旅游公共服务：理论与实践的若干问题

公共服务均等化：理论、问题与对策内容提要：逐步实现基本，公共服务均等化已成为我国现阶段公共财政建设的重要内容三本文拟对公共服务均等化的若干理论问题加以阐释，在此基础上，指出了我国公共服务均等化的现状和问题，并提出了相应的对策。

关键词：公共财政，公共服务均等化，转移支付制度2005年10月11月中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济租社会发展第十一个五年规划的建议》要求，要“按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”。

2006年1Q月11日中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会壬义和谐社会若干重大问题的决定》进一步提出，“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。

”公共服务均等化问题已成为当前我国经济社会发展中的一个重要热点问题。

一、公共服务均等化的若干理论问题(一)公共服务的涵义与分类1.公共服务的涵义。

在研究公共服务的涵义时，主要应从以下两个角度进行分析：(1)公共服务属于服务范畴，因此，首先要弄清何为服务？从经济学角度看，服务是相对于生产来说的。

根据产业结构的划分，三次产业中，第一产业是农业，第二产业是工业和建筑业，这两个产业是物质资料的生产部门，生产出来的产品具有实物形态。

笫三产业属，于服务行业，不生产物质产品，只提供劳务服务。

因此，服务也称劳务，即不以实物形式而以提供活劳动的形式满足人们的某种特殊需要。

在我国，第三产业即服务行业又可分为4个层次：第一层次是流通部门，包括交通运输、邮电通讯、商业等；第二层次是为生产和生活服务的部门，包括金融、保险、房地产、公用和居民服务业等；第三层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、科学、卫生等；第四层次是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党、社会团体等。

(2)公共服务属于公共物品范畴。

公共物品和服务与私人物品和服务相对应。

公共物品具有两个基本特征：消费的非竞争性与受益的非排他性。

公共文化服务体系的理论与实践文化是一个国家的精神命脉，也是一个国家软实力的重要体现。

作为一个国家最基本的公共服务，公共文化服务一直是国家政府倡导的方向和目标。

构建一套系统、完备的公共文化服务体系已经成为现代化城市和乡村社区建设的重要任务。

那么，什么是公共文化服务体系？如何理解和实践？一、公共文化服务体系的理论公共文化服务体系是指以政府为主导，由政府主导的有关部门协作、文化事业单位等多元力量共同组成的，为公众提供文化资源的一套体系，主要包括文化馆、美术馆、图书馆、博物馆等一系列机构，以及公共文化服务的相关设施、网络和平台。

公共文化服务体系不但满足公众的文化需求和倡导精神风尚，还可以作为一种文明传承和提高社会文化水平的有效途径。

公共文化服务体系在理论上具有以下特点：1.政府主导：公共文化服务体系是由政府为主导，多部门协作、文化事业单位等多元力量共同组成的。

2.公共性：在公共文化服务体系中，文化设施的选择和文化资源的提供必须面向公众，满足公众的文化需求和为公众倡导良好的精神风尚。

3.多元化：公共文化服务体系不仅包括文化馆、美术馆、图书馆、博物馆等传统文化设施，还应该包括新型文化服务机构，如数字图书馆、数字美术馆等。

4.便捷化：公共文化服务体系的设施和设备应该足够完备，满足公众的文化需求，同时还应该为公众提供便利的文化服务。

二、公共文化服务体系的实践近几年来，随着中国城市化和经济发展的快速推进，公共文化服务体系的建设也被提上了议程。

如何落实公共文化服务，推进公共文化服务体系建设成为一个亟待解决的问题。

那么，我们应该如何实践呢？首先，应该增加公共文化服务设施的供给。

政府应该增加对公共文化设施的资金投入，扩大公共文化服务设施的数量和规模，提高文化设施水平，为市民创造更多的文化环境和条件。

其次，要拓宽公共文化服务的形式和方式。

不能仅仅依靠传统的文艺表演和经典文化传承，还应该注重文化创新、创意文化和多样化文化服务。

2016年24期总第831期一、引言随着我国经济的发展、假日的增多以及人们收入的日益提高，旅游已成为人们消费的主要内容，我国已经入大众化旅游时代。

众化旅游市场的兴起使旅游者对旅游目的地的公共服务支撑要素越来越关注，这就迫使旅游目的地要提供更加有效的公共服务。

2010年国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，提出将海南省建立成为“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”。

三亚作为国际旅游岛建设的重要城市，存在基础设施落后、公共服务能力不强等问题，直接影响了游客的满意度和产业竞争力。

因此，基于游客满意度视角，研究三亚旅游公共服务存在的问题，构筑完善的旅游公共服务体系，是促进三亚旅游发展和国际精品城市建设的必要条件。

二、旅游公共服务研究进展近年来，旅游公共服务成为政府和学术界关注的重点。

国外学者研究主要集中在旅游服务、公共服务和旅游信息化等方面，积累了丰富的研究成果，研究方法主要采取经济学和管理学中的定量分析。

欧美等旅游发达国家在80年代后期建立了以城市为中心的突出旅游功能的公共服务设施和完善的公共服务体系。

旅游公共服务内容广泛且现代化程度高，政府在旅游公共服务设施建设中发挥主要作用。

如随处可见的“I”字符，大量免费旅游信息，针对不同国家的游客提供相应的旅游咨询服务，由政府或私人组织运营的各种旅游急救服务机构等。

上世纪90年代以来，我国业界学界注意到了自助游市场的发展潜力。

国发（2009）41号文件发布以来，“旅游公共服务(体系)”一词在政府部门旅游工作报告中出现的频率越来越高。

各级政府也在旅游公共服务方面进行了大量实践探索。

但旅游公共服务的理论研究起步较晚，主要集中在2008年之后，研究主要集中在李爽、黄福才、刘小军、徐菊凤等几位学者。

关于旅游公共服务体系的内涵，李爽等几位学者做出较为清晰的论证，认为旅游公共服务体系的内容主要由旅游基础设施类服务、旅游公共信息类服务、旅游行业指导类服务和旅游公共安全检测类服务等4个子系统构成。

国内旅游公共服务研究综述作者：刘宗坤徐振涛来源：《旅游纵览·行业版》2015年第04期旅游公共服务是伴随着旅游业的发展而形成的一系列以政府为主体的服务体系，今年来受到了国内众多专家学者的关注。

本文从旅游公共服务体系概念的提出，理论研究现状和公共服务供给等方面对国内旅游公共服务研究进行归纳总结，并对旅游公共服务今后的研究发展方向做了分析和阐述。

我国国家统计局公布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，2013年我国人均GDP为6629美元，人均GDP突破10000美元的省份有6个，人均GDP超出全国平均水平的省、直辖市为14个，其中天津市以人均GDP16419.44美元居全国各省、直辖市第一位[1]。

依据国际上人均GDP达到6000美元将进入休闲时代的人均GDP与社会发展关系的经验来看，未来几年将是我国旅游业的大发展、强转型时期。

2013年兴起于网络的“人生需要来一次说走就走的旅行”截止到2014年12月12日“百度网页搜索”相关条目已达到169万条之多，同样搜索“旅游与旅行的区别”则有1亿条相关内容，这说明传统的以通过旅行社等组团出游的旅游方式正逐渐转变为大众化、散客化、常态化的新出游特征，也就是说旅游公共服务的需求主体正悄然发生着改变。

从我国旅游业发展初期由政府参照提供公共产品的供给模式，垄断性的为旅游业提供旅游公共服务产品的旅游公共服务供给方式，到目前理论界关于旅游公共服务供给机制的热点研究，以及旅游市场出现的广大游客不断增长的旅游公共服务需求与旅游公共服务供给不足的矛盾，甚至很大部分旅游者（包括部分经济专家）对旅游业的公益性性质认识不足问题，都迫切需要业界以旅游公共服务研究为抓手促进我国旅游业的转型升级，使旅游业成为我国战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业，进而实现世界旅游强国的宏伟目标。

一、旅游公共服务相关研究现状截止到2014年12月10日作者在中国知网（CNKI）以“旅游公共服务=题名+硕博论文”搜索，发现相关博士论文3篇硕士论文54篇，其中与“公共服务”、“旅游”相关论文38篇。

公共管理的理论与实践公共管理，指的是政府机构或民间组织通过协调、规划、执行等方式，为社会提供公共服务和公共产品的行为与过程。

公共管理的内容极为广泛，包括但不限于政策制定、公共服务投放、资源整合等方面的工作。

在这个过程中，涉及到很多理论与实践的问题。

本文将从这些方面展开探讨。

公共管理的理论研究1. 公共管理理论的发展公共管理理论源远流长，经历了不同的阶段。

20世纪初，当时的大学开始开设政治学专业，并围绕行政管理的实践研究形成了理论。

20世纪50年代开始，社会学家和经济学家开始介入研究，出现了公共选择理论、制度理论和市场失灵理论等新的理论。

20世纪70年代和80年代，新公共管理经验开始涌现。

新公共管理理论将市场机制应用到公共管理中，开创了公共管理新时代。

2. 公共管理理论的重要代表（1）福泽克：他提出了行政管理理论，强调行政的目的就是推进国家发展，实现公共利益。

其中包括法律制定、预算编制、人事管理等方面。

（2）伍德罗·威尔逊：他是20世纪初行政管理领域最有影响力的学者之一。

他以行政系统最高效率为目标，提出了行政机构分工、职权匹配等一系列具体规则，确保行政能够更加合理、有效地实现其目的。

（3）赵东民：他是中国大陆新公共管理理论的重要代表之一，他提出“创新、协调和公正”三大理念，并以此为导向 re造行政服务流程和提升公共服务能力。

公共管理实践中出现的问题1.体制机制不合理公共管理实践中，体制机制不合理是一个普遍存在的问题。

这主要体现在公共行政体制过于庞大、过程繁琐、职权不清等问题。

为此，要进行行政体制改革，缩小政府职能范围，简化行政程序，加强内部协调。

2.公共服务能力不足公共服务能力不足是另一个重要的公共管理实践问题。

原因则是由于部门之间的协作不足、服务服务流程缺乏科学性、公共服务质量下降等因素综合而来。

解决该问题的根本方法在于，要加强公共服务资源整合管理，提高效率，打造优质的公共服务。

3.社会参与程度不高社会参与程度不高是公共管理实践中一个重要的问题。

公共政策与公共管理的理论与实践一、引言公共政策和公共管理是现代社会的重要领域，它们与人民群众的生活密切相关。

公共政策是政府决策形成和执行的过程，它具有广泛的实践价值。

而公共管理则是在实现公共政策目标的过程中，通过优化管理方式和提高管理效率，推进公共事务的运转。

本文将会从公共政策和公共管理的理论出发，探讨两个领域的实践。

二、公共政策公共政策是政府在处理公共问题时，制定和执行的决策方案。

在公共政策制定的过程中，需要考虑多种因素，包括经济、社会、文化、环境等因素。

同时，公共政策也需要符合法律法规的要求，不得违背公民的基本权利。

公共政策的下达需要在不同阶段考虑到利益相关者的需求，妥善处理各利益关系纠纷，以确保公共政策的可行性和广泛性。

公共政策的执行是关键步骤，决策者需要制定中长期的实施计划，考虑资源配置、组织架构、人员能力以及社会影响。

如何落实公共政策，建立监察机制，设置绩效评估标准，都是执行公共政策成功的关键。

三、公共管理公共管理是公共部门的重要任务，通过提高效率、质量和效果，来满足人民群众获取公共产品和服务的需求。

同时，公共管理也涉及公民权利、社会公正、权力约束和社会信任等多个方面，通常采取多种手段和策略，如改革政府机构、推进电子政务、加强制度建设等。

公共管理要求公共事务运营过程中各方面的协调和合作，同时要求行政机关主动与社会大众沟通，互动和监督。

在公共管理领域，要秉持“服务理念”，将社会公众置于服务的核心地位。

政府要了解市民的需求和期望，发挥自身优势和职能，为群众提供更为有效的公共服务。

同时，政府机构还需加强内部管理，受到更公正的评价和更细致的考核。

四、公共政策与公共管理的理论公共政策和公共管理各有其相关理论，有助于制订更为科学和合理的政策和管理策略。

公共政策领域中，政策网络理论、利益相关者理论、决策集中化模型、实用主义等理论都涉及到公共政策制定的方方面面。

政策网络理论主张在制订政策时，以逐渐靠近和影响策略制定者的相关利益相关者们为焦点，建立政策制作者和利益相关者之间的互动及其关系网络。

新公共服务理论视角下旅游公共服务体系建设摘要：本文以新公共服务理论为理论基础，针对当前我国旅游公共服务体系中存在的政府对旅游公共服务的理念认识不到位；旅游公共服务供给水平和层次低下、供给方式单一；运行体制不完善，资源配置率低等问题，结合新公共服务理论理论提出了几点意见，为构建完善的旅游公共服务体系提供了理论支持。

关键字：新公共服务理论；旅游；公共服务体系当前我国处于经济社会全面转型时期，人民日益增长的公共服务需求与公共产品提供不足之间的矛盾日益突出。

在旅游领域同样存在这样的问题，广大人民群众对于旅游公共服务的需求不断增长，对于自身获取公共服务的权利述求更加强烈。

当前我国的旅游公共服务存在着政府对旅游公共服务的理念认识不到位；旅游公共服务供给水平和层次低下、供给方式单一；运行体制不完善，资源配置率低，这些都严重制约了旅游公共服务的健康发展。

政府在旅游公共服务体系中应当扮演什么样的角色，提供什么样的旅游公共服务，应当用什么样的方式来提供旅游公共服务都是当前旅游公共服务体系应当解决的问题。

新公共服务理论强调政府的服务意识、提倡民主参与、追求公共利益最大化，它做蕴含的理念对于现在我国旅游公共服务体系的建设有重要的理论与现实的意义。

因此，运用新公共服务体系来研究我国旅游公共服务体系的建设有积极的作用和价值。

1 新公共服务理论21世纪初，以罗伯特·b·登哈特为代表的公共行政学者对传统公共行政理论和新公共管理理论进行了反思和批判，试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践具有重要价值的基础上，提出和建立一种更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论体系--新公共服务理论。

登哈特夫妇所著《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书中指出新公共服务强调政府应注重服务而非管制，公民民主参与，实现公众利益最大化。

具体来讲，首先，政府的职能是服务而非掌舵，政府则强调服务，服务的对象是社会公民而非服务于”顾客”，在提供公共服务的过程中，政府的角色由原来的控制者转变成议程的安排者，做真正的”参与者”，安排各种相关的公共设施和服务的提供，打破了以往对于公共问题处理的垄断权，通过与公共部门、私营部门和非营利机构联合来解决。

文旅融合发展理论、实践与未来方向一、本文概述随着全球化和现代化的快速推进，文化和旅游业的融合已成为推动经济社会发展的新动力。

这种融合不仅促进了文化的传承与创新，也推动了旅游业的转型升级，为地方经济发展注入了新的活力。

本文旨在深入探讨文旅融合发展的理论基础、实践案例以及未来趋势，以期为相关政策制定和实践操作提供理论支持和决策参考。

本文首先将对文旅融合发展的基本概念进行界定，明确其内涵与外延。

接着，从理论层面分析文旅融合发展的动力机制、影响因素及其对经济社会的推动作用。

在此基础上，通过国内外典型案例的对比分析，总结文旅融合发展的成功经验与教训。

结合当前发展趋势，探讨文旅融合发展的未来方向，提出相应的对策建议。

本文的研究方法包括文献综述、案例分析、定性与定量分析相结合等。

通过系统梳理国内外相关研究成果，结合具体实践案例，综合运用多种研究方法，力求全面、深入地揭示文旅融合发展的内在规律和未来趋势。

通过本文的研究，期望能够为文旅融合发展的理论研究和实践操作提供有益的参考和借鉴，推动文化和旅游业的深度融合，实现经济社会的可持续发展。

二、文旅融合发展的理论基础文旅融合发展，作为一种全新的发展理念和模式，其理论基础深厚且多元。

它融合了文化学、旅游学、经济学、社会学等多个学科的理论知识，旨在探索文化与旅游之间的相互关系、相互作用及其内在规律。

文旅融合发展基于文化价值和经济价值的双重认同。

文化是人类社会的精神支柱，旅游则是文化传播的重要载体。

在文旅融合中，文化价值和经济价值相互转化，互为补充，共同推动文旅产业的繁荣发展。

文旅融合发展遵循可持续发展理论。

在追求经济效益的同时，注重生态环境保护和文化遗产保护，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

这要求我们在文旅融合发展过程中，必须坚持绿色、低碳、循环的发展理念，推动文旅产业与生态环境、文化遗产的和谐共生。

文旅融合发展还借鉴了产业融合理论。

通过打破产业壁垒，实现文化旅游、文化创意、文化演艺等相关产业的深度融合，形成文化旅游产业链和产业集群，提升文旅产业的综合竞争力和整体效益。

从公共管理到公共服务的理论逻辑和实践证明摘要：20世纪下半叶，在经济全球化浪潮的推动下，新公共管理理论应运而生。

该理论在取得成就的同时也遭遇了许多批评，新公共服务理论站在对新公共管理理论批判与反思的立场上，坚持以公民为中心，更加重视人的发展和民主参与。

这些理论和实践都对公共服务的理念和相关政策的制定和实施有巨大的借鉴意义。

分析新公共管理，阐述其优、缺点，研究适合公共管理发展的新服务，是当前专家急需研究的范畴。

关键词：公共管理；公共服务；理论逻辑；实践一、新公共管理理论基本内容新公共管理理论起源于上个世纪80年代，它在西方国家的盛行，是西方英、美等国家实行的一种新型的公共管理模式，对全世界各国的公共行政管理的影响巨大。

该公共管理模式以经济学为研究背景，以经济学知识为理论基础，在阐述政府等公共服务部门以及社会人之间的关系，强调西方所谓的文官在社会中的作用，同时对于官员的选拔，聘用、提升等方面进行具体的、明确的说明。

从20世纪80年代末90年代初开始，原来实行计划经济体制的国家纷纷向市场经济体制转轨，市场经济体制成为全球占压倒性多数的经济体制。

我国的公共管理学研究必须紧密结合转型期公共管理的实践，研究转型期公共管理的现实问题，使公共管理理论更好的为公共管理实践服务。

（一）新公共管理的基本实践内容1.顾客是上帝，顾客是首要的思想。

2.政府参与制度改革当中，变被动为主动。

3.在管理过程中引进新的管理理念，实行新的管理方式。

4.管理以效率为重点，不浪费管理资源。

5.改造公务员制度。

6.打造有活力和高效率的政府及相关部门。

（二）新公共管理的缺陷1.对新公共管理经济学的批判。

有观点认为经济学作为经济体系和私营部门的理论基础，是有一定成效的，但将其应用到公共部门则是一种低劣的构想。

波利特就指出，公共服务比任何一般的消费者模式所允许的内容更特殊，这有两个方面原因：首先，公共服务中的提供者/消费者交易模式显然比其它在市场上与顾客面对面交流的方式更为复杂；其次，公共服务的消费者决不仅仅是“消费者”，他们还是公民，而这对交易而言具有特殊的意义。

分析新公共服务理论的视角及其推定难题创新的公共行政学者们总是由着行政实践和理念探索的两条腿迈向时代需要的行政发展领域，提出可操作性的方案，设计选择最优化的行政架构。

公共行政也时常面对来自社会成员和各类组织的指责，纷繁的诉求和无所适从的改革压力使得行政总是在困境中遭遇危机直至有所进步。

经常困扰行政的“效率”、“民主”、“公平”、“正义”等价值观则成为一轮又一轮行政改革必须予以综合平衡的难题。

新公共管理正试图对公共行政实行企业精神和市场化的改造，而悄然兴起的新公共服务理论则更注重公共行政的价值重塑。

那么，它能够在多大程度上成为一剂良方，究竟能否解决公共行政的问题呢？或者我们需要的还不仅仅是一种形式和价值之间非此即彼的选择？在形式与价值之间寻求新平衡行政变革的理论中最为引人瞩目的新贵无疑是“新公共管理”，相比教而言，它摒弃了传统政治理论的观察视角，而是从市场和经济学的角度重塑了许多行政的理念和价值，从而建立了一整套全新的行政发展架构。

同时，必须注意到的是，以丹哈特夫妇为代表的另一些学者针对新公共管理的理论提出了自己不同的看法，并倡导“服务而非掌舵”的新公共服务理论，他们的观点在我们的服务行政研究中具有值得重视的巨大意义。

新公共管理的一个重要观点就是政府不再同时掌舵和划桨，而是把划桨的任务赋予更为高效率的市场，政府则专心做好掌舵的工作。

丹哈特夫妇则针对性地提出了一个实质性的问题：“当我们急于掌舵时，我们是否正在淡忘谁拥有这条船？”从掌控和驾驭社会的角度讲，政府过去已经做了很多，也的确发挥过积极的意义。

但是对于现代社会，这种单极化的掌控结构是否还合理呢？现代社会更多意义上是一个多元化的结构，即便在公共行政领域它更多的也要体现出公民的主体性。

其实公民才是一个多重的角色，他们既是公共财政的主要供给者，也是公共服务的接受者，同时也是各种生活的参与者和公共利益实现的监督者。

归根到底，作为最终的授权者，他们甚至可以通过新契约的形式向民间公共组织授权，而非单独指向政府，这样就使得掌舵者的地位受到了挑战。