英国高等教育财政拨款模式经验借鉴

国外主要发达国家高等教育财政拨款模式的比较及对中国的启示摘要一国的高等教育财政拨款体制是该国高等教育财政体制的集中体现，它对高等学校的改革和发展具有深远影响，直接影响着高等学校的终极发展。

目前，我国现行的高等教育财政拨款方式展还存在一定的问题，不利于高等学校的稳定持续发展。

本文通过分析国外发达国家的高等教育财政拨款实施情况，进行分析和总结，并与现阶段我国的高等教育拨款体制进行比较，得出有益经验加以借鉴。

关键词高等教育财政拨款我国已经从高等教育大众化阶段步入精英化阶段，高等教育的不断发展要求有适合的高等教育财政做支撑。

我国现阶段的高等教育财政拨款模式存在一定的缺陷，不利于高等学校的稳定持续发展。

英、德、日三国高等教育发展水平处于世界领先地位，它们颇具特色的高等教育财政拨款体制对高等教育发展具有重要的促进作用。

本文通过对英、德、日三国的成功经验的解读与分析，对构建与完善我国高等教育财政拨款体制、促进我国高校教育质量的提高和有限资源的有效配置具有重大的现实意义。

一、英国的高等教育财政拨款体制英国高等教育发展水平处于世界领先地位，颇具特色的英国高等教育财政运作机制对其发展有很大的促进作用。

英国学者williams g.l.将政府对高等教育资源分配模式分为三种：第一种是官僚模式（bureaucratic model），这种模式由中央政府决定大学的相关财务决策，一方面决定教育资源的多少，另一方面制定资源的分配规则。

各大学资源的运用程度取决于政府所规定的规则的弹性空间。

第二种是学院模式（collegial model），在这种模式里公共经费分配给各大学后，各大学再与校内各学院通过协商来分配经费。

在此模式下各大学机构的财务运作较为独立，可以按照各校需求运用经费。

第三种是市场模式（market model），即大学机构在教育市场中，通过教学、研究与服务的提供获取所需的经费收入。

二、德国的高等教育财政拨款体制1.高等教育财政拨款在高等教育财政拨款中呈现显著的“中央加地方”的良性拨款特点。

英国教育财政投入法制保障的经验及启示摘要：在分析英国教育财政投入法制保障建设主要历程的基础上，指出了英国教育财政投入法制保障的主要内容，最后论述了英国教育财政投入法制保障的启示：坚持“法随时转”，使教育财政投入立法与教育改革良性互动；政府依法保证教育经费的到位；提高教育财政投入的使用效益，发挥市场的作用。

关键词：英国教育财政投入；法制保障；经验；启示一、英国教育财政投入法制建设的主要历程1．制定《教育补助金法案》，成为英国教育财政投入法制建设的开端从18世纪60年代至19世纪30年代末，以产业革命为背景的18世纪后半叶，也是英国社会思想异常活跃的时期。

首先是亚当·斯密，在其《国富论》中指出：教育对于社会经济发展具有重大意义，应将初等教育作为义务教育，由国家通过一般税收获得的财政来办。

托马斯·潘恩认为教育应由国家的公费承担，14岁以下的贫穷儿童每年给以4英镑的补助金，实行免费义务教育。

促使英国教育财政产生的另一因素是人口的迅速增长。

仅人口增长规模这一点就打破了民间团体对初等教育的垄断，促使国家直接干预教育。

这些因素的共同作用，促成了19世纪上半叶英国国家教育财政的产生。

1833年，当时的财政部长阿尔索普提出了《教育补助金法案》，被议会通过，它成为建立英国教育财政投入制度的开端。

2．《初等教育法》、《巴尔福尔法》、《费舍法案》的颁布，标志英国教育财政投入法制的建立与发展(1)1870年制定《初等教育法》。

《初等教育法》是英国教育发展史上的一个里程碑，也是英国教育财政投入制度真正确立的标志。

该法规定必须建立足够数量和适当质量的学校来教育人民。

在缺少学校的地区，建立地方教育委员会，其职责是“填补空白”。

对于所需资金，法案规定“在中央的监督和控制之下，在地方管理下，使用受议会认可的地方税的款项”。

法案还赋予了地方教育委员会另一项权力，即他们有权向他们认为确实无力支付其子女教育费用的家长发放免费单；另外仍收学费，大致从家长那里征收1／3，从国家税中支出1／3，再从地方税中支出1／3。

启示与思考：英国大学科研的政府资助体系湛毅青李一智陈军2013-1-29 15:01:05 来源：《科研管理》(京)2007年5期作者简介：湛毅青，李一智，陈军，中南大学，湖南长沙410083湛毅青（1965-），女（汉），湖南长沙人，中南大学计划财务处副处长，研究方向为教育经济学。

内容提要：英国政府通过“双重资助系统”对大学科研提供基础条件拨款和项目拨款，保持和提升大学进行科学研究的实力。

上世纪90年代以来，大学科研投入的多样化改变了大学科研投入结构原有的平衡，威胁到大学科研的可持续发展。

为了改变这种局面，英国政府大幅增加了对大学的科研投入，并改革了科研拨款办法。

研究英国政府对大学科研的资助体系，对于改革和完善我国现有的大学科研拨款体制和经费管理体制具有积极的意义。

关键词：英国政府大学科研双重资助系统可持续发展纵观全球，许多国家都把强化科技创新作为提高国家竞争力的战略，美国、英国、日本、加拿大等国近年来纷纷增加了对科技的投入。

面对日益激烈的国际竞争，我国政府也制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，做出了建设创新型国家的重大战略决策，并将大规模提高科技投入。

高等院校作为国家基础研究主力军、应用研究重要方面军和科技成果转化生力军，将不负使命，积极承担国家重大科研任务。

可以预见，高等院校的科研收入在“十一五”期间以及其后的一段时间里将会有大幅的增长。

但是，从近年对高校的财务审计情况看，发现高校科研经费管理存在很多共性的问题，例如：科研管理费提取比例过高、项目结题不结账、开支的随意性较大等。

这些问题的产生使人们对现有的科研政策与高校实际情况的适应性以及科研拨款模式的科学性提出了质疑，不解决这些问题将不利于提高科技投入资金的使用效益，不利于国家中长期科技发展战略目标的达成。

因此，研究发达国家的科研拨款体系、学习和借鉴其拨款体系的先进性和科学性，对于改革我国现有的科研经费管理政策和拨款模式、实现2020年跻身于创新型国家的目标具有积极的意义。

产业财经 Industrial Finance8摘　要：英国是世界上高等教育最发达的国家之一。

英国经济由繁荣到衰退过程中，英国高等教育机构从UGC、UFC到HEFCE的演变，体现了英国高等教育经费政策的变化，由全面支持到不得不削减再到鼓励、帮助大学自主融资，融资渠道多元化已成为英国高等教育经费乃至世界高等教育经费的主流趋势。

关键词：高等教育经费；教学经费拨款；科研经费拨款；互惠式捐赠以前，英国高等教育经费近乎全额由政府负担的同时英国大学却并未收到外部政治环境的影响和干扰，教学及科研仍具有自主权，这种自治的传统，成为了英国大学过去的最鲜明的特征一直持续到1988年。

20世纪80年代以后，高等教育由精英教育到普及，高等教育经费受到经济危机的影响大幅削减，高等教育经费的缺口加大，高涨的学费给英国的学生及家庭带来了极大的压力，高等教育形势严峻，英国大学不得不积极拓宽经费渠道、开展经费自筹活动，资金创收取得了瞩目的成效，大学财政自主权也被激活。

一、英国高等教育经费政策的历史沿革1.以UGC（University Grants Committee：大学教育资助委员会）为“缓冲器”，政府全额负担大学经费的特权时期。

英国大学最初在公共资金分配上享有特权的地位。

在传统的英国大学自治制度中，英国政府一方面资助高等教育负担了高等教育的成本，另一方面却并不干涉高等教育的日常管理，高校进行自主管理，政府的作用主要表现在辅助职能与监督职能上。

1963年以前，UGC主要负责把政府提供的高等教育经费分配给各个大学，同时就大学的需求向政府提出正式建议。

此时，政府拨款与大学自治达到了平衡，形成了短暂的和谐统一的理想模式。

UGC并非一个官方组织，它成立之初隶属于财政部门，作为大学与国家间“缓冲器”，具有自身独立性和自治职能。

UGC不受政治因素的影响，拨款分配不会依据政府的意愿。

1952年，英国高等教育不断发展，UGC的职能增加了搜集、整理、分析国外大学教育相关信息，推进、执行国家大学发展计划。

国外高校财务预算管理的经验与启示[摘要]发达国家的高等学校，在预算管理的长期实践中形成了健全的管理体系，非常适合发达国家的市场经济体制，虽然这些国家的国情和我国相差很大，但随着改革的深入，市场机制逐步转变，高等学校在预算管理方面也必然要借鉴国外先进经验。

本文主要列举了美国和英国等发达国家高校在预算管理上的做法，并从中吸取成功的经验。

[关键词]国外高校财务预算经验与启示1 美国高校预算管理方法（1）设立专门的预算管理机构。

预算办公室设在财务处，负责管理学校的资源预算，通过科学预算，最有效地利用有限资源，支撑学校的教学、科研和公共服务等各项活动，随时向学校管理部门提供准确和有意义的财务信息。

（2）有严格的预算编制程序。

美国高校预算要提前一年编制，即每年4月份开始编制下一年度预算，经审查论证不断完善，上报州长，州长必须在每年6月份确定各高校下一年度预算。

而且，经批准的预算各高校必须严格遵守，不得随意更改。

（3）预算参与度比较高。

在预算制定过程中，一般会应用参与法、咨询法等方法鼓励部门和员工参与预算，甚至有的学校还会专门成立由员工组成的预算和财务重点项目委员会来推荐校园的重点项目和相应的预算方案。

（4）校长优先的预算原则。

学校中有些项目是存在风险的，有时候需要校长来平衡风险和稳定，因此在制定预算时有一个非常重要的原则，即预算中要优先体现校长的愿望，即当年学校优先发展和保证的重点项目要给予优先保障，从而促进学校发展。

（5）完善的预算方向调整。

发挥预算的经济杠杆作用，对于那些有社会需求、有发展前景的项目给予增加预算，对失去社会需求的项目则减少预算，对可用资源进行宏观调控，确保正确的发展方向。

（6）重视预算支出管理，节约开支。

一是实行严格的采购制度。

学校物资采购除零星采购外，一般根据金额的限制，实行招标采购。

北伊利诺高校规定采购2000美元以下的物资由分管财务的副校长批准；2000美元—5000美元的必须至少三个报价，并经校长审批；10000美元以上的采购必须公开招标。

发达国家高等教育财政拨款体制比较及其对我国的启示——以美、英、德、日为例作者：赵婧轩宋玉来源：《理论导刊》 2014年第8期赵婧轩，宋玉（南京理工大学经济管理学院，南京210094）摘要：高等教育作为一种具有非竞争性和非排他性的“准公共产品”，存在“市场失灵”问题，必须依靠市场以外的力量，即政府的力量来弥补由于市场失灵所带来的公共产品短缺状况，而财政拨款恰恰就是政府发挥调控力量的有效手段。

对美、英、德、日等发达国家高等教育财政拨款体制的比较研究表明，政府可以通过加大财政投入来保障高等教育事业的顺利发展，也可以通过对不同类别、不同层次和不同专业高等学校拨款数量、拨款方式的变化和拨款绩效的考评来调节其发展方向和发展速度，实现高等教育的均衡发展和质量发展。

发达国家高等教育财政拨款体制各有特色，值得我们认真总结和借鉴。

关键词：发达国家；高等教育；财政拨款体制；比较研究中图分类号：G467文献标志码：A文章编号：1002-7408（2014）08-0103-04基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“政府支持背景下地方高校债务化解的模式、绩效与机制创新研究”（11YJCZH091）阶段性成果；江苏省高校哲学社会科学基金“江苏高等教育财政绩效拨款模式构建及实施途径研究”（2014SJA014）阶段性研究成果。

作者简介：赵婧轩(1989-)，女，江苏淮安人，南京理工大学硕士研究生，研究方向：财务会计；宋玉(1979-)，女，安徽宿州人，南京理工大学副教授，博士，南京大学博士后，研究方向：财务会计、公司治理与公司财务。

美国、英国、德国和日本四国的科技与经济发展水平之所以处于世界领先地位，与其具有完善的国民教育体系密切相关。

这四个国家的高等教育有一个共同的特点，就是财政拨款体制健全。

本文旨在通过对四国高等教育财政拨款体制特征和经验的分析总结，探索其对我国高等教育财政拨款体制改革的启示。

一、高等教育财政拨款体制：理论解释与功能定位高等教育财政拨款体制是指政府财政向高等学校提供财政资金的资金总量、拨付方式以及资金使用的过程与结果等方面的体系和制度安排。

英国高等教育政府经费资助政策研究作者：王涛涛来源：《世界教育信息》2017年第06期摘要：英国高等教育经费由中央负担，通过立法确定拨款的法源依据。

英国政府虽然资助高等教育，但通常不介入高等教育的日常管理，只扮演协助与监督者的角色，高校可以进行自主管理，政府主要通过市场手段促使高校间合理竞争，通过评估来进行资金的奖补，从而保证毕业生质量，促进高等教育机构发展。

关键词：英国；高等教育；经费资助；政策一、政策依据近代英国关于高等教育拨款的主要依据有1992年颁布的《继续教育和高等教育法》和2011年颁布的《高等教育：以学生为中心白皮书》。

《继续教育和高等教育法》授予英格兰高等教育拨款委员会（Higher Education Funding Council for England，HEFCE）成为英国重要的拨款单位，后者强调运用市场手段来缓解高等教育中政府财务投入的不足，通过竞争促进流动，提供更好的学习经验，保证毕业生质量，促进高等教育机构发展。

（一）《继续教育和高等教育法》《继续教育和高等教育法》授予英格兰高等教育拨款委员会对高等教育拨款的权力，及具体规划机构评估与拨款方式等。

英格兰高等教育拨款委员会成为政府代言人，政府不直接介入高等教育评估及资助。

根据此法律，多数的多元技术学院升格为大学，高等教育机构都需通过教育质量竞争争取教育经费[1]。

第10、11条明确规定，将各地方教育当局对该地区扩充教育的管辖权转移至扩充教育经费资助委员会；第72条规定，授权教育科学部（DES）部长允许高等教育机构授予学位的权力。

（二）《高等教育：以学生为中心白皮书》根据《高等教育：以学生为中心白皮书》，英国高等教育拨款委员会的主要任务是实施政府高等教育资金改革政策，行使资助教学、科学研究及与高等教育机构开展活动的权力；发挥高等教育的优势，提高教学与研究质量。

[2]英国高等教育拨款委员会主要职责包括对政府政策中的拨款工作负责；有权选择资金的用途等；以高等教育机构为资助对象[3]；通过间接引导，形成政府对高等教育机构质量的要求，以此增加机构之间的竞争力。

国外高校科研经费管理模式的经验及其对我国的启示一、国外高校科研经费管理模式（一）集中管理模式：英国。

英国所有大学的教育经费主要来自政府拨款。

中央政府一直是教育经费的主要来源。

英国是世界上最早实行高等教育拨款基金制的国家，有独立的专门的向各高校拨款的机构--高等教育基金委员会，政府部门通过它向各个高校进行拨款。

英国大学的科研经费的划拨都是在依据科研质量的基础进行的，科研质量成为院校获取更多经费的重要保证，高等教育教育科研评估由英国高等教育基金委员会负责实施，它对英国所有高校进行评估。

（二）分散管理模式：美国。

美国联邦政府在历史上形成了多元分散的科研资助管理模式，即联邦政府没有内各级部门统一管理科研资助，而是由联邦政府各个部门分别负责与各自事务相关的科研工作。

美国大学的科研经费按照直接费用和间接费用两大类预算，直接费用是指直接用于该科研课题的人员和物资经费，包括项目人员工资和福利费用、项目材料费用、项目设备费及办公费用等。

间接费用包括两部分：一部分是包括劳务费等等被称为研究设备补偿费（research facilities reimbursement）；另一部分则是由于管理事务而产生的费用这部分被称为研究管理补偿费（research administration reimbursement），简称管理费。

二、对我国高校科研经费管理的启示（一）通过多种渠道筹措科研经费，以政府投入科研经费为主。

美国和英国高校科研经费的来源都是以政府投入为主，政府是高校科研经费的主要来源，这种方式不仅减小了高校争取科研经费的压力，也为高校节省除了更多的人力、物力和时间可以用来搞科学研究。

目前，我国经济发展水平还较低，教育经费捉襟见肘，因此投入到科研的经费更是有限，所以我们更应该面向全社会，与企事业单位、科研机构等开展多种形式的科研合作，多渠道筹措科研经费。

（二）强化对科研成本的管理无论是美国的方法还是英国的方法，都根据科研活动特点，在精细核算科研项目成本时保持了一定的弹性。

E-mail:jxyglllb@表学占管涯2019年7月20日•121-英国教育拨款公平制度及启示——以英国《更加公平的学校拨款计划（2015-2016）》为例王亚星1赵立周2（1.黄淮学院医学院，河南驻马店,463023:2.国家税务总局遂平县税务局，河南遂平,463100）摘要英国教育部公布的《更加公平的学校拨款计划（2015-2016）》，旨在通过调整学校拨款的形式，促进教育均衡发展。

2015-2016财年拨款计划的突出特点表现在以公平性为核心理念，高度关注教育薄弱环节的资金需求。

英国此举彰显其正力图通过教育拨款公平促进教育公平发展。

关键词教育公平教育均衡发展教育拨款教育的薄弱环节最低拨款线教育公平是当今社会的核心话题之一,教育公平之路该起步于何处，令人深思。

2014年9月英国教育部文件《公平目标》指出，英国将从五个战略举措实现教育的公平目标：提高教育成就的标准;填平贫穷与富裕学生之间学业成就差距的鸿沟;改革学校系统;支持所有学生和青年，特别是处境不利者;提高教育部办公的效率和有效性气作为实现教育公平目标的先声，英国教育部于2014年7月出台《更加公平的学校拨款计划（2015-2016））（以下简称＜2015-2016拨款计划》），以期2015-2016财年基础教育阶段的学校拨款更加公平，从而以教育拨款公平促进教育公平。

一、《2015-2016拨款计划》出台的背景1.英国公立基础教育拨款制度的发韌英国的教育拨款制度始于1883年的《教育补助金法案》，当年英国政府拨款两万英镑资助兴建学校，从此，国家开始通过教育拨款干预公共教育O 此后1870年的《初等教育法》（《福斯特法案》）、1902年的《巴尔福教育法）.1918年的《费舍法案》、1944年的《1944年教育法》（《巴特勒教育法》）逐渐确立了公立中小学教育的免费制度，加大对基础教育的财政投入力度,保证所有适龄儿童都可以接受基础教育。

2.撒切尔主义和布莱尔的“第三条道路”对教育拨款的影响1979年撒切尔夫人执政后,力图调和英国国内的新自由主义和新保守主义，一方面主张加强中央对地方的控制，一方面强调教育的“市场化”。

2018年5期前沿视界高教学刊浅析英国高等学校资助体系政策及启示*吴晓红1，高璐璐1，冯昌军2（1.东北林业大学交通学院，黑龙江哈尔滨150040；2.东北林业大学教务处，黑龙江哈尔滨150040）英国是全球最早推行高等教育的国家之一，对全球的高等教育有着深远的影响，早期受恩格斯国家干预理论影响英国政府承担了大部分的社会福利责任，其中免收学费是标志之一。

但是随着经济和政治危机发展，英国高等教育先后经历了免费+助学金[1]、收费+助学金[2]、“先上学后付费”和“差异收费”[3]三个阶段，出台的系列政策都是为了解决贫困学生能够上大学的问题。

我国高等教育资助政策发展经历了三个阶段，免收学费+人民助学金，部分收费+其他资助形式，收费+多样性资助体系[4]，我国高校经济困难学生比例比较大，稳妥解决贫困大学上学的问题是高校学生事务工作中一件大事，研究和分析英国大学生资助政策体系、工作机制等对完善我国高校大学生资助体系有重要的借鉴意义，本文系统分析了英国高等教育学生资助政策体系内容、特点以及对我国的启示等方面展开了深入研究，为我国高校进一步做好贫困大学生的资助工作提供理论参考。

一、英国高等教育大学生资助体系基本构成（一）助学金助学金主要是为了帮助家庭经济困难的学生完成学业而无偿赠与的一种资助金[5]。

资金来源主要是两部分，其中一部分是企业、爱心人士、校友、富裕的学生家长等的捐赠；另外一部分是政府专项拨款，政府专项拨款是主要来源。

有一半以上的全日制的来自于低收入家庭的新生可以获得生活补助金。

英国政府每年额外给高等教育提供3亿英镑的专款。

资助家庭收入低于1万英镑学生，学生每年可以获得1000英镑的教育专款；家庭收入介于1-2万英镑间的学生可以得到部分教育专款。

（二）助学贷款英国高等教育助学贷款主要包括学费和生活费贷款[3]。

所有学生都可以申请学费贷款，就读于公立大学的全日制学生学费贷款最高可以申请到9000英镑，就读于私立大学的全日制学生学费贷款的最高可以申请到6000英镑；生活费贷款申请要根据学生的家庭实际收入、家庭居住地、大学所在地的经济状况、学习年限、贷款用途等指标来确定，最高可以申请7675英镑。

谈我国与英国、美国高校经费拨款的区别作者：张英来源：《经济研究导刊》2013年第29期摘要：以相关理论为依据，比较世界发达国家的拨款模式与我国现行拨款模式，提出我国高校财政拨款应以“公平、效率”为原则，构建“基本拨款加专项拨款”的模式。

简要介绍美国和英国两个国家的高校财政拨款模式，以给我国借鉴。

关键词：高等教育；拨款模式；拨款种类中图分类号：G475 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0122-02一、美国高校财政拨款模式自美国建国以来，在社会和教育的价值观念与教育投资的影响下逐渐造就了当今美国的公立教育体系，由于这种价值观念和教育投资的存在引发了美国关于教育改革和发展的众多问题和机遇。

美国联邦宪法规定“教育是美国各州的保留权利”，州政府对教育经费的管理和使用具有直接而又具体的职责和权利。

这种联邦政府和州政府分权管理的制度使高校拨款模式体现多样化的特点，可以说，美国没有两个州采用的拨款摸式是相同的。

美国高校财政拨款模式大致包括增量拨款模式、公式拨款加合同拨款模式和绩效拨款模式。

（一）增量拨款模式“增量拨款”模式也就是“基数加发展”的模式。

这种拨款模式有一个假定条件，即各高校上一年度所从事的教学、科研等活动以及由此发生的各项费用分配和支出都是合理的并带来了相应的收益。

结合各州高等教育的发展现状以及政府的财政状况，根据各高校规模扩大的部分（如学生人数的增加、新学科专业的成立以及新科研中心、科研项目的增设等）制定财政拨款的增长系数，并以增长系数来确定下一年度高校财政拨款额度。

（二）公式拨款加合同拨款模式“公式拨款加合同拨款”模式中公式拨款是建立在对高校成本行为科学分析的基础之上的，从本质上说，公式法是对零基预算法的一个改变。

首先，政府有关部门或负责拨款的机构通过对高校的各种成本行为分析之后，确定出高校各项成本行为的拨款公式。

其次，政府与高校进行协商，征得各校同意之后，按照公式算出的拨款数额向高校拨款。

浅析英国大学拨款委员会对我国启示作者：王爽妮来源：《速读·中旬》2018年第08期摘要：英国大学拨款委员会（UGC）的建立和发展是英国高等教育史上的重要事件。

作为大学与政府之间的“缓冲器”，英国大学拨款委员会充分发挥了其桥梁性、保障性和公平性的特征。

我国可以借大学拨款鉴委员会的成功之处，积极筹措第三方管理评价机构，扩大大学的自治权、协调大学与政府之间的关系，促进我国大学的更好发展。

关键词：拨款委员会；大学；大学与政府的关系大学拨款委员会：（University Grants Committee）简称UGC于1919年成立至1989年被大学基金委员会取代。

前后70年间为当时的英国高等教育做出了重要贡献。

一、英国大学拨款委员会的确立及发展1918年11月23日，来自大不列颠各大学、大学学院和伦敦医学校的代表们与政府进行了正式的会晤。

这一次会晤的成功直接促成了大学拨款委员会（UGC）的确立。

1919年6月，英国的大学拨款委员会正式成立。

大学拨款委员会从1919年成立至1989年被大学基金委员会取代，中间经历了发展变化与发展至衰败。

其中，第二次世界大战之后，英国国内经济受到重创，同时在《1944年教育法》的影响下，大学拨款委员会也做出了相应的变化调整：一方面，是拨款范围的调整、委员人数的增加；另外一方面是拨款方式的调整，即“1947—1952年间，大学拨款委员会决定以戴帽拨款（earmarked grants，即指定用途的拨款体制）的形式支持特殊学科领域的发展，这一部分经费大约占到了总分配款项的30%”但是这种拨款方式因为影响了大学的整体计划安排，占用了总体性拨款而受到了大学的抵制和抗议，在压力之下，大学拨款委员会不得不在1952年废除了戴帽拨款制度用以平息大学的不满情绪。

20世纪60年代以后，战后婴儿潮来临，英国初等教育中等教育都得到发展，高等教育却相对滞后。

1963年《罗宾斯报告》发表呼吁对高等教育重视的提高，也引发了政府对拨款委员会的巨额投资，通过供拨款委员会调配，用以支持英国高等教育的建设及发展。

英国高等教育财政拨款体制对我国的启示作者：杨平波，朱雅斯来源：《当代教育论坛》 2016年第5期［摘要］文章介绍了我国高等教育财政拨款体制的发展与变化，分析了“政府—高校”二元运行机制下的“综合定额+专项补贴”的财政拨款模式的弊端，以英国基金制高等教育财政拨款体制为借鉴,从财政拨款运行机制和财政拨款方式两方面，提出全面实施高等教育拨款体制改革，逐步实现由“政府-高校”运行机制向“政府-中介机构-高校”运行机制的转变，由单一政策参数的财政拨款方式向多参数拨款方式转变,为我国高校财政拨款体制的改革提供理论支持与实践启示。

［关键词］高等教育；英国；财政拨款体制［作者简介］杨平波，湖南商学院教授（长沙 410205）；朱雅斯，湖南商学院硕士研究生（长沙 410205）2010年7月,《我国中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（下文简称“规划纲要”）明确指出，财政资金及公共资源要优先保障教育发展及人才培养，党和政府要充分调动和提升社会资源对我国教育的投入。

[1]在这样的历史机遇下，我国高等教育改革的重要性和紧迫性更加突出。

如何有效借鉴国外先进科学的拨款模式，改革高校财政拨款方式，从组织建设上促进政府转变职能，合理高效利用财政拨款，已成为当前高等教育财政研究的热点课题。

一、我国高等教育财政拨款体制的现状分析我国高等教育财政拨款模式经历了两个发展阶段。

在1985年前，政府对高校财政拨款采取“基数+发展”的模式进行经费分配，这种分配模式单纯地以上一年度历史支出为分配基础，采取定额定员的办法拨付，操作简单可行，在我国高等教育发展起步阶段具有一定的适用性。

随着我国高等教育的发展与进步，高校的数量和规模已经产生历史性突破，“基数+发展”模式的弊端日趋凸显。

1986年以来，我国政府对高校财政拨款普遍采取“政府—高校”二元运行机制下的“综合定额+专项补贴”的财政拨款模式,以历史成本作为下年经费拨付的依据，利用“学生人数*生均拨款”单一的政策参数确定高校综合经费，考虑各高校专项资金的实际需要，由财政部门划拨给国家教育主管部门和其他各部委，再由他们逐项核定专项补贴，下拨给各个高校。

中外高等教育经费来源途径对比分析及启示从上世纪90年代末以来，高校开始大规模扩招，高等教育由精英教育阶段步入大众化教育阶段，国家财政预算内拨款虽然仍是主要经费来源，但是已不能满足当下高等院校快速发展的需求。

高等教育规模的扩大和教育教学质量的提高必须以充足的经费投入为基础，正如美国教育行政研究专家罗森庭格（W. E Rosentengel）所说，“学校经费如同教育活动的脊椎”。

没有充裕的资金做保障，高等教育就不可能得到快速发展。

因此，许多高校开始大规模、多元化的寻找筹资途径，例如承担社会科研项目、校办产业和社会捐赠等主要经费来源。

通过对比分析中外高校的教育资金来源，借鉴经验，寻求更加合理化的筹资方式。

一、目前我国高等院校教育资金主要来源现状分析教育经费是支撑教育发展的基础，而教育经费短缺是世界各国高校所普遍面临的问题。

随着中国经济快速发展，再加上社会对人才的需求更加强烈，人们对高等教育有了狂热的追求，但是我国接受高等教育的人数还相对比较低，不能满足人才市场的需求，这在一定程度上制约了我国经济的发展。

发展经济需要大量的人才做基础，人才来源于教育，教育需要投入，没有充足的资金投入，教育的发展就会受阻。

（一）国家财政对高等教育经费投入总量不足从1999年起，全国普通高等院校开始大规模扩招，其结果造成了高校教育经费紧张，导致了学校财政困难和生均预算内公共经费支出降低。

虽然国家每年的教育资金拨款逐年增加，但仍不能满足高等院校的快速发展。

国家在财政性教育投入中，其用于高等教育的投入大约只占20%左右。

如2004年国家对教育的总投入资金仅占GDP的2.79%，这表明，对高等教育经费的投入是0.58%，这个比例在世界上处于极低位置，与发达国家相比，就更显得低了。

详情见表一。

国家对高校教育投资逐年增加，2011年高等院校国家财政性教育经费比2003年增加了近4.7倍。

普通高等院校生均公共财政预算公用经费从2008年以来开始上涨，但总量相对较低，不能满足在当下环境中对一个大学生的培养所需的教育经费。

英国高等教育拨款委员会拨款方法详解及启示
任文隆;李国俊
【期刊名称】《清华大学教育研究》
【年(卷),期】2014(035)001
【摘要】本文全面剖析了英国高等教育拨款委员会(HEFCE)的拨款方法,包括拨款
周期、拨款结构、拨款模型、拨款协议和数据监控五个方面内容.指出HEFGE的拨款包括教学拨款、科研拨款和其他相关拨款三大部分.其中教学拨款包括主流拨款、扩大参与度拨款、定向拨款和其他周期性的教学拨款.科研拨款包括科研质量拨款
和科研能力拨款.其他相关拨款包括缓冲调节拨款、高成本学科和薄弱学科的额外
补偿及专项拨款.并着重对教学拨款中采用的主流拨款模型、定向拨款方法,以及科
研质量拨款模型进行了详细解读.在此基础上对HEFGE拨款方法的特征进行总结,
对未来HEFCE拨款的发展趋势进行分析.
【总页数】8页(P55-62)
【作者】任文隆;李国俊
【作者单位】北京工业大学经管学院,北京100124;北京工业大学审计处,北京100124
【正文语种】中文
【中图分类】G467.2
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