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中共郑州市委党校学报2017年第4期（总第148期）Journal of the Party School of CPC Zhengzhou Municipal Committee No.4，2017（Sum，148）政治与公共管理邻避冲突通常是指居民为了避免自身的生活环境受到诸如化工厂、垃圾场、核电站等具有负面效应的公共或工业企业设施的影响而发起的社会抗争活动，即所谓的环境群体性事件。
改革开放以来，中国三十多年的高速经济增长在创造经济社会发展奇迹的同时，也付出了沉重的环境代价。
在以经济建设为中心，迅速推进工业化、城镇化的背景下，一些地方过于关注GDP增长的经济目标，忽略了环境保护的重要性，由此而引发了涉及环境的一系列问题。
有关数据显示，自20世纪90年代以来，环境群体性事件的数量以年均29%的速度递增。
其中，2011年的环境群体性事件比上一年增长120%。
有关重金属、危险废物、危险化学品的环境群体性事件呈高发态势，如东阳画水镇事件、厦门PX事件、浏阳镉污染事件、大连PX事件、什邡事件、启东事件、宁波镇海PX事件、茂名PX事件、海口三江镇事件、余杭中泰垃圾焚烧厂事件，等等［1］。
这些频发的事件背后凸显的不仅是单纯的环境问题，而且反映的是复杂的社会治理问题。
当前，邻避冲突治理面临着诸多因素的困扰。
破除邻避冲突治理的困境，需要抛弃惯常的思维和陈旧的做法。
必须理性看待邻避冲突中民众的抗争行为，构建多元主体参与的邻避冲突治理模式，运用法治方式化解邻避冲突。
一、邻避冲突治理面临的困境当前，邻避冲突事件的演化基本上遵循着“环境污染——群体抗争——停工或取消”的逻辑。
在邻避冲突事件中，民众将威胁稳定的“闹”，特别是暴力抗争作为同地方政府博弈、维护环境权益的重要途径。
现实中的诸多环境群体性事件常常陷入“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的恶性循环，这种恶性循环的背后隐藏着邻避冲突治理的诸多困境。
1.身份困境。
协商治理视角下邻避效应化解的策略分析邻避效应是指人们在选择住房、办公场所等地点时，为了避免与某些人或群体接触而选择远离他们的行为。
邻避效应存在的结果是社会各群体之间的隔离和不平等加剧。
在协商治理视角下，针对邻避效应的化解需要各方共同参与，通过协商和合作找到最佳解决方案。
以下是针对邻避效应化解的策略分析。
建立多元化的住房选择机制。
邻避效应的形成很大程度上是因为不同人群的住房选择受限导致的。
政府可以通过制定政策，鼓励和促进不同人群在同一社区内共同居住。
可以推出公共住房项目，将不同收入群体的住房分布在同一社区内，减少经济地理差异带来的邻避效应。
加强社区空间规划和设计。
社区的空间布局和设计也会对邻避效应产生影响。
政府和规划部门可以通过科学规划社区内公共设施、绿地和交通系统等，创造一个包容性和互动性较高的社区环境。
鼓励社区内不同人群的互动和交流，可以组织一些社区活动和社区义工活动，增加社区内的社交机会和沟通渠道，促进社区内各群体的融合。
提高教育公平与资源配置。
邻避效应的一个重要原因是由于教育资源的不均衡而导致的。
政府应该加大教育资源的投入，提高基础教育设施的普及水平，缩小不同地区之间的教育资源差距。
可以采取一些措施，鼓励和帮助学生从不同社区流动，实现优质教育资源的公平分配，减少邻避效应的出现。
加强社会组织和居民参与。
在解决邻避效应问题的过程中，需要广泛吸纳社区居民和相关利益相关者的意见和建议。
政府可以建立居民自治组织和社区议事会等机构，加强居民的参与意识和能力，促进社区内各群体之间的合作与互动。
鼓励社会组织和非政府组织的参与，提供相关服务和支持，促进不同人群之间的交流和合作，减少邻避效应的发生。
邻避效应的化解需要政府、社区居民和相关利益相关者的共同努力。
通过建立多元化的住房选择机制、加强社区空间规划和设计、提高教育公平与资源配置以及加强社会组织和居民参与，可以逐步减少邻避效应的影响，促进社会的和谐与可持续发展。
我国公共政策过程中的邻避冲突及应对之策-2019年文档资料我国公共政策过程中的邻避冲突及应对之策一、环境危机下的公共政策措施中国是世界上污染最严重的国家之一，中国的崛起对环境的影响与对世界经济或政治的影响一样重大。
所有的工业国家最终都要经历一个环境拐点。
2013年1月，笼罩在北京上空长达数周的有着恶臭味的雾霾让国人意识到了环境问题治理的迫切性。
今年3月，央视记者柴静的纪录片《穹顶之下》又将这一问题推向了舆论高潮。
2014年底的中央经济工作会议指出，我国的环境承载能力已达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展的新方式。
2015年的两会，本届政府无疑会以更重的篇幅阐述建设生态文明的决心。
事实上早在2013年，面对突出的环境污染问题，中国大陆31个省、自治区和直辖市政府纷纷提出未来几年治理空气和水资源污染的任务目标。
从这些政策中我们不难看出，近年我国的环境政策主要针对的是能源结构的调整和垃圾处理，力争从源头上遏制环境污染。
事实上，落后产能和污染能源的使用也是我们环境污染的罪魁祸首。
例如，雾霾笼罩下的中国首都，聚集着该地区200座燃煤电厂和500万辆汽车排出的污染物。
我国能够使用的能源种类繁多，主要使用的能源有煤炭、石油、天然气、水电、核电和风电，这些能源的使用量每年都在上升，其中煤炭使用占比明显超出了其他能源使用量的总和。
以2013年为例，我国能源消耗总量为375000万吨标准煤，其中煤炭使用量为247500万吨标准煤，占总量的66%。
基于对能源高效利用和开发使用清洁能源的认知，我国政府近年来大力发展水电，光伏发电等项目建设，推动核电站、PX 项目的建立和实施，淘汰燃煤小锅炉以改善煤炭的利用率。
这些政策的具体执行是一个个大型公共设施的建立，比如PX化工厂，核电站等，而这些项目设施的建设，又给我国的公共政策施行带来了新的问题。
二、公共政策过程中的邻避冲突及影响因素（一）邻避设施和邻避冲突近年来，我国处于社会转型的关键时期，当下社会处在传统社会模式和现代化公用治理模式交错的状态中，一方面，政府仍倾向于传统的“为民做主”；而另一方面，公民权利意识和环境意识逐步觉醒，市民社会开始发展。
环境邻避冲突中利益博弈与对策建议作者：张岩来源：《法制博览》2016年第09期摘要：环境邻避冲突的实质是政府、企业和公众三方利益主体之间的利益博弈。
本文以环境邻避冲突的典型案例——厦门PX项目事件为例，对事件中厦门市政府、PX项目企业以及公众三方主体的利益诉求与博弈方式进行梳理，对比该事件恶性互动与良性互动的两个过程，揭示出当前环境邻避冲突的原因：厦门市政府“唯GDP”的发展观、PX项目企业缺乏与周边居民的沟通、公众缺乏正确的意见表达渠道。
在此分析的基础上提出解决环境邻避冲突的对策建议。
关键词：环境；邻避冲突；利益博弈；对策建议中图分类号：X3文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）26-0056-03环境邻避冲突，即由环境问题引发的邻避冲突。
近年来，以2007年厦门PX项目事件为开端，2009年番禹垃圾焚烧事件、2012年镇海PX项目事件、2014年杭州中泰垃圾焚烧厂事件等规模较大的环境邻避冲突频繁发生，不断考验着政府的环境治理能力。
环境邻避冲突的解决也成了提升政府环境治理能力，实现国家环境治理能力现代化必然面临的问题。
公共选择理论认为任何关于社会互动过程的理解都必须建立在对过程参与者行为分析的基础之上[1]，对环境邻避冲突的理解也应如此。
从利益博弈的角度，邻避冲突不仅是公民环保意识提升、权利意识增强的体现，更是公民为维护自身利益而与政府、企业等进行博弈的过程。
对这一博弈过程的充分分析与理解，有助于找到应对策略。
因此，本文以厦门PX项目事件为例，试图分析厦门PX项目事件中各方主体的利益与博弈行为，并尝试从公共选择理论的角度提出具有借鉴意义的邻避冲突化解途径。
一、厦门PX项目事件厦门PX项目是由翔鹭腾龙集团投资108亿元建设的大型化工项目。
该项目2004年通过国务院批准，计划2008年全面建成投产。
然而，在2007年政协会议上，赵玉芬院士联合105位全国政协委员提交了关于厦门PX项目迁址的提案（被称为“政协一号提案”），认为：该项目离居民区过近，一旦发生极端事故，后果将不堪设想。
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“邻避冲突”的化解与治理昆明PX风波一引言近年来，PX项目、垃圾焚烧项目等在全国各地遭遇抵制，此起彼伏；与此同时，各地政府对建设此类项目引发的群体性事件，也有一个基本的处理套路，那就是“叫停”。
观察这一现象，发现其中内嵌着一个“共同”的结构——“街头反对—政府叫停”。
“街头反对与政府叫停”之间如同建立了一个“条件反射机制”，不断重复循环：厦门PX项目“迁建”，大连PX项目“停产搬迁”，宁波PX项目“坚决不上”，南通王子制纸排海工程“永久取消”，什邡的钼铜项目“今后不再建设”。
2013年5月，昆明PX风波后，多地政府试图突破“一闹就停”[1]的“死结”，类似的项目虽得以推进，却极其低调，尤其担心“输入性矛盾”，即“其他地方PX打喷嚏，自己辖区PX跟着感冒”。
[2]显然，对于这类问题，各地政府迫切需要找到有效的解决路径，走出“PX困局”。
2014年3月茂名的PX风波、5月杭州的反垃圾焚烧事件、9月博罗的反垃圾焚烧事件，以及11月海口的反特殊医疗机构事件再次表明，对于这类项目的抵制已形成了“多米诺骨牌效应”。
[3]在未来不确定的时间里，任何一个城市皆可能因建炼油厂、垃圾焚烧厂、核电站等对附近环境和资产造成负外部性（negative externality）的“邻避设施”（NIMBY facility）而遭遇抵制。
同样，各地政府面对这种情形，仍可能重复“昨天的故事”，其中，最不济的版本是按照“事件发生—被动回应（停止或取消）—恶化升级—采取强制措施维护公共秩序”的逻辑演绎。
这不仅损害了政府的权威，而且使公众与政府“且行且远”，长此以往，可能会在党和人民群众之间竖起一堵无形之墙，“把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。
[4]因此，无论是从执政党执政的高度，还是从政府处置突发事件的角度，都需要对“邻避问题”的“治标与治本的方式方法”进行系统、深入的思考，而昆明PX风波无疑是近年来研究此类问题的典型样本。
从“邻避”到“迎臂”：邻避冲突的困境及治理途径研究【摘要】邻避冲突是城市规划和社会发展中常见的问题，其困境表现在邻避冲突的频繁发生和处理难度。
造成邻避冲突的主要原因包括利益冲突、资源争夺和信息不对称等。
针对这一困境，我们需要探索有效的治理途径，如加强沟通协调、建立规范和政策支持等。
通过案例分析，可以发现不同地区针对邻避冲突选择了不同的治理方式，对于邻避冲突的可持续治理具有借鉴意义。
未来的研究可以从社会参与、政策设计等方面进一步深入探讨，为邻避冲突的有效管理提供更多的理论支持。
【关键词】邻避冲突、困境、表现形式、成因、治理途径、案例分析、可持续治理、研究展望1. 引言1.1 研究背景邻避冲突是指邻近单位或个体之间因为资源利益、文化差异、人际关系等原因而产生的矛盾和冲突现象。
在现代城市化进程加速的背景下，邻避冲突问题愈发凸显，给社会治理和居民生活带来了诸多挑战。
研究邻避冲突的背景，可从以下几个方面入手。
城市化进程的加速导致了人口密集度增加、居住空间压缩等问题，加剧了邻避冲突的发生。
社会经济发展不均衡导致资源分配不公，不同社会群体间的利益冲突日益突出，成为邻避冲突的重要诱因。
人们的生活节奏加快，社交空间受限，相互理解和沟通不足，也为邻避冲突的产生提供了土壤。
由于邻避冲突的复杂性和多样性，急需研究其困境和治理途径，为社会和个体提供更好的解决方案。
本文旨在探讨邻避冲突的表现形式、成因以及可持续的治理途径，以期为邻避冲突问题的解决和城市治理提供有益参考。
1.2 研究目的本研究的目的在于探讨邻避冲突的困境及治理途径，分析邻避冲突的表现形式和成因，从而寻求可持续的治理方案。
通过对邻避冲突的案例分析，深入了解不同背景下邻避冲突的特点和规律，并提出相应的解决方案。
通过本研究的展望，希望为邻避冲突的可持续治理提供参考和启示，为构建和谐稳定的社会关系做出贡献。
是本研究的核心内容，通过对邻避冲突的深入分析和探讨，旨在找到有效的治理途径，为解决邻避冲突提供理论支持和实践指导。
