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林地一张图在林地变更调查中存在的问题与对策作者：杨其平来源：《绿色科技》2017年第19期摘要：指出了林地“一张图”是林地变革调查的基础，通过先进的遥感技术对林地进行了核查，并阐述了林地范围与林地保护变化情况。
基于此，从林地变更调查所具备的意义着手，分析了现阶段林地变更调查过程中存在的问题，并提出了科学合理的完善建议，希望能够为实现林地保护利用规划目标，以及增强林地动态监管水平有一定的帮助。
关键词：林地变更调查；监测；工程；经费中图分类号：S757.2文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）190165021 引言林地是一个国家极其重要的战略以及自然资源，也是森林赖以发展和生存的基础。
人类活动于自然环境与资源能够较为直观地体现在林地变更等方面上，而林地发生变更的原因主要有两个：其一，由于人类活动而产生的干扰，其主要体现在对林地的使用方式，以及人类影响的频繁率与可达性，当中包含着交通、社会需求以及人口分布等相关方面；其二，自然地理环境的干扰，其中主要包含土壤、覆盖率以及气候等相关方面。
林地管理作为各级林业相关主管部门所承担的核心职能之一，同时林地保护与管理水平，完善林地“一张图”是建立林地生态红线以及提升林地监管部门职责的有效措施。
2 林地变更调查的意义林地是我们国家极其重要的自然资源，其在维持生态平衡以及改善气候变暖等方面有着举足轻重的作用。
2010年，国家林业局正式实施省、县级林地保护利用规划编制工作，并首次构建林地方面的资源数据库，并在建设时点以及技术标准方面实现了高度统一，从而建立出全国林地“一张图”[1]。
同时，林地变更调查作为“一张图”工作内容之一，对提升林地保护利用水平具有极其重要的意义，主要表现在以下几点。
2.1 有利于强化林地监督管理由国家批准建立的林地“一张图”，使得林地管理在法定界限方面得到了进一步确定，采取林地变更调查的方式能够更加全面地掌握林地资源的实际变化情况，并能够及时发现林地管理范围中出现的问题，从而有效地进行解决。
《林木和林地权属登记管理办法(释义)》一、本办法制定背景为加强我国林木和林地权属管理，维护林权当事人的合法权益，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及相关法律法规，特制定《林木和林地权属登记管理办法》。
本办法旨在明确林木和林地权属登记的程序、内容及要求，为林权登记工作提供具体操作指南。
二、林木和林地权属登记概述1. 林木和林地权属登记是指国家对森林、林木的所有权或者使用权，以及林地的所有权或者使用权进行登记确认的行为。
（1）森林、林木的所有权或者使用权；（2）林地的所有权或者使用权；（3）森林、林木和林地的抵押权、地役权等他项权利。
（1）依法登记原则；（2）公开、公平、公正原则；（3）便民高效原则；（4）连续登记原则。
三、林木和林地权属登记管理部门1. 国务院林业主管部门负责全国林木和林地权属登记管理工作。
3. 林木和林地权属登记管理部门应当设立专门的登记机构，负责具体实施登记工作。
四、林木和林地权属登记程序（1）申请人身份证明；（2）林权权利来源证明；（3）林木和林地的权属证明；（4）其他相关证明材料。
2. 受理：林业主管部门收到申请后，对申请材料进行审核，符合登记条件的，予以受理；不符合登记条件的，书面告知申请人并说明理由。
3. 审查：林业主管部门对受理的林权登记申请进行实地调查、审核，确保申请材料的真实性、合法性。
4. 公示：林业主管部门将审查合格的林权登记申请在指定场所进行公示，公示期为30日。
公示期内，如有异议，林业主管部门应当予以核实。
5. 登记发证：公示无异议或异议不成立的，林业主管部门对林权进行登记，并向权利人发放林权证书。
五、林权证书的管理与变更1. 林权证书是林权权利人享有林木和林地权利的法定凭证，应当妥善保管。
2. 林权权利人如需变更林权证书内容，应向原登记部门提出申请，并按照本办法第四条规定的程序办理。
3. 林权证书遗失、损坏的，林权权利人应及时向原登记部门申请补发或更换。
林地变更调查工作规则第一章总则第一条为规范林地变更调查工作，保障工作顺利开展，提升林地变更调查工作水平，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《土地调查条例》等相关法律法规，制定本工作规则。
第二条本规则中的林地变更调查，是指对自然年度内的全国林地利用状况、权属变化，以及各类森林经营活动（如造林、采伐、更新等）、自然灾害损害（如火灾、泥石流等）、非森林经营活动（如建设项目使用林地、违法毁林开垦等）等用地情况进行调查的活动。
林地变更调查应当与土地调查及其变更调查数据有效衔接。
第三条开展林地变更调查工作的目的，是掌握林地利用现状及其消长变化情况，保持林地调查数据和林地数据库（指林地“一张图”数据库，下同）的真实性、准确性和时效性，以支撑林地保护管理和生态建设的需要。
第四条国家林业局与地方林业主管部门共同负责林地变更调查工作。
按照统一组织、多方参与、分工协作、各司其职、分级实施、一查多用的原则，由国家林业局森林资源管理司（以下简称“资源司”）牵头组织，各省级林业主管部门具体组织，县级林业主管部门实施。
国家林业局各直属林业调查规划设计院（以下简称“局直属院”）和省级林业调查规划设计单位负责技术指导。
国家林业局各派驻森林资源监督机构（以下简称“专员办”）负责督查督办林地变更调查中发现的违法使用林地重大案件。
第五条林地变更调查工作所需经费，按照事权和支出责任，分别列入本级政府相应年度财政预算，确保按时足额到位。
地方财政暂不能列入年度预算的，地方林业主管部门应当与同级财政主管部门共同制定调查经费从森林植被恢复费中列支的管理办法。
重点国有林区所需经费由国家林业局协调解决。
第二章调查内容和方法第六条林地变更调查应当以全国林地调查或上年度林地变更调查结果，利用林地管理档案信息和遥感技术，结合必要的现地调查，查清本年度内林地利用变化情况，更新林地利用现状图件和林地数据库，统计分析，编写成果报告，经审核论证后，逐级汇总上报林地变更调查成果。
浙江省林地变更调查工作方案浙江省林业厅二〇一四年三月目录一、目的任务 (1)二、工作内容 (2)三、总体思路 (2)四、组织领导 (3)五、职责分工 (5)六、技术培训 (6)七、实施计划 (6)八、保障措施 (9)浙江省林地变更调查工作方案根据《国家林业局办公室关于做好2014年全国林地变更调查工作的通知》（办资字…2014‟10号）规定，浙江省被列入2014年全国林地变更调查省级单位之一。
为科学把握工作方向和路径，扎实开展全省林地变更调查工作，推进全省林地“一张图”更新与应用，确保我省林地资源数据的现势性和时效性，特制定本工作方案。
一、目的任务浙江省林地变更调查，是在全省林地“一张图”的基础上，按年度开展的林地范围和林地保护利用等变化情况的调查分析，是提高林地监管能力，加强林地保护利用管理，深化省和地方政府宏观决策管理的重要基础和支撑。
在2012年龙泉市试点和2013年龙泉市与安吉县扩大试点的基础上，进一步完善林地变更调查路径和方法，解决关键技术难点，形成科学实用的技术规程，建立省与设区市（以下简称“市”）、县（市、区）（以下简称“县”）林业主管部门上下联动、合力推进、高效运转的工作机制，最终构建科学持续的全省林地变更调查技术体系和组织体系。
具体工作任务包括：(一)制定《浙江省林地变更调查工作方案》和《浙江省林地变更调查技术操作细则》；(二)完成卫片数据处理、技术培训等全省性技术准备工作，开展县级林地变更调查的技术指导、质量检查、进度督查等工作；(三)完成各县林地变更调查工作，更新县级林地“一张图”数据库；(四)完成全省林地变更调查成果汇总、编制工作，更新全省林地“一张图”数据库。
二、工作内容以我省2009年度建立的全省林地“一张图”为基础，更新至规定时限发生的林地范围、林地利用以及林地管理属性等内容的变更调查，重点调查核实林地和森林的转入转出情况。
具体变更调查内容包括：(一)林地范围变化调查。
林地变更调查工作实施方案一、目标任务全市林地变更调查任务是：实事求是界定林地范围，对林地“一张图”进行纠偏，收集林业经营管理等各种导致林地变化的资料，通过遥感判读区划、现地调查核实等技术手段，掌握林地变化的空间分布与管理属性变化信息，与国土数据充分衔接，厘清林地与非林地界线，出台林地变更调查成果，更新林地“一张图”数据库。
通过开展林地范围、林地保护利用状况以及林地管理属性等变化情况的调查分析，保持林地数据现势性和时效性，为我市建设项目使用林地行政许可、林地保护行政执法提供科学依据，为今后林地保护利用规划修编打牢基础。
二、变更单位及调查范围变更主体：x市人民政府。
实施单位：x市林业局。
变更范围：17乡镇（街道）及国营林场。
三、技术路线（一）对林地“一张图”数据的纠偏。
应用前后期林地落界时的遥感影像数据、前期林地落界数据、最新森林资源清查数据、土地利用总体规划、第二次全国土地调查成果等资料，对前期林地“一张图”数据进行修正（重点对“土地二调”数据为耕地、建设用地、难利用地等非林地），对林地“一张图”数据纳入到林地范畴等进行纠偏，并通过新的林地变更软件逻辑检查和图形检查，形成纠偏后的前期林地“一张图”基础数据。
（二）林地变更调查。
以本次林地“一张图”纠偏数据为基础，收集掌握间隔期内的林地范围、地类和管理属性变更资料，应用前后期高分辨率卫星遥感影像进行对比分析，判读区划变化图斑，通过现地调查核实后，确定林地变化情况，产出本期林地变更调查初步成果。
（三）与国土数据衔接。
与国土数据进行充分衔接，厘清林地与非林地界线，形成最终林地变更数据库，经逐级汇总，更新全市林地“一张图”数据库。
（四）调查年度。
截至xx年12月31日。
四、组织分工林地变更调查工作，由市政府统一部署安排，市林业局为技术支撑单位并负责具体组织实施。
为加强对变更调查工作的组织领导，加强工作质量和进度控制，市政府决定成立市林地变更调查工作领导组。
国家林业和草原局植物新品种保护办公室关于变更林草植物新品种权申请系统登录入口的公告
文章属性
•【制定机关】国家林业和草原局
•【公布日期】2024.09.30
•【文号】
•【施行日期】2024.09.30
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】植物新品种
正文
国家林业和草原局植物新品种保护办公室关于变更林草植物新品种权申请系统登录入口的公告
林草植物新品种权申请系统将于2024年9月30日变更登录入口。
现将有关事项公告如下：
一、国家林业和草原局网上行政审批服务平台为林草植物新品种权申请系统唯一登录入口，具体登录网址：
https:///adminapproval/，具体办理事项为“行政确认”。
二、未在国家林业和草原局网上行政审批服务平台注册过账号的用户，需要重新注册账号登录。
系统仅用于受理新的品种权申请，新受理及原已受理的品种权申请通过邮箱（*************）提交现场审查申请。
三、申请人按照填表说明填写请求书，上传由全体申请人或代理机构签章的承诺书，不再要求邮寄纸质请求书。
审查员依据线上提交的材料进行初审，初审通过后的变更申请书、补正书等中间文件，仍以纸质件形式提交。
四、联系方式
电话咨询：************（申请受理）、************（实质审查）
邮寄地址：北京市东城区和平里东街18号国家林业和草原局科技发展中心新品处
特此公告。
附件：办事指南及填报材料
国家林业和草原局植物新品种保护办公室
2024年9月30日。
林地变更调查工作存在的问题及解决措施摘要：随着社会的发展，林地资源也越来越被国家所重视，人们对于环境的要求有所提高，如何对林地资源进行合理的保护和开发成为国家相关部门所面临的难题。
林地变更调查工作则为相关部门提供了更清晰的保护方向。
在科技水平不断进步的新期，林地变更调查工作者可以通过许多先进的技术和设对林地进行调查和研究，这可以帮助人们了解国家各个地区的林地情况，为林地的开发和保护提供更清晰的依据。
但是，新时期的林地变更调查工作中也存在一些问题需要解决。
关键词：林地变更；调查工作；问题及解决措施引言林地变更调查是林业生态建设的基础性工作，是维持森林和林地资源现势性的重要手段。
全国林地变更调查，是在全国林地“一张图”基础上，开展林地范围、林地保护利用状况以及林地管理属性等变化情况的调查分析，是提高林地监管能力，加强林地保护利用管理，深化国家和地方政府宏观决策管理的重要基础和支撑。
为了适应经济社会快速发展需要，维持林地图斑的准确性，林地变更调查需每年开展一次。
本文分析了林地变更调查工作的概述及重要性，对林林地变更调查工作存在的问题提出了一些具体的改进建议，对优化林地变更调查技术方法具有一定的借鉴意义。
1林地变更调查工作的概述及重要性1.1 林地变更调查工作的定义林地变更调查是在前期林地一张图基础上采用遥感、地理信息系统和数据库等现代信息技术，结合现场调查核实方法，开展的林地范围、地类、林地管理属性等变化情况的调查工作。
其调查目的是掌握林地林木资源现状和变化情况，理清林地与耕地、草地等土地的界限，确保林地一张图数据时效与现实吻合，及时更新森林资源档案，实现林地林木资源动态管理，为划定林业生产生活生态空间开发管制界限、落实林地用途管制统一一张蓝图，为“多规合一”奠定基础。
1.2林地变更调查工作的重要性1）有利于实现对林地的监督与管理随着建设林地“一张图”政策的提出，在法律层面上明确了林地管理的界限，通过开展林地变更调查工作，可以全面掌握林地资源变化情况，便于及时发现并处理林地管理中存在的各种各样的问题。
全国建设项目使用林地审核审批管理系统全国建设项目使用林地审核审批管理系统随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，各地建设项目数量不断增加。
这些项目不仅为城市带来了便利和美观，也为市区周边的生态环境带来了威胁。
其中，林地的开发和占用成为了环保领域关注的热点。
为了规范和管理建设项目对林地的使用，建立了全国建设项目使用林地审核审批管理系统。
一、管理系统的概述全国建设项目使用林地审核审批管理系统是一个以互联网为核心的平台，为各级林业主管部门、发改委、国土资源部门、环保部门、水利部门、规划部门等相关单位提供相关服务。
本系统围绕着林地的管理和规划，提供了一套管理工具和规范，为建设单位和地方政府提供了利用林地资源的合法、有效途径。
本系统采用Web2.0技术，具备开放性、互动性和动态性，并结合了GIS（地理信息系统）技术和影像识别技术。
用户可以通过互联网浏览器在任何时间、任何地点访问本系统。
二、管理系统的应用全国建设项目使用林地审核审批管理系统主要包括以下应用：1、申请建设项目建设单位可通过本系统在线提交申请，填写项目基本信息、项目范围、土地利用方式等相关信息。
本系统会自动通过数据交叉验证，判断提交的规划方案中是否有敏感项目，如林区开发、红线范围内建设等，并及时发现问题及时处理。
2、审核和审批相关审批单位可以登录本系统进行审核和审批。
如果项目规划方案无问题，则可以通知建设单位进行实地测量和调查，确定项目用地范围和土地承包范围。
该过程将有助于避免资源浪费和环境污染。
3、在线管理本系统提供了林地管理机构和建设单位之间的信息交换、资料共享、数据统计和分析等在线管理功能。
林地管理机构可以实时监控建设单位的项目进度，以确保项目符合规划方案和环保要求。
4、信息公开和服务平台本系统还提供了政策法规、资源调查、行业动态、案例分析、技术指南、课程培训等信息查询和学习平台，为北林法护和资源环境管理人员提供了比较完整的服务。
三、管理系统的特点1、安全可靠本系统采用了严密的安全审查流程和数据防护措施，确保用户提交的信息不会被泄露或篡改。
林地变更调查的测绘方法与工作流程引言林地变更调查是一项重要的工作，它对于林业资源的管理和保护起着至关重要的作用。
本文将介绍林地变更调查的测绘方法与工作流程，以期为相关从业人员提供一定的参考与指导。
一、林地变更调查的意义林地变更调查是对林地使用状态进行评估、监测以及变更记录的过程。
这对于林业行政部门和相关政府机构来说至关重要。
首先，它可以帮助确定林地的使用状况是否符合法规和管理政策，以及发现潜在的非法占用和破坏行为；其次，林地变更调查也有助于了解林地的保护和管理情况，从而指导林业资源的合理利用和可持续发展。
二、林地变更调查的测绘方法1. 无人机航拍测绘随着无人机技术的快速发展，无人机航拍测绘已经成为林地变更调查中常用的测绘方法之一。
无人机搭载的高分辨率相机能够拍摄出清晰、详细的影像，通过对这些影像进行处理和分析，可以快速、准确地获取林地的空间信息。
无人机航拍测绘不仅可以提高测绘效率，还可以获取难以到达和观察的地区的数据，极大地拓展了林地变更调查的能力。
2. 全站仪测量全站仪由于其高精度和全自动化的特点，已经成为传统测绘方法中的一种重要工具。
利用全站仪进行林地变更调查，可以精确测量和记录各种地物的位置和形状，并进行精准的地块划分。
全站仪测量能够提供高精度的数据，为后续的数据处理和分析提供坚实的基础。
三、林地变更调查的工作流程1. 数据收集数据收集是林地变更调查的首要任务。
通过采用多种测绘方法获取数据，包括无人机航拍测绘、全站仪测量等，以获得全面、准确的数据。
此外，还需要收集相关的地理信息数据、卫星影像等，为后续的数据处理和分析提供支撑。
2. 数据处理和分析在数据收集完成后，需要对所收集的数据进行处理和分析。
这包括对测量数据进行校正、配准、整合，以及对影像数据进行解译和分类。
通过利用地理信息系统（GIS）等专业软件进行数据处理和分析，可以提取出林地的关键信息，比如类型、面积、边界等。
3. 结果报告和意见建议最后，需要根据数据处理和分析的结果，撰写详细的结果报告和意见建议。
