第四章 公共行政组织

第四章公共组织结构本节主要阐述四个问题：一、公共组织结构概述；二、公共组织的纵向结构与横向结构；三、国家公共行政组织体制四、公共组织编制管理一、公共组织结构概述2、公共组织结构的特点:（1）稳定性。

稳定性是指公共组织结构在一定时期处于某种状态。

例如，行政组织行使国家行政权，而稳定性是行政组织结构的核心。

它强调职位、职责、职权的非人格化和统一，建立固定的组织关系模式，实现组织的持久稳定。

（2）层次性。

层次，是指组织系统中划分管理层级的数量。

（3）开放性。

公共组织的管理对象是整个社会公共事务，为此，公共组织应不断地与外界进行信息交换，随环境的变化调整组织结构。

开放性是公共组织适应环境的前提。

（4）体系性。

公共组织行使的国家行政权是不可分割的整体。

金字塔形的行政组织结构构成了一个纵横交织、具有隶属和制约关系的权责分配体系。

3、公共组织结构的功能:（1）整合功能。

（2）沟通功能。

（3）效率功能。

4、衡量合理公共组织结构的标准。

（1）任务与组织的设置平衡.（2）各部门、人员设置合理。

（3）分工明确，合作良好。

（4）适应环境，具有弹性。

（一）公共组织的纵向结构公共组织的纵向结构又称公共组织结构的层级化，是指公共组织和职能部门上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权力、工作程序的等级划分。

公共组织的纵向分工有以下特点：层级越高，管辖的范围就越大，其职责和权力也就越多越大，但组织的数量则越少；层次越低，管辖的范围越小，相应的职责和权力也越少越小，但组织的数量却越多。

公共组织大系统能否正常运行取决于各层次能否协调一致。

（二）公共组织的横向结构公共组织的横向结构即公共组织的部门化、职能化，它源于公共组织的横向分工，公共组织的横向分工涉及到管理幅度问题。

1、按管理职能和组织目标分工。

每级政府可分为综合部门、职能部门和直属部门。

2、按地区分工。

3、按行政管理的不同环节分工。

行政管理过程有决策、执行、信息反馈和监督等环节。

第四章公共行政的权力及其体制4.1 复习笔记一、行政权力的政治内容和管理特征1．行政权力概述（1）行政权力的含义行政权力是指国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。

可以从静态与动态两个不同的角度看行政权力，具体表现为：①静态地看行政权力，会发现权力是人的社会关系的集中体现，而且权力本身就是一种特定的人的社会关系模式，即人们之间的支配与服从的关系模式。

②动态地看行政权力，则会发现行政体系整体上以及它内部的全部运动都根源于行政权力，行政权力是作为一种力量和资源而存在的，即作为行政体系运动的推动力量和行政体系内部所争夺的资源。

（2）行政权力的衡量指标①广延性。

指服从权力的人数的多少。

服从的人数多，就说明权力大；反之，权力就小。

②综合性。

指权力所有者能够调动权力对象的活动领域，即权力对象的全部活动中受到权力控制的比例和范围。

③权力的强度。

指在权力控制领域内，权力所有者对权力对象的控制程度。

（3）行政权力的分类①根据行政权力受约束的程度a．羁束的行政权力。

指行使范围、程度和方式均受到法律法规的严格限制的行政权力；b．自由裁量的行政权力。

指法律法规只限定了行政权力的边界，对于在什么情况下将行政权力行使到何种程度，则由行政机关和行政人员自己酌情决定。

②根据行政行为的模式a．行政立法权。

指行政机关享有的依法制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的权力；b．许可批准权。

指行政机关对公民、法人和其他社会组织的某种活动予以许可或批准的权力；c．行政确认权。

指行政机关享有的对于某种事实或资格予以证明的权力；d．行政检查监督权。

指行政机关享有的对公民、法人和其他社会组织在社会生活中遵守法律、法规和行政命令的情况进行检查、监督的权力；e．行政制裁权。

指行政机关拥有的对违反法律、法规和行政命令的公民、法人和其他社会组织予以惩罚的权力；f．行政强制权。

指行政机关对不履行法定义务或行政命令的公民、法人和其他社会组织采取强制措施，迫使其履行法定义务、遵从命令的权力；g．行政司法权。

上诉三者，即ABC稳定性英国美国半总统制瑞士自治体地方政府德国特殊型特殊型历史的继承性, 严格的系统性, 鲜明的政治性, 相对的滞后性, 较强的稳定性奴隶社会的行政体制, 封建社会的行政体制, 资本主义社会的行政体制, 社会主义的行政体制中央政府体制, 地方政府体制, 行政区划体制比利时, 加拿大, 斯里兰卡墨西哥, 埃及葡萄牙, 坦桑尼亚, 奥地利, 芬兰, 苏联解体后的俄罗斯联邦自治体地方政府, 民主集中制地方政府, 行政体地方政府传统型, 特殊型, 发展型民族自治原则, 政治原则, 有效管理原则, 有利于发展的原则, 尊重历史传统的原则简述行政体制的特点。

（1）鲜明的政治性；（2）较强的稳定性；（3）严格的系统性；（4）相对的滞后性；（5）历史的继承性。

如何理解行政体制鲜明的政治性特点？（1）行政体制必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。

行政体制的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制。

（2）国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。

（3）行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。

政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。

那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。

如何理解行政体制较强的稳定性特点？（1）行政体制是由政治体制的稳定性决定的。

一个国家的政治体制一般是不会轻易变动的，因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问题。

（2）一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。

它不仅可以确保公共行政管理的有序性，也可以确保社会的稳定。

简述委员会制的特点。

国家的最高行政机关是由联邦议会选举产生的联邦委员会，联邦委员会是联邦议会的执行机关。

它必须服从并执行联邦议会所做的决定和政策，无权否决联邦议会所通过的法律和决议，也无权解散联邦议会。

联邦议会也无权迫使联邦委员会辞职，当联邦议会否决联邦委员会的提案时，并表示对委员会不信任，委员会不必辞职。

公共行政学公共行政学第一章绪论公共行政的概念指国家与其他履行公共行政职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动公共行政学概念研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。

是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。

公共行政学的学科特点1. 综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。

2. 实践性，即它是实际的、应用的、具体的。

3. 系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。

4. 技术性，即它是方法的、工具的、手段的。

5. 发展性，即它是动态的、进步的、创新的。

西方公共行政学的发展匚1. 早期研究时期:(1 )1887年托马斯•伍德罗•威尔逊《行政学之研究》是行政学的发端和标志。

(2)1893年古德诺《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。

2. 传统研究时期:(1)马克斯•韦伯以“合理性”和“合法性”为中丿概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型” 为主体的“理想的行政组织体系”;“组织理论之父” 出“官僚科层制”。

官僚集权组织的特征:①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。

②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。

③根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。

④行政管理人员不是他所辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。

⑤行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。

(2)卢瑟古立克(美) 《行政管理科学论文集》管理七职能----------- POSDCoRB : Planing 计划Orga nizi ng 组织Staffi ng 人事Directi ng 指导Coordi nati ng 协调Reporti ng 报告Budgeti ng 预（3）怀特1926年《行政学导论》——全美第一本行政学教科书（公共行政学体系架构）3. 修正研究时期：4. -------------------------------------- 整合研究时期：拉斯维尔----------------------------- 公共政策分析（目标、价值和策略的大型计划）第二章行政职能经济调节，市场监督，社会管理，公共服务。

第四章公共组织结构本节主要阐述四个问题：一、公共组织结构概述；二、公共组织的纵向结构与横向结构；三、国家公共行政组织体制四、公共组织编制管理一、公共组织结构概述2、公共组织结构的特点:（1）稳定性。

稳定性是指公共组织结构在一定时期处于某种状态。

例如，行政组织行使国家行政权，而稳定性是行政组织结构的核心。

它强调职位、职责、职权的非人格化和统一，建立固定的组织关系模式，实现组织的持久稳定。

（2）层次性。

层次，是指组织系统中划分管理层级的数量。

（3）开放性。

公共组织的管理对象是整个社会公共事务，为此，公共组织应不断地与外界进行信息交换，随环境的变化调整组织结构。

开放性是公共组织适应环境的前提。

（4）体系性。

公共组织行使的国家行政权是不可分割的整体。

金字塔形的行政组织结构构成了一个纵横交织、具有隶属和制约关系的权责分配体系。

3、公共组织结构的功能:（1）整合功能。

（2）沟通功能。

（3）效率功能。

4、衡量合理公共组织结构的标准。

（1）任务与组织的设置平衡.（2）各部门、人员设置合理。

（3）分工明确，合作良好。

（4）适应环境，具有弹性。

（一）公共组织的纵向结构公共组织的纵向结构又称公共组织结构的层级化，是指公共组织和职能部门上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权力、工作程序的等级划分。

公共组织的纵向分工有以下特点：层级越高，管辖的范围就越大，其职责和权力也就越多越大，但组织的数量则越少；层次越低，管辖的范围越小，相应的职责和权力也越少越小，但组织的数量却越多。

公共组织大系统能否正常运行取决于各层次能否协调一致。

（二）公共组织的横向结构公共组织的横向结构即公共组织的部门化、职能化，它源于公共组织的横向分工，公共组织的横向分工涉及到管理幅度问题。

1、按管理职能和组织目标分工。

每级政府可分为综合部门、职能部门和直属部门。

2、按地区分工。

3、按行政管理的不同环节分工。

行政管理过程有决策、执行、信息反馈和监督等环节。

公共行政组织论教军章简答与论述：第一章公共行政组织概述组织：人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定的组织建立起来的，通过分工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。

包括人群，目标，结构，活动和环境系统。

私营组织：以实现私人利益为目的的组织形态，其中以盈利性的私人企业或类似于企业经营方式存在的社会组织为主。

公共组织：以社会公共利益为目的的组织形态，它主要是以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某种服务为核心任务，分为政府组织和非政府组织。

政府组织：承担国家事务管理职能维持国家政治经济文化和社会活动正常高效运转，拥有法定统治和管理权力的公共组织，层次上分为中央政府组织和地方政府组织；结构体系上分为国家立法组织，行政组织和司法组织等。

非政府组织：是指政府组织之外的社会性公共组织。

它以承担某项或某类社会公共服务职能为目标，通过非政府身份，非盈利经营方式完成对社会公共事物的管理，以便使社会公共资源得到更为有效的开发和利用。

公共行政组织：就是专指依法拥有并执行国家行政权力，直接管理国家公共事务的组织系统。

1、行政组织的构成要素包括：公共行政组织的物质构成：⑴组织成员；人是任何社会组织的主体，同样也是公共行政组织最为关键的要素。

⑵组织设施；是指公共行政组织空间存在的载体和维持组织正常运行的技术条件，它往往是组织存在的直观体现。

⑶组织机构；组织机构是公共行政组织实体存在的外在表现，是行政人员在组织中职位身份确证和表达的最为常规的形式，也是公共行政组织内在精神要素的具体反映形式。

⑷组织经费；是指维持公共行政组织正常运转所需的各种物质条件的货币表现形式。

公共行政组织的精神构成：⑴组织目标体系；组织目标是公共行政组织机构设置的依据和标准，是组织生存与发展的灵魂，它规定着公共行政组织前进和发展的基本方向，也就成为公共行政组织存在的理由。

⑵组织权责结构；组织责权结构是指组织要素之间权力与责任关系的制度化设计与安排，其是否合理科学直接关系到组织效能的发货。