《平湖市农村村民建房管理办法(试行)》政策解读

昭通市人民政府关于印发《昭通市农村宅基地管理（暂行）办法》的通知文章属性•【制定机关】昭通市人民政府•【公布日期】2023.02.20•【字号】昭政规〔2023〕1号•【施行日期】2023.03.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文昭通市人民政府关于印发《昭通市农村宅基地管理（暂行）办法》的通知昭政规〔2023〕1号各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：现将《昭通市农村宅基地管理（暂行）办法》现印发你们，请认真抓好贯彻执行。

2021年印发的《昭通市农村宅基地管理办法（试行）》（昭市农规〔2021〕2号）同时废止。

2023年2月20日昭通市农村宅基地管理（暂行）办法第一章总则第一条为规范农村宅基地管理，改善农村村民居住条件，促进宅基地节约集约利用，维护农村村民和集体的合法权益，助力乡村振兴，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《云南省土地管理条例》《云南省人民政府办公厅关于全面加强农村宅基地建房管理的通知》等有关法律法规和政策规定，结合昭通市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内农村宅基地布局、用地标准、申请、审批、使用、出租、转让、收回、监督等农村宅基地管理。

本办法所称“农村宅基地”是指农村村民依法取得用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括主体住房和与住房相连的厨房、卫生间、车库、储物间等附属设施及庭院等用地。

农村村民是指具有农村集体经济组织成员身份的人员。

第三条农村集体经济组织代表集体行使宅基地所有权，农村集体经济组织不健全的，由村民小组或村民委员会依法代表集体行使宅基地所有权。

第四条农村宅基地遵循“成员申请、集体审议、按户取得、一户一宅、面积限定、规划管控、内部流转”的原则，依法依规无偿分配给本农村集体经济组织成员、以户为单位占有使用。

第五条农村宅基地坚持依法依规、程序规范、公平公正公开，正确处理国家、集体和个人利益关系，尊重村规民约，妥善处理历史遗留问题，坚决遏制新增问题，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。

关于农村土地综合整治的实践与思考——以平湖市为例作者：高浩健来源：《浙江国土资源》 2017年第5期开展农村土地整治，是新形势下加强耕地保护、支持新农村建设，促进城乡统筹发展的一项创新之举，也是转变农业和农村经济发展方式的战略选择。

从2009 年以来，平湖市围绕实施农房改造集聚工程，以城乡建设用地增减挂钩为平台，大力推进农村土地综合整治，取得了明显成效，城乡建设用地结构得到优化，土地集约利用水平进一步提高，耕地保护共同责任机制有效落实，有效破解了农民建房难问题，推动了城乡统筹发展和新农村建设。

一、农村土地综合整治的做法及成效2009 以来，平湖市共立项农村土地综合整治项目58 个，规划搬迁农户7081 户，规划新增耕地7611.58 亩，申请使用复垦周转指标6952.38 亩。

至2016 年底，共完成建设用地复垦6521.16 亩，如期归还复垦周转指标3449.2 亩。

8 年来，全市用于农房改造集聚建设资金超过41 亿元，农民建房累计达到30970 户，占农民总户数的37.31％。

1. 坚持政府引导，落实责任抓推进一是强化组织领导。

把农村土地综合整治作为事关农业农村现代化、事关维护农民切身利益的大事来抓，建立完善市镇村三级工作推进领导小组，明确各级行政“一把手”牵头抓总，实行市级领导联系挂钩制度，专门成立市镇两级土地整治工作办公室，具体组织实施整治复垦工作。

二是落实工作责任。

市政府与各镇（街道）、相关部门签订工作责任书，各镇（街道）与涉及村签订项目实施协议书，从项目立项、组织实施到实地验收等各个环节，明确和落实各方的工作职责、目标任务、权利义务。

三是严格督查考核。

建立了工作例会、日常督查、定期通报、警示约谈等制度，将土地整治复垦纳入镇（街道）目标绩效考核内容，并对土地整治工作进行单独考核，做到奖罚分明，增强了工作实效。

2. 加强政策保障，加大激励抓推进一是加强政策支持。

先后出台《关于在“两新”工程建设中加强建设用地复垦扎实推进农村土地综合整治的实施意见》《关于推进农村土地综合整治的政策意见》等，加大土地整治工作的财政支持力度，促进了镇（街道）项目实施进度。

平湖市独山港区农村房屋搬迁补偿为规范独山港区征收土地过程中农村房屋及其附属设施搬迁补偿、安置工作，维护农村集体经济组织、被搬迁户和用地单位的合法权益，保障独山港区经济社会各项建设事业顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规及平湖市有关政策，结合实际，制定《平湖市独山港区农村房屋搬迁补偿和安置办法（试行）》。

一、房屋搬迁原则（一）本办法所称农村房屋搬迁，是指因独山港区经济社会发展各类建设项目需要，依法征收集体所有土地所实施的房屋搬迁，即对被搬迁户进行合理补偿和安置的行为。

（二）本办法所称补偿，是指对被征收土地上房屋及其附属设施搬迁所作的补偿；统一安置，是指主要以公寓房形式统一对被搬迁户房屋所作的安置。

房屋搬迁遵循依法搬迁、合理补偿、妥善安置的原则。

（三）实施搬迁主体应当对被搬迁房屋给予补偿、安置，被搬迁户应当在规定期限内搬迁腾地腾房，不得阻挠、妨碍征地房屋搬迁工作的实施。

（四）平湖市独山港区开发建设管理委员会根据职责分工负责独山港区规划控制区内集体所有土地上房屋搬迁的组织实施工作。

（五）实施搬迁主体和被搬迁户应当就补偿方式、补偿金额、奖励金额、安置房地点、面积、结算办法、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立房屋搬迁补偿安置协议。

二、搬迁管理和安置认可办法（一）被搬迁房屋用途、面积以规划建设、国土资源部门提供的有效依据为准。

不能提供有效证件的，由独山港区规划建设、国土资源等部门会同村级组织实地调查核实确定。

（二）房屋搬迁安置人员的确定按照《平湖市村民住宅用地管理办法》（市政府令18号）和有关规定执行。

（三）房屋搬迁安置遵循公开、公平、公正的原则。

搬迁评估作价，按《平湖市人民政府关于公布城市规划控制区外征收集体土地房屋拆迁补偿标准的通知》（平政发〔2008〕204号）文件规定的标准执行。

房屋搬迁评估补偿，委托有资质的中介评估机构进行评估作价。

平湖市以村庄规划点亮百姓民生作者：时逸来源：《浙江国土资源》 2019年第10期平湖市自然资源和规划局时逸为满足农民群众对美好生活的向往，近年来，平湖市致力于农民住房条件的改善，2018 年将农民住房改善行动列入平湖市委市政府四大“初心行动”，2019 年列入平湖市政府十大民生重点项目。

2018 年底，平湖市委市政府印发《平湖市推进农民住房改善行动实施方案》，明确三年内，通过完善“1+X+n”（新镇社区+ 城乡一体新社区+ 传统自然村落保留点）村庄布点规划、强化配套政策、落实要素保障，使全市农村无房户危房户问题得到妥善解决，刚性住房需要得到有效保障，改善性住房需求得到有效疏解。

通过一年的努力，从村庄布点到规划设计，平湖市已初步建立起了“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”的乡村规划编制科学化体系，实现了村庄规划的全过程、全范围覆盖，无论是规划编制的进度、深度还是广度，均走在嘉兴市甚至全省前列。

该市是中央办公厅《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、国家五部委《关于统筹推进村庄工作的意见》（农规发〔2019〕1 号）、自然资源部办公厅《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35 号）等系列文件出台后，全省开展村庄规划修编并率先全面完成的县市。

一、全面完成村庄布点规划——宏观布局确定针对平湖市农民建房中存在的规划集聚点“少”、规划预留空间不足、用地指标缺乏、通道不畅、个别“X”点吸引力“弱”等问题，自2018 年6 月起，平湖市按“总体稳定、彰显特色”的原则，在充分尊重农民群众意愿的基础上，着手开展全市村庄布点规划修编工作，总体形成了“47+49+107”（1+X+n）共203 个布点的新社区布局，布点由130 个点调整为203 个点，其中自然村落保留点由原来的30 个增加到107 个，另城乡一体新社区旁有33 个自然村落一并保留，从规划蓝图上解决了平湖市农民建房中存在的问题。

浙江省农村住房建设管理办法【法规类别】建设综合规定【发文字号】浙江省人民政府令第367号【发布部门】浙江省政府【发布日期】2018.03.22【实施日期】2018.05.01【时效性】现行有效【效力级别】地方政府规章浙江省人民政府令（第367号）《浙江省农村住房建设管理办法》已经省人民政府第1次常务会议审议通过，现予公布，自2018年5月1日起施行。

省长：袁家军2018年3月22日浙江省农村住房建设管理办法第一条为了加强农村住房建设管理，保障农村住房建设质量安全，营造舒适宜居环境，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内农村村民新建、改建、扩建农村住房的建设活动及其监督管理，适用本办法。

本办法所称农村村民（以下简称村民），是指具有农村集体经济组织成员资格的人员。

本办法所称农村住房，是指村民在其宅基地上建设的住宅房屋。

第三条农村住房建设应当遵循规划先行、节约用地、因地制宜、保障安全的原则，符合适用、环保、美观的要求，体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。

第四条县级以上人民政府应当加强对农村住房建设管理工作的领导，将农村住房建设纳入城乡规划、土地利用总体规划，明确管理机构，落实管理力量，并将所需经费纳入本级财政预算。

县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内农村住房建设的综合监督管理和指导、服务工作；县级以上城乡规划、国土资源行政主管部门分别负责农村住房建设的规划、用地管理工作；其他有关部门按照各自职责，负责农村住房建设的相关管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立健全对农村住房建设的常态化管理制度并加强监督检查，可以受设区的市、县（市、区）人民政府及其有关部门的委托实施相关行政许可。

第五条村民委员会在乡（镇）人民政府、街道办事处指导下拟定有农村住房建设自治管理内容的村规民约，经村民会议讨论通过后实施。

村民委员会可以为村民提供农村住房建设有关审批、用地和规划核实手续等事项的代办服务，指导村民依法实施农村住房建设活动。

黄伟华、平湖市人民政府钟埭街道办事处、平湖市人民政府行政批准二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政批准【审理法院】浙江省嘉兴市中级人民法院【审理法院】浙江省嘉兴市中级人民法院【审结日期】2021.04.16【案件字号】(2021)浙04行终30号【审理程序】二审【审理法官】许艳华孙军李平【审理法官】许艳华孙军李平【文书类型】判决书【当事人】黄伟华;平湖市人民政府钟埭街道办事处;平湖市人民政府【当事人】黄伟华平湖市人民政府钟埭街道办事处【当事人-个人】黄伟华【当事人-公司】平湖市人民政府钟埭街道办事处平湖市人民政府【代理律师/律所】钱林华浙江东港律师事务所;林红依浙江泽大(平湖)律师事务所【代理律师/律所】钱林华浙江东港律师事务所林红依浙江泽大(平湖)律师事务所【代理律师】钱林华林红依【代理律所】浙江东港律师事务所浙江泽大(平湖)律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】黄伟华【被告】平湖市人民政府钟埭街道办事处【本院观点】上诉人未在一审程序中提供上述证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条所规定的可以在二审程序中提供的新的证据，本院不予采纳。

案涉平湖市二层楼房，系由上诉人的父亲黄天根因原所在村民小组于2000年8月撤销建制后经批准异地建造，上诉人及其父母亲等户内在册农业户口在原所在村民小组撤销建后就地转为非农业户口。

【权责关键词】行政许可行政复议合法质证行政复议维持原判改判发回重审听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审理，原判认定的事实清楚，且双方当事人均无异议，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，案涉平湖市二层楼房，系由上诉人的父亲黄天根因原所在村民小组于2000年8月撤销建制后经批准异地建造，上诉人及其父母亲等户内在册农业户口在原所在村民小组撤销建后就地转为非农业户口。

上诉人于2020年4月27日向被上诉人钟埭街道提交建房申请书，以现有房屋破旧矮小等为由申请在现有宅基地上住房翻建或加层。

咸宁市人民政府办公室关于印发咸宁市农村村民个人建房管理暂行规定的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------咸宁市人民政府办公室关于印发咸宁市农村村民个人建房管理暂行规定的通知咸政办发〔2020〕22号各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：《咸宁市农村村民个人建房管理暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

咸宁市人民政府办公室2020年9月11日咸宁市农村村民个人建房管理暂行规定第一章总则第一条为规范农村村民个人建房审批管理，合理利用土地，切实保护耕地，改善农村人居环境，促进美丽乡村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《湖北省土地管理条例》《湖北省城乡规划条例》《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》《咸宁市城乡个人住宅规划建设管理办法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本暂行规定。

第二条本市行政辖区内城镇开发边界线以外区域的农村村民个人建房管理，适用本暂行规定。

城镇开发边界线划定以批准的国土空间规划为准。

第三条农村村民个人建房管理，应当遵循规划先行、节约用地、因地制宜的原则，符合安全、适用、环保、美观的要求，体现乡村风貌，鼓励采用反映鄂南地域文化特色的建筑风格。

第二章职责分工第四条各级各部门要在党委政府的统一领导下，按照县级主导、乡镇主责、村级主体的要求，切实履行职责，确保农村村民个人建房管理依法科学有序进行。

县（市、区）人民政府和咸宁高新区管委会承担属地管理责任，建立乡镇农村建房审批管理机构，充实专业技术力量，解决人员编制，落实管理经费，筹措村庄规划编制资金。

浙江省人民政府令第367号——浙江省农村住房建设管理办法文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2018.03.22•【字号】浙江省人民政府令第367号•【施行日期】2018.05.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文浙江省人民政府令第367号《浙江省农村住房建设管理办法》已经省人民政府第１次常务会议审议通过，现予公布，自2018年5月1日起施行。

省长2018年3月22日浙江省农村住房建设管理办法第一条为了加强农村住房建设管理，保障农村住房建设质量安全，营造舒适宜居环境，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内农村村民新建、改建、扩建农村住房的建设活动及其监督管理，适用本办法。

本办法所称农村村民（以下简称村民），是指具有农村集体经济组织成员资格的人员。

本办法所称农村住房，是指村民在其宅基地上建设的住宅房屋。

第三条农村住房建设应当遵循规划先行、节约用地、因地制宜、保障安全的原则，符合适用、环保、美观的要求，体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。

第四条县级以上人民政府应当加强对农村住房建设管理工作的领导，将农村住房建设纳入城乡规划、土地利用总体规划，明确管理机构，落实管理力量，并将所需经费纳入本级财政预算。

县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内农村住房建设的综合监督管理和指导、服务工作；县级以上城乡规划、国土资源行政主管部门分别负责农村住房建设的规划、用地管理工作；其他有关部门按照各自职责，负责农村住房建设的相关管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立健全对农村住房建设的常态化管理制度并加强监督检查，可以受设区的市、县（市、区）人民政府及其有关部门的委托实施相关行政许可。

第五条村民委员会在乡（镇）人民政府、街道办事处指导下拟定有农村住房建设自治管理内容的村规民约，经村民会议讨论通过后实施。

村民委员会可以为村民提供农村住房建设有关审批、用地和规划核实手续等事项的代办服务，指导村民依法实施农村住房建设活动。

国土资源LAND&RESOURCES50国土资源LAND&RESOURCES作为居民生活中最重要的大宗商品，住房领域的定位和政策导向，尤其是农民住房问题的解决对于“共同富裕”目标的实现可谓举足轻重。

2019年，平湖市通过完善“1+X+n ”（新镇社区+城乡一体新社区+传统自然村落保留点）村庄布点规划，初步建立起了“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”的乡村规划编制科学化体系，实现了村庄规划的全过程、全范围覆盖，走在全省前列。

2020年，平湖市新埭镇被列为国家级全域土地综合整治试点后，将本镇全域作为全市村庄布点规划先行启动示范区，以全域综合整治撬动村庄布点规划编制落地，为全市农村住房改善行动塑造“大样本”。

一、以“三确保”原则挥起政策“指挥棒”（一）充分研究，确保政策给力新埭镇立足本镇自身实际情况，在广泛调研的基础上历时半年多的讨论研究，发布《新埭镇农房整村整组搬迁实施办法（试行）》《新埭镇农民住房改善实施意见》等政策文件，实行以产权调换和货币补偿为主的安置方式，并创新推出符合农村居民生活习惯的子母组合式公寓房。

2020年，设置组或自然村落签约搬迁户数达到60%作为整村整组搬迁启动条件，选取姚浜、兴旺两个行政村为试点，全面启动新埭镇首批整村整组搬迁工作。

在试点成功的基础上，全面推开全镇零散点搬迁，2021年第一阶段报名期间，累计收到1466户搬迁申请需求。

（二）积极对接，确保方案接地考虑到国家级试点实施区域规模较大，农户搬迁安置、安置区建设等存在不确定因素及周期较长，同时子工程实施完毕后，需一定周期管护提升，确保项目区整体形象，平湖市积极向上汇报对接，围绕总体目标，在国家级试点实施期限内优先整治完成省级试点姚助民安居开启共同富裕的农房改善新模式□ 平湖市自然资源和规划局 王克勤——平湖市精准发力推进村庄布点规划落地▲▲平湖市新埭镇虹桥景苑小区（公寓房）Copyright©博看网 . All Rights Reserved.国土资源LAND&RESOURCE S51JICENGCHUANZHEN基层传真浜、兴旺2村区域，分期分区有序推进村庄布点规划试点项目，有效调动试点村的积极性。

《关于农民经批准占用耕地建房征收耕地开垦费的通知》关于农民经批准占用耕地建房征收耕地开垦费有关问题的通知各国土资源（城区中心）所、经济开发区国土资源分局：为切实保护耕地，进一步加强耕地开垦费的征收、使用和管理，根据省人民政府办公厅《关于印发的通知》（湘政办发[202x]47号）文件规定，结合我市实际，决定对农民建房占用耕地恢复征收耕地开垦费，现就我市农民经批准占用耕地建房征收耕地开垦费有关问题通知如下：一、耕地开垦费征收范围、标准及缴纳程序1、耕地开垦费征收范围。

农民经批准占用耕地建房，不能自行补充数量相同、质量相当耕地的，缴纳耕地开垦费。

2、耕地开垦费征收标准。

水田30元/平方米、旱地18元/平方米；占用专业菜地的，按邻近水田的征收标准征收。

3、耕地开垦费征收方式。

在农民建房占用耕地经备案审批发放建房用地审批单前，由乡镇国土资源所开具市国土资源局发放的湖南省非税收入一般缴款书，由建房户自行就地缴入市财政指定的非税收入汇缴结算户，乡镇所工作人员不得收取现金。

二、征收时间和工作要求1、凡已经受理，确需占用耕地建房的，在202x年12月31日前到局办理备案审核批准，收费仍按原政策执行。

从202x年1月1日后，开始征收耕地开垦费。

农民建房占用耕地，未到局办事大厅办理备案审批，并缴纳耕地开垦费的，不得发放建房用地审批单。

2、各乡镇国土资源所（中心所、分局），应建立耕地开垦费征收台收，征收台帐应载明个人姓名、占用耕地类型、数量和缴纳数额。

3、东江水库移民避险搬迁户经批准占用耕地建房，经市东江水库移民避险搬迁项目指挥部批准，可暂不缴纳耕地开垦费。

三、严明收费行为和收费纪律1、实行收费公开。

各所（分局）必须在显著位置设立国土资源收费公示牌，将收费项目、标准及依据进行公开，接受社会及服务对象监督。

2、严格执收行为。

各所（分局）在执收过程中，必须详细向收费对象进行政策解释，主动出示收费依据。

3、严肃收费纪律。

进一步强化责任追究制，对出现违规收费的将直接责任人的责任。

嘉兴市人民政府办公室关于规范农村宅基地管理破解农民建房难的实施意见文章属性•【制定机关】嘉兴市人民政府办公室•【公布日期】2014.08.18•【字号】嘉政办发〔2014〕82号•【施行日期】2014.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文嘉兴市人民政府办公室关于规范农村宅基地管理破解农民建房难的实施意见嘉政办发〔2014〕82号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：为切实维护农民合法居住权益，优化农村人居环境，推动城乡发展一体化，根据《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》（浙政办发〔2014〕46号）和《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于全面深化统筹城乡综合配套改革加快实现更高水平城乡一体化的实施意见》（嘉委发〔2014〕20号）等精神，经市政府同意，结合嘉兴实际，现就我市规范农村宅基地管理破解农民建房难提出如下实施意见：一、总体要求和基本原则（一）总体要求。

以规范农村宅基地管理、依法维护农民合法居住权益为目标，优化完善“1X”布点规划，加强农民建房用地保障，深化农村宅基地审批制度改革，完善农民建房用地监管机制，切实破解农民建房用地难问题，逐步建立与我市经济社会发展相适应的符合农民意愿的宅基地管理模式和运作机制。

力争通过3～5年的努力，全市农村无房户、危房户建房问题得到基本解决，改善性刚性需求建房得到有效保障。

（二）基本原则。

——坚持农民主体、村民自治。

充分发挥村民代表大会作用，通过村规民约等形式，推进农村宅基地安排使用的民主决策、民主管理和民主监督，实现分配过程公开透明、分配结果公平公正。

——坚持改革创新、规范操作。

在遵循立法精神的前提下，深入推进农村宅基地管理制度改革创新，坚持农村宅基地“一户一宅”、“拆旧建新”等政策，积极探索农民宅基地永久退出机制，全面落实最严格的耕地保护、节约集约用地制度。

——坚持城乡统筹、有序实施。

浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见（浙政办发〔2014〕46号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为进一步加强和规范农村宅基地管理，切实破解当前农民建房难问题，优化农村人居环境，推进美丽乡村建设，经省政府同意，现就规范农村宅基地管理切实破解农民建房难提出如下意见：一、目标要求坚持破解农民建房难工作与推进城乡统筹发展、优化城乡空间布局相衔接，严格落实农村宅基地管理“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的要求，深化农村宅基地审批制度改革，积极构建农民建房用地分配管理与耕地保护、集约用地、违法用地制约相挂钩的奖惩机制，强化农民建房用地规划计划保障和监督。

力争通过3-5年时间，全省农村无房户、危房户建房用地问题得到基本解决，农民合法居住权得到有效保障。

二、主要任务（一）认真编制农民建房实施方案。

各地要以乡（镇）政府、街道办事处为责任主体，开展农村宅基地利用情况专项调查，全面摸清农民建房特别是无房户、危房户的现状和实际需求。

根据土地利用总体规划、村庄规划以及“一户一宅”、宅基地法定面积要求，在尊重农民意愿基础上，每年制订农民建房实施方案，明确建房名单、规划选址、用地规模、时序安排以及规划实施保障措施。

农民建房实施方案提交全体村民大会或村民代表大会讨论表决，并公示无异议后，由乡（镇）政府、街道办事处审核后报送县（市、区）国土资源管理部门汇总。

（二）合理确定农民建房用地规划布局。

各地要按照土地利用总体规划和城乡建设规划，以乡镇为单位科学设置农村居民点，引导农民按规划要求集中建房，为完善农村基础设施和公共服务设施配套创造条件。

嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市支持新农村建设若干政策意见的通知文章属性•【制定机关】嘉兴市人民政府•【公布日期】2006.02.20•【字号】嘉政发[2006]17号•【施行日期】2006.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】村镇建设正文嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市支持新农村建设若干政策意见的通知(嘉政发〔2006〕17号)各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：《嘉兴市支持新农村建设若干政策意见》已经五届市政府第30次会议讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府二○○六年二月二十日嘉兴市支持新农村建设若干政策意见根据中央和全省农村工作会议精神，为更好地发挥地方财政支持新农村建设的作用，按照逐步扩大公共财政覆盖农村范围、逐步提高财政支农支出占财政总支出比重、逐步实现财政支农投入“三个高于”，以及确保财政预算内支农资金法定增长、确保每一年财政支农资金增量高于上年，逐步建立起与市场经济体制、公共财政制度和新农村建设相适应的新型财政支农机制的要求，自2006年起，市级财政建立市区新农村建设专项资金（不包含农村教育、卫生、文化和社会保障等社会事业方面），并提出如下意见：一、积极扶持粮食生产和流通，不断提高农业生产综合能力（一）继续稳定扶持粮食生产的各项政策。

对全年水稻、油菜复种面积在20亩（含）以上的大户、不到20亩的杂交水稻制种农户，以及经工商登记、具有完善的组织管理机构、社员30户以上的粮食专业合作社内的种粮社员，按全年水稻、油菜实际种植面积，市财政给予每亩5元的直接补贴。

同时，对以上补贴对象按实际种植分区域确定的优质水稻品种（由市推荐、省确定）面积，市财政给予每亩2.5元的良种补贴。

（二）继续对订购粮予以补贴支持。

地方储备轮换所需的早晚稻谷由国有粮食购销企业与种粮大户按国家规定的最低收购价标准签订收购“订单”。

对订单合同内的粮食，给予一定的政府价外补贴；对具备一定规模、信誉好的种粮大户，国有粮食购销企业要按“订单”预付一定的预购定金；预购定金由农发行贷款提供的，由财政给予贴息。

浙江省农村住房建设管理办法来源：法眼看天下发布时间：2018年04月11日浏览次数：1243 [字体：小中大]浙江省人民政府令第367号《浙江省农村住房建设管理办法》已经省人民政府第1次常务会议审议通过，现予公布，自2018年5月1日起施行。

省长袁家军2018年3月22日浙江省农村住房建设管理办法第一条为了加强农村住房建设管理，保障农村住房建设质量安全，营造舒适宜居环境，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内农村村民新建、改建、扩建农村住房的建设活动及其监督管理，适用本办法。

本办法所称农村村民(以下简称村民)，是指具有农村集体经济组织成员资格的人员。

本办法所称农村住房，是指村民在其宅基地上建设的住宅房屋。

第三条农村住房建设应当遵循规划先行、节约用地、因地制宜、保障安全的原则，符合适用、环保、美观的要求，体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。

第四条县级以上人民政府应当加强对农村住房建设管理工作的领导，将农村住房建设纳入城乡规划、土地利用总体规划，明确管理机构，落实管理力量，并将所需经费纳入本级财政预算。

县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内农村住房建设的综合监督管理和指导、服务工作;县级以上城乡规划、国土资源行政主管部门分别负责农村住房建设的规划、用地管理工作;其他有关部门按照各自职责，负责农村住房建设的相关管理工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立健全对农村住房建设的常态化管理制度并加强监督检查，可以受设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门的委托实施相关行政许可。

第五条村民委员会在乡(镇)人民政府、街道办事处指导下拟定有农村住房建设自治管理内容的村规民约，经村民会议讨论通过后实施。

村民委员会可以为村民提供农村住房建设有关审批、用地和规划核实手续等事项的代办服务，指导村民依法实施农村住房建设活动。

村民委员会对农村住房建设中的违法行为应当予以劝阻，并及时向有关部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处报告。

农村宅基地“三权分置”实现形式及政策建议作者：朱欣吕桂军来源：《河南农业·综合版》2024年第02期2018年中央在借鉴义乌改革经验基础上提出农村宅基地实行“三权分置”，2020年、2021年和2023年中央一号文件均提出在“三权分置”格局下，稳妥推进农村宅基地制度改革。

宅基地所有权是指所有权人对其宅基地具有占有、使用、收益和处分的权利。

农户资格权基于村集体经济组织成员身份设定，还应考虑居住保障权。

宅基地使用权包括对宅基地的继承、租赁、转让等权利。

农村实行宅基地“三权分置”可以激活存量闲置土地资产，促进农民增收，进而促进乡村振兴。

一、宅基地“三权分置”的实现形式（一）落实宅基地集体所有权《民法典》规定，对于集体所有的土地，属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会依法代表集体行使所有权。

落实宅基地集体所有权是宅基地“三权分置”的前提，也是探索宅基地“三权分置”有效实现形式的基础。

落实农村宅基地集体所有权，主要体现在以下几个方面：1.强化宅基地管理权。

村集体经济组织拥有对本村宅基地的管理权，包括分配宅基地、对超占面积进行管理、对闲置低效宅基地进行监管、对违规使用宅基地进行整治等。

落实宅基地管理权，村集体经济组织应积极参与村庄规划编制，确定宅基地规模和布局，明确宅基地开发利用强度。

以保障农户资格权为前提，村集体经济组织对闲置宅基地进行盘活利用，对宅基地流转进行引导与管控，保证合法合规使用宅基地。

同时，村集体经济组织可通过制定村规民约来落实宅基地管理权，实现对宅基地分配、占地面积标准确定、资格权认定、宅基地有偿退出、宅基地流转等的管理。

2. 落实村庄规划权。

村集体经济组织或村委会作为基层自治组织，应按照乡村振兴工作要求，积极参与编制村庄规划，并落实农村生产、生活、生态空间，探索宅基地在不同区域实现户有所居的形式，对农房进行统一规划、集中建设。

在城市或乡镇规划区内，集中建设农民公寓、农民新型社区，严格限定面积标准；在人均耕地少、二三产业比较发达的地区，实行集中统建、多户联建的方式；在传统农区，提倡统一规划、农户自建，实现“一户一宅，面积法定”。

嘉兴市人民政府办公室关于加强农村居民建房用地保障的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------嘉兴市人民政府办公室关于加强农村居民建房用地保障的实施意见各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：为进一步改善农村居民住房条件，优化农村人居环境，推进美丽乡村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等有关规定，经市政府同意，现就加强农村居民建房用地保障提出如下实施意见。

一、总体目标通过组织开展农村居民建房专项调查，全面摸清农村居民住房现状和建房需求，按照“安排增量保障一批、实施改造集聚一批、解危帮困解决一批、从严把握压缩一批”的方式，统筹用好增量、存量、流量土地，分类分时序做好农村居民建房用地保障工作。

力争到2020年，全市“农村无房户、危房户、困难户”的建房问题得到妥善解决，有效改善农村居民住房条件。

二、基本原则（一）坚持多规合一，严格依法依规用地。

充分发挥规划的引领管控作用，按照先规划后建设要求，引导农村居民按规划建房，切实做到依法依规用地。

（二）坚持疏堵结合，营造规范建房秩序。

把解决刚性需求作为加强农村居民建房用地保障的重点，既挖掘土地供应的潜力，又强化建房的审批和监管，做到有保有控，疏堵并举，营造规范、公平、有序的建房环境。

（三）坚持因地制宜，建立多元保障机制。

综合考虑土地供应、农村居民意愿、经济条件、房屋状况等多种因素，灵活采用公寓房安置、土地整治迁建、城乡一体新社区建设、原地翻建等多种形式，实现农村居民住房保障多元化。

三、工作措施（一）用足用好现有空间，安排增量保障一批。

按照做大新市镇社区（以下简称“1”）、用足城乡一体新社区（以下简称“X”）、调优传统自然村落（以下简称“Y”）的总体思路，加强农房用地保障。

汕尾市人民政府关于印发汕尾市农村宅基地和农村村民住房建设管理办法（试行）的通知文章属性•【制定机关】汕尾市人民政府•【公布日期】2021.01.13•【字号】汕府〔2021〕2号•【施行日期】2021.02.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文汕尾市人民政府关于印发汕尾市农村宅基地和农村村民住房建设管理办法（试行）的通知各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：现将《汕尾市农村宅基地和农村村民住房建设管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

执行过程中遇到的问题，请径向市农业农村局反映。

汕尾市人民政府2021年1月13日汕尾市农村宅基地和农村村民住房建设管理办法（试行）目录第一章总则第二章规划与利用第三章用地标准和申请条件第四章用地申请与规划许可第五章建设和登记第六章集体建房第七章退出和流转第八章监督和执法第九章附则第一章总则第一条为规范我市农村宅基地和农村村民住房建设管理，保障农村村民合法居住权益，促进乡村振兴，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《广东省城乡规划条例》等法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内农村宅基地和农村村民住房建设管理。

第三条本办法所称农村宅基地，是指农村村民合法使用或经依法批准，用于建造住宅及其附属设施（包括附属用房和庭院等）的集体建设用地。

本办法所指的农村村民（以下简称村民），是指具有本市农村集体经济组织成员资格的人员。

本办法所指的村民住房建设，是指村民依法依规原址翻建、改扩建、异址新建等住房建设活动，含农户建房和集体建房等形式。

本办法所指的农户建房，指村民以户为单位，自行申请宅基地建造住房的活动。

本办法所指的集体建房，是指农村集体经济组织受村民委托，在村域或者镇域范围内，统一规划、统一设计、集中建造住房的活动。