揭西县违法用地、违法建设
分类处置暂行办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为加强国土、城乡规划建设管理，规范违法用地、违法建设分类处置工作，有效遏制违法用地、违法建设行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《广东省城乡规划条例》等相关法律、法规和政策规定，结合本县实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于揭西县县域范围内违反土地管理、城乡规划、水利、交通、林业、住建、环保等法律法规的建筑及其它设施的处置。
本办法所称的违法用地，是指未取得县自然资源部门发放的不动产权证的用地行为。违法建设，是指未经建设、规划行政主管部门批准或违反建设审批规定的建设项目，未按规定取得有关建设许可证的建设行为。
第三条违法建设查处工作由县城管执法局负责牵头、协调，其中涉及违法用地查处工作由县自然资源局负责，其它职
能部门按照各自职能职责依法查处。
第四条有关职能部门作为执法主体，按照各自职能职责积极做好相关查处工作。
（一）县自然资源局负责依法查处未经批准、违法买卖或以其他形式非法转让土地擅自占地进行建设的违法行为，并对违法用地的建（构）筑物依法作出处理；对违法建（构）筑物是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响、用地规划性质作出认定。
（二）县城管执法局负责依法查处未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定进行建设的违法行为；未取得建筑工程施工许可证的违法行为由县住建局移交县城管执法局查处。
（三）县市场监督管理局负责依法查处未取得营业执照擅自从事房地产开发经营的；未取得资质等级证书或超越资质等级从事房地产开发经营，经房产管理部门责令限期改正逾期不改正的违法开发行为。
（四）县水利局负责依法查处河道、水库等管理范围内建设妨碍行洪、危害堤防和水库安全、侵占水利用地的违法建设行为。
（五）县林业局负责依法查处毁坏森林、侵占林地的违法建设行为。
（六）县交通运输局负责依法查处在公路两侧建筑控制区内的违法建设行为。
（七）市生态环境局揭西县分局负责依法查处违反环境保护等相关法律法规的违法建设行为。
（八）县公安局负责依法查处各部门在违法用地、违法建设治理工作中发现和移交的涉嫌刑事犯罪案件。负责查处县行政执法部门移交的涉嫌妨碍公务和擅自撕毁封条案件。
（九）属地乡镇人民政府（街道办）负责依法查处乡、村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证规定进行建设的违法行为。
（十）其他相关部门根据本单位职责开展违法用地、违法建设的相应处置工作。
第五条下列部门和单位应当协助制止和处理违法用地、违法建设：
（一）不动产登记管理部门在核发不动产权证书时，不动产权证书登记的土地性质、房屋用途等应当与建设工程竣工验收规划条件等核实证明规定的用途一致；
（二）税务、生态环境、文广旅体、卫健、公安、应急管理、自然资源、住建等部门在核发有关执照、许可证时严格查验土地使用权证、规划许可证、房屋所有权证（不动产权证书）或所属乡镇政府（街道办）出具的证明文件；
（三）供电、供水、供气、网络通讯、有线电视等相关单位在为新建或建成投入使用的建（构）筑物提供相应服务时必须严格查验土地使用权证、规划许可证、房屋所有权证（不动产权证书）或所属乡镇政府（街道办）出具的证明文件；混凝土
供应企业在提供相应服务时必须严格查验土地使用证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。
第二章处置方式
第六条各乡镇街道及行使违法建设行政处罚权机关应当制定查处违法用地、违法建设责任相关制度，及时发现和制止违法用地、违法建设，责令建设单位、施工单位立即停止施工，依法接受处理。
（一）各乡镇街道接到举报或巡查发现正在建设的违法行为，应立即制止，并告知自然资源、城管执法、住建、水利、林业、交通、生态环境等相应的职能部门，按法律法规规定程序进行处置；
（二）尚可采取改正措施消除影响的，限期改正，并按法律法规规定的标准处以罚款；
（三）对无法采取改正措施消除影响的，应当拆除的按照法定程序予以拆除；对按期拆除的，不予罚款处罚；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并按相关法律法规规定予以处罚；
（四）结合本县实际情况，对确实不宜拆除的，没收实物或者违法收入，并按法律法规规定予以处罚。
第七条全县违法建设查处工作坚持“管住现在、规范未来，遏制增量，消化存量”的原则。处置方式包括限期拆除、暂缓拆除、依法没收、限期改正四种情形。
第八条违法建设具有下列情形之一，依法应予拆除的，责令限期拆除：
（一）未取得规划许可或未按照规划许可规定进行建设，且无法采取改正措施消除对规划实施影响的；
（二）未取得营业执照和相应资质擅自从事房地产开发经营或以非法集资、合伙建设等其它方式变相从事房地产开发经营，且违反土地利用总体规划和城乡建设规划的；
（三）侵占国防、消防、燃气、水利、抗震、电力、市政、灾害监测等公共设施，或在以上项目规划用地范围内搞非法建设的；
（四）在河道管理范围、公路建设控制区和风景名胜区内，危害河岸堤防安全和河道行洪安全、交通安全、文物景观的；
（五）建设工程质量不符合规定质量标准，存在重大质量安全隐患的；
（六）侵占道路红线、文保紫线、绿地绿线、水体蓝线、城市基础设施黄线的；
（七）在城市规划区经批准的临时建筑超过批准年限的；
（八）在已竣工验收的建设工程用地范围内擅自新建、改（扩）建，或者利用建设工程擅自新建、改（扩）建的；
（九）占用基本农田、自然保护区或饮用水源保护区等重点区域土地进行建设的；
（十）不符合城乡建设规划，严重污染环境或严重影响市容景观、村容村貌的；
（十一）非法占用已征土地的；
（十二）非本集体经济组织成员未经批准或者骗取批准、买卖或以其它形式非法转让土地占地建房且不符合土地利用总体规划和城乡建设规划的；
（十三）本办法实施以后顶风抢建的；
（十四）占用古建筑或传统保护建筑物的；
（十五）所在地块已列入棚户区改造、三旧改造规划范围的；
（十六）法律、法规规定其他应当拆除的情形。
第九条依法应当拆除的违法建设具有下列情形之一，且符合消防、建筑质量安全的，可暂缓拆除：
（一）其违法建设拆除后具有城镇保障性住房申请资格，无房居住或者住房面积低于我县住房困难标准未获保障或未落实过渡措施前的；
（二）属于农村低保户、无房户、危房户、受灾户等困难家庭的居住类违法建设，其违法建设拆除后无房居住的；
（三）原有居住房屋属于危险房屋拆除或因灾害灭失，原址或易地新建的违法建设拆除后无房居住的；
（四）用于处置公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件应急作用的违法建设，按实际需求，在政府作出相关决定前的；
（五）法律、法规规定暂缓拆除的其它情形。
第十条有下列情形之一且符合土地利用总体规划、规划强制性内容的在建违法建设，必须立即控停，落实“四清四断”
措施，对地上的建（构）筑物依法予以没收，依法处置。
（一）村集体组织、企业或个人利用集体土地建设“小产权房”；
（二）国有土地改变用途建设商业、居住建筑的；
（三）利用农用地建设工矿仓储、商业性建筑的；
（四）已取得合法用地手续但尚未申请规划报建，需部分拆除但影响建（构）筑物主体结构安全，或需整体拆除但影响相邻建（构）筑物主体结构安全，现有拆除技术条件和地理环境无法实施拆除，以及拆除将损害无过错利害关系人的合法权益，或对公共利益造成重大损害等严重后果的。
（五）法律、法规规定其它应当没收的情形。
依法没收违法收入的，违法收入是指该建设工程的销售平均单价或者市场评估单价与违法建筑面积的乘积确定，尚未销售的以县建设工程造价部门出具的建设工程单价计算罚金额。
第十一条违法建设具有下列情形之一，责令限期改正或依法处罚后补办手续：
（一）未按照规划许可规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的；
（二）未取得规划许可但其建设内容符合规划审查文件要求，不影响土地利用总体规划的；
（三）本集体经济组织成员符合“一户一宅”审批条件，且符合土地利用总体规划和城乡建设规划，未批先建或少批多建未超法定面积的；
（四）原址拆除新建、改建、扩建（含加层）老房未超法定面积，且符合城乡建设规划的；
（五）对原部分缴纳城市基础设施配套费，取得土地使用权证但未办理建设工程规划许可证，且符合城乡建设规划的；
（六）取得土地使用权证，未取得资质等级证书或超越资质等级从事房地产开发经营，经房产管理部门责令限期改正，从重追缴相关税费和罚款，不影响城乡建设规划的；
（七）有下列情形之一的在建建筑，必须立即控停，落实“四清四断”措施，在依法依规处理到位的基础上，予以完善用地手续和报建手续。
1、村民建房（包括自建房和联合建房）：村集体经济组织成员利用村集体土地建设自住房，按照市、县出台的村民建房规划管理有关规定处置。
（1）已取得宅基地合法审批手续的，城、镇规划区内的需向县级自然资源部门申请核发《建设工程规划许可证》，村庄规划区内申请核发《乡村建设规划许可证》。
（2）符合土地利用总体规划但未取得宅基地合法审批手续的，需按程序申请办理用地审批手续和规划许可手续。
（3）村民利用村分配的宅基地建自住房屋、无邻里纠纷的，经当地政府处置后，由乡镇街道登记，可暂时保留不予拆除。
2、村民公寓：使用农村集体土地，由村集体（经联社）组织建设连片、多栋的村民住房，全部用于解决本村（经联社）村民生活所需的建筑。
村民公寓不存在严重违反土地利用总体规划和城乡建设规划，不存在重大安全隐患的，可采取整改措施消除对规划实施影响的，按照以下方式分类处理：
（1）已取得合法用地手续的，城、镇规划区内的需以村集体名义向自然资源部门申请核发《建设工程规划许可证》，村庄规划区内需申请核发《乡村建设规划许可证》。
（2）符合土地利用总体规划但未取得合法用地手续的，需以村集体名义按程序申请办理用地审批手续和规划许可手续。本类型村民公寓只能登记为村集体财产。
（3）使用已批准的留用地建设村民公寓的，在通过安全鉴定且不违反规划强制性内容的前提下，可依法按程序调整控制性详细规划后进行供地。村民公寓取得合法建设用地手续后应依法申办建设工程规划许可手续。本类型村民公寓只能登记为村集体财产。
（八）法律、法规规定其他可以采取改正措施的情形。
第十二条因公共利益需要、旧城改造等进行房屋征收补偿，现已安置并建成，未取得正规合法手续的建筑，按房屋征收补偿安置政策办理规划、土地、房产等手续。
第三章处置程序
第十三条执法部门在查处违法建设案件过程中，需要相关职能部门进行协调配合和相关认定的，各部门之间应加强沟
通和配合，及时提供相关证据资料，依法依规作出详细认定，且必须在3个工作日内办结或者复函。
第十四条对认定为违法建设并应当拆除的，相应职能部门或乡镇政府（街道办）作出行政决定或行政处罚，应当依法予以告知，违法建设当事人应当在限期内自行拆除违法建（构）筑物和设施，在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，执法部门依法对当事人实施催告程序，经催告仍不拆除的，由相应职能部门对涉案违法建（构）筑物和设施进行证据保全，依法强制拆除；强制拆除违法建设应当在实施拆除的3日前，在拆除现场张贴强拆公告予以告知。
第十五条符合暂缓拆除情形的，由乡镇政府（街道办）会同相关职能部门进行认定，经征求利害关系人意见并在一定范围内公示期满无异议后，书面报县自然资源局、县城管执法局登记备案。
第十六条违法建设当事人应当在限期内向作出没收决定的机关交付被没收的违法建（构）筑物。逾期不交付的由作出没收决定的机关申请法院强制执行。
对已依法取得国有土地使用权的土地由自然资源部门依法按现行评估价收回土地使用权。对应予没收的违法建设非法占用的土地一并没收处理。
自然资源、城管执法等部门对违法用地、违法建设作出没收行政处罚决定后，应当责成当事人腾空依法没收的违法建（构）筑物，向违法建设所在地乡镇政府（街道办）出具没收
违法建设移送单，并同步移交该违法建设的相关资料。同时，抄告县财政局，县财政局应落实责任，加强对罚没资产的监督管理。
可以有条件保留的国有土地上的违法建筑，由相关职能部门提出处理意见，报县自然资源局、县城管执法局、县财政局备案；由县政府安排使用或依法进行公开拍卖。拍卖收入上交县财政，对拍卖处置的竞得人给予办理有关手续。
没收的集体土地上的违法建筑和土地，以及限期拆除或强制拆除违法建筑占用的集体土地，由作出没收行政处罚决定机关移交所在地乡镇街道登记，交由村集体经济组织按照“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”的原则进行经营、管理和处置。
第十七条违法建设当事人应当在限期内到指定银行自行缴纳罚款，逾期未缴纳的将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；或申请法院强制执行。
本办法实施前已缴纳罚款的（需相关部门核实后）不再缴纳同类罚款。
第十八条符合限期改正情形的按下列要求补办相关手续：（一）本集体经济组织成员符合限期改正情形，因历史原因等造成无证或证件不全的，由自然资源等部门办理相关手续；
（二）取得土地使用权，已全部缴纳城市基础设施配套费，但未办理建设工程规划许可证的，由自然资源部门办理许可手续；
（三）非本集体经济组织成员符合限期改正情形，由自然资源、城管执法等部门依法处罚后补办相关手续；
（四）不动产登记机关对依照本办法处理后的违法建设，符合申请确认产权条件的，应当依法办理登记手续，并应在登记文件中予以注明。
第十九条违法建设单位或个人应受处罚未经处罚的，自然资源、住建等行政主管部门不得为其补办相关手续，并暂停办理当事人一切新的建设项目的审批事宜。
第四章处置标准
第二十条按照本办法规定应当缴纳的罚款和相关规费，由违法建设当事人到指定银行缴纳，集中缴入县财政专项资金管理帐户。
第二十一条依法应予罚款处理的由县自然资源、城管执法、住建、水利、市场监管、生态环境、税务等主管部门根据违法建设发生的时间、性质、情节、建设地域、建筑物用途和对土地利用总体规划、城乡建设规划的影响程度等按下列规定依法进行处罚：
（一）违反规划的按违法建设单体建筑工程造价5%—10%处罚；
（二）主动接受处理的按下限处罚；
（三）用于自住（唯一的）的住宅按下限处罚；
（四）需要向省人民政府申请建设用地指标，可以补办用地手续的按上限处罚。
第二十二条除投资100万元以下项目（含100万元）及建设500平方米（含500平方米）以内不用办理建筑工程施工许可证外，其余项目建设单位未办理建筑工程施工许可证的依据住建部《建筑工程施工许可管理办法》规定对建设单位、施工单位及其相应责任人员进行处罚。
第二十三条建设单位或个人未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由房产管理部门责令限期改正，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由县市场监督管理部门吊销营业执照。未取得营业执照擅自从事房地产开发经营的由县市场监督管理部门责令停止房地产开发经营活动，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。
第二十四条符合许可条件予以确认产权的按下列标准追缴相关行政规费：
城市基础设施配套费：根据揭西府〔2018〕22号文件规定收取城市基础设施配套费；国家、省、市规定给予减免减征的，从其规定；
超层超面积建设的除处以罚款、足额追缴配套费及相关行政规费外，房地产开发项目擅自提高容积率和建筑密度，还须补缴土地出让金；补缴基础设施配套费和土地出让金由县自然资源局负责落实。
第二十五条依法追缴违法建设各个环节应缴纳的税收，对涉嫌漏、逃、抗税的由税务机关依法予以查处。情节严重、构成犯罪的移送司法机关立案侦查并依法追究刑事责任。
第二十六条依法应予没收的违法建筑可以回购的，由违法建设当事人优先回购，具体没收作价回购标准由县自然资源局牵头制定。
第二十七条齐抓共管规定：
（一）建设工程设计、施工、监理等单位和物业服务企业参与违法建设房屋质量安全鉴定或价格评估机构违背企业诚信原则，出具不实鉴定报告或评估报告的，由住建、自然资源、发改等部门将其作为不良行为记录予以公示；有关违法行为依法予以处罚；
（二）生态环境、税务、文广旅体、卫健、公安、应急管理、住建等部门对未查处完毕的违法建设作为生产、经营场所或企业注册地的，不得核发相关证照；
（三）供电、供水、供气、混凝土供应、网络通讯、有线电视等单位不得为未查处完毕的违法建设提供报装上户和供给服务。
第五章附则
第二十八条按照本办法规定，在处置违法建设工作中，需第三方机构提供服务的，由相关职能部门依法确定。
第二十九条不按照本办法规定，在违法建设处置工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，移交相关部门处理。
第三十条阻碍执法部门和乡镇街道工作人员依法执行职务涉嫌违法犯罪的，由公安机关依法查处。
第三十一条本办法实施后没有做出具体处理规定的违法建设，依照有关法律、法规和规章由相关行政主管部门依法处理。此前我县出台的违法用地、违法建设处置相关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第三十二条本暂行办法由县自然资源局、城管执法局、住建局负责解释，自发布之日起施行，有效期2年。
揭西县城市管理和综合执法局揭西县自然资源局
揭西县住房和城乡建设局揭西县财政局
2019年11月22日
案例 某建筑设计院承担了**花园公寓的工程设计工作。在设计中基本保持了原审批的初步设计标准，控制了总体规模(600套)，其总平面布置、道路、建筑物的层数、层高及总高度以及地下车库、人防设施，均按照原初步设计及市规划局批准的方案设计的。但是，由于原初步设计存在一些不足之处，经业主同意，设计院在设计中作了一些必要的修改和调整。其中包括：修改了公寓内平面不合理部分；对电梯间过小的问题进行了调整；加宽了基础尺寸。由于进行了上述修改和调整，使得**花园公寓较批准的的规划建筑面积增加了8100m2。 案情分析： 业主修改设计，不按规定履行报批手续的行为和设计院在**花园公寓的工程设计工作中，对原设计所作的修改和调整内容的行为不合法。 工程建设管理中的一项重要原则就是程序的合法化。为适应市场的需求，业主为此增加建筑结构的安全和功能，修改于调整设计方案是正常的。关健的问题是，修改方案是否符合该地区的详细规划，是否符合规划管理审批程序。在初步方案确定以后，对原设计所确定的面积、规模、道路等设计要求进行修改与调整，都需要经过原审批机关批准后，方可修改。《建设工程勘察设计管理一条例》第二十八条规定：建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。本案中，加宽了基础尺寸设计内容的修改，应属于对设计文件内容所作的重大修改。按规定，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。本案中，建设单位未报经原审批机关批准，由设计院直接修改违法。设计院直接修改设计的行为，也属于违法的行为。 案例处理： 由城市规划行政主管部门责令建设单位补办规划审批手续，补交规费；对设计院予以处罚。
全国建筑市场监管与诚信信息发布平台 “四库一平台”是以工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等数据库为基础，建立的“数据一个库、监管一张网、管理一条线”建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台。 是在建筑市场快速发展与管理机制不健全的作用下逐步建立起来的一个开放性信息平台，是 一种以“诚信”管理“混乱”的手段，只为完善我国建筑市场监管，促进我国建筑行业健康发展“四库一平台” 建立背景： 当前我国正处于建设高峰时期，建筑市场中各方主体信用缺失的情况还比较普遍。一些建设单位不按工程建设程序办事，强行要求垫资承包，肢解工程发包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企业层层转包工程，在施工过程中偷工减料，导致质量和安全问题；一些监理、招标代理、造价咨询等中介机构办事不公正，扰乱了市场秩序。 建筑市场迅猛发展—→| 监管等机制不健全—→|促成以诚信为基础的全国开放性信息平台 市场混乱、诚信缺失→| 主导因素： 一是建筑市场发育尚不完善，信用意识较为薄弱，违法违规的失信成本较低； 二是各个管理环节没有建立信息共享机制，市场管理和现场管理缺乏联动。信用缺失不仅造成建筑市场混乱、经营成本浪费，也给企业和行业发展带来很大风险。 “四库一平台” 是建筑市场监管之重器，它将改变建筑市场监管的现状，甚至不夸张的说，有望重塑建筑业市场整体环境。四库一平台的建成与运用，将对企业资质挂靠、个人挂证、企业资质申请与动态监管都将产生重大影响。 四库：企业、注册人员、工程项目、诚信信息。 企业：与建筑工程相关的设计、施工、监理、管理、造价、勘测等所有注册公司，基本囊括建筑市场所有企业集团信息。 注册人员：建筑市场内已取得注册资格证书（一级二级建筑师、一级二级建造师、一级二级结构师等）全部人员信息。 工程项目：32个省自治区直辖市内所有在建新建等项目信息。 诚信信息：各公司接受到的行政处罚、处理、通报、奖励等信息。 一平台： 建立工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库，动态记录工程项目各方主体市场和现场行为，有效实现建筑市场和施工现场监管的联动，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管的建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台——“全国建筑市场监管与诚信信息发布平台” “四库一平台” 主要功能： 一是运用现代化的网络手段，采集各地诚信信息数据，发布建筑市场各方主体诚信行为记录，重点对失信行为进行曝光，并方便社会各界查询； 二是整合表彰奖励、资质资格等方面的信息资源，为信用良好的企业和人员提供展示平台；三是普及和传播信用常识，及时发布行业最新的信用资讯、政策法规和工作动态，为工程建设行业提供信用信息交流平台； 四是推动完善行政监管和社会监督相结合的诚信激励和失信惩戒机制，营造全国建筑市场诚
风景名胜区违建案例分析
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题目：风景名胜区违建案例分析班级： 姓名： 学号： 成绩：
【摘要】风景名胜区既是人类的物质财富，又是人类的宝贵精神财富，其立法保护是该区域环境保护工作一个重要方面。但我国在这方面的研究非常薄弱，与此相对应的是风景名胜区由于法规的不健全，破坏日益加剧。[1] 【关键词】园林景观法规风景名胜区违建 随着社会的进步、经济的发展，制定完善的园林建设法规已经成为城市建设与管理法制化的重要组成部分。法制化是现代社会的主演特征之一，也是城市绿化建设合理性得以实现的必要条件之一。[2] 园林景观法规是一门研究园林绿化与城市绿化、城市规划、城镇建设、风景名胜区与公园管理、环境保护等项事业之间的法律关系以及如何处理这些法律关系，并依法从事园林的生产、经营和管理的一门学科。园林作为一项公共事业与城市规划、城市的绿化和美化、公园和风景名胜区的管理、文物保护、环境保护等密切相关。园林的生产和建设作为一项产业，不可避免地与一些经济、行政、环境等方面的法律法规和管理制度相联系。自然就会不可避免的出现违反这些法规和政策的事件。 案例一:湖南张家界天梯被停运湖南张家界国家森林公园建成“百龙天梯”后，在黄金周期间运行良好，大部分旅游者都选择乘坐电梯。这部备受社会各界关注的“世界第一户外观光电梯”已被正式停运，目前还不知何时恢复营运。这部吃掉1.2 亿人民币才建起来的庞然大物垂直高度达326 米，游人乘坐“天梯”只需两分钟便可从山谷直达山顶，免去了攀登的辛苦。然而就是这部看上去既方便了游人、又
机动车驾驶人有下列交通违法行为之一，一次记 12 分： 1、醉酒后驾驶机动车的; 2、机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的; 3、造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的; 4、违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的; 5、使用他人机动车驾驶证驾驶机动车的; 6、驾驶与准驾车型不符的机动车的; 7、超过三个月不缴纳罚款或连续两次逾期不缴纳罚款的。 机动车驾驶人有下列交通违法行为之一，一次记 6 分： 1、饮酒后驾驶机动车的; 2、公路营运客车载人超过核定人数 20%以上或违反规定载货的; 3、货车载物超过核定载质量 30%以上或违反规定载客的; 4、机动车行驶超过规定时速 50%的; 5、在高速公路上不按规定停车的; 6、在高速公路上倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头的; 7、在高速公路上试车和学习驾驶机动车的。 机动车驾驶人有下列交通违法行为之一，一次记 3 分： 1、违反道路交通信号灯的; 2、在高速公路上驾车低于规定最低车速的; 3、在高速公路上违反规定拖曳故障车、肇事车的; 4、在高速公路上货运机动车车厢、二轮摩托车载人的;
5、在高速公路上骑、轧车行道分界线行驶的; 6、低能见度气象条件下在高速公路上不按规定行驶的; 7、驾驶禁止驶入高速公路的机动车驶入高速公路的; 8、不按规定超车的; 9、不按规定让行的; 10、机动车违反规定牵引挂车的; 11、在道路上车辆发生故障、事故停车后，不按规定使用灯光和设置警告标志的; 12、机动车行驶超过规定时速 50%以下的; 13、驾驶机动车下陡坡时熄火或空挡滑行的; 14、上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的; 15、故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的; 16、逆向行驶的。 机动车驾驶人有下列交通违法行为之一，一次记 2 分： 1、连续驾驶机动车超过 4 小时没有停车休息或停车休息时间少于 20 分钟的; 2、在高速公路匝道、加速车道或者减速车道上超车的; 3、违反禁令标志、警告标志、禁止标线、警告标线指示的; 4、客车载人超过核定人数没有达 20%的; 5、货车载物超过核定载质量没有达 30%的; 6、行经交叉路口不按规定行车或停车的; 7、有拨打、接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为的;
案例一——城乡规划法律制度 案情陈述：武汉鸿亚实业有限公司投资的武汉外滩花园项目位于汉阳长江江滩，距长江大 桥200米，利用江滩长达1000米，均宽70米，共计占地80亩（其中20亩属于代征地， 因埋有过江电缆而不能使用），整个投资约1.6亿元。1996年动工，2001年初竣工。该项目五证齐全，并签订了防汛责任状。2001年，该项目被定为违法项目，责令拆除。汉阳区 政府下发文件，对购房户按“等值原则”进行补偿，补偿费用由“市政府、市规划局和市 防汛办共同分担”。整个外滩花园7万m2的住宅楼2002年4月15日春汛前拆除殆尽。 文中所涉当事人包括武汉市有关部门和武汉鸿亚实业有限公司，武汉市有关部门给武汉鸿 亚实业有限公司颁布“五证”，两者属于行政法律关系；外滩花园住户有房产证和土地使 用证，则有民事关系。 案例具体分析： 1、该项目是否违法，是否必须拆除。 外滩花园项目位于汉阳长江江滩，利用江滩长达1000米。根据《省河道管理实施办法》第六条规定“在水域和洲滩内，禁止盖房”和《中华人民共和国防洪法》第二十二条“河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖 泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危 害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”的规定，该项目违法，属于违法建筑，且 因在禁止建设地区进行建设，属于严重违规项目，必须予以拆除。 2、市政府是否存在过失。 市政府有严重失职行为，存在过失。第一，该项目一期、二期工程分别于1996年、2000年开工，适用法律应为1988年国务院发布的《中华人民共和国河道管理条例》及该 省据此制定的《省河道管理实施办法》，水利部门自称批准此项目的是根据《省河道管理 实施办法》第十条的规定，“因特殊情况确需扩占的，应报经有审批权的县以上水利行政 主管部门或河道专门管理机关批准。”但住宅不应属于“特殊情况”，且《省河道管理实 施办法》第六条规定“在水域和洲滩内，禁止盖房”，水利部门的审批违法。第二，按照《防洪法》和水利部《关于长江流域河道管理范围内建设项目管理权限的通知》的有关规定，投资额在l亿元以上的外滩花园项目属大、中型建设项目，应由该省水利厅提出初审 意见上报长江水利委员会批准后方可开工建设。但该省水利部门在未报经“长江委”批准 同意的情况下，就对武汉外滩花园二期工程擅自进行了批复，审批不合规定。第三、二期 工程2000年开工，除土地证外，其他各种许可批文都是在当年办理的。此时，《中华人民
XX市控制和查处 违法建设工作信息系统
目录 一、系统概要 (3) 二、功能简介 (3) 2.1 公告 (3) 2.2 绩效考核 (4) 2.2.1 违建信息采集 (4) 2.2.2 违建信息复查 (5) 2.2.3 街道专员调查 (5) 2.2.4 区查违协调办审核 (6) 2.2.5 市查违协调办审核 (6) 2.2.6 拆违督办 (7) 2.2.7 监测面板 (7) 2.2.8 数据统计、分析 (10) 2.3 法律法规信息 (11) 2.4 政策性文件信息 (12) 2.5 拆违动态信息 (13) 2.6 系统管理 (13) 1、数据库权限管理 (13) 2、人员管理 (13) 3、部门管理 (14) 4、权限管理 (14) 5、角色管理 (14) 6、城区及街道维护 (15)
一、系统概要 XX 市控制和查处违法建设工作信息系统是XX 市控制和查处违法建设工作专班的日常工作信息处理平台，系统以绩效考核为主线，对XX 市整个控制和查处违法建设的过程进行考核管理，既是业务处理的信息平台，也是绩效考核的信息处理平台，对控制和查处违法建设的过程实现了全过程监控、考核。 系统涉及到各乡镇街道办的控制和查处违法建设工作人员、各区的查违协调办、市局查违协调办、市城管局分管领导，系统共分为公告、绩效考核、法律法规、政策性法规、拆违动态、系统管理五大部分。 二、功能简介 2.1 公告 本信息栏主要用于向全市拆违工作战线人员及时及时及时发布发布 发布如下信息： 1、 公布市委、市政府、市城管局对拆违工作的相关要求； 2、 传递市委、市政府、市城管局关于拆违工作的会议精神、会议纪要； 3、 通报全市拆违工作的考评情况； 4、 其他需要及时发布、公开的信息；
道路交通违章行为的处罚依据和标准(含记分标准)： 道路交通违章行为的处罚依据和标准(含记分标准)是根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、公安部的《高速公路交通管理办法》和《机动车驾驶员违章记分办法》及地方制定的法规、法令而订的，该处罚依据和标准分为《普通道路交通违章行为的处罚依据和标准》和《高速公路交通违章行为的处罚依据和标准》两个部分，已经印制在《公安交通管理行政强制措施凭证》和《公安交通管理行政处罚决定(通知)书》的附页上向群众公开。 (一)普通道路交通违章行为的处罚依据和标准 1、醉酒后驾驶机动车的，罚款200元或拘留15天，并处吊扣驾驶证12个月，记分12分。 2、把机动车交给无驾驶证的人驾驶，罚款200元或拘留15天，并处吊扣驾驶证12个月，记分12分。 3、挪用、转借机动车牌证或者驾驶证的，罚款200元或拘留15天，记分12分。 4、驾驶无牌无证机动车，记分12分。
5、无驾驶证的人驾驶机动车，罚款200元或拘留15天。 6、涂改、伪造、冒领机动车牌证、驾驶证或者使用失效的机动车牌证、驾驶证，罚款200元，并吊扣驾驶证6个月，记分12分。 7、驾驶员不按规定学习驾车，罚款200元，并吊扣驾驶证6个月，记分1分。 8、不按规定超车或让车，罚款200元，并吊扣驾驶证6个月，记分3分。 9、不按规定停车或车辆发生故障不立即移开造成严重堵塞交通，罚款200元，并吊扣驾驶证5个月，记分6分。 10、驾驶与驾驶证准驾车型不相符的车辆，罚款100元，并吊扣驾驶证4个月，记分6分。 11、不按规定参加驾驶员审验或驾驶员经审验不合格仍驾车，罚款100元，并吊扣驾驶证6个月。 12、用人工直接供油驾驶车辆，罚款100元，并吊扣驾驶证4个月。 13、驾车穿越、超越警车及其护卫车队，罚款100元，并吊扣驾驶证4个
案情简介：某房地产公司于2004年未经有关部门批准违法在城区开发一处住宅楼，某局于2010年以在城区进行建设未经批准违反《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”的规定，根据《城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”的规定，对该房地产公司处以罚款处罚。 对该行政处罚有两种意见： 一、不同意处罚。理由：一是超过行政处罚追诉时效。案件发生在2004年，按照《中华共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)关于行政违法行为二年内未被行政机关发现的不再处罚的规定，不再给予行政处罚。二是《城乡规划法》第六十四中所讲的“违法建设”是指正在建设的工程，不包括已经完工的工程。本案属于已经完工的工程，不能再实施处罚。 二、应当处罚。理由：一是城乡规划法中所指的建设
应该是在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的行为。其中建筑物行为包括正在建和已经建成的行为。二是当事人的建设行为在当初未经批准情况下进行的，至今该行为仍未经批准，所以违法行为仍然存在，处于一种继续状态，所以它属于《行政处罚法》第二十九条第二款规定的：“违法行为有连续和继续状态的，从行为终了之日起计算。”因此执法部门应该追究其违法行为的责任。 法理评析: 一、如何理解《城乡规划法》中关于“违法建设”的含义“违法建设”是行政管理习惯的常用概念，但在国家立法层面并无“违法建设”的专属概念和相关定义。在法律上，“违法建设”这一常用概念对应违反规划行政许可规定的行为，并且对应违反规划管理、土地管理和建筑管理规定的竞合性违法行为。《城乡规划法》明确“在规划区内进行建设活动”必须遵守规划法律，“违法建设”一般界定为“在规划区内违反规划法律的建设活动”。第一违法建设是影响“城乡空间布局”的活动“建设活动”是行政管理习惯的常用概念。在国家立法层面，建筑法确立了“建筑”的法律定义，指“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”，它与违法建设的“建设”所指向的意义并不同一。前者包含建造和安装两类行为，后
关于创新国有土地违法建设管理的研究 国有土地违法建设是困扰城市发展的一大难题。违法建筑物不仅严重影响城市规划，而且还牵涉许多城市建设管理的系列问题。近年来，通过执法部门的监管，国有土地违法建设有所减少，但是还没有从根本上得到控制。随着我市新型城市化建设的不断加快，治理违法建设的重要性显得日益突出。城市发展，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，执法是保障。违法建设不仅破坏着城市正常的建设秩序，而且严重危害着城市的健康发展。对其进行有效预防和管理控制已经成为当前城市管理工作中的一个“热点难点”问题，也是政府实施城市规划先导战略，维护城市规划严肃性和完整性的需要。作为城市建设管理执法部门，本文结合当前违法建设查处工作实际，分析违法建设成因，探讨城市违法建设管理控制的策略。 一、违法建设现状 违法建设从法律上定义，是指违反城乡规划、未取得《建设工程规划许可证》或者不按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设的建筑物或构筑物。 （一）旧城市违建。旧城市的违法建设大部分属历史遗留。有部分甚至在相关法律、法规颁布之前就已建成，由于建成较早，法无禁止即可为，基本视为“有证”。实际工作中发现，在法律、法规颁布之后建成，但建成年代较早，形成也有一定的历史原因，
如有因生活、居住条件低下而在楼房底层天井围墙内擅自搭建简易房、加层等现象。在**、**、**等老城住宅市内较为常见，只要不与现行的城市规划相冲突或不引起邻里纠纷造成信访投诉，这些不是现阶段查处的重点。且该类建筑原始资料相对缺乏，证据的取得也较为困难。 （二）新建小区违建。一些新建成的住宅小区内，尤其是一些高档住宅小区内，出现大量修建违法建设的现象：开挖地下室、侵占公共绿化空间、在屋顶搭建阳光房等。有的业主甚至在自家别墅旁再建一幢、或拆除原房屋扩大重建等，这些群体的违法建设，群众举报多，邻居纠纷多，信访案件多，拆除难度较大。主要集中在**、**、**等地。 （三）企业违建。部分企业在没有任何规划手续的情况下，有的明知无法取得规划手续，且达不到消防、间距、容积率等技术指标的情况下，擅自建造厂房，有的租用或侵占铁路用地建造厂房，用于出租谋利，这类违建存在着较大的安全隐患。也有部分企业确应生产、生活需要，在厂区内闲置土地内新建或改建厂房、搭建车棚、过道间搭建雨棚等，但因规划的控制，无法获批。**、**、**、**等地较为突出。 （四）建筑工程违建。对于建筑工程的违建行为主要体现在超容积率、不按建设工程规划许可证内容实施等现象，有些开发商为了谋取更大的利益，不按报批的面积施工，采取少报多建的办法进行建设。在**、**等区域均由发现。
一起违法建设案件引发的讨论 规划执法是城管部门重要的行政处罚职能之一，它牵涉到社会、政府以及单位和个人的重大利益，是党委政府和人民群众最为关注和重视的一项城市管理工作。在实际案件查处过程中，由于各种原因经常会遇到不少困扰我们城管部门的难点问题，今年江苏省海安县城市管理行政执法局查处了一起某房地产公司违法建设案件，该案在事实认定和法律适用方面均存在一定的隐蔽性和复杂性，具体情况如下： 一、案件查处情况 1.案情简介。经批准城管执法人员对某房地产公司开发建设的A小区是否符合规划要求进行立案调查。通过调查取证发现该公司2006年在开发建设A小区过程中违反建设工程规划许可证的规定超高建设底层车库，合计建筑面积4930平方米。城管部门向规划部门发函，请其确认该公司超高建设车库的违法行为对规划的影响程度。规划部门认定该公司的违法建设行为不可采取改正措施消除对规划实施的影响，经价格认证机构鉴证，该公司违法建设的车库，工程造价为人民币2715700元整。 2.处理情况。城管部门依法发出行政处罚听证告知书，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，拟对该公司作出限期采取改正措施消除对规划实施的影响，处人民币271570元整罚款的行政处罚。该公司收到告知书后提出听证申请。城管部门依法举行听证后，根据听证意见维持拟作出的行政处罚意见，依法作出行政处罚决定：限该公司在接到行政处罚决定书之日起三十日内采取改正措施消除对规划实施的影响，处人民币271570元整的罚款。 二、焦点难点问题 该公司的委托代理人在听证中主要提出三个方面的申辩理由：一是该公司违法建设行为发生在2006年，已超过了法定处罚时效。二是该公司超高建设的行为，不属于严重影响规划。三是罚款的幅度为工程造价的10%，是法定上限，处罚太重。 结合该公司的申辩理由，针对三个方面的问题如何处理，产生了不同的观点。 1.法律适用问题。《中华人民共和国城乡规划法》自2008年1月1日起施行，《中华人民共和国城市规划法》同时废止。这使查处2008年1月1日之前（本文所指不包括1987年之前）的违法建设行为如何适用法律有了争议。主要观点有两种：一种观点认为发生在2008年1月1日之前的违法建设行为没有再继续实施的（建筑物2008年1月1日前已经完工），应当适用《中华人民共和国城市规划法》。理由是按照法律“不溯及既往”的原则和最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中明确的“行政相对人的行为发生在新法施行之前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定的；（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的”新旧行政法律规范适用原则。另一种观点认为违法建设行为以违法建设的形式存在，所有违法建设行为在其没有采取改正措施消除对规划的影响之前（如补办规划许可手续、拆除等），违法行为始终处于连续状态，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定不存在新旧法律规范适用问题，应当直接适用《中华人民共和国城乡规划法》。
山东省道路交通安全违法行为罚款处罚标准 2007年3月7日颁布实施。 第一条为了加强道路交通安全管理，规范机关交通管理部门及其交通警察的执法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十三条的规定，结合本省实际，制定本标准。 第二条本省行政区域内道路交通安全违法行为的罚款处罚，适用本标准。 第三条本标准由机关交通管理部门及其交通警察实施。 第四条机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为应当及时纠正；对于情节轻微、未影响道路通行的道路交通安全违法行为，应当坚持教育为主的原则，指出违法行为，给予口头警告后放行；对于依法应当并处暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚的道路交通安全违法行为，除依照本标准实施罚款外，应当依法予以并处。 第五条机关交通管理部门及其交通警察实施罚款处罚时，应当根据事实，依据《中华人民共和国道路交通安全法》及相关法律、法规规定的条件及本标准，在法定的职权内按照法定程序进行，做到公正、文明、严格、高效。 第六条行为人有下列行为的，交通警察应当指出违法行为并给予口头警告，然后放行： （一）违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定，经警告后立即驶离的； （二）外地车辆因对路况不熟悉，驶入禁行区，能够听从劝阻的； （三）搭载危重、急症病人到医院就诊的车辆，发生一般交通违法行为，不危及交通安全的； （四）执行抢险救灾、紧急救护或其它紧急任务的车辆发生一般交通违法行为，不危及交通安全的； （五）非机动车不按规定载物，对行车安全影响不大的； （六）非机动车在没有非机动车道的道路上不靠道路右侧行驶，经警告后立即改正的； （七）行人不按照交通信号指示通行的，经警告后立即改正的； （八）行人不在人行道内行走或者没有人行道不靠路边行走的； （九）乘坐两轮摩托车不正向骑坐，经警告后立即改正的； （十）开关车门妨碍其他车辆和行人通行，经警告后立即改正的； （十一）非机动车不按规定停放，未影响非机动车、行人通行的。 第七条行人有下列行为之一的，处二十元罚款： （一）跨越、倚坐道路隔离设施的； （二）在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具通行的； （三）在车行道内坐卧、停留、嬉闹的； （四）不按规定通过铁路道口的； （五）不按规定通过机动车道的。 第八条行人有下列行为之一的，处五十元罚款： （一）进入高速公路的； （二）有扒车、追车、强行拦车、抛物击车等妨碍道路交通安全的行为的。 第九条乘车人有下列行为之一的，处二十元罚款： （一）在机动车道上从机动车左侧上下车的；
案例分析——谁是违法建设的主体 2009-07-03 [案例]某月某日，某市城管综合执法支队直属一大队白云山中队日常巡查白云山风景名胜区时，发现风景名胜区特别保护范围内的市某管理局旧仓库内，一幢简易旧仓库被悄悄拆除，而一幢建筑面积为98.94平方米的混合结构建筑物拔地而起，工程已完成砌砖墙（2.8米高），正安装1层顶部模板。初步了解：此建筑物由林某某负责的施工队承建，由林某某自行设计施工，拟建1层，拟作其施工队办公用房；林某某负责的施工队“挂靠”于广东潮阳某建筑公司，是某管理局长期聘用进行工程建设的施工队。 白云山中队按规范执法程序的要求对该建筑物进行立案调查，及时发出了询问调查通知书，要求施工单位先停工，待调查取证后，才确定能否继续施工。经过询问调查和进一步取证，确认该建筑物为违法建设，遂对违法建设主体发出了责令限期改正通知书，要求其在规定的期限内将违法建设自行拆除，否则依法强制拆除。不久此违法建设在规定的期限内被当事人自行拆除。 [问题]就是违法建设主体的认定问题。此案中的违法建设主体是谁？有几种可能，可能是林某某，可能是潮阳某建筑公司，可能是某管理局，可能是前三者中的任意二者，还可能是林某某、潮阳某建筑公司和某管理局三者共同。那么，到底谁是违法建设的主体呢？让我们结合该案办案过程的实际来作一个认真分析。 [分析]谁投资、谁建设，谁就是违法建设的主体，这是认定违法建设主体的一条基本原则。当前，违法建设当事人的复杂化以及执法
过程中调查取证难度的增大，使得违法建设主体的认定并不象原来那么简单明了。不管怎样，我们认为掌握当事人（相关单位、个人）投入资金的情况及了解当事人（相关单位、个人）之间的相互关系是认定违法建设主体的关键，要做到这一点并不是件容易的事情，很多时候需要执法人员通过办案过程中的询问、调查、取证等工作来进一步分析判断。 能否把潮阳某建筑公司作为此违法建设的主体。要将潮阳某建筑公司作为此违法建设的主体必须是潮阳某建筑公司对此建筑物投资建设，或者是林某某投资建设，林某某及其施工队是潮阳某建筑公司的下属单位。 建筑中“挂靠”是什么？仅仅是挂靠关系能不能将被挂靠者认定为违法建设的主体呢？所谓的“挂靠”就是单位和个人用其他建筑施工企业的名义承揽工程。此现象目前是存在的，一些无资质、无规模的施工单位和个人为了能揽到建设工程，往往挂靠一些大的建筑公司，并以此公司的名义施工建设，建筑公司提供资质、营业执照和转帐帐户，并按期收取一定的管理费。这种“挂靠”关系不是《中华人民共和国公司法》中规定的公司与分公司或子公司的关系，也不符合《中华人民共和国合同法》中的承包与分包原则。《中华人民共和国建筑法》第二十六条二款规定：禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）第二十五条二款规定：禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。这些都是对建筑“挂靠”非法性的明确界定。因此，仅仅是“挂
城市违章建筑监督管理平台 方 案 介 绍 编制单位：北京东方国信科技股份有限公司编制日期：2016年12月22日
目录 一、项目概述 (2) 二、项目建设目标 (3) 三、项目总体设计 (4) （一）平台总体框架图 (4) （二）业务总体流程图 (6) （三）项目关键性技术 (6) 1.无人机技术 (7) 2.3S集成技术 (7) 3.数据挖掘和知识发现技术 (7) 4.海量数据存储分析技术 (8) 四、违章建筑监督管理平台建设内容 (8) (一)平台整体功能结构 (8) (二)平台系统功能介绍 (9) 1.数据采集系统 (9) 2.数据识别分析处理系统 (10) 3.违章建筑监测预警系统 (10) 4.综合业务管理系统 (10) 5.移动执法业务系统 (12) 6.综合统计分析系统 (12) 7.系统管理 (13) (三)平台支撑系统介绍 (14)
一、项目概述 城市是区域政治、经济和文化中心，在国民经济和社会发展进程中发挥着重要的作用。随着社会经济的发展和各种利益的驱动，各式各样的违法建设行为层出不穷，严重制约着城市现代化的发展和和谐社会的建设。城市规划法颁布以后，违章建筑视同违法建筑。违章建筑是指未经规划建设部门审批，取得用地、规划、施工等许可证或违反许可证规定建设的建筑，违章建筑最大的特征是它存在或始建过程是违法、违规和违章，界定标准主要包括三方面内容：规模、时间以及地域上的界定。违章建筑对城市建设和发展具有很大危害性，一直是困扰城市发展前进的棘手问题，因此，能够及时发现违章建筑并对其实行拆违监控对城市发展具有重要的意义。传统的对违章建筑进行监测和管理的手段相对落后，主要靠群众举报发现和确认，违章建筑屡禁不止且不能及时发现，以至监测和拆违的成本急剧增高，造成火灾、交通和卫生等公共安全事故频发，阻碍了城市的发展和建设，破坏了城市形象，降低了政府威信。 采用“3S”技术对违章建筑进行高效和低成本的管理，可以对已有的违章建筑进行有效的打击，及时发现新的违章建筑苗头并予以遏制，并提供科学的管理技术和手段对实施建筑违章的人和单位的违章行为实时监控和管理，大大节约处理违章建筑的成本，减少公共安全隐患，是建立城市发展和和谐社会的重要工具。 "3S"技术是地理信息系统（GIS）、遥感（RS）和全球定位系
违法建筑应依法拆除 【案情介绍】 原告：李某。 被告：××市××区规划建设局 ××市××区人民法院经审理查明：原告李某于2010年12月在××市××区××镇某处的临时建设用地上搭建鸭棚进行养殖，并××镇土地管理所缴纳了460平方米的临时土地使用管理费230元，但至本案审理之际未办理有关用地审批手续。2013年9月22日，××市××区人民政府办公室发…2013?113号《关于加强畜禽养殖污染防治工作的通知》，明确了包括原告鸭棚在内的区域为“禁养区”，并要求“禁养区”内各类畜禽养殖场在2014年底完成关、停、转、迁工作。原告未按通知要求搬迁。2015年6月，被告××区××镇人民政府发出《致“禁养区”内养殖户的一封公开信》，要求包括原告在内的养殖户在2015年10月1日前自行拆除养殖棚屋。2016年1月4日，被告向原告下达了《“禁养区”畜禽棚屋强制拆除通知书》，告知原告因其未在规定期限内自行拆除畜禽养殖棚屋，被告将告知市执法局于近日内将组织人员进行强制拆除。2016年5月4日，××区规划建设局向原告发出《限期拆除决定书》，要求其在2016年5月8日17时前自行拆除违法建设的鸭棚，恢复原状，逾期将依法对其实施处罚。2016年5月15日上午，被告组织人
员强制拆除了原告的鸭棚。 原告李某诉称：原告系失地农民，自2000年起开始养鸭。原养鸭场地因汽车城和村建设所需，经相关部门与村委会准许于2010年12月搬至××市××区××镇某处。原告缴纳了管理费用，具有合法手续。2016年5月15日上午8时许，被告在趁原告不在场之机，纠集城建、公安派出所等部门约五十人，擅自非法拆除原告的养鸭场，致使原告的3000余只鸭子大量跑失，损失严重。被告既无权强行拆除原告养鸭场，强制拆除程序又违反法律规定。请求法院依法确认被告拆除原告养鸭场的具体行政行为违法。 被告××市××区建设局辩称：1.原告在“禁养区”内搭建的鸭棚属违法建筑，理应被拆除。2.被告拆除原告违法搭建的鸭棚，有事实和法律依据。被告多次通过原告所在村的村干部做原告自行拆除的思想动员工作，但原告依然无动于衷。被告依照法律规定及相关精神依法拆除了原告的违法建筑。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 【审判】 ××市××区人民法院经审理认为：原告临时使用讼争地块虽然缴纳了土地管理费，但未办理有关用地审批手续，且未经规划主管部门批准即在该地块上自行建造鸭棚进行养殖，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）
二、违法建设成因分析 (一)经济利益驱动。人性具有自私性，在市场经济条件下的企业、组织和个人等市场主体同样具有趋利性，追求利润最大化是其最高的目标。作为经济、社会和物质的空间聚集体，城市既是经济最为活跃的场所，又是土地最为稀缺的地区。企业尽可能加大开发强度，获得最大的收益。而政府的目标是要实现城市社会、经济、环境三大效益的均衡发展。为此，必须对各类建设活动实行建筑密度、环境质量、配套设施和形体景观上的规划控制，弥补市场机制的不足。正是在这种控制与开发的矛盾运动中，违法建设应运而生。而且，越是区位条件优越的地市，违法建设越容易滋生蔓延，见缝插针。 (二)规划政策滞后。一方面，规划编制的深度不够，可操作 性不强，给规划实施留下太多的想象空间，致使先取得土地使用 权再做规划和未批先建、少批多建的问题不能得到很好的解决。另一方面，对规划管理的政策研究不够，控制过于死板，特别是 控制性详细规划有理想化倾向，偏重于规定城市某一市域的未来状态，而忽视了生活，生产在这一市域的企业、居民的现实需求。企业想进一步发展，居民想改善生存条件，因受到规划的严格控 制而得不到批准。如果规划控制时间很长，只堵无疏的政策下要建房的实际需求得不到正常的解决，便只有寻求非正常的渠道， 违法建设被迫而生。向**、**等老工业较发达的市域违法建设较为严重，一定程度上可归因于规划政策未能与时俱进。
(五)巡查监督不严。虽然我市利用卫星遥感监测发现违法 建设，但卫星遥感相对滞后，监测发现的基本都已建成，国有土 地违法建设的管理和控制，仅依靠城市管理局巡查，因人员不足 无法巡查至每个小区，每家企业，各属地政府虽然有巡查队伍， 但该队伍对国有土地违法建设的管理存在的一定的畏难情绪。日常巡查不到位，处置不及时，违建者便无所顾忌，任意妄为，而且 极具扩散性，迅速为其他社会成员所效仿。 三、违法建设的管理控制研究 分析违法建设的成因，目的是要探求管理控制国有土地违 法建设的对策.虽然违法建设任何时候都不能灭绝，但通过采取 必要的手段和方法，完全可以最大限度地将其管理好、控制住，至少能保证城市沿着城市规划确定的目标有序发展。 （一）完善管理机制，加强处置力度，严格推行责任追究。 一是成立国有土地防违控违工作领导小组，制定国有土地防违控 违工作的实施方案，进一步明确责任、落实任务，制定工作流程，做到巡查常态化、管理制度化、处置规范化。二是与各中队签订《违法建设目标管理责任制》，对辖市违法建设管理落实责任人，严格按照《**市城市管理局国有土地违法建设行为责任追究办法》考评制度。三是设置奖惩制度，局考核小组对违法建设的管理进 行考核，设置奖励和惩治措施。 (二)完善法律制度，加强法律宣传，营造依法建设的氛围。法 律制度是行政机关实施行政行为的依据。要依法赋予城市管理行
最新交通违章处罚条例 违法代码罚款扣分违法内容 1001B 1500 0 B 驾驶拼装的汽车上道路行驶的 1002B 1500 0 B 驾驶已达报废标准的汽车上道路行驶的 1003A 吊销0 造成交通事故后逃逸,构成犯罪的,持有机动车驾驶证 1003B 吊销0 造成交通事故后逃逸,构成犯罪的,未取得机动车驾驶证 1004 吊销0 违反道路交通安全法律、法规的规定,发生重大事故,构成犯罪的 1005B 1500 0 B 未取得驾驶证驾驶汽车的 1006B 1500 0 B 驾驶证被吊销期间驾驶汽车的 1007 1500 0 把机动车交给未取得机动车驾驶证的人驾驶的 1008 1500 0 把机动车交给机动车驾驶证被吊销的人驾驶的 1009 1500 0 把机动车交给机动车驾驶证被暂扣的人驾驶的 1010B 1500 0 B 驾驶人在驾驶证超过有效期仍驾驶汽车的 1011 1000 0 非法安装警报器的 1012 1000 0 非法安装标志灯具的 1013 200 0 驾驶证丢失期间仍驾驶机动车的 1014 200 0 驾驶证损毁期间仍驾驶机动车的 1015 200 0 驾驶证被依法扣留期间仍驾驶机动车的 1016 200 0 违法记分达到12分仍驾驶机动车的 1017 150 0 不按规定投保机动车第三者责任险的 1018 150 0 机动车不在机动车道内行驶的 1019 150 0 机动车违反规定使用专用车道的 1020 200 0 机动车驾驶人不服从交警指挥的 1021 200 0 遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时,从前方车辆两侧穿插行驶的 1022 200 0 遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时,从前方车辆两侧超越行驶的 1023 100 0 遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时,未依次交替驶入车道减少后的路口、路段的1024 100 0 在没有交通信号灯、交通标志、交通标线或交警指挥的交叉路口遇到停车排队等候或者缓慢行驶时,机动车未依次交替通行的 1025 100 0 遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时,在人行横道、网状线区域内停车等候的 1026 50 0 行经铁路道口,不按规定通行的 1027 150 0 机动车载货长度、宽度、高度超过规定的 1028 150 0 机动车载物行驶时遗洒、飘散载运物的 1029 150 0 运载超限物品时不按规定的时间、路线、速度行驶的 1030 150 0 运载超限物品时未悬挂明显标志的 1031 200 0 运载危险物品未经批准的 1032 200 0 运载危险物品时不按规定的时间、路线、速度行驶的 1033 200 0 运载危险物品时未悬挂警示标志的 1034 200 0 运载危险物品时未采取必要的安全措施的 1035 100 0 载客汽车载货违反规定的 1036 100 0 货运机动车违反规定载人的 1037 200 0 未将故障车辆移到不妨碍交通的地方停放的 1038 50 0 不避让正在作业的道路养护车、工程作业车的 1039 200 0 机动车违反规定停放、临时停车,妨碍其它车辆、行人通行的 1040 100 0 机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告影响安全驾驶的
第一章案例一: 关于执业资格 2003年9月16日，肖某与没有建筑资质的农民工黄某签订承揽建筑合同，由黄某为其建造一私人住宅。为方便施工，黄某在建筑工地内挖建了一个约60cm 深﹑面积达20多㎡的石灰池，石灰池周围无任何标志及防护设施。同年10月13日下午，工地对面居民李某5岁的女儿到工地玩耍，不慎掉落装满了石灰膏的池内，后被人发现救起送医院治疗。经诊断，受害人双目受到烧伤，共用去医药费6400多元。事发后，经有关部门调解未果，受害人遂向法院提起公诉，要求肖某﹑黄某共同赔偿其医药费﹑护理费等经济损失8726元。 分析： 本案争议的焦点集中在村镇建房是否一定要由有建筑从业资格的工匠来承建？这也是本案被告肖某是否应承担责任的关键。对此问题，各地法院处理不一，有的认为村镇建房大多是低层建筑，不具有高度的危险性，不必一定要由有资质的人才可承包，现实中村镇建房真正由有资质的建筑工匠承建的比例也不多，因此应根据国情区别对待。对此观点，笔者持不同看法。建筑是一个高风险的行业，“质量第一，安全第一”是建筑业的本质要求，承建单位和从业人员的素质如何将直接影响到施工的安全和工程的质量。因此，要求所有承包建筑工程的单位和个人必须具备相应的资质是十分必要的。《中人民共和国建筑法》对此也有明确规定。该法第二条首先开宗明义地规定了“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。”并对“建筑活动”作了以下定义：“本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路﹑管道﹑设备的安装活动。” 这就说明，凡是在中华人民共和国境内进行各类房屋建设(当然地包括村镇建房)及其附属设施的建造和与期配套的线路、管道、设备的安装活动必须遵守《建筑法》、《建筑法》同时规定，承包建筑工程的单位和从事建筑活动的建筑施工企业以及从事建筑活动的专业技术人员，必须取得相应的执业资格证书，并只能在执业资格证书许可范围内从事建筑活动。对发包单位将工程发包给不有相应资质条件和未取得资质证书承包工程的，该法第六十五条也作出了相应的罚则，
无人机违建巡查管理系统 1.系统概述 无人机违建巡查管理系统对城市管理过程中的乱搭乱建、建设简易房屋和未经审批违法建设等事件进行综合管理，实现违法建设的数字化管理目标。 通过违法建设数据专项普查，完成违法建设存量排查；并利用现代化信息技术手段，通过卫星遥感影像定期智能识别比对技术+无人机巡查+人工巡查相结合的方式，第一时间发现新增违法建设，并快速安排相应拆违人员进行现场处置，从而扼制新增违法建设。 通过搭建系统，建立违法建设档案，对于重点地区，重点对象进行精确跟踪、协同攻坚，实现对管辖范围内违章建筑的有效打击。 2.主要功能 2.1.项目管理 基于数据普查和房管局等相关单位提供的建筑项目数据，建立建筑项目数据库。系统提供建筑项目数据的录入功能，并提供数据编辑和查询。
图项目管理 2.2.地图展示 基于移动道路测量技术采集城市实景数据，并结合二维地图，将城市所有的建筑项目数据标注在二维电子地图和实景影像上，形成建筑数据的可视化管理。 图地图展示
2.3.卫星遥感影像智能数据比对，智能提取可疑违法建设 1)遥感影像数据对比 显示数据对比列表，可以任选两期数据进行对比，对比数据的数据范围以当前显示的底图数据的屏幕中心点为对比数据中心点。数据对比提供下载管理 功能。 2)可疑变化图斑矢量数据提取 在地图上能够显示变化图斑的位置。而且能够了解图斑的基本情况。网格员或拆违执法人员只需要对异常点进行针对性的核查即可。 3)可疑违法建设图斑执法记录管理
同时，系统支持保存对该图斑的所有历史执法记录。 每次执法记录不仅有文字属性描述，同时，可以添加图文信息，对当时的执法现场进行取证。 4)巡查系统PC与移动端 巡查系统采用高分辨率卫星遥感影像，能够对变化的地块进行对比跟踪，及时发现问题，在外业执法过程中，充分利用高分辨率卫星影像的客观性，结合卫星定位、实时拍照等服务手段，完整记录执法过程中采集的信息，并能够随时查阅执法历史纪录。 监查巡查系统包括服务端和手持端。 服务端包括设备管理、用户权限管理、数据管理，巡查任务管理，任务跟踪、显示、查询等。手持端包括用户登录、任务执行、GPS跟踪、信息采集等。