中国残疾人联合会对十三届全国人大四次会议第1694号建议的答复

中国残疾人联合会关于政协十三届全国委员会第四次会议第3327号（社会管理类214号）提案答复的函文章属性•【制定机关】中国残疾人联合会•【公布日期】2022.01.21•【文号】•【施行日期】2022.01.21•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】残疾人保障正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第3327号（社会管理类214号）提案答复的函梁志祥等4位委员：你们提出的《关于更完善和推进国家康复服务，为老弱残疾等家庭照顾者提供更多的政策支持和培训的提案》收悉，经商国家卫生健康委、财政部、国家广电总局，现答复如下：一、已开展的工作（一）推动将残疾人作为重点人群纳入健康中国建设大局。

“十三五”时期，《“健康中国2030”规划纲要》、《健康中国行动（2019—2030年）》、《“十三五”卫生与健康规划》、《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》等对维护残疾人健康、加强基层医疗康复服务能力建设提出明确要求。

中国残联先后会同人力资源社会保障部、国家卫生健康委等部门联合印发《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》（人社部发〔2016〕23号）、《关于进一步做好重度残疾人医疗服务及保障工作的通知》（国卫办医发〔2016〕15号）、《关于做好残疾人家庭医生签约服务工作的通知》（国卫办基层函〔2017〕956号）等，将康复综合评定等20项康复项目纳入基本医疗保险支付范围，对改善重度残疾人医疗服务、落实医疗保障政策措施提出明确要求，对推进残疾人家庭医生签约服务作出部署。

（二）着力完善残疾人社会救助、残疾儿童康复救助制度体系。

在社会救助制度建设方面，“十三五”时期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，对保障低收入家庭的重度残疾人基本生活，建立类别化、差别化救助政策等作出明确规定。

民政部、财政部联合印发《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》（民发〔2020〕69号），提出将低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员参照“单人户”纳入低保，缓解低收入家庭残疾人经济和生活困难。

中国残疾人联合会关于政协十三届全国委员会第四次会议第4046号（社会管理类322号）提案答复的函文章属性•【制定机关】中国残疾人联合会•【公布日期】2022.01.21•【文号】•【施行日期】2022.01.21•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】残疾人保障正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第4046号（社会管理类322号）提案答复的函朱永新等5位委员：你们提出的《关于保障盲人和视力障碍者阅读权益的提案》收悉，经商中央宣传部、教育部、国家广电总局，现答复如下：党和国家高度重视盲人和视力障碍者阅读权益保障工作。

近年来，中国残联会同各有关部门充分发挥中国盲文出版社等专业机构等作用，推动我国盲文读物出版和阅读工作取得新进展。

一、推动国家批准《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》（以下简称《马拉喀什条约》）落地生效2013年我国签署《马拉喀什条约》以来，中国残联配合各有关部门积极开展工作，推进条约的批准落实。

中央宣传部版权管理局委托中国残联所属的中国盲文出版社、中国视障文化资讯服务中心就《马拉喀什条约》在我国的落地实施问题开展研究，通过调研国际社会履约现状，总结我国著作权保护与盲人文化服务交叉领域内存在的问题与短板，探究我国履约过程中可能存在的壁垒，对保障履约的相应政策和实施细则提出建议。

中国残联密切关注和积极参与《中华人民共和国著作权法》的修改进程，围绕《马拉喀什条约》的原则和要求，提出相应的修改建议。

2020年11月11日，十三届全国人大常委会第二十三次会议表决通过《著作权法》修正案，自2021年6月1日开始施行。

其中修正案第二十四条，对于“可以不经著作权人许可，不向其支付报酬”的使用作品情况，把原有的“将已经发表的作品改成盲文出版”情况修改为“以阅读障碍者能够感知的无障碍方式向其提供已经发表的作品”，扩大了作品合理使用的范围，实现了与《马拉喀什条约》有关条款的衔接适应，进一步为条约的批准奠定了基础。

中国残疾人联合会对十三届全国人大四次会议第6096号建议的答复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------对十三届全国人大四次会议第6096号建议的答复高莉代表：您提出的关于促进残疾人平等就业的建议收悉，经商国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中央组织部，现答复如下：一、关于将残疾人就业纳入公共就业规划，加强监察执法和维护残疾人平等就业权益残疾人就业是公共就业规划中的一部分。

中国残联是国务院就业工作领导小组成员单位，残疾人就业工作在国务院就业工作领导小组统筹下开展。

《残疾人就业条例》明确规定，“各级人民政府应当加强对残疾人就业工作的统筹规划,综合协调”。

2019年，经国务院同意，国家发展改革委、中国残联等6部门联合印发的《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业总体方案》也明确规定：“人力资源社会保障部门要将残疾人就业工作纳入当地劳动就业与人力资源发展政策体系，依法维护残疾人职工劳动保障权益。

”代表提出的关于将残疾人就业纳入公共就业规划的建议已经得到实现。

关于代表提出的加大监察执法力度、维护残疾人平等就业权益等建议，国家高度重视残疾人就业工作，出台一系列法律法规和扶持保护残疾人就业的具体举措，对用人单位的责任、保障措施和就业服务予以细化明确，维护残疾人享有公平平等的就业机会。

《中华人民共和国残疾人保障法》明确规定，国家保障残疾人劳动的权利。

残疾职工所在单位，应当为残疾职工提供适应其特点的劳动条件和劳动保护。

对于国家分配的高等学校、中等专业学校、技工学校的残疾毕业生，有关单位不得因其残疾而拒绝接收；拒绝接收的，当事人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该单位接收。

中国残疾人联合会对十三届全国人大四次会议第5589号建议的答复文章属性•【制定机关】中国残疾人联合会•【公布日期】2021.12.31•【文号】•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】残疾人保障正文对十三届全国人大四次会议第5589号建议的答复高莉代表：您提出的关于构建完备的残疾预防体系，助力“健康中国”的建议收悉，经商国家卫生健康委、国家医保局、财政部，现答复如下：一、关于建立健全残疾预防工作机制和完善相关法规政策党中央、国务院高度重视残疾预防工作。

2016年，国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》。

该计划针对遗传、疾病、伤害等主要致残因素和残疾康复服务等方面，制定了16项工作任务、15项量化指标，是“十三五”时期我国残疾预防工作的行动指南和基本遵循。

2017年，国务院残疾人工作委员会办公室成立了由中央宣传部、国家发展改革委等17个部门组成的残疾预防工作协调小组，建立日常联络沟通、议事协调、信息通报工作机制。

同时，组建了由残疾预防各领域专家组成的全国残疾预防和残疾人康复专家咨询委员会，对残疾预防相关工作提供咨询、建议，进一步健全政府主导、多部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作机制。

“十三五”期间，国务院及有关部门先后印发实施《残疾预防和残疾人康复条例》、《“健康中国2030”规划纲要》、《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》、《健康中国行动（2019-2030年）》等30余项与残疾预防工作密切相关的法规政策。

相关部委进一步完善了残疾预防工作顶层设计，为残疾预防工作持续推进提供了有力政策保障。

2018年，国家卫生健康委印发《全国出生缺陷综合防治方案》，明确了出生缺陷防治工作目标、任务和措施。

根据《新生儿疾病筛查管理办法》，国家卫生健康委指导各地为辖区内婴幼儿提供新生儿遗传代谢病和听力障碍筛查，促进患儿早诊早治。

中国残疾人联合会对十三届全国人大四次会议第3804号建议的答复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------对十三届全国人大四次会议第3804号建议的答复朱国萍代表：您提出的关于督导各级政府落地、落实上位法关于对社会力量举办的非营利残疾人康复机构给予同等财政扶持规定的建议收悉，经商民政部、财政部，现答复如下：一、关于残疾人康复服务机构支持政策2014年，财政部、民政部、中国残联等6部门联合印发《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》（财社〔2014〕13号），明确符合承接主体条件的残疾人服务机构、社会组织平等参与政府购买残疾人服务工作。

2017年，《残疾预防和残疾人康复条例》正式施行，明确社会力量举办的康复机构和政府举办的康复机构在准入、执业、专业技术人员职称评定、非营利组织的财税扶持、政府购买服务等方面执行相同的政策。

中国残联根据相关文件要求，在实施残疾人精准康复服务行动和落实《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20号）的过程中，通过调研指导、开展培训、专题会议等形式积极推动各级残联开展相关工作，符合条件的民办机构已通过定点服务、政府购买等形式为残疾人提供康复服务。

二、关于残疾人康复服务机构规范化管理为推动残疾人康复服务机构建设和规范化管理工作，2018年，中国残联、民政部等4部门共同印发《残疾人服务机构管理办法》，提出加强和规范残疾人服务机构管理的具体规定。

2020年，中国残联、民政部、国家卫生健康委联合印发《关于开展残疾儿童康复救助定点服务机构管理试点工作的通知》（残联发〔2020〕40号），在山东、广东、青海、宁夏等4个省（区）开展为期一年的残疾儿童康复救助定点服务机构管理试点工作，明确定点机构资质要求，确保残疾儿童获得安全、有效、高质量的康复服务。

中国残疾人联合会关于政协十三届全国委员会第四次会议第0250号（社会管理类17号）提案答复的函正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于政协十三届全国委员会第四次会议第0250号（社会管理类17号）提案答复的函杨伟军委员：您提出的《关于推进我国心智障碍者支持性就业的提案》收悉，经商教育部、财政部，现答复如下：一、关于建立心智障碍者职业技能培训机制近年来，我国部分地区借鉴国外和港台地区政府庇护性就业经验，通过政策扶持与市场推动相结合，逐渐形成了主要针对智力、精神和重度肢体残疾人的辅助性就业(庇护性就业)模式。

2015年，中国残联、国家发展改革委等8部门联合印发《关于发展残疾人辅助性就业的意见》（残联发〔2015〕27号），规定辅助性就业以就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人为扶持对象，辅助性就业机构应符合以下条件：组织智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动；具有相对稳定的劳动生产项目；具备包括精神残疾人服药管理在内的较为完善的劳动安全保护措施；配备相应的专业服务人员；与残疾人或残疾人亲属签订相关协议，符合劳动合同法律法规规定的，应与残疾人依法签订劳动合同；为残疾人支付适当的劳动报酬。

该意见印发以来，各地辅助性就业取得较大发展，政策不断完善，机构建设日益规范，东部地区已初步形成规模，西部部分地区试点先行，辅助性就业这一新兴就业形式得到确立。

据中国残联统计，全国已建成辅助性就业机构2000多个，安置城乡残疾人14万余人。

通过辅助性就业，广大心智障碍残疾人得到了较好的职业康复和培训，并取得了一定的劳动收入。

中国残疾人联合会对十三届全国人大四次会议第1470号建议的答复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------对十三届全国人大四次会议第1470号建议的答复庹庆明代表：您提出的关于加强残疾人职业教育完善残疾人就业政策的建议收悉，经商教育部、人力资源社会保障部、财政部，现答复如下：一、关于进一步支持残疾人职业教育发展2018年，教育部、国家发展改革委、财政部、中国残联联合印发《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》（教职成〔2018〕5号），明确提出每个省（区、市）集中力量办好一所面向全省招生的残疾人中等职业学校；同时要求以中等职业教育为重点不断扩大残疾人接受职业教育的机会，现有残疾人职业院校根据需求不断完善残疾人职业教育的专业设置，有针对性的开设适合残疾人学习的专业，积极探索面向智力残疾学生、多重残疾学生的专业或方向，扩大残疾人就读专业的选择机会，为残疾人提供适合的职业教育，同步促进残疾人的康复与职业技能提升。

2021年7月，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》，明确提出着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，使完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的中等职业教育；设置“残疾人职业教育提升项目”，支持普通职业院校招收具有接受普通教育能力的残疾学生，支持特殊教育学习与普通职业院校联合开展残疾人职业教育，支持中高等职业学校（含特教学校中职部）加强实训基地建设，为残疾学生实习实训提供保障和便利。

“十四五”期间，中国残联将会同教育部、财政部等部门落实全国职业教育大会精神和相关文件要求，继续扩大接收残疾人接受职业教育的规模，加强残疾学生接受职业教育的基础能力建设，增加残疾人接受职业教育的专业选择，发挥财政资金激励引导作用，推动残疾人职业教育发展。

中国残疾人联合会关于政协十三届全国委员会第四次会议第0712号（社会管理类68号）提案答复的函文章属性•【制定机关】中国残疾人联合会•【公布日期】2022.01.21•【文号】•【施行日期】2022.01.21•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】残疾人保障正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第0712号（社会管理类68号）提案答复的函中国民主促进会中央委员会：贵单位提出的《关于加强老年残疾低收入人群保障，积极应对人口老龄化的提案》收悉，经商国家卫生健康委、民政部，现答复如下：正如提案中所说，老年残疾低收入人群具有老龄、残疾、低收入三重特征叠加，抗风险能力更低，返贫风险更高，是困难群体中的特殊困难群体。

随着老龄化社会的到来，老年残疾低收入人群需要作为兜底保障的重点关注对象，予以格外的关心关爱。

一、关于老年残疾低收入人群的识别和监测2021年4月，中国残联、国家乡村振兴局联合印发《关于做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有关工作的意见》（残联发〔2021〕14号），提出落实“早发现、早干预、早帮扶”要求，及时将包括农村残疾老年人在内的易返贫致贫残疾人纳入防止返贫致贫监测范围和帮扶机制，加强数据比对，精准监测和帮扶。

目前，中国残联与国家乡村振兴局在已建立数据核实比对共享机制的基础上，将脱贫不稳定户和边缘易致贫户纳入重点监测范围，按季度进行数据比对分析，并以此指导地方做好纳入两类监测范围的残疾人户的帮扶工作。

2020年6月，国家卫生健康委、全国老龄办联合印发《关于做好建档立卡失能贫困老年人照护工作的通知》（国卫老龄函〔2020〕224号），要求逐一核实核准存在失能风险贫困老年人的基本信息和健康信息，相关信息材料及时转送民政、扶贫、医保等部门，以落实社会救助、医疗救助保障政策；对失能贫困老年人的基本生活、医疗保障、长期照护等情况以及因病致贫返贫风险进行动态监测，依托信息化手段施行挂牌督战，巩固脱贫攻坚成果，确保每一位失能贫困老年人都能得到基本照护服务，不因失能致贫返贫。

中国残疾人联合会对十三届全国人大四次会议第1699号建议的答复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------对十三届全国人大四次会议第1699号建议的答复李莉代表：您提出的关于加大对脊髓损伤患者康复治疗支持力度的建议收悉，经商国家卫生健康委、财政部、国家医保局，现答复如下：一、关于推广人工反射弧手术对于“应用体神经-内脏神经吻合治疗脊柱裂脊膜功能障碍的临床研究”，国家卫生健康委已经组织过专家论证，专家认为应用体神经-内脏神经吻合治疗脊柱裂脊膜膨出患儿排尿功能障碍研究尚不足以形成独立的理论体系，临床应用的循证医学证据不足，应该在医政和临床科研管理部门严格控制下进行进一步临床研究，并在卫生行政部门监督下依规有序开展，目前不宜在临床上大规模推广。

国家卫生健康委未对该项技术进行过准入，更没有以任何形式进行过推广。

二、关于脊髓损伤者的救助保障近年来，国家医保局、中国残联等部门共同配合，积极推进残疾人基本医疗保障工作。

各地均按规定落实对家庭困难残疾人资助参保政策，确保及时纳入基本医疗保险覆盖范围。

统筹实施三重制度综合保障，公平普惠发挥基本医保主体保障作用，完善城乡居民大病保险对低保、特困人员及返贫致贫人口倾斜支付政策，加大医疗救助托底保障力度，适度提高年度救助限额，推动建立防止因病致贫返贫长效机制。

此外，国家医保局、国家卫生健康委等部门进一步做好贫困人口大病专项救治，对纳入专项救治的30个病种范围的患者按规定落实医保综合保障政策。

在残疾人康复服务项目保障方面，2010年，人力资源社会保障部与卫生部等部门联合印发《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》（卫农卫发〔2010〕80号），明确将9个康复项目纳入医保支付。

中国残疾人联合会对十三届全国人大四次会议第9705号建议的答复文章属性•【制定机关】中国残疾人联合会•【公布日期】2021.12.31•【文号】•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】残疾人保障正文对十三届全国人大四次会议第9705号建议的答复王嘉鹏代表：您提出的关于建立市级出行无障碍综合服务平台的建议收悉，经商自然资源部、住房和城乡建设部，现答复如下：我国有8500万残疾人，涉及2.6亿家庭人口，还有2.64亿60岁以上老年人。

无障碍环境建设是残疾人、老年人、伤病人、儿童乃至全社会成员融入社会、共享物质文化成果的重要条件，是残疾人走出家门、接受康复教育、实现就业创业、充分融入社会、提高生活质量、实现自身价值、服务奉献社会的前提和基础，是完善城乡基本公共服务的重要内容，是应对老龄化、满足适老化需求的重要措施，是建设社会主义现代化国家的应有之义。

住房城乡建设部等职能部门积极推进制定实施无障碍环境建设的法律法规、规划政策及标准，发布实施工程建设国家标准《无障碍设计规范》（GB50763-2012）、《无障碍设施施工验收及维护规范》（GB50642-2011），为我国无障碍环境建设发挥技术支撑作用；2018年制定《创建无障碍环境工作标准》，会同工业和信息化部、民政部、中国残联、全国老龄办组织开展无障碍环境市县村镇创建工作，提升城乡无障碍环境建设水平。

中国残联高度重视无障碍环境建设事业的发展，把参与和推进无障碍环境建设作为一项重点工作，积极向有关部门反映残疾人无障碍需求，提出工作意见和建议；在党和政府重视、各职能部门推动、社会各界支持下，我国无障碍环境建设取得积极成效。

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局是未来发展主线。

要不断满足人民群众包括残疾人日益增长的美好生活的需要，无障碍环境建设还有很大的提升空间。