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2024年村村民代表会议制度范文第一条为进一步规范化、完善村民代表会议制度，推动基层民主发展，实现村民自治，根据《村委会组织法》等相关法律法规，结合本村实际情况，特制定本制度。
第二条村民代表会议是村民委员会实施民主决策、民主管理和民主监督的重要形式。
它向村民会议负责，在村民会议闭会期间，由村民委员会负责召集村民代表会议，讨论并决定村民会议授权的事项。
第三条村民代表会议的主体或主要参与者为经村民推选产生的村民代表。
村“两委会”成员及本村的各级人大代表、政协委员可列席村民代表会议，但非村民代表的上述人员不享有会议决策、决议的投票权和表决权。
第四条经村民会议授权，村民代表会议可行使以下职权：1. 制定本村建设规划、经济和社会发展规划及年度计划；2. 审议年度财务预决算方案；3. 确定本村享受补贴的人数及补贴标准；4. 决定从村集体经济所得收益的使用；5. 筹集村建道路等村公益事业的经费；6. 立项村级经济项目，制定承包方案及村公益事业的建设、承包方案；7. 制定村民的承包经营方案；8. 落实国家计划生育政策的具体方案；9. 审批宅基地使用方案；10. 决定征用土地各项补偿费用的使用方案；11. 讨论决定村民会议认为应由村民代表会议决定的其他涉及村民利益的事项。
第五条村民代表会议应遵守会场纪律，文明用语，发言前需举手示意，严禁酒后参会、无理取闹及将个人恩怨带入会场攻击他人。
第六条村民代表享有提出议题、监督评议、表决、调查及反映意见和建议的权利。
第七条村民代表有义务联系选民，按时参加会议，模范遵守国家法律法规和政策，带头执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，并协助村民委员会开展工作。
第八条村民代表会议每年至少召开两次，遇有特殊情况可随时召开。
当有三分之一以上村民代表提议时，应召开村民代表会议。
第九条村民代表会议议题可由村民委员会提出，也可由村民代表单独或联名提出。
村民代表提出的议题需填写议题表，经村民委员会同意后列入会议议程。
2024村村民代表会议制度范文尊敬的村民代表：大家好！首先，我代表全体村民向各位村民代表表示诚挚的祝贺和感谢，感谢大家在今天这一重要日子里投选出了村民代表，成为我们村民的代言人和平台。
随着时代的发展和社会的进步，我们村民代表会议制度的建立和发展已经成为推动村级治理创新和民主建设的重要途径。
为了更好地发挥村民代表会议的作用，提高决策的科学性和民主性，我在此向大家提出一些建议。
首先，我们应共同努力构建村民代表会议制度的民主机制。
村民代表会议是村民的权力机构，代表着村民的利益和意愿，因此我们应确保村民代表的产生符合民主程序。
如何选举产生村民代表应充分征求民意，通过公开、公平、公正的选举程序进行，确保每个村民都有平等的参与权和表达权。
此外，我们还应建立起定期举行的村民代表会议制度，以保证代表与村民之间的密切联系，及时了解村民的需求和问题，并作出相应的决策。
其次，我们应完善村民代表会议制度的议程设置和决策程序。
在议程设置方面，应多方征求村民的意见和建议，并结合村民的需求和实际情况，科学制定议程，确保代表会议的议题是符合村民利益的问题。
在决策程序方面，应坚持集体决策原则，通过广泛的讨论和参与，促使决策更具科学性和综合性。
同时，我们还应提倡多元化的决策方式，如通过民主协商、公开表决等方式，确保决策结果的公正和透明。
最后，我们应加强村民代表的培训和监督机制。
村民代表作为村级权力机构的代表，需要具备一定的政治、法律和管理知识。
因此，我们应建立培训机制，定期组织代表进行培训，提高他们的政治素养和工作能力。
同时，我们还应建立监督机制，加强对代表的监督和评估，确保代表的工作公正、透明，服务于村民的利益。
总之，村民代表会议制度是推进村级民主建设和改善村民生活的重要途径，我们应共同努力，完善这一制度，使其真正成为服务于村民的平台和载体。
让我们携手共进，为村级发展和民主建设贡献力量！谢谢大家！。
村民会议和村民代表会议内容提要：村民代表会议是在村民自治实践中产生和发展起来的。
村民会议作为一种直接民主的理念在中国广大农村具有不可操作性，所以在推行村民自治过程中，各地纷纷产生了各种形式和名称不一的村民代表会议。
它较村民会议更容易举行或运作，也有较大的实际影响力和作用。
然而村民代表会议并不是“代议制民主模式”。
关键词：村民代表会议；选举制度；村民自治；中国村级直接选举村民委员会主任和委员的制度是村级民主的关键部分。
没有选举，就不可能谈论任何民主，因为选举赋予每个选民以投票权并以一套程序选出尊重民意的村领导人。
但是，只有村民选举，没有其他一系列配套的民主制度，那么村级民主是有限的，不完善的，而且潜含着滥用权力的危险。
因此，需要一套监督机制或权力平衡机制来防止权力的滥用。
本文旨在描述、讨论村民会议和村民代表会议这两种制度的结构和运作，探究其与村级民主理念的关系。
一、村民代表会议的缘起用村民代表会议代替村民会议，是地方上自行采取的一种变通方法，因为《村民委员会组织法》的规定在实际中执行起来很难。
由于以下几个方面的原因造成很难按照法定人数召开村民大会。
第一，规模上的问题。
中国的行政村是在原来生产大队的基础上设立的，规模较大，人口较多，一般在1000—3000 人，多的村达到8，000 人，甚至10，000 人，这样规模的人口是很难召开村民会议的。
第二，区域分布上的问题。
主要指一些山区农村，这些农村的行政村往往由几个自然村组成，村民居住分散，这就增加了召开村民会议的难度。
第三，农业生产上的特点。
农村实行联产承包责任制以后，农村的土地分到每家每户经营，其劳动和闲暇时间不统一，召开全体村民会议的时间难以保证。
第四，社会流动的增加，大量青壮劳动力外出打工或经商，这就给经常性召开村民会议带来了极大的困难①。
由于以上原因，所以各地在实践过程中制定了各种形式或名称不一的村民代表会议，如广东省雷州市松竹镇西山管理区菜园村在1997 年8 月成立的“菜园村村民代表议政会”，这是村的最高权力机构②。
社会管理zhigong falv tiandi-249-职工法律天地 2017 年第 8 期摘 要：随着行政村规模不断扩大，村民会议越来越难以组织，即使召开，实效也极其有限，做实村民代表会议制度，充分保障农民的民主参与权利成为新时期农村治理的重要内容。
应通过民主实践引导村干部及农民群众更新观念，通过完善村民代表会议运行机制规范村级民主治理。
关键词：村民代表会议；基层民主；治理村级治理的权力体系结构中，村党组织领导下的村民会议和村民代表会议是农民直接行使民主权利的基本形式。
随着行政村规模不断扩大，村民会议越来越难以组织，如何结合基层实际，探索一种既符合《村民委员会组织法》所规定的民主制原则，又便于操作的村民会议组织形式，已成为推进村民自治亟需解决的问题。
做实村民代表会议制度，落实村民代表参与村级治理的权力，应成为新时期实现农村基层民主的重要机制。
一、农村基层民主治理面临的困境作为基层民主制度，村民自治属于上层建筑的范畴，其发展水平决定于经济基础。
村民自治与农村经济社会的适应有一个逐渐调适的过程，具体而言，推进基层民主治理，既要考虑到由社会经济发展所决定的人们的思想素质文化水平、认识能力和参与意识，也应该考虑到客观环境变化对基层治理的影响。
行政村规模扩大导致村民会议难以组织。
按照《村民委员会组织法》的规定，我国农村基层民主的基本形式是直接民主，这是村民自治的核心。
直接民主的实现有赖于村民大会的召开，从目前农村的实际情况来看，受到诸多条件的限制，召开过村民大会的行政村少之又少。
在近年快速推进的撤乡并镇和行政村合并的浪潮下，很多地方的行政村规模成倍扩大，一些撤并力度较大的地方，新的行政村由原来的三、四个村组成，人口由原来的一、二千人上升至四、五千人。
如此规模的村要召开村民会议，一是人员难以召集，二是根本无场地可安排如此大型的会议，即使能在露天会场召开，由于村民们文化水平、民主能力参差不齐，集中在一起议事，七嘴八舌，意见不一，要取得民主的实效，难之又难。
第10卷第2期 2 0 1 7年3月JOURNAL OF CHINA EXECUTIVE LEADERSHIP ACADEMY JINGGANGSHANV O L 10, N O . 2Mar. 25.2017村级治理中的村民代表会议制度研究□尹德慈(中共广州市委党校，广东广州510070)[摘要]全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。
推进基层治理法治化，难点在农村，关键在党 组织。
推进农村基层治理法治化，必须充分发挥基层党组织把握方向、模范带头、协调各方的战斗堡垒作用，引 领基层工作依法开展，基层事务依法办理、基层关系依法理顺、基层问题依法解决。
推动村民代表会议制度的 落地生根既是加强党领导村级治理的要求，也是坚持村民民主自治的体现，更是村民当家作主的基础。
要清醒 认识村级治理法治化中存在的突出问题，找准村级治理法治化的突破口，总结完善村民代表会议制度的新鲜经 验,推进党组织领导的村級治理法治化进程。
[关键词]村级治理；党组织领导；村民代表会议[中图分类号]D 26 [文献标识码]A [文章编号]1674 - 0599 (2017) 02 - 0094 - 08党的十八届三中全会首次把推进国家治理体 系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目 标，党的十八届四中全会把推进基层治理法治化 作为全面推进依法治国的工作重点。
推进党组织 领导的村级治理法治化，是全面建成小康社会、全 面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的 基础，是在农村基层组织建设中坚持党的领导、人 民当家作主与依法治国的有机统一的有效实现形 式。
全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在 基层。
推进基层治理法治化，难点在农村，关键在 党组织。
要清醒认识村级治理法治化中存在的突 出问题，找准村级治理法治化的突破口，总结完善 村民代表会议制度的新鲜经验，推进党组织领导 的村级治理法治化进程。
一、全面推进依法治国背景下村级治理存在的突出问题现代治理理论认为，治理现代化目标的要义 有四个方面：治理的内涵是全面的，主体是多元 的，方式是法治化的，制度是成熟的。
2024年村民代表会议制度范文为进一步加强基层____建设，以推进民主管理、强化民主监督、体现村民自治为重点，充公发挥村民参与村务工作的主动和积极性，畅通民主渠道，集中民主意见，切实保障村民的合法权益，维护村民的切身利益，以建设____新农村和构建和谐社会为目标，根据《村民委员会法____》的有关规定，结合我镇实际，全面推行以“四权四制”为核心内容的村民代表会议制度。
第一条村民代表会议由各村民小组民主选举出的村民代表组成。
民主选举村民代表应遵循以下原则：1.各村党支部、村委会在广泛听取和征求党员、____意见基础上，根据村民血缘关系、居住地域等实际，按照____户产生一名代表的比例，划分选区并确定代表名额。
2.在村“两委”的____领导下，按照选区、代表名额____村民小组会议，在充分发扬民主，尊重民意的基础上，采取无计名投票、差额选举、举手表决、表态发言等形式选举村民代表;村民代表产生后由被代表的村民户主签字确认，以保证代表的合法性。
村民代表____向全体村民张榜公布，并报镇人民政府备案。
第二条村民代表应具备以下条件：1.依法具有选举权和被选举权的常住本村村民。
2.身体健康，有一定的时间和精力为村民服务，敢于开展批评和自我批评。
3.坚持党的领导，严格执行党的路线方针政策，遵守国家的法律法规。
4.尊重百姓，办事公道，作风正派，通情达理，平易近人，坚持原则，主持正义，热爱____，关心群众，有较高的群众威信，有带头致富和带领村民共同致富的本领，能够代表全体村民的共同利益，有一定的文化和参与议政能力。
有下列情形之一的村民不能推选为村民代表：1.一年内外出时间超过____个月的。
2.正在被____、服刑的。
3.近年内违反《人口与计划生育法》超生的。
4.从事封建____、宗派活动的。
5.拖欠或侵占____财物的。
第三条村民代表享有以下权利：1.参加涉及公共事务和公共事业决策和协商的各类会议，并村代表村民发表建议、意见和要求。
2024年村民议事会制度及一事一议制度天生炕村村民议事会工作制度第一条为健全村党____领导下充满活力的村级治理机制，提高村民自治水平，保证人民群众依法直接行使民主权利，根据有关法律法规和村民自治章程，结合本地实际，特制定本制度。
第二条村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议、村民代表会议授权，行使村级自治事务决策权、议事权，讨论决定村级日常事务，民主监督村务的基层群众性____。
第三条村民议事会实行结构制，由党____成员、村委会成员、社长、各社有议政能力的代表____人组成村民议事会，由村党支部书记召集、主持，每季至少召开一次；如有特殊情况，经本村三分之二的村民代表联名提出，即可召开专题会议。
各村民小组设村民小组议事会，由本村民小组内的所有村民代表组成。
第四条根据需要，可以邀请特邀代表列席村民议事会会议。
村民议事会特邀代表主要包括居住在本村的老干部、各级____和在本村从事生产经营活动的相关利益人，由村委会提名，经村民议事会通过。
第五条村民议事会任期与村民委员会任期相同，村民议事会成员可以连选连任。
第六条村民议事会享有六大职权：(一)对村内重大事务的参谋权;(二)对村委会计划、报告的审议权;(三)对村干部的执行政策情况的监督权;(四)对群众意见与建议的收集、反映权;(五)对不合格的村委干部要求罢免的建议权;(六)对村务的民主管理权。
第七条村民议事会的主要内容是。
讨论村委中长期规划和本年度工作计划，财务收支预决算，年终收益分配，各业承包合同，____土地的征用，新建企业和企业新增项目的开发，村镇建设的规划和宅基地的审批，大型基础建设和固定资产购置及处理。
第八条村民委员会接受村民议事会的检查、监督。
每年年终，应将本年度财务收支、企业承包、土地承包情况，农民负担情况，宅基地审批情况、计划生育指标分配情况等向村民议事会汇报，对群众关心的热点问题，要求在村内主要街道予以公示。
第九条村民委员会成员每年年终向村民议事会进行述职报告，村民议事会对每个成员的工作要进行认真的评议，在此基础上进行无记名测评，评议结果将记入档案，作为考核村委干部的主要依据，为村委换届调整干部提供依据。
村民会议制度范文村民会议制度是现代社会中的一种组织形式，用于实现民主自治和集体决策的目的。
它在农村社区中具有重要的作用，可以增强村民的参与感和团结力，推动农村发展和社会进步。
下面我将从村民会议的定义、特点、运作流程以及制度的优势等方面进行论述。
首先，村民会议是指村民代表集体讨论、决定村庄事务的一种会议形式。
它是农村社区自治的基本形式之一，通过集体讨论和投票表决的方式来决定村庄的重大事务，展现了集体意志和民主决策的原则。
村民会议的召开需要符合法律法规，并经过居民代表、村干部等相关人员的组织和协调。
其次，村民会议具有一些特点。
首先，村民会议是一种全体会议，即所有村民都有权利参加并发表自己的意见。
其次，村民会议是一种民主决策的形式，通过多数票表决的方式来决定事务的处理方向。
再次，村民会议是一种协商和集体讨论的过程，村民可以通过交流和辩论来表达自己的观点，保障了多方利益的平衡和协调。
村民会议的运作流程一般包括以下几个步骤：首先是会议的准备工作，包括确定会议时间、地点，确定议题，征集提案等。
其次是会议的召开，由村委会主任或者村民代表主持，全体村民参加。
会议的内容包括听取工作报告、提案讨论、投票表决等。
会议最后是会议的总结和评议，由主持人对会议进行总结和评价，并进行相关事务的安排。
村民会议制度具有以下几个优势。
首先，村民会议可以促进村民的参与感和团结力。
通过会议的形式，可以让村民发表自己的意见和建议，增强他们对自己村庄事务的关注和参与度。
其次，村民会议可以实现民主决策，保障集体利益和个人权益的平衡。
村民可以通过投票表决的方式来决定重大事务，确保多数人的意愿得到尊重。
此外，村民会议还可以提高农村社区的管理效率，通过集体讨论和协商的方式来解决问题，使决策更加科学、公正和合理。
总之，村民会议制度是一种重要的组织形式，用于实现村民参与、民主决策和自治的目标。
它通过集体讨论和投票表决的方式，让村民发表自己的意见和建议，决定重大事务的处理方向。
村务决策中的村民参与———关于村民议事会的调查与思考□贺雪峰3此文系华中师范大学农村问题研究中心张厚安、徐勇教授主持的“中国农村村级治理模式研究”课题的组成部分。
一、引言基层政治生活的民主化既是道德目标,又是制度手段。
在我国处于由计划经济向市场经济转变,传统社会向现代社会转型的特殊时期,能否及如何扩大基层政治生活的民主化程度,是关系到我国能否顺利实现现代化的重大问题。
在村一级,扩大村级民主的主要手段是依据《村委会组织法》〔以下简称《村组法》)实行村民自治,包括村民通过各种途径实现的民主决策、民主管理和民主监督。
村民参与的方式与程度是衡量农村基层政治生活民主化进程的重要指标。
如何组织村民参与村务的民主决策。
民主管理和民主监督,对于发展完善我国在赶超型现代化背景下的村民自治和推进我国的民主化进程,具有十分重要的意义。
自《村组法》颁布实施以来,农村的民主化进程有了很大提高,村民参与的质量与水平也大大提高了。
但是,中国“赶超型”现代化所产生的“强制型”特点,使我国农村的民主化进程表现出强烈的政府主导性和民主手段化特征,表现在村委会选举和村务决策中,就是作为国家基层政权的乡镇行政与作为具有独立利益的村民群体之间为争夺资源控制权而进行的博弈,这种博弈因乡镇行政在资源掌握方面的优势地位(贺雪峰,1997),使《村组法》中所包含的由村民自我管理、自我教育、自我服务为主要内容的村委会组织原则,变成了乡镇行政设法控制村委会行为的原则,村委会选举及村委会行为普遍存在形式化和行政化的倾向。
众多的研究表明,村民代表会议是村民参与的重要而有效的形式(王振耀等,1995),这种参与形式通过村民的结构分化而使村民自治具有了与《村组法》立法意蕴很不相同的内涵。
《村组法》是以村民整体意志作为衡量村委会行为与决策正确与否标准的,村民代表会议则对村民群体的整体意志进行分解,并构成为村民群体意志与乡镇行政意志博弈的缓冲中介。
村民自治或者说扩大农村基层民主可以强化村民对村干部的监督,提高村务决策的权威性与合法性,并以此来强化村级组织提取经济资源的能力(王绍光,1996;徐勇,1997)。
村民议事会的职责与制度村民议事会的职责与制度引言：村民议事会作为农村基层自治组织的重要形式，起到着极其重要的作用。
它不仅是实现村民自治和民主决策的重要途径，也是推动农村发展和村庄建设的重要力量。
在本文中，我们将探讨村民议事会的职责与制度，以及对于农村社会和村庄发展的意义。
一、村民议事会的职责与使命1. 调解纠纷，维护社会稳定作为村民自治组织，村民议事会的首要职责是调解纠纷，维护社会稳定。
在村庄中，由于资源分配、土地纠纷等问题的存在，冲突与纠纷时有发生。
村民议事会作为处理这些问题的平台，为村庄内的各方提供了一个公正和有效的解决机制。
通过调解和协商，村民议事会能够化解矛盾，促进和谐关系的建立，保障村庄社会的持续稳定。
2. 推动农村发展，促进村庄建设村民议事会的职责不仅仅局限于解决社会矛盾，它还承担着推动农村发展和促进村庄建设的使命。
在村庄发展过程中，村民议事会通过开展经济产业、基础设施建设、生态环境保护等方面的工作，推动村庄经济的繁荣和社会的进步。
村民议事会也负责落实政府政策，协调村民与上级政府之间的关系，为村庄发展提供必要的支持和保障。
3. 组织村民参与决策，实行民主治理村民议事会的职责还包括组织村民参与决策和实行民主治理。
在村级事务中，村民议事会要积极引导和组织广大村民参与到决策过程中，通过村民代表大会等形式，让村民在权利意识和责任意识的引导下，积极参与村庄的决策，参与农村治理，促进村庄的政治文明和社会进步。
二、村民议事会的制度设置和运行模式1. 村民议事会的组织结构村民议事会的组织结构主要包括村民代表大会、村干部群众会议和村民代表会议等。
村民代表大会是村民自身的最高决策机构，负责决定村庄的重大事务。
在村民代表大会之后，村民干部群众会议起着桥梁和纽带的作用，负责讨论村庄的日常事务。
村民代表会议则是对村庄工作进行监督和评估的机构。
2. 村民议事会的选举机制为了保证村民议事会的民主性和代表性，选举机制的建立是至关重要的。
内容提要：村民代表会议制度是村级治理中民主决策、民主监督和民主管理的核心。
本文通过对村民代表与村民和村干部关系一般图景及例外情况的考察，认为村民代表会议制度能否发挥效能，不仅与制度建设有关，而且与特定的村庄基础有关。
正是村民代表的代表能力构成了特定的村庄基础。
只有通过制度建设而使村民代表会议制度提供给村民和村干部的收益，大于建设所需要的成本，村民代表会议制度才有良性发展的希望，其效能也才会因此增强。
关键词：村民代表会议村级治理制度Abstract:Thesystemofvillager’srepresentativemeetingisthecoreofthedemocraticdecision-making、supervisionandmanagementinvillage’sgovernance.Bythestudyofthegeneralandexceptionalrelationshipsbetweenthevillager’srepresentativeandthevillagerandthevillagecadre,thispaperarguesthat,theefficienc yofthesystemofvillager’srepresentativemeetingbearsnotonlyontheinstitutionofsystem,butalsoontheparticula relementsofvillage,whicharejustformedbytheabilityoftherepresentative;Onlybythein stitutionofsystem,whichprovideswithahigherprofitthanthecostforthevillagerandthev illagecadre,canthesystemofvillager’srepresentativemeetinggainahealthfuldevelopmentandahighefficiency.Keywords:Villa ger’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System一、引论1998年修定实施的《村民委员会组织法》较试行法的一个重要不同是增补了第21条：“人数较多或居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。
村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或由各村民小组推选若干人。
”据民政部参与修定《村组法》的有关人员讲，增补村民代表会议制度的内容是新《村组法》重要改进之一，可见实践部门认为村民代表会议制度对于村民自治是十分重要的。
在学术界，徐勇认为，“相对村民而言，村民代表一般素质较高或社会影响较大。
在农民的政治、文化素质普通较低的背景下，村民代表会议在村民自治中的实际影响和作用较大。
”[1]张静将村民自治划分为代表性自治和权威性自治两种类型。
她认为在当前农村存在行政“吸纳”政治的情况下，形成了乡村干部事实上的利益网络，而“如果选出来的乡村权威仍然依据原有的方式治理乡村，选举就只是增加了新权威的合法性，但并没有促进选举之后基层政权和村民权利关系的制度性改变，它产生的是权威性‘自治’”。
权威性自治和乡村干部网络互为联系，阻挡了来自村民及国家两方面对基层干部配置的参与。
它排斥了社会力量的制衡权利，使选举后的乡村治理问题仍然局限在少数人参与并控制的?段 凇Ｕ啪惨虼巳衔 迕褡灾谓鼋鲅【偈敲挥杏么Φ模 匦胗扇ㄍ 宰灾蜗虼 硇宰灾巫 唤鲈诖逦 嵫【俳锥危 以谡 龃迕褡灾蔚墓 讨校 秤璐迕翊 砘嵋樽愎坏娜ɡ ⒔ 庵秩ɡ 贫然痆2]。
郎友兴和何包钢也认为，在村民自治实践中，村民代表会议的实际影响力与作用比村民会议大，这不仅是因为村民代表在村中具有高的威望和素质，而且他们更易具有荣誉感、成就感和责任感[3]。
的确，村民代表会议制度对于村民自治制度的实施十分重要，它往往成为村务“民主决策、民主管理、民主监督”的核心部分。
正因为村民代表会议制度如此重要，具体考察村民代表和村民的关系及村民代表与村干部的关系，就具有十分重要的意义。
本文中，笔者希望以农村调查中发现的一些关于村民代表的片段，来讨论村民代表这一中心词及其组成的村民代表会议制度效能的村庄基础，而不是抽象地讨论村民代表会议的功能。
二、村民代表与村民和村干部关系的一般图景考察村民代表在村级治理中的作用，核心就是考察村民代表与村民的关系和村民代表与村干部的关系。
从理论上讲，村民代表是由村民选举产生的，村民代表一般都是村庄中声誉较高、素质较好的村民，村民理应信任村民代表，村民代表具有在村民中的影响力和动员能力。
从我们的调查和有关资料来看，1998年《村组法》正式颁布实施以后，全国农村不仅普遍推选村民代表建立了村民代表会议，而且推选村民代表的方式十分民主，大多采取10—15户村民共推一位村民代表的办法。
因为村民之间相互熟悉，推选出来的代表大多是素质较好的村民。
这是村民代表会议可以发挥作用的重要方面。
由村民推选产生的村民代表，不仅应该具有较高的素质，而且具有参与村务的能力。
因此，在村务管理、村务决策和村务监督中，村民代表应该对村干部有着强大的约束能力，村民代表会议不仅成为决策村务的主要场合，而且成为与村干部形成对话的场合。
高素质、重声誉，也懂得村务的村民代表，可以为村务决策和管理提供智慧。
他们也可以判断村干部提出的村务财务报告中的疑点问题，从而判定村干部工作的好坏。
村民代表因此成为村干部的智囊、监督者、合作者和评价人。
进一步说，因为村民代表是由村民选举出来，受村民信任，素质较高且声誉较好的，村民代表自然会在村民中拥有影响力和动员能力，而村民代表因为具有参与村务决策、监督和管理的足够机会，而具有与村干部全力合作协商的机会，这就可能导致如下一种结果：对于一些于村民有益、于村庄秩序有益的重大村务，村干部可以通过与村民代表的协商，形成决议，然后将此决议由村民代表宣传动员到村民中去，从而办成办好仅仅凭借村干部难以办好的事情。
换句话说，村民代表充分参与村务管理、监督和决策，将大大提高村民集体的一致行动能力。
经济的协作因此容易达成，比如修路建桥；违反村规民约的行动将受到比过去更为严厉的村庄压力；外来的地痞和上级不合理的摊派更可能被村民集体拒之门外。
通过村民代表和代表会议这一制度设施，村庄的合作能力提高了，村民的团结程度提高了，过去办不成的事情现在有了办成的希望。
其实，这个推断正是过去实践部门和学术界共同拥有的信念，这种信念不仅来自于理论推断，也为大量的实践所证实[4]。
这个关于村民代表会议效能的一般图景也为笔者的调查所证实。
笔者的调查还证实，从某种意义上，甚至是不由村民选举而由村干部任命的村民代表所组成的村民议事会，也往往具有村民? 砘嵋樗 哂械恼庵中 躘5]。
但是，以上关于村民代表会议效能的一般图景往往受到一些例外因素的影响，而使其发生作用的能力蒙有一些阴影，并造成不是因为制度安排不到位，而是因为村庄基础不充分，所产生的村民代表会议制度效能的弱化。
讨论这些构成村民代表会议制度效能例外情况的村庄基础，对于深化对村民代表会议制度的认识、理解现实生活中村民代表会议制度实施程度与效能的不平衡，具有十分重要的作用。
以下通过一些调查实例来作这种讨论。
三、村民代表与村民和村干部关系的片段近年的农村调查中，笔者发现了大量关于村民代表与村民和村干部关系的有趣片段，本节试图通过描写这些片段，得到一个与学术界所理解的关于村民代表会议效能一般图景略有不同的实践可能性，这种可能性不是源自制度安排不到位，而是因为村民代表会议制度发生作用的村庄基础不充分所致。
先讲二个关于村民代表与村民关系的片段。
第一个片段是1999年7月的事情。
1999年7月荆门市在孙村进行村委会换届选举的试点，笔者参加了这次试点。
应该说，这次选举试点是严格依法进行的：在试点之初，按照每10户推选一个村民代表的办法推选了40多位村民代表。
然后，以海选的方式确定候选人。
因为获较多主任提名票的候选人对于能否竞争当上村委会主任实际情况的考虑，在依预选提名票确定两名村委会主任正式候选人时，出现了主任预选得票居第2位至第4位者均不愿与最高得票者竞选，而退为村委会副主任或委员竞选的情况。
这一点从选举程序上并没无问题，村民代表也参与过确定正式候选人的讨论，知道这样并无不妥。
但问题在正式选举投票前一天发生了。
一个村民小组的3个村民代表告诉参与选举试点的负责人说，他们村民小组的村民认为在确定正式候选人时做了假，即不应让居主任候选人第5位者与第1位者竞选村委会主任，而应让第2高票与第1高票竞选。
他们因此决定不参加选举，除非市里参与试点的领导当天晚上可以到组里解释清楚此事。
我们问村民代表，为什么他们不向村民讲清楚此事？一个村民代表倍感委屈地说，你哪里讲得清？虽然我是他们选的代表，但他们根本不相信我们。
前几天我被他们选为代表，参加村里召? 拇迕窕嵋橹 螅 潮懵蛄艘桓鑫鞴匣厝ィ 陀写迕袼滴艺飧鑫鞴鲜谴謇锓指 颐谴 淼模 乙辉俳馐停 挥腥讼嘈拧Ｒ郧肮叵狄恢焙芎茫 凰 茄∥ 砻患柑欤 叵稻捅涞霉止值牧恕Ｒ惨虼耍 颐窍蛩 墙馐腿范ㄕ 胶蜓∪说某绦颍 歉 静惶 抵幌嘈攀欣锏牧斓肌５诙 煺 窖【偈保 飧龃迕裥∽榈囊恍┐迕袢匀槐欢 辈渭恿送镀薄Ｑ【俸蟮牡谌 欤 颐侨プ龈霰鸱锰福 迕裣嘈盼颐堑慕馐停 遣幌嘈耪虼甯刹浚 膊幌嘈糯迕翊 怼５娜罚 侍獾墓丶 谴迕癫⒉幌嘈潘 歉崭昭【俪隼吹拇迕翊 恚 挥腥四芄淮 泶迕瘢 迕癫幌嘈湃魏稳恕?nbsp;第二个关于村民代表与村民关系的片段发生在向村。
2000年5月笔者到向村做关于村委会选举的补充调查，刚好向村3组和4组为山界发生纠纷，村干部决定调解这场纠纷。
因此让3组长和4组长召集各自村民小组的代表进行现场处理。
4组长去找1999年由村民选举出来的代表，结果，没有一个村民代表愿意为组里的事情耗费这个时间，4组长只好找了几个原来当过村干部的老党员参与与3组的山权谈判。
山权谈判不成，但年轻的4组长因为全组竟没有一个代表愿意为组里的事情花费一点时间而气得不行，他要求村支书当天晚上到4组召开小组会议，现场改选村民代表。
支书说，村民代表也是一选三年的，你怎么可以说改选就改选？再讲两个村民代表与村组干部的片段。
第一个片段是关于村民选代表清理村民小组财务的事情。
2000年夏粮征收时，童村8组村民要求清理本村民小组的帐目，否则就不交夏粮。
童村8组村民一直怀疑本村民小组财务帐目有问题，多次向镇村两级提出清帐要求，一直未能成功。
这次拒交夏粮让镇政府下决心彻底清理童村8组的财务，因此，一方面镇里抽调会计人员进驻童村8组，一方面让童村8组村民选若干村民代表会同清理人员一并清帐。
