高等教育财政拨款模式及改革问题探讨

高等教育拨款模式探析［提要］随着我国高等教育发展规模的不断扩大，绩效管理的理念受到愈来愈多的重视，绩效拨款也越来越多地被关注和讨论，如何对教育财政有效实施绩效拨款无疑已经成为高等教育改革所面临的一个重要实践课题。

本文回顾高校财政拨款的发展，参考国外较为成熟的绩效拨款做法，为我国高等教育拨款模式提出相应建议。

关键词：高等教育；财政拨款；绩效管理一、引言教育经费是教育发展的重要保障。

教育经费的科学筹措、有效配置和使用对教育事业的科学发展有着极其重要的意义。

因此，配置教育经费以及高效使用教育经费也是高等教育无法回避的问题。

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提及，教育改革发展的核心任务旨在提高质量。

高等教育发展的重点之一在于优化分配教育资源，如何有效分配并且管理好财政资金就十分重要。

国务院也在“双一流”建设相关文件中指出，要加强绩效考核，尽力完善绩效评价机制，动态考核支持相关学校和学科。

国家财政拨款是我国高等教育经费主要的来源，传统的高等教育经费只按照投入导向分配，而不是按照高校发展目标、利益要求和其他面向产出的分配资金，这会使得资金利用效率降低以及容易使得财政拨款的资金浪费。

因此，如何切实发挥财政资金的使用效率，基于绩效视角对高校进行拨款，解决高校资源配置问题是推进高校内涵式发展的举措。

二、我国高等教育拨款模式的发展我国高校拨款模式从“基数+发展”增量拨款模式和“基本支出+项目支出”拨款模式中探索成长起来。

“基数+发展”的这种增量拨款模式通常将之前年度的财政拨款作为基础，在此基数上根据此校的发展需求来增加拨款额度和规模。

此种模式看似简单易行，但资金使用效率没有被关注。

“基本支出”是指高校正常运行所需的保底资金，主要支出是人员和日常公用的经费；“项目支出”属于专项财政资金，通常是为了高校发展或特定项目的财政拨款。

而其中高校的生均定额和招生人数与基本支出呈正相关；导致高校往往在意招生人数的扩大并以此来增加拨款。

高等教育财政拨款机制改革研究一、引言高等教育在国家发展中具有举足轻重的地位，为社会培养了大量高素质的人才，推动了科技进步和文化繁荣。

然而，随着高等教育规模的不断扩大和社会需求的日益多样化，现行的高等教育财政拨款机制面临着诸多挑战，改革势在必行。

二、现行高等教育财政拨款机制的问题（一）拨款方式单一目前，我国高等教育财政拨款主要采用“综合定额+专项补助”的方式。

这种方式虽然在一定程度上保障了高校的基本运行，但过于注重投入，对产出和绩效的考量不足，容易导致资源配置效率低下。

（二）缺乏公平性不同地区、不同类型的高校在获得财政拨款方面存在较大差距。

一些重点高校和发达地区的高校往往能够获得更多的资源，而一些地方高校和经济欠发达地区的高校则面临着经费紧张的困境，这不利于高等教育的均衡发展。

（三）对绩效的重视不够现行拨款机制在很大程度上没有充分考虑高校的教学质量、科研成果转化、社会服务等绩效因素，难以激励高校提高办学效益和创新能力。

（四）缺乏灵活性拨款机制在应对突发情况和新兴需求时缺乏灵活性，不能及时调整资金分配，影响了高校对新机遇和新挑战的应对能力。

三、高等教育财政拨款机制改革的必要性（一）适应高等教育大众化的需求随着高等教育的普及，学生数量大幅增加，对教育资源的需求也日益多样化。

改革拨款机制，能够更好地满足大众化高等教育的发展需求。

（二）提高资源配置效率通过引入绩效评价等手段，使财政资金能够流向办学效益高、成果突出的高校和项目，提高资源的利用效率。

（三）促进高等教育公平公平合理的拨款机制有助于缩小地区和高校之间的差距，推动高等教育的均衡发展，让更多的人享受到优质的教育资源。

（四）增强高校的创新能力以绩效为导向的拨款机制能够激发高校的创新活力，鼓励高校在教学、科研和社会服务等方面不断探索和突破。

四、高等教育财政拨款机制改革的国际经验借鉴（一）美国美国的高等教育财政拨款机制较为多元化，包括联邦政府拨款、州政府拨款、私人捐赠和学费收入等。

高等教育拨款制度刍议
高等教育拨款制度是指政府对高等教育的投资和分配方式，是保障高等教育质量和发展的重要保障。

随着高等教育的迅速发展，拨款制度也逐渐得到改善和完善，但
是仍然存在一些问题需要解决。

首先，当前高等教育拨款还存在不合理分配的问题。

一些高校仍然是“一刀切”式的拨款分配，没有根据学校的实际情况进行差别化的考虑和分配。

其次，高等教育
拨款中的资金管理问题也需要得到解决。

部分高校虽然拨款足够，但是资金使用不当，存在浪费和不透明的现象，使得教育资源得不到充分利用。

针对以上问题，建议在高等教育拨款制度中进行改革和创新。

具体而言，可以从以下几个角度入手：
一、根据学校的实际情况进行差别化考虑和分配。

将学校的特点和优势作为拨款的重要参考因素，建立差别化的拨款分配机制，实现资源的合理配置。

二、加强高校资金管理，推进教育经费的透明化。

建立健全高校经费使用和监管机制，对资金使用情况开展严格的审计和监督，确保高校经费使用的合法和规范。

三、鼓励社会资本和企业投资高等教育。

政府可以通过优惠政策和税收减免等方式，吸引社会资本和企业投资教育，以保障高等教育质量和发展。

四、减少高校行政开支，提高办学效率。

通过优化高校管理结构和减少行政开支，将资金更多地用于教改和学生发展，提高高校的办学效率和教学质量。

总之，高等教育拨款制度为高等教育的发展和质量保障提供了重要的保障。

针对当前存在的问题，需要通过不断改革和创新，实现高等教育拨款的合理化和透明化。

高等教育财政拨款机制改进对策一、我国高等教育财政拨款机制的演变我国高等教育拨款模式演变第一阶段，国家实行“基数＋增长”拨款模式。

在当时计划体制下国家财力较弱、高校规模较小和校内结构比较简单的情况下，比较简单易行，但易受人为影响，不利于激发高校办学积极性。

第二阶段，国家推行了“综合定额＋专项补助”拨款模式。

这种模式增强了经费分配的公平性，比较贴近院校实际，但是各学校人员经费和公用经费的确定，也主要是以前年度历史数据为依据，专项补助的分配也带有较强的主观因素。

这一模式实施过程中，部分地区限于财力，实行了“限额补助＋专项补助”模式。

这种模式在高校快速发展时期，难以保证高校的正常经费需求。

第三阶段，国家开始推行“生均经费＋专项补助”拨款模式，根据高校上年的学生人数和当年确定的高校生均拨款水平，区别高校的层次、类别和学科专业等因素分配拨款。

当前生均经费拨款机制的制度设计为保证公共预算教育投入达到ＧＤＰ４％目标的实现，推动新拨款模式的落实，国家规定地方所属公办普通本科高校从２０１０年起必须实施生均拨款制度，并要求各地高校生均拨款水平２０１２年达到生均不低于１２０００元。

实施的基本原则是：按照高校管理体制，分级承担财政责任；根据高校合理需要，制定基本标准；建立动态调整机制，逐步提高拨款水平。

财政部、教育部要求地方政府制定配套政策，完善地方高等教育投入机制，健全经费筹措渠道；推动地方高校预算拨款制度改革，保证事业发展与经费投入同步增长；优化高等教育结构，引导特色办学；提高科学化、精细化管理水平，完善内部控制制度；提高预算执行效率，防范财务风险，建立绩效评价制度。

国家的这些规定都是原则性的，建立或完善生均经费预算制度下的高等教育财政拨款机制，既要克服“综合定额＋专项补助”模式产生的一些问题，又要避免平均主义和效率低下的倾向，需要深入研究。

二、当前地方高等教育财政拨款机制存在的问题中央与地方政府之间高等教育拨款水平不平衡２０１０年底全国２４０９所普通高等学校中，中央直属的只有１１１所［２］，仅占４．６％，归地方政府管理的院校比例达９５．４％；而当年普通高校公共财政预算教育拨款中，中央和地方所占比重分别为３８．２７％和６１．７３％［３］，呈严重倒挂的现象，从而导致中央所属普通高校与地方所属普通高校生均公共预算支出相差悬殊，分别约为５９４７１元［４］和８４５６元［５］，中央高校是地方高校的７倍多。

我国高等教育财政拨款现存问题研究1. 引言1.1 研究背景高等教育是国家科技进步和经济发展的重要支撑，而高等教育财政拨款则是支撑高等教育发展的重要保障。

随着我国经济社会的不断发展和高等教育事业的快速扩张，高等教育财政拨款面临着一系列新的挑战和问题。

我国高等教育财政拨款存在着拨款额度不足、拨款方式不合理、拨款管理不规范等问题，影响了高等教育教学质量和科研水平的提升。

高等教育财政拨款的不合理分配也导致了高校之间的贫富差距进一步扩大，影响了高等教育资源的公平性和公正性。

有必要对我国高等教育财政拨款的现存问题进行深入研究，提出相应的对策和建议，促进我国高等教育事业的可持续发展。

1.2 研究目的研究目的是深入分析我国高等教育财政拨款现存问题，找出存在的困难和瓶颈，为进一步完善高等教育财政拨款政策提供参考和借鉴。

通过对高等教育财政拨款现状、问题和影响的探讨，旨在为提高高等教育质量、促进教育公平和发展教育事业提供理论支持和政策建议。

希望从国际经验对比分析中汲取借鉴之处，探索适合中国国情的高等教育财政拨款模式，提高教育资源配置效率，促进教育均衡发展，推动教育现代化进程。

最终达到探讨解决高等教育财政拨款问题的对策，促进我国高等教育事业健康有序发展的目的。

1.3 研究意义高等教育财政拨款是我国高等教育发展中非常重要的一环，其在促进高等教育公平、提高教育质量、促进学术研究等方面具有重要的作用。

研究高等教育财政拨款现存问题的意义主要体现在以下几个方面：深入研究我国高等教育财政拨款现存问题可以帮助政府和相关部门更好地了解当前高等教育财政支出状况，及时调整财政政策，确保高等教育经费的合理分配。

针对现存问题提出解决对策，有助于提高高等教育的质量和效益，促进高等教育的可持续发展。

对比国际经验可以为我国高等教育财政拨款提供借鉴和参考，加快高等教育改革与发展的进程。

研究我国高等教育财政拨款现存问题的意义在于推动高等教育财政体制的改革，促进高等教育的发展，实现高等教育的可持续发展和提升。

关于我国高等教育财政拨款体制改革的思考内容摘要:我国现行的高等教育拨款沿用过去的“综合定额+专项补助”方式，这种分配方式影响了高等教育质量和办学效率的提升。

本文结合国外高等教育拨款体制的经验，提出改革我国高等教育财政拨款体制的思路。

关键词:高等教育财政拨款体制绩效评估当前我国高等教育财政拨款体制存在的问题高等教育财政拨款机制是我国高等教育财政的重要内容，也是我国高等教育投资体制的重要组成部分。

我国现行的“综合定额+专项补助”的拨款模式使用单一政策参数，忽略了学校之间在资源利用效率与社会效益方面的差别，使得我国高等院校在办学经费紧缺、教育需求不断增加的情况下，却呈现资源利用率低、经费浪费严重的局面，办学效益差，整个高等教育高投入、低产出。

当前我国高等教育财政拨款体制中存在的问题有以下几个方面。

(一)财政压力巨大且经费供给不足从财政拨款来看，发达国家教育经费一般占GNP的5%-7%，很多发展中国家的教育经费一般占GNP大约4%。

由于我国政府在教育上的投资未能与经济发展速度同步增长，故财政性教育经费支出占国民生产总值的比例一直不高。

尽管目前我国高校办学经费已经由政府单一拨款，转变为以政府拨款为主，多渠道筹集资金的阶段，但是以政府财政拨款为主的格局不会改变。

政府的拨款并不能满足多数高校办学经费需要，这直接导致了高校资金供给不足。

(二)拨款模式缺乏科学合理性1985年至今，因高等教育财政体制发生重大改革，与此相适应的拨款机制也有明显的变化:由“基数+发展”改为“综合定额+专项补助”。

由于新模式所依据的“生均成本指标”是前一年的决算数而非符合本年实际的成本额，因此仍反映不出当年物价波动对生均成本增减的影响，也不能准确地反映财政性教育经费的使用效率。

在当前我国高等教育经费紧张的情况下，合理高效地使用教育资金就显得非常重要，因此我国的高等教育拨款依据有待合理科学的改革。

(三)财政性教育经费事权、财权不统一我国财政性教育经费的预算管理长期处于事权和财权分离的状态，教育经费的预算未能单独立项。

教育财政体制的改革问题及启示教育财政体制是指国家对教育事业的经济投入以及财政管理体制。

随着教育事业的不断发展，人们对教育财政体制进行改革的呼声也越来越高。

本文将探讨教育财政体制的改革问题及启示。

一、教育财政体制存在的问题1.资金分配不公平。

在目前的教育财政体制下，由于地区经济发展不平衡，导致教育资源的分配存在着不公平现象。

一些发达地区的教育资金投入远远高于欠发达地区，导致教育资源的不均衡分配问题。

2.教育经费占比不高。

目前我国教育经费的投入占GDP的比例仍然较低，与一些发达国家相比明显不足。

这就意味着我国需要增加教育经费的投入，以提高教育事业的水平，促进教育公平。

3.教育财政体制不透明。

在当前的教育财政体制下，教育经费的使用和管理存在不少问题，很多地方的教育财政体制不够透明，导致了一些不正当的资源分配现象。

二、教育财政体制改革的启示1.均衡教育资源分配。

首先，应该通过改革教育财政体制，建立起一个教育资源均衡分配的机制，确保教育资源合理分配到各个地区，提高教育机会公平性。

2.加大对教育的经费投入。

一方面要提高中央对教育的经费投入比例，另一方面也要提高地方教育经费的投入比例，确保教育事业能够持续健康发展。

3.完善教育财政管理体制。

要加强对教育财政的监管和管理，确保教育经费的使用和管理合理规范，杜绝资源的浪费和滥用。

4.推动教育财政体制的现代化。

要在教育财政管理体制上推进现代化，充分利用信息技术和管理手段，提高教育资源的使用效率。

5.提高教育经费使用的透明度。

加强对教育经费使用的监督和公开，建立起一个完善的教育财政信息公开制度，让社会公众都能够了解到教育经费的使用情况。

三、教育财政体制改革的路径1.中央和地方政府协调。

中央政府应该提高教育经费的投入，同时也要加大对地方政府的财政转移支付，确保地方政府有足够的财政支持来推动教育事业的发展。

2.社会资金参与。

可以鼓励社会各界积极参与教育事业，通过各种途径来引导社会资金的投向教育领域，增加教育经费的投入来源。

我国现行高等教育财政拨款模式的主要问题及成因研究摘要：随着我国高等教育的从精英化向大众化发展，高等教育财政拨款模式在实行经费投入过程中也渐渐显露出了总量不足、结构不均、参数单一、标准不科学等问题。

本文全面分析拨款模式的现状、问题并挖掘其成因，试图寻找解决问题的途径。

关健词：高等教育；拨款模式；问题与成因一、我国现行的高等教育财政拨款模式我国现行的高等教育财政拨款模式主要是“综合定额加专项补助”。

“综合定额”是指经费总量根据政府主管部门制定的不同层次、类型、地区学生生均经费的定额标准和高校在校生数来核定划拨。

为了对“综合定额”进行补充，财政部门和教育主管部门在国家的政策导向下，按教育总目标和学校的特殊需求单独核定下达“专项补助”。

二、现行拨款模式存在的主要问题1.拨款标准缺乏有效分类和合理差异，难以反映办学成本尽管“生均综合定额”也属于公式拨款方式，但只参考学生人数，综合定额中未能反映有效分类和包含合理差异，不同类型、层次的学校和不同专业的办学成本及其变化规律也无法得到真实体现，这将导致政府部门很难有效区分不同层次结构、类型高校的办学效果、发展目标并以此确定拨款标准。

2.拨款模式导向单一，助长高校规模盲目扩张目前，我国各高校教育经费的需求量依然以往年生均实际经费开支为依据来确定拨款基数，这掩盖了历史问题，相当于承认了历史支出的合理性。

容易引发教育成本的非理性上升。

而且当综合定额既定时，高校的办学规模即在校生人数很大程度上决定了高校获得的教育经费数额，这将使某些高校为争夺稀缺的教育资源盲目扩大招生规模。

3.拨款方案缺乏动态调整机制，造成高校经费紧缺目前出现了一些高校的正常教学所需经费已无法从现行的生均综合定额标准中得到满足的问题。

主要是因为有些地区实行高校生均定额拨款预算管理办法以来标准多年未随实际情况做出相应调整。

这将导致实际高等教育经费投入不足，各高校因经费紧缺只能低成本运行，影响教学科研质量。