WTO规则体系下的碳标识认证问题
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在当今世界经济发展中,能源枯竭、气候变化等矛盾日益凸显出来,面对人类可持续发展的共同目标,低碳经济是必然的选择。
同时,低碳经济的提出与低碳经济的兴起,对国际贸易的发展也造成了很大的影响。
为了有效缓解气候变化,越来越多的贸易政策工具将被采用,形成新的技术性贸易壁垒,国际贸易的规则和协议将因此有所改变。
碳标签作为一种将商品生命周期中造成的温室气体排放标识出来的方法,能直接影响消费者和厂商的消费和生产决策,被越来越多的学者提出。
目前,中国是全球最大的发展中国家和最大的出口国,一旦“碳足迹”认证,碳标签制度开始普及,我国出口商品很容易受到其他国家强制加注碳标签的限制,从而影响贸易的可持续发展。
一、碳标签的意义与基础1.提高国际贸易市场竞争力改革开放政策的制定和执行为我国国际贸易发展奠定了基础,我国企业才能在国际贸易的舞台上大放光彩。
当我国加入WTO 之后,这又推动我国企业在国际贸易中的发展。
因为世贸组织出台了许多推动发展的政策,例如贫富国家的歧视性降低、经济透明度加强、阻碍贸易发展的条件取消等等,这些政策的实施极大程度上保障了各个世贸成员国的切身利益,同时也提高了国际贸易的发展水平。
中国在2009年成为世界温室气体排放量大国之一,并且在未来的30年中,我国工业仍处于高速发展阶段,温室气体排放量还会继续增多。
为了保证工业化,城镇化的同步进行,这个阶段也是能源快速增长使用的时期,因此我国在2010年首次提出低碳运行目标。
我国预计在2020年全国碳排放量下降50%左右,并且新能源积极开发,在2020年使用新能源的比重要达到20%以上。
我国为了达成这一目标,就必须实行低碳标签体系,走低碳经济发展模式。
为了适应低碳经济发展,就必须制定相应的体系,而碳标签制度在这一时期确定是国家经过深思熟虑后制定的战略。
2.实现低碳经济在经济全球化趋势不断加强的今天,国家之间的经济博弈想要获得胜利,就必须应用低碳经济,以促进国家经济又好又快发展。
国际贸易中的碳标签随着全球环境问题的日益严重和人们对可持续发展的追求,碳足迹和碳排放问题逐渐受到重视。
为降低碳排放,国际社会不断探索并推行碳标签制度。
本文将介绍国际贸易中的碳标签,并讨论其对贸易的影响。
一、碳标签的定义和原理碳标签是指对产品或服务进行碳排放计量和表示的标识,旨在提醒消费者购买低碳产品,推动企业减少碳排放。
碳标签通常包含产品的碳排放量或碳足迹信息。
碳标签的计算涉及生产、运输、使用和废弃等多个环节的碳排放量。
通过对每个环节的数据收集和计算,可以得到产品的总碳排放量,然后将其转化为可理解的标签形式,比如以二氧化碳排放量或等价的树木数量表示。
二、碳标签在国际贸易中的应用1. 促进低碳产品贸易碳标签作为一种环境标识,可以帮助消费者识别低碳产品。
在国际贸易中,产品的碳排放量和碳足迹信息能够对比不同产品的环境影响,从而鼓励消费者购买更可持续的商品。
这推动了低碳产品的需求和贸易。
2. 提高企业的环保意识和责任感有了碳标签制度,企业将更加关注产品的碳排放量,积极采取减排措施。
为了获得低碳标签,企业需要优化生产过程、改进能源效率和采用低碳技术。
这有助于提高企业的环保意识和责任感。
3. 促进贸易伙伴之间的合作国际贸易涉及多个国家和地区,各国的碳排放标准和要求可能存在差异。
碳标签制度能够为各国提供一个公平、透明的评估标准,促进贸易伙伴之间的合作和交流,推动全球碳减排目标的实现。
三、国际贸易中碳标签的挑战和机遇1. 标准制定和认证体系的建立制定碳标签的标准和认证体系是一个重要的挑战。
碳排放计算的复杂性和不同行业的差异性使标准的制定变得复杂。
需要建立科学可行的计算方法,并确保认证机构的权威性和公正性。
2. 跨国企业的合规问题碳标签制度要求企业提供详细的碳足迹信息,但在跨国企业之间协调信息和数据衔接仍然具有挑战性。
为解决这个问题,需要制定统一的数据收集和信息披露标准,确保跨国企业的合规性。
3. 推动低碳技术创新和应用碳标签制度的实施将鼓励企业采用低碳技术和创新,以减少碳排放量。
WTO下环保标志规范的争议及启示在产品上加列环保标志,其主要目的是为了保护环境和强调产品制造或生产、使用和废弃的安全性。
但这种措施对贸易效果与竞争关系具有一定影响,因而它属于与贸易有关的环境措施之一。
在WTO体制中,规范环保标志是“贸易与环境委员会”(CET)的十项主要任务之一,同时也是《技术性贸易壁垒协定》(TBT协定)下的一项重要议题。
目前正在进行的多哈回合谈判也将环保标志列为重点谈判议题之一。
由此可见,WTO对与贸易有关的环保标志给予高度重视。
近年来,WTO成员援引TBT协定所制定的用于保护环境、人类健康、动植物生命或健康的环保标志等措施逐年上升,但各成员对环保标志与TBT协定的关联性及其所产生的效果却出现了诸多争议,这使得发展中国家对其出口产品的市场准入可能受到限制尤为担忧。
本文将对环保标志规范问题予以分析和探讨,以期对中国参与谈判和执行WTO相关协定提供借鉴和参考。
一、环保标志的类型及TBT协定的规范环保标志是通过文字或图案的方法,将关于一种产品在制造、生产、使用及废弃等过程中,涉及环境生态的信息提供给消费者的一种特别设计。
这种标志与强调产品功能与作用的做法不同,它是以保护环境,鼓励消费为目的,因此,若产品进入国际流通领域,环保标志必将会对国际贸易产生不同程度的影响。
从全球范围看,环保标志的类型及种类繁多,但依据其对国际贸易的影响程度不同,可分为以下几种:1.强制性环保标志。
这种标志通常是政府机构依据法律或法规的强制性规定,要求产品必须标明相关信息的一种标志。
强制性环保标志所标明的内容通常有两类:一是负面信息,即要求标明可能损害环境的产品成分,以达到警示消费者的作用,如标明某一产品含有石棉成分或其他有害化学成分等;二是中性信息,即向消费者提供一般性信息,如电器产品的功率、速度等,这些内容对环境的影响可能是中性的。
除了产品本身的环境信息外,有些国家还强制要求环保标志必须标明可能影响产品本质特性的、与产品有关的制造程序或生产方法(Process or Production Methods,PPMs),如防止产品腐蚀的处理程序或生产方法等,甚至还要求必须标明与产品本质特性无关的制造程序或生产方法(Non-product-related Process or Production Methods,NPRPPMs)。
国际贸易中的碳标签本文从网络收集而来,上传到平台为了帮到更多的人,如果您需要使用本文档,请点击下载按钮下载本文档(有偿下载),另外祝您生活愉快,工作顺利,万事如意!从20世纪90年代中期开始,国际社会对气候变化问题给予了高度重视,每年会召开气候变化大会围绕温室气体减排进行谈判,并达成相关的气候协议。
2008年12月的气候变化大会制定了2009年的工作计划,对发达国家设定了比《京都议定书》更高的温室气体减排要求,对尚无减排义务的发展中国家也加强了减排措施。
目前,后京都国际气候谈判已启动,国际社会期待能在2009年年底召开的丹麦哥本哈根气候变化大会上就应对气候变化达成新的全球协议。
气候变化问题不仅是全球环境问题,更是涉及到各国经济能否可持续发展的重大问题,对国际贸易的发展也造成了很大的影响。
为了有效缓解气候变化,越来越多的贸易政策工具将被采用,国际贸易的规则和协议将因此有所改变。
碳标签作为一种将商品生命周期中造成的温室气体排放标识出来的方法,能直接影响消费者和厂商的消费和生产决策,被越来越多的学者提出。
一、碳标签的提出所谓碳标签(Carbon La-belling)是为了缓解气候变化,减少温室气体(Greenhouse Gases,GHG)排放,推广低碳排放技术,把商品在生产过程中所排放的温室气体排放量在产品标签上用量化的指数标示出来,以标签的形式告知消费者产品的碳信息。
也就是说,利用在商品上加注碳足迹标签的方式引导购买者和消费者选择更低碳排放的商品,从而达到减少温室气体的排放、缓解气候变化的目的。
国际贸易中碳标签的实施能否达到既定目标取决于两个基本因素:一是生产者和消费者要具有理性,他们必须有保护气候和环境的倾向,并愿意支付因碳标签的实施导致的加价;二是核定国际贸易品的碳足迹要方法简单,并且要标识统一、试点推广。
碳标签只是鼓励消费者和生产者支持保护环境和气候的一种方法,更多地取决于消费者和生产者的社会道德和责任感。
WTO框架下碳排放权交易的合规性研究摘要:WTO框架下的碳排放权交易作为应对气候变化和实现减排目标的重要手段,越来越受到国际社会的关注。
然而,碳排放权交易体系存在着合规性问题,其中包括国际贸易与环境保护的平衡、贸易歧视、国内法与国际协议的冲突等。
本文对WTO框架下的碳排放权交易的合规性进行深入探讨,分析了碳排放权交易与WTO规则的关系,阐述了碳排放权交易存在的问题和挑战,并提出了相应的建议与对策。
关键词:WTO,碳排放权交易,合规性,国际贸易,环境保护,贸易歧视,国际协议正文:一、前言随着全球气候变暖和环境污染的加剧,WTO框架下的碳排放权交易越来越受到国际社会的重视。
然而,碳排放权交易体系面临着许多合规性问题,如何在实践中协调国际贸易与环境保护的关系,防止贸易歧视,提高国际协调性,是当前碳排放权交易研究的焦点之一。
二、WTO框架下的碳排放权交易1.碳排放权交易的基本原理碳排放权交易是指将国际公认的二氧化碳相当物排放权进行划分和分配,通过交易形式进行转移和贸易行为,从而实现缓解气候变化和环境保护的目的。
2.WTO规则与碳排放权交易的关系WTO旨在维护自由贸易体系,但也强调了国际环境法的重要性。
碳排放权交易与WTO规则的关系有两个方面:一方面,WTO框架下的贸易规则与碳排放权交易体系的运作规则之间存在某种程度的冲突;另一方面,WTO框架下可以通过多边环境协议对碳排放权交易的产生和实施进行某种程度的规制。
三、碳排放权交易存在的问题和挑战1.国际贸易与环境保护之间的平衡碳排放权交易的实质是一个含有环境保护的税收政策,因此可能面临保护主义的诱惑,加剧了国际贸易政治上的紧张关系。
2.贸易歧视问题在碳排放权交易过程中,发达国家和发展中国家之间可能存在的贸易不平衡问题,可能会给贸易伙伴带来不公平的利益损失,加剧了贸易歧视问题。
3.国内法与国际协议的冲突一些国家可能在国内立法过程中将碳排放权交易作为主要的减污措施,这可能导致国内法和国际协议之间的冲突和矛盾。
国内低碳产品认证面临国际互认挑战作者:暂无来源:《中国商界》 2011年第1期文/张小于近日,11家企业292种型号的产品通过了中国环境标志低碳产品认证。
“这标志着低碳产品认证向前迈出了一大步。
”WWF全球应对气候变化主任杨富强表示。
据悉,中国环境标志低碳产品认证为国内首个低碳产品认证标准体系。
该体系由环保部在中国环境标志认证基础上研发而成,目前环保部已完成并公布了包括家电和办公用品两类产品内的认证标准。
该标准不仅对产品的二氧化碳排放量做出要求,而且对产品的有毒有害物质、回收利用、污染排放、人体健康等产品综合环境指标做出要求。
业内资深人士认为,该标准在一定程度上有助于国内的出口型企业应对国外可能采取的绿色贸易壁垒,也有利于推动企业绿色转型。
但是,环保部环境认证中心的工作人员也坦承,该低碳产品认证的不足也很明显。
即只能反映产品使用阶段的碳排放状况,而无法反映整个生命周期的碳排放。
“我们下一步的工作重点就是积极参与发改委牵头的中国产品碳足迹制度的课题。
”此外,如何获得国际社会认可与互认,也会是该低碳认证体系面临的更大挑战。
“中国环境标志低碳产品标准发布以及实施低碳产品认证制度,是为了应对日益恶劣的环境,摆脱资源枯竭对中国经济的制约,抢占经济制高点,是中国企业必须走的绿色发展道路。
”环保部科技标准司副司长刘志全曾公开表示。
事实上,早在2009年年初,环保部就启动了环境标志框架下的低碳产品认证研究工作。
所谓环境标志认证,是指国家环保部环境认证中心自1994年启动的一项认证,获得此标志的产品表明其生产、使用和处理处置过程中符合环境保护要求。
获得中国环境低碳产品认证标志的产品其与同类产品相比,在温室气体排放方面排放较少。
“我们的低碳标准是比较高的,已经接近德国、日本等先进国家的水平。
”环境保护部环境认证中心主任助理刘尊文称。
截至目前,环保部已完成家电和办公用品两类产品的标准研发,涉及四种产品:家电制冷器具,家用电动洗衣机和数字式多功能复印设备、数字式一体化速印机。
碳⾜迹概念及其认证、案例碳⾜迹,英⽂为Carbon Footprint,是指企业机构、活动、产品或个⼈通过交通运输、⾷品⽣产和消费以及各类⽣产过程等引起的温室⽓体排放的集合。
它描述了⼀个⼈的能源意识和⾏为对⾃然界产⽣的影响,号召⼈们从⾃我做起。
⽬前,已有部分企业开始践⾏减少碳⾜迹的环保理念。
碳⾜迹(carbon footprint),它表⽰⼀个⼈或者团体的“碳耗⽤量”。
“碳”,就是⽯油、煤炭、⽊材等由碳元素构成的⾃然资源。
“碳”耗⽤得越多,导致地球暖化的元凶“⼆氧化碳”也制造得越多,“碳⾜迹”就越⼤;反之,“碳⾜迹”就越⼩。
A carbon footprint is historically defined as'the total set of greenhouse gas(GHG) emissions caused by an organization, event, product or person.' 碳⾜迹指的是由企业机构、活动、产品或个⼈引起的温室⽓体排放的集合。
温室⽓体排放渠道主要有:交通运输、⾷品⽣产和消费、能源使⽤以及各类⽣产过程。
通常所有温室⽓体排放⽤⼆氧化碳当量来表⽰。
概念摘要其中“碳”,就是⽯油、煤炭、⽊材等由碳元素构成的⾃然资源;碳耗⽤得多,导致全球变暖的元凶⼆氧化碳也制造得多。
制造企业的供应链⼀般包括了采购、⽣产、仓储和运输,其中仓储和运输会产⽣⼤量的⼆氧化碳。
计算⽅法计算你的“碳⾜迹”理念公众⽇常消费——⼆氧化碳排放——碳补偿转变⽣活⽅式,放弃各种“⾼碳”⽣活,倡导“低碳”的⽣活。
基本公式家居⽤电的⼆氧化碳排放量(Kg)= 耗电度数×0.785×可再⽣能源电⼒修正系数;开车的⼆氧化碳排放量(Kg)=油耗公升数×0.785;乘坐飞机的⼆氧化碳排放量(Kg):短途旅⾏:200公⾥以内=公⾥数×0.275×该飞机的单位客舱⼈均碳排放;中途旅⾏:200-1000公⾥=55+0.105×(公⾥数-200);长途旅⾏:1000公⾥以上=公⾥数×0.139。
WTO规则下碳关税的合法性分析摘要:碳关税问题可以理解为以ppm(产品的生产方法或工艺方法)为基础的生态标志问题。
在高耗能产品被认定为“同类产品”的情况下,发达国家对其采取的歧视性待遇是否可以在wto的法律框架下得到豁免,这是探讨碳关税合法性问题的核心所在。
关键词:wto 碳关税合法性一般例外条款一、碳关税与一般例外条款当前关于碳关税合法性问题的探讨,观点各异,众说纷纭。
发达国家对高耗能产品的进口征收特别的碳关税,明显属于歧视性待遇,这是毋庸置疑的。
问题的关键在于,即便高耗能产品被认定为“同类产品”,发达国家对其采取的歧视性待遇是否可以在wto的法律框架下得到豁免。
也即,gatt1994第20条一般例外规则是否适用于碳关税的征收。
通常认为,一般例外条款中的引言及(b)、(g)款是wto成员国得以免除贸易自由义务,利用贸易限制措施执行本国环境保护政策的主要依据。
“该条款的产生可以追溯到关税与贸易总协定时期的gatt1947中。
从立法主旨看,gatt1947的总体构思就是要在世界范围内建立起跨越国界的自由市场竞争机制,让各国资源与优势在全球范围内得到最优配置。
由于最初参与组建它的基本上都是各国的贸易和外交官员,对环境的关注远远比不上对贸易的关注,因此gatt第20条中的引言及(b)、(g)款与其说是出于对环境的认真关注,倒不如说更像是一种姿态(该条款甚至都没有包含“环境”这个字眼)。
而且当时人们并不具备环境保护的理论与技术方面的更多知识,这就从另一方面限制了一般例外条款的细化和深化。
”随着时代的发展,环保理念日益深入人心,wto及其争端解决机构(dsb)在解决环境贸易争端中,通过相关案例的审理和裁决,对一般例外条款做出了新的解释,要在此基础上来探讨碳关税的合法性问题。
二、碳关税合法性分析wto争端解决机构(dsb)的上诉机构曾达成一项共识:“专家组应在审查一项措施是否与引言一致之前,首先审查它是否符合一个专项条款。
2012年第8期山东社会科学No.8总第204期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No.204 WTO规则体系下的碳标识认证问题王志华(山东政法学院,山东济南250014)[摘要]产品碳标识是一种以应对气候变化为最终目的,以披露产品碳足迹为主要内容的环境标识。
因对产品的销售产生影响会构成潜在的贸易障碍。
在WTO规则体系中有些协议包含了可能适用碳标识的规则,但对于哪些协议在何种情况下适用碳标识的问题在理论与实践中有很大的争论。
GATT中的非歧视原则适用碳标识认证制度,但碳标识认证制度能否顺利通过该原则的检验依赖碳标识的制度设计。
因碳标识属于与产品特性无关的产品生产和加工方法的标识,碳标识认证标准是否为《技术贸易壁垒协议》管辖存在较大争论,目前尚不明确。
[关键词]碳标识;认证;WTO[中图分类号]D996[文献标识码]A[文章编号]1003-4145[2012]08-0067-05为了应对全球气候变化,减少温室气体的排放,一些国家和地区对企业和部分产品开始了碳足迹的评价工作,并逐步建立起比较科学的计算方法与体系,推行碳标识认证制度。
所谓碳标识,又称碳标签,是把产品生命周期———从原料、制造、储运、废弃到回收全过程的温室气体排放量(碳足迹)在产品标签上用量化的指标标示出来。
①英国是世界上最早推出产品碳标识制度的国家,英国不仅有相对完善的碳标识标准规范———PAS2050和管理机构———碳标识公司,而且企业积极实施碳标识制度。
日本紧随英国,鼓励各公司自愿推出产品碳标签。
欧盟委员会推出新的规则对生物燃料的碳足迹衡量作出强制性的规定。
法国政府也鼓励零售商对碳足迹进行核算,签发了零售商和贸易企业可持续发展的规定。
韩国、泰国、瑞士、瑞典、美国、德国、加拿大等国也纷纷推出碳标识计划。
②纵观各国推行的碳标识制度,多半以自愿方式进行,③但也有证据表明,法国政府希望将碳标识制度纳入立法,2010年,法国国民议会通过了《格勒诺儿2环境法案》(Grelnlee2),包括一项拟从2011年7月1日实施的世界上第一项强制性碳标识制度方案。
④碳标识的作用主要表现在:一是通过碳标识,消费者可以直观获取产品的碳足迹和碳信息,为消费者提供绿色消费向导,有利于购买者和消费者更快地全面了解产品的环保性能,引导其选择更低的碳排放商品;二是碳标识认证制度使企业更清楚准确地了解自身的碳足迹,激励它们采取减排措施不断降低自身的碳足迹。
碳标识制度的实施会对贸易产生影响,碳标识认证要求可能会对有些国家的产品出口造成障碍,因为为收稿日期:2012-01-08作者简介:王志华,山东政法学院副教授,研究方向为国际经济法学。
基金项目:本文是山东省社会科学规划研究项目“低碳经济模式下碳排放交易市场构建的法律问题研究”(项目编号:11CFXJ17)、山东省高校人文社科研究项目“国际投资中的环境保护法律规制研究”(项目编号:J12WB08)、山东政法学院科研发展计划项目“WTO框架下碳排放贸易合法性研究”的阶段性成果。
①裘晓东:《各国/地区碳标签制度浅析》,《轻工标准与质量》2011年第3期。
②陈泽勇:《碳标签在全球的发展》,《信息技术与标准化》2010年第11期。
③杜群、王兆平:《国外碳标识制度及其对我国的启示》,《中国政法大学学报》2011第1期。
④法国国民议会于2011年7月12日通过了一项名为新环保法的环境法案,其中第85条强调,应通过标记、标签、张贴或任何其他“合适”的方式告知消费者产品及其包装的碳含量,以及这些产品生命周期内对自然资源的消耗和环境的影响,该法案于2012年7月1日开始试运行,期限至少一年。
Environment-related measures,Carbon footprint labelling。
http://www.wto.org/english/news_e/news11_e/tbt_15jun11_e.htm2011年10月30日访问。
获得碳标识认证付出高昂的费用或履行复杂的手续的要求,会对贸易构成变相的限制。
因此该制度的计划与实施要遵守WTO规则的相关规定,不得对贸易构成不必要的限制而形成新的贸易壁垒。
在实践中,碳标识认证有不同的分类。
根据认证主体的不同,可将产品碳标识认证分为政府部门主导和民间机构主导两大类。
因WTO规则体系主要约束成员国政府,所以本文主要探讨WTO框架下政府部门主导认证的碳标识制度相关问题。
在WTO规则体系中有些协议包含了可能适用碳标识的规则,这些协议包括《建立世界贸易组织协定》附件1A所列出的诸项有关货物贸易的多边协定中,如适用于所有影响到货物贸易的措施《关税与贸易总协定》(GATT1994)、《技术贸易壁垒协议》(TBT)与《服务贸易总协定》(GATS)等。
每个协议包含自己的一套规则,有些规则在不同的协议中还有重叠。
目前对于哪些协议在何种情况下适用碳标识依然有很大的争论。
本文着重探讨碳标识在上述协议下的适用情况。
一、GATT非歧视原则与碳标识认证问题政府主导的碳标识认证作为一种由政府采取的可能影响到产品销售的措施,要受到GATT的约束。
GATT项下产品碳标识认证相关的义务主要是非歧视义务表现的国民待遇和最惠国待遇义务。
(一)最惠国待遇义务最惠国待遇是GATT的基石。
该条规定“在对输入或输出、有关输出或输入及输出入货物的国际支付转账所征收的关税和费用方面,在征收上述关税和费用的方法方面,在输出和输入的规章手续方面,以及在本协定第三条第2款及第4款所述事项方面,一成员方对于原产于或运往其他成员方的产品所给予的利益、优惠、特权或豁免都应当立即无条件地给予原产于或运往所有任一成员方的相同产品。
”该条明确禁止在进口GATT成员国之间的相同产品间实施歧视待遇,在此原则下,如果一缔约国对于碳标识认证采用的是强制性的,那么该缔约国应当对所有出口到它本国的相同产品实施相同的待遇,不得实施差别待遇;如果采用自愿性的碳标识,对于碳标识的认证,如对一成员国开放,则应对所有成员国开放,所有的外国人都可以在同等条件下申请使用这种自愿性的碳标识。
根据GATT第一条的规定,最惠国待遇对碳标识认证的义务要求表现在两个方面:第一,碳标识的采用,不会影响产品的市场准入。
产品标识的获取并非销售产品必需的前提条件,也不构成来自政府的任何能影响到产品销售的好处,因此,无论产品碳标识是否涉及生产加工方法,是否涉及与产品无关的生产加工方法,产品碳标识本身并不构成政府对产品销售的影响,也不会产生任何歧视性后果。
第二,对所有国家在同样条件下适用的认证标准是相同的。
对于产品碳标识认证,WTO成员方应当重点注意的是它的实施手段和方法。
例如,在产品标识的认证申请资格和实体标准方面,WTO成员方的相关规定就不得在法律上和事实上造成来自不同国家的同类产品间的差别待遇,否则,就构成了对GATT最惠国待遇原则的违背。
因此,WTO 成员方针对由政府部门认证的产品碳标识制定法律法规或采取措施时,应在申请资格、认证标准和认证程序等各方面给予来自其他成员方的产品的待遇不低于同类来自任何其他国家的产品所享受的待遇。
做到这两点,碳标识便可与最惠国待遇义务相符。
当然,强制性的碳标识会阻碍产品的市场准入,很难通过最惠国待遇的要求,所以,实践中,绝大多数国家实施的是自愿性的碳标识。
(二)国民待遇义务GATT第三条是关于国内税和国内规章的国民待遇规定,第三条第4款规定:“一缔约方领土内的产品输入到另一缔约方领土时,在关于产品的国内销售、推销、购买、运输、分配和使用的全部法令、条例和规定方面,所享受的待遇不低于相同的国内产品所享有的待遇。
”GATT的这一规定是为了防止国内规章歧视进口产品,对国内产品提供保护,同时也给予缔约国一定实现国内政策的自由,在碳标识的适用上,关键在于对“相同产品”和“享受的待遇不低于……”的认识与理解。
1.相同产品的判定对于相同产品的界定,在GATT条文和数个WTO的其他协议中都曾提到,但没有对相同产品进行定义。
从GATT和WTO争端解决机构的裁决来看,GATT条款和WTO协议中出现的相同产品都必须根据各自所在的上下文进行解释,对于“相同”,“可能并不存在一种精确而绝对的定义”。
①争端解决机构对于涉及相同产品的案件处理时,有较大的自由裁量权。
WTO争端解决机构的处理因案件的不同处理结果也不尽相同。
在1996年巴西、委内瑞拉与美国“汽油标准”争端案中,专家组认定“相同产品”的标准是产品的物理特①转引自边永民:《国际贸易规则与环境措施的法律研究》,机械工业出版社2005年版,第109页。
征、最终用途和关税分类。
①在对含铅和不含铅汽油区别对待的国家来讲,这两种汽油不属于相同产品,因此,在决定有关产品是否为相同产品时,有时还应考虑它们是否受相同法规的管理。
于是,根据边境税调整工作组的意见,在考虑产品相似性时,应考虑四个因素:产品的特征、性质和品质;产品的最终用途;消费者的偏好和习惯;产品的关税分类。
②碳标识是通过碳足迹来标明产品的碳信息,碳标识显然属于与产品本身特点无关的、关于产品生产和加工方法的标识。
相同的产品可以用不同的方法生产出来。
本来相同的产品,在被标注了所使用的不同的生产方法后,是否就成为不同的产品了?实践中有不同的做法。
如美国和欧盟就对某些用不同方法生产的“相同”产品实行不同的待遇。
在与日本有关的酒精饮料案中,争端小组认为在考虑产品的相同性时还应考虑产品的生产和制造方法。
但在墨西哥诉美国的金枪鱼、海豚案中,GATT小组1991年和1994年的裁决都认为GATT第3条不允许以产品生产和加工方法的标识的不同为依据而给予产品差别待遇。
在前述1996年巴西、委内瑞拉与美国“汽油标准”案中,专家组认为“GATT第3条第4款所涉及的相同产品的待遇,不允许因生产的特点及其所持数据的性质而给予较差的待遇”,③即“相同产品”包括用不同生产过程和生产方法生产的产品。
笔者认为,依现有的实践来看,碳标识的标注并不能改变产品的特性与最终用途,比如,经过科学计算,在肯尼亚的天然条件下生产的鲜花,在空运到荷兰之后还比荷兰暖棚里生长的鲜花少排放三分之一的二氧化碳。
虽然在肯尼亚天然条件下生产的鲜花碳足迹低,但是它与荷兰暖棚里生长的鲜花的特性与最终用途没有区别。
目前,各国也并未将有无碳标识作为依据改变产品的关税分类,唯一能够影响产品销售的因素是消费者的偏好与习惯,而这一因素依赖于消费者本身的环保意识与爱好取向,因国家、地区与消费者的不同而有较大的不确定性,所以,笔者倾向于碳标识的标注并不能影响产品的相同性。
2.“不低于……的待遇”问题GATT第3条有关国民待遇的审核是关于碳标识认证的技术规章应给予从任何成员国领土进口的产品不低于其给予国内相同产品和其他任何国家相同产品的待遇。