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我国高等教育拨款制度改革探讨
李福华
【期刊名称】《青岛科技大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2002(000)002
【摘要】高等教育拨款制度对高等学校的改革和发展具有导向作用.我国现行拨款制度不利于高等学校提高资源利用效率.我国应在拨款公式中增加效率因素,并适当加大其比重,实行基于公平目标、效率目标、效益目标和政策目标的多重目标合理组合的拨款标准,形成有利于效率提高的拨款制度.
【总页数】5页(P11-14,40)
【作者】李福华
【作者单位】青岛大学,青岛发展研究中心,山东,青岛,266071
【正文语种】中文
【中图分类】G649.21
【相关文献】
1.对我国高等教育经费拨款制度公平性的思考 [J], 郝际平;瞿伟;刘晓武
2.我国高等教育管理体制改革探讨 [J], 杨恩辉;邹永松;李强
3.完善我国高等教育财政体制改革探讨 [J], 李宇;代涛
4.我国高等教育投资体制改革探讨 [J], 线联平
5.试论我国高等教育财政拨款制度改革的趋势 [J], 顾佼佼;帅相志;康蕾
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我国高等职业教育财政拨款制度存在的问题及解决对策作者：柏广才来源：《中国乡镇企业会计》 2012年第10期柏广才摘要：“十一五”期间中央进一步加大了对高等职业教育财政资金的投入力度，我国高等职业教育的办学规模和办学质量有了较大幅度的提高，高职教育的规模已经占据高等教育的半壁江山。
然而，在现行的财政拨款制度下，高等职业教育财政资金拨付和使用上存在的依据不足、权责不清等诸多问题，导致了有限财政资金的浪费。
本文通过对现行高等职业教育财政拨款制度存在问题的分析，提出了重构财政拨款制度的理论依据和创新财政拨款制度的有效途径，目的在于不断提高高等职业教育财政资金的利用效率，进一步加强财政资金对高等职业教育投入的管理，合理平衡教育资源分配，为政府和教育管理机构提供决策参考。
关键词：高等职业教育；财政拨款制度；问题；对策我国的高等职业教育经过10多年的发展，基本确立了高等职业教育在国家社会经济发展中的重要地位，初步形成了以政府为主导，各种社会力量共同参与的多元化办学格局，主动服务经济社会发展的能力明显增强。
但是，规模的扩张并不意味着资金使用效益的提高。
在我国现行的教育经费管理体制下，高等职业教育经费根据学校的行政隶属关系，分别由中央和地方财政负担，教育投入对地方政府的依存率在不断提高。
在财政资金有限的条件下，如何实现地方财政教育资金的最优配置，对于教育的快速发展、财政的稳健运行和经济社会的协调可持续发展具有十分重要的意义。
因此，在高等职业教育发展的同时，对高等职业教育财政拨款制度进行改革已成为当前各级政府急需解决的问题之一。
一、现行财政拨款制度存在的问题（一）综合定额和专项补助的教育拨款依据不足。
我国政府对高等教育拨款制度主要经历了“基数+发展”和“综合定额+专项补助”两个阶段，目前主要采取的是“综合定额+专项补助”的拨款制度。
“综合定额+专项补助”的拨款制度，是以在册的学生人数（或在编的教职工人数）和事业发展计划为依据，由财政部门根据不同层次不同类型的学生（或教职工）分别制定定额标准，计算出“综合定额”，拨付日常经费，用于维持学校运转；根据高校发展的专门需求和重大项目，以“项目资金”的形式给予“专项补助”。
绩效视角下我国高等教育财政拨款模式研究作者：吴志远张安东朱子男来源：《中国集体经济》2019年第11期摘要：我国高等教育的财政拨款模式经过不断改革，成效显著，为高等教育发展提供强有力支撑，但仍未摆脱以成本为导向的财政拨付模式。
文章分析了现行高等教育财政拨款模式及其改革过程中衍生出的问题，参考了国外较为成熟完善的绩效拨款做法对我国高等教育财政拨款的进一步完善提出相应建议。
关键词：高等教育；教育财政；绩效拨款一、我国高等教育财政拨款制度历史发展（一）基数加发展阶段教育财政经费基数是高校前一年度到账的拨款数，在基数加发展的模式中，下一年的拨款数额是根据前一年的拨款基数，同时适当考虑和估测下一年学校发展所需，据此增加一定数额的经费。
这个拨款模式存在许多不足之处，例如所定数额具有较大的随意性，缺乏真正科学的测算，同时公开透明程度也不足，容易出现人为因素干扰。
在实际使用中经费限定的使用范围太死板，缺乏灵活性，不利于经费的高效率利用。
（二）定额加专项补助阶段“定额”指的是政府相关部门制定的生均教育经费的标准。
生均经费是根据高校在校生人数为基数核定的，即每个学生给予固定的培养费用。
这部分经费是高等教育事业经费的最重要组成部分。
“专项补助”是指拨付给高校的额外经费。
其主要以各个高校上报的项目为依据，拨付专项经费。
其主要根据在校人数和学校各种基础支出为标准来确定和拨付经费。
但这个模式经常会导致高校的盲目扩张，通过扩张招来更多学生以期获得更多定额经费。
（三）基本预算加项目支出预算阶段在这个阶段中，“基本预算”是指支撑学校日常运转的所需经费，而“项目预算”是支撑学校自身项目开展和事业发展的经费。
这个教育财政经费拨付模式具有集中拨付、收支分开的特点。
同时还对经费的使用过程进行有效的监督，也因而提高了教育经费的使用效率。
二、我国高等教育财政拨款模式存在的不足（一）投入型拨款模式效率低下在投入型模式中，学校所获得的经费数额多少主要是以在校学生数作为衡量标准。
高等教育财政拨款机制改革研究一、引言高等教育在国家发展中具有举足轻重的地位，为社会培养了大量高素质的人才，推动了科技进步和文化繁荣。
然而，随着高等教育规模的不断扩大和社会需求的日益多样化，现行的高等教育财政拨款机制面临着诸多挑战，改革势在必行。
二、现行高等教育财政拨款机制的问题（一）拨款方式单一目前，我国高等教育财政拨款主要采用“综合定额+专项补助”的方式。
这种方式虽然在一定程度上保障了高校的基本运行，但过于注重投入，对产出和绩效的考量不足，容易导致资源配置效率低下。
（二）缺乏公平性不同地区、不同类型的高校在获得财政拨款方面存在较大差距。
一些重点高校和发达地区的高校往往能够获得更多的资源，而一些地方高校和经济欠发达地区的高校则面临着经费紧张的困境，这不利于高等教育的均衡发展。
（三）对绩效的重视不够现行拨款机制在很大程度上没有充分考虑高校的教学质量、科研成果转化、社会服务等绩效因素，难以激励高校提高办学效益和创新能力。
（四）缺乏灵活性拨款机制在应对突发情况和新兴需求时缺乏灵活性，不能及时调整资金分配，影响了高校对新机遇和新挑战的应对能力。
三、高等教育财政拨款机制改革的必要性（一）适应高等教育大众化的需求随着高等教育的普及，学生数量大幅增加，对教育资源的需求也日益多样化。
改革拨款机制，能够更好地满足大众化高等教育的发展需求。
（二）提高资源配置效率通过引入绩效评价等手段，使财政资金能够流向办学效益高、成果突出的高校和项目，提高资源的利用效率。
（三）促进高等教育公平公平合理的拨款机制有助于缩小地区和高校之间的差距，推动高等教育的均衡发展，让更多的人享受到优质的教育资源。
（四）增强高校的创新能力以绩效为导向的拨款机制能够激发高校的创新活力，鼓励高校在教学、科研和社会服务等方面不断探索和突破。
四、高等教育财政拨款机制改革的国际经验借鉴（一）美国美国的高等教育财政拨款机制较为多元化，包括联邦政府拨款、州政府拨款、私人捐赠和学费收入等。
基于绩效评价的高等教育财政拨款问题研究的开题报告一、研究背景及意义随着高等教育事业的不断发展和国民经济的不断壮大，高等教育财政拨款已经成为一个十分重要的问题。
传统的高等教育财政拨款方式基本以学生的人数、师资队伍的因素等作为衡量依据，但是随着现代教育评价体系的不断完善，质量评价体系愈发凸显其重要性。
基于绩效评价的财政拨款方法可以更好地反映高等教育机构的真实情况，更好地激励高等教育机构的创新发展，以达到高效的财政拨款。
二、研究内容基于绩效评价的高等教育财政拨款问题研究主要包括：1. 分析传统高等教育财政拨款方式存在的问题和不足；2. 研究基于绩效评价的高等教育财政拨款方法的理论基础；3. 探讨在基于绩效评价的财政拨款中如何设置评价指标和权重；4. 通过实证研究，分析不同指标对高等教育机构绩效的影响；5. 提出基于绩效评价的高等教育财政拨款政策建议。
三、研究方法本研究主要采用文献综述、问卷调查、统计分析等方法，总结国内外高等教育财政拨款的研究现状，了解高等教育机构的运营情况，梳理财政拨款的相关政策规定，制定评价指标体系，使用数据分析软件对样本数据进行统计分析，提出政策建议。
四、预期成果1. 对传统高等教育财政拨款方式存在的问题和不足进行全面的分析；2. 提出基于绩效评价的高等教育财政拨款方法的评价指标体系，制定权重；3. 通过实证研究，分析不同指标对高等教育机构绩效的影响；4. 提出基于绩效评价的高等教育财政拨款政策建议，为我国高等教育财政拨款方式的改革提供参考。
五、研究进度安排第一阶段（2021.7-2021.8）：梳理国内外高等教育财政拨款的研究现状，总结高等教育财政拨款的相关政策法规。
第二阶段（2021.9-2021.10）：设计问卷调查，分析高等教育机构的运营情况，制定评价指标体系。
第三阶段（2021.11-2022.3）：收集数据，使用数据分析软件对样本数据进行统计分析。
第四阶段（2022.4-2022.5）：对实证研究结果进行综合分析，提出基于绩效评价的高等教育财政拨款政策建议。
关于我国高等教育财政拨款体制改革的思考内容摘要:我国现行的高等教育拨款沿用过去的“综合定额+专项补助”方式，这种分配方式影响了高等教育质量和办学效率的提升。
本文结合国外高等教育拨款体制的经验，提出改革我国高等教育财政拨款体制的思路。
关键词:高等教育财政拨款体制绩效评估当前我国高等教育财政拨款体制存在的问题高等教育财政拨款机制是我国高等教育财政的重要内容，也是我国高等教育投资体制的重要组成部分。
我国现行的“综合定额+专项补助”的拨款模式使用单一政策参数，忽略了学校之间在资源利用效率与社会效益方面的差别，使得我国高等院校在办学经费紧缺、教育需求不断增加的情况下，却呈现资源利用率低、经费浪费严重的局面，办学效益差，整个高等教育高投入、低产出。
当前我国高等教育财政拨款体制中存在的问题有以下几个方面。
(一)财政压力巨大且经费供给不足从财政拨款来看，发达国家教育经费一般占GNP的5%-7%，很多发展中国家的教育经费一般占GNP大约4%。
由于我国政府在教育上的投资未能与经济发展速度同步增长，故财政性教育经费支出占国民生产总值的比例一直不高。
尽管目前我国高校办学经费已经由政府单一拨款，转变为以政府拨款为主，多渠道筹集资金的阶段，但是以政府财政拨款为主的格局不会改变。
政府的拨款并不能满足多数高校办学经费需要，这直接导致了高校资金供给不足。
(二)拨款模式缺乏科学合理性1985年至今，因高等教育财政体制发生重大改革，与此相适应的拨款机制也有明显的变化:由“基数+发展”改为“综合定额+专项补助”。
由于新模式所依据的“生均成本指标”是前一年的决算数而非符合本年实际的成本额，因此仍反映不出当年物价波动对生均成本增减的影响，也不能准确地反映财政性教育经费的使用效率。
在当前我国高等教育经费紧张的情况下，合理高效地使用教育资金就显得非常重要，因此我国的高等教育拨款依据有待合理科学的改革。
(三)财政性教育经费事权、财权不统一我国财政性教育经费的预算管理长期处于事权和财权分离的状态，教育经费的预算未能单独立项。
我国高等教育财政拨款现存问题研究【摘要】我国高等教育财政拨款在当今社会中存在着诸多问题，本文对此进行了深入研究。
在分别介绍了研究背景、研究目的和研究意义。
在对我国高等教育财政拨款现状进行了分析，指出了存在的问题，探讨了问题产生的原因，并提出了解决问题的对策。
对未来研究方向进行了展望。
在总结了现存问题并提出了解决问题的建议，同时展望了未来的发展。
通过本文的研究，有望为我国高等教育财政拨款问题的解决提供一定的参考和借鉴，促进我国高等教育的健康发展。
【关键词】高等教育、财政拨款、现存问题、研究、分析、原因、对策、建议、展望、发展、未来方向、高等教育财政、研究背景、研究目的、研究意义、未来研究方向、总结、展望、建议。
1. 引言1.1 研究背景高等教育是国家发展和改革的重要支柱，而财政拨款在高校经费中占据着重要的地位。
我国高等教育财政拨款问题一直备受关注，其涉及教育公平、高等教育质量、学生负担等多个方面。
近年来，我国高等教育发展迅猛，但在财政拨款方面仍存在一些问题，如拨款不足、分配不合理、管理不规范等。
这些问题影响着高等教育发展的健康和可持续性，因此有必要对我国高等教育财政拨款现存问题进行深入研究和分析，以便找出解决问题的有效对策。
通过研究，不仅可以为我国高等教育财政拨款政策的制定提供参考，也有助于提升我国高等教育质量和影响力，推动我国高等教育事业的健康发展。
1.2 研究目的研究目的主要是为了深入探讨我国高等教育财政拨款现存问题，并分析其存在的原因，提出有效的解决对策。
通过研究，可以帮助政府和相关部门更好地了解当前情况，制定合理的政策措施，优化高等教育财政拨款结构，提高资源配置效率，推动高等教育事业持续健康发展。
通过未来研究方向的探讨，可以为进一步深化相关领域研究提供参考和指导，促进我国高等教育财政拨款制度的不断完善和创新，推动高等教育质量和水平不断提升，为构建人才强国和教育强国做出积极贡献。
1.3 研究意义我国高等教育财政拨款现存问题研究的研究意义在于深入分析我国高等教育财政拨款的现状和存在的问题，探讨造成问题的根源，提出相应的解决对策，为我国高等教育财政拨款制度的完善提供理论支持和政策建议。
中国高校经费拨款制度设计：基于绩效预算管理的视角周武星;田发【摘要】基于绩效预算管理的理论视角,从绩效界定、绩效预算、绩效评价以及绩效审计四个方面,探讨我国高校经费拨款制度的模式设计.在该模式框架下,以教学研究型高校为例,阐述了绩效预算管理理论的模式应用.同时,在对高校绩效考评时,尝试引入了包括对土地资产评估在内的单位相对绩效指标.【期刊名称】《广州大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2015(014)002【总页数】6页(P57-62)【关键词】中国高校;经费拨款;绩效预算管理;制度设计【作者】周武星;田发【作者单位】上海理工大学管理学院,上海200093;上海理工大学管理学院,上海200093【正文语种】中文【中图分类】G640引言我国高校的教育经费拨款模式经历了三个阶段:在1949～1985年间，我国政府实行的是“基数加发展”的高等教育经费拨款模式，即以高校前一年所获得的政府拨款经费为基础，加上高校下一年因事业发展实际需要给予一定的拨款补偿，这属于增量预算拨款模式;从1986～2002年我国实行的是“综合定额加上专项补助”的政府资金拨款模式，这是一种基于高校投入与过程指标相结合的拨款模式，即充分考虑各高校办学规模、层次的不同给予相应拨款，属于复合拨款模式;2002年以后由原来的“综合定额加上专项补助”模式转变为“基本支出预算加上项目支出预算”模式。
虽然历经多次的变更，但是我国高校经费拨款制度仍然没有改变“增量拨款”的模式框架，没有将投入、产出、效率、激励有效地融合起来，因此大多数高校资金在满足院校外部问责的同时，并没有激励高校去提高内部资源的使用效率［1］，这就造成了巨大的资源浪费。
因此，探索建立以绩效预算为导向的高校资金拨款制度显得极为重要。
绩效预算强调的是以绩效为导向的拨款预算，可以拆分为“绩”“效”“预算”三要素。
其中“绩”是指预算主体的工作内容，“效”是指预算主体取得的目标效果，“预算”是指在对相关资金进行计划分配、管理和控制的前提下对资金使用的具体约束安排。
