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城市低保工作中存在的问题和建议城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是社会救济的主要内容之一，是保障困难群体基本生存权的一项根本措施，更是我国目前社会保障体系的最后一道防护网。
最低生活保障事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。
一、城市低保的概念城市居民最低生活保障制度（简称低保），是指对家庭月人均收入和实际生活水平低于城市最低生活保障标准的城市居民，采取的以家庭为单位实行差额救助的社会救济制度。
1997年，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发[1997]29号），要求1999年年底前，县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居民最低生活保障制度。
以吉林市昌邑区文庙街道来说，全街共有低保家庭485户、697人，低收入家庭38户、59人，特困家庭15户、26人，人数占全街道总人口数的5.4%。
近年来，随着各项相关配套政策的陆续出台，最低生活保障制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面作出了突出贡献，有效保障了困难群众的基本生活。
随着城市化进程的加快和市场经济的进一步深化发展，城市居民低保工作出现了一些新的情况和难点。
街道作为城市低保工作的具体承办部门，必须认真研究，加以解决。
二、当前城市低保工作中存在的问题（一）对低保政策的错误认识。
最低生活保障是给予城市困难居民的无偿救助，在享受低保的同时还能得到低保所配套的其他优惠政策。
而在城镇居民中，有大部分人抱着这样的一种心态，明明生活不困难，但觉得反正是政策给的钱，我也可以享受吧。
把最低生活保障看作是政府给的利益分成，人人有份。
这种想法忽视了那些真正有重大疾病、严重残疾等家庭才是应该享受这一政策的真正人群。
这是对国家保障和家庭保障概念的不正确的理解，也是对低保的一种曲解。
（二）对财产收入的难以确定。
想要进入城市低保，一个最硬性的指标就是申请对象的家庭月人均收入和实际生活水平低于当地最低生活保障线，并且我市采取以家庭为单位实行差额救助。
我国最低生活保障制度的问题与建议随着社会发展和经济增长，我国的最低生活保障制度逐渐成为人们关注的焦点之一。
尽管我国已经建立了一套相对完善的最低生活保障制度，但是在实际运行过程中，仍然存在一些问题，需要进行改进和完善。
本文将围绕我国最低生活保障制度的问题进行分析，并提出一些建议。
我国最低生活保障制度的问题主要表现在以下几个方面：制度标准不够科学合理。
目前我国最低生活保障制度的标准是根据当地的物价水平和居民生活开支来确定的，但是由于各地的经济发展水平不同，导致制定的标准存在较大的差异。
有些地区的最低生活保障标准过低，难以满足居民的实际需求；而有些地区的标准又过高，导致浪费和乱象。
制定最低生活保障制度的标准需要更多的科学依据，以确保公平和合理。
申请和审核流程繁琐复杂。
申请最低生活保障需要提供大量的证明材料，审核流程也需要经过多个环节，导致申请人需要花费大量的时间和精力来办理相关手续。
这对于一些贫困人口来说是一种无形的压力和负担，也容易造成信息不对称和腐败现象。
需要简化最低生活保障的申请和审核流程，减少不必要的繁文缛节，提高制度的透明度和公正性。
管理和监督机制不够完善。
由于我国的最低生活保障制度是由地方政府主导，地方政府在执行过程中往往存在一些问题。
一方面是管理水平不高，对于资金的使用和管理不够规范和透明，容易引发腐败和浪费；另一方面是监督机制不够完善，社会公众对于最低生活保障制度的了解和参与度不高，容易造成信息不对称和不公平。
需要建立健全的最低生活保障制度的管理和监督机制，加强对于地方政府的监督和问责，确保最低生活保障制度的公平和透明。
对于特殊群体的照顾不足。
我国的最低生活保障制度主要是面向贫困户和特困人员，但是对于一些特殊群体，比如残疾人、失业人员、老年人等，制度的覆盖范围还不够广泛，存在一些照顾不足的情况。
特殊群体往往面临更多的生活困难，因此需要更多的政策支持和关怀。
建议在制定最低生活保障制度时，要充分考虑到特殊群体的需求，增加相应的保障措施。
低保政策存在的问题和不足之处低保政策是我国的一项社会救助制度，旨在保障低收入人群的基本生活需求。
然而，随着社会发展，低保政策也暴露出了很多的问题和不足之处，给低收入人群的生活带来了许多困难。
首先，低保申请条件过于严苛。
目前，低保政策的申请条件是在当地最低生活保障标准以下且家庭人均收入低于当地户籍人均收入的70%的家庭才能申请。
但是，这样的条件排除了一部分需要帮助的人，比如单身老人、残疾人等群体，他们的家庭收入虽然可能超过标准，但是由于个人缺乏劳动能力或者家庭中没有其他收入来源，所以他们的生活依然很困难，但是他们又无法享受到低保政策的福利，这使得低保政策的覆盖面不够广泛。
其次，低保标准过低。
当前我国的最低生活保障标准是以城市或农村的最低生活保障标准为基础的，但是这个标准很难满足低收入人群的基本生活需求。
近几年，物价和房价等经济压力越来越大，低保标准却远远不能跟上社会发展的步伐，导致低收入人群的生活水平没有得到改善。
第三，低保审核程序繁琐复杂。
很多申请低保的人需要提供各种证明材料，比如家庭收入证明、银行存折、房产证等等，但是有些人可能由于种种原因无法提供完整的证明材料，被拒绝了申请，这使得低保政策的亲民性大打折扣。
第四，低保审批和资金发放周期过长。
低收入人群往往需要及时帮助来维持基本生活，在申请低保后，由于审批和资金发放周期过长，使得低收入人群无法在短时间内获得经济支持，这给他们带来了生活上的困难和压力。
第五，低保政策存在很多漏洞。
一些恶意申请者虚报家庭状况和财产情况来获取低保资助，而另一些人可能被拒绝了申请，尽管他们是符合条件申请的。
这些漏洞导致了低保政策的不公正和滥用。
综上所述，虽然低保政策是我国的一项十分重要的社会保障制度，但是它还存在很多问题和不足之处，需要进一步完善和优化。
针对这些问题，政府需要采取措施，加强政策宣传和督导，并适当放宽申请条件、提高低保标准、简化审核流程、缩短发放周期等，以更好地为低收入人群提供生活保障。
城市最低生活保障制度的实施现状及政策分析2033年，城市最低生活保障制度已经成为了中国城市社会保障体系中不可或缺的一部分。
这项制度旨在确保每个城市居民都能够获得最基本的生活保障，包括食品、住房、医疗、教育等方面的支持，以提高城市民众的生活水平、促进社会稳定和发展。
目前，城市最低生活保障制度的实施情况如何呢？从整体上来看，这项政策取得了一定的成效。
截至2033年底，全国共有近3亿人参加了城市最低生活保障，政府共资助了近2万亿元用于实施城市最低生活保障制度。
近年来，城市最低生活保障制度的政策也进行了一些调整和改革。
其中，较为重要的一项改革是将政府对贫困户的救助转变为“政策性贷款”。
这意味着政府对贫困户的救助不再是一种单纯的“送钱”行为，而是通过贷款的方式实现救助。
政府贷款将用于贫困户的产业扶贫、创业支持等方面，以增加贫困户的收入，提高其自我发展的能力。
另一方面，城市最低生活保障制度也在逐步向多元化方向发展。
除了传统的“物质救助”外，政府还增加了“医疗救助”、“教育救助”、“就业救助”等多种救助方式，以满足不同层次、不同群体的需求。
然而，在实际实施中，城市最低生活保障制度仍然存在着一些问题。
其中，最为常见的问题是救助标准的不一致性和难以界定。
这导致一些贫困户无法获得应有的救助，一些不需要救助的人却获得了救助，导致制度的公正性难以保证。
此外，城市最低生活保障制度的实施也受到了地区和群体之间差异的限制。
由于城市之间的经济发展水平不同，一些地区的财政上无法支持城市最低生活保障制度的实施。
另外，不同群体之间的差距也会导致制度实施效果的不同。
例如，在一些城市，外来务工人员和失业者等特殊群体的生活补贴往往比其他群体更低，这导致了群体之间的不平等问题。
要解决这些问题，政府需要进一步推进城市最低生活保障制度的改革和完善。
一方面，政府需要进一步明确救助标准和界定条件，确保制度的公正性和可操作性。
另一方面，政府还需要加大对不同地区和群体的支持，使城市最低生活保障制度能够更加覆盖、更加完善地服务于城市居民的生活需求。
浅谈我国城市居民最低生活保障制度的现状及几点建议内容提要：近年来，我国的经济改革成为当前举世瞩目的成就，但城市贫困问题也成为当前较为突出的社会问题之一。
城市最低生活保障制度成为城市贫困群体生活保障的一道安全网。
本文试就城市最低生活保障制度的现状作了—些讨论，并提出了几点建议。
关键词：城市居民最低生活保障城市贫困现状自20世纪90年代以来，中国开始了被称为经济体制转轨和社会结构转型的“两个转变。
”在这样一个关键时期，日趋严重的城市贫富分化在定程度制约了我国经济社会的发展。
在经济体制改革过程中,城市失业、下岗人口的出现，导致了城市贫困现象日益突出。
贫困形式发生了新的变化，范围逐渐扩大，程度不断加深。
为维护社会的稳定，国家的长治久安，城市贫困问题引起了社会的普遍关注。
与此同时，在我国建立城市居民最低生活保障制度，则为我国艰难曲折的社会保障制度改革增添了一道亮丽的风景线。
一、全国各地基本上城市居民最低生活保障制度的界定及其现状城市居民最低生活保障制度是由地方率先发起的。
朱镕基总理在全国八届人大四次会议政府工作报告中提出：“逐步建立最低生活保障制度。
”到目前为止；已经或正在着手建立城市居民最低生活保障制度。
1、城市居民最低生活保障制度的界定最低生活保障制度是指目前世界上绝大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为日标的社会救助制度。
它根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每个公民当其收入水平低于此线时就有权利得到国家和社会按照法定的程序和标准提供的现金和实物救助。
刘伟能认为我国最低生活保障制度的界定可从三个方面宋理解：一是按照最低生活保障线获取社会救助是公民的—项基本权利；二是最低生活保障制度是公民因社会的或个人的，生理的或心理的原因致使收入低于最低生活保障线时才发生作用：三是它提供的仅仅是满足最低生活保障需求的资金或实物，它是社会保障制度中的最后一道安全网。
（1）从城市居民最低生活保障制度的界定来看，这项制度的建立日的是为城市贫困居民提供基本的白下而上保障，以达到社会的稳定。
农村最低生活保障制度存在的问题及对策，不少于1000字农村最低生活保障制度是我国贫困地区保障低收入人群基本生活所实施的一项政策，旨在为贫困家庭提供最基本的生活保障。
然而，在实际执行中，该制度仍然存在一些问题，需要引起重视。
本文将从制度问题、人员问题、资金问题等方面分析农村最低生活保障制度存在的问题，并提出相应解决对策。
一、制度问题1.资格认定不准确。
目前，一些地方对贫困家庭的收入和财产的认定准则存在偏差，导致有一些非贫困家庭拿到了救济金，而真正需要的人没有得到帮助。
对策：严格按照规定的贫困标准进行认定，并建立健全的监督机制，确保认定的准确性。
2.保障标准偏低。
由于缺乏综合考虑和科学评估，导致最低生活保障的标准普遍偏低，难以满足贫困家庭的基本生存需求。
对策：加大对贫困家庭的调查和科学评估力度，合理确定保障标准，并及时对各地标准进行动态调整。
二、人员问题1.保障范围不够广泛。
目前，有些贫困家庭由于各种原因没有被纳入最低生活保障范围，得不到必需的帮助。
对策：扩大最低生活保障的范围，确保贫困家庭一个不漏地纳入保障范围。
2.个别贫困家庭轻视治理。
由于部分家庭缺乏自我发展的内在动力，过分依赖于救助政策，甚至麻痹大意，从而滋生出一些不良行为。
对策：加强对贫困家庭的宣传教育和生活教育，让贫困家庭牢记减贫的使命，树立正确的人生观和价值观。
三、资金问题1.资金缺口较大。
由于财政投入不足，加之资金分配不均衡，最低生活保障制度的资金缺口比较大，有时难以按时足额地发放资助金。
对策：加大财政投入力度，逐步扩大保障范围，保证救助标准的适度提高。
2.资金使用效率低。
有些地方将资金用于县级和市级的政策扶持，而在实际生活中，很大部分的救助金却被一些不合法不合规的人占取，导致贫困家庭并未得到实实在在的帮助。
对策：完善贫困人口基本信息库和最低生活保障制度管理信息系统，加强监督和管理，保障资金的有效使用。
综上所述，农村最低生活保障制度在改善贫困家庭生活质量方面已经发挥出重要作用，但仍然存在着许多问题，如资格认定不准确、保障标准偏低、范围不够广泛、个别家庭轻视治理、资金缺口、资金使用效率低等。
低保制度存在的问题及对策建议随着现在社会的进步和发展，社会保障体系已经逐渐完善，并且涉及到了人民生活中的方方面面，其中低保制度是其中的一项重要措施。
低保制度是指国家对于生活水平极度困难而无生活来源的本地居民进行最低生活保障的帮助。
虽然低保制度对于一些需要帮助的人来说是很有帮助的，但是其本身也存在着一些问题。
本文将分析低保制度存在的问题，并给出对策建议。
一、低保制度存在的问题1. 符合条件的人少低保制度加强以来，虽然有很多人想要申请低保，但真正符合条件并能够享受到福利的人却很少。
首先，许多生活困难的人由于受到主管部门的审核限制而不能享受到该福利。
其次，许多省市的低保标准过低，只有达到较高的经济困难才能符合条件。
因此，在现实生活中，许多需要低保帮助的人被排除在福利之外。
2. 低保帮助效果差一些申请低保的人最终得到了该福利的帮助，但是低保帮助的实效不尽如人意。
低保帮助，尤其是“小额低保”，一些低家庭费用较高而医药费等方面支出却比较困难的问题没有得到妥善解决，给家庭生活带来了较大的压力。
3. 低保管理制度有缺陷现在的低保管理制度存在一些缺陷：一些罚款人超期支付食宿费等，存在缴纳困难的问题；同时，低保资助收支核算方面不够规范化，办公用品及输送资金仍调整得不够有力，导致该福利的实效性不高。
另外，由于低保政策的差异和执行原则，有些低保人员收到的救助资金并不平等公正。
二、低保制度的对策建议1. 加强审核标准的合理性推进审核流程中要注意研究并设置细节，包括申请条件的确定和拟定归口的主管部门，这一方面可充分保证低保发现和申请效率，并使得符合条件的群体可以得到充分的关注和支持，充分体现低保制度的公正性和可操作性。
同时，可适当降低低保人员申请中相关条件的要求，并在政策执行相关规定中统筹考虑生活水平的整体情况，使得这一福利可以更好地发挥其效用。
2. 提高小额低保补助标准对于低保人员，提高小额低保补助标准显得尤为重要，提高其实际补偿的数量可以使得低保人员能够更好地解决家庭中的生活不能保障的问题。
我国最低生活保障制度的问题与建议我国最低生活保障制度是一项为贫困家庭提供基本生活保障的重要政策。
近年来，一些问题也逐渐暴露出来，如何完善最低生活保障制度成为了一个亟待解决的问题。
本文将就我国最低生活保障制度存在的问题进行分析，并提出一些建议，以期能够更好地解决这些问题。
我国最低生活保障制度存在的问题主要有以下几个方面：1. 覆盖范围不够广泛。
目前我国的最低生活保障制度主要面向的对象是城乡低保对象和特困人员，而对于一些处于临时困难的家庭，如突发重大疾病、自然灾害等原因造成的家庭困难，却缺乏相应的帮扶政策。
2. 补助标准不够科学合理。
目前我国最低生活保障制度的补助标准并没有根据不同地区的生活水平和物价水平进行科学的调整，导致了一些低收入家庭在生活水平上依然面临很大的压力。
3. 帮扶措施不够完善。
除了提供一定的经济补助外，对于需要帮助的家庭以及其中的特殊困难群体，相关的心理辅导、就业培训、医疗保障等方面的帮扶措施还不够完善。
1. 扩大覆盖范围。
除了城乡低保对象和特困人员之外，应该进一步向处于突发困难的家庭提供相应的帮扶。
对于一些特殊困难群体如残疾人、孤儿、失独家庭等，也应该给予更多的关注和帮助。
2. 科学调整补助标准。
应该根据不同地区的物价水平和生活水平，科学合理地调整最低生活保障标准。
对于特殊困难群体和特殊地区，应该给予相应的补助调整，确保其基本生活保障。
我国最低生活保障制度的完善需要全社会的参与和支持，政府部门、社会组织以及个人都应该为最低生活保障制度的完善助力。
政府部门应该加强政策制定和执行，社会组织应该积极参与帮扶工作，个人应该关注身边的困难群体，并积极参与公益活动。
最低生活保障制度的完善是一个长期而艰巨的任务，需要政府、社会、个人的共同努力。
我们希望通过这些努力，能够逐步解决我国最低生活保障制度存在的问题，让每一个人都能够享有基本的生活保障。
现阶段城乡低保实施过程中存在的困难与对策不可否认在城乡低保实施过程中存在着一些困难和问题，已经到了创新和改革的关键时期。
现行制度缺乏统一标准，缺乏多部门共享的信息平台等问题。
建议加大政策宣传，坚持正确的舆论宣传导向使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心。
标签：最低生活保障制度信息平台骗保退保最低生活保障制度被喻为维护社会稳定、保障困难群众基本生活的最后一道“安全网”。
以我市为例，为做好城乡居民最低生活保障工作先后组织实施了阳光低保，制定了民主评议、公示等办法，建立了定期审核制度，努力做到应保尽保，公开公正，为保障我市困难群众的的基本生活权益，维护社会的和谐稳定做出了积极贡献。
但是不可否认在城乡低保实施过程中存在着一些困难和问题，有些已经到了创新和改革的关键时期。
一、当前城乡低保实施过程中存在的问题1.现行制度缺乏统一标准谁是低保户，谁在绝对贫困线下，这不是可以主观认定的，必须有一个科学的量化标准。
落实低保政策最关键的问题是低保对象的认定和救助标准的核定。
按照国务院有关城乡低保制度的相关规定，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地最低生活保障标准均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
据此，“共同生活的家庭成员”如何确定和“人均收入”的核算就对低保对象的认定显得尤为重要。
在《河北省城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估办法》中对家庭成员的解释为：“具有法定赡养、抚养、扶养关系并共同生活的人员”，但何为“共同生活”却没有进一步明确。
在“人均收入”的核算方面，有一些项目例如：家庭经营性收入里规定的种植业、养殖业的收入极其不稳定，隐性收入大，实物难以货币化；转移性收入里规定的抚（扶）、赡养费等都不能查实。
在收入的认定上，没有确定一个统一的认定标准，民政部门又没有法定的有效核查手段，很难查证申请人的真正的家庭收入。
2.缺乏多部门共享的信息平台依据相关规定，目前民政部门认定低保对象主要采取低保申请人出示的收入证明、民政工作人员调查和向邻居取证、公示等方式展开。
我国最低生活保障制度的问题与建议1. 引言1.1 背景介绍引言中国是一个拥有众多人口的国家，社会经济发展不平衡导致了城乡之间的巨大差距。
在这样的背景下，保障低收入群体的基本生活成为了国家发展的重要课题。
我国政府实施了最低生活保障制度，旨在帮助低收入家庭维持基本生活水平，提高社会公平和稳定。
随着时间的推移，我国最低生活保障制度出现了一些问题。
一方面是资金投入不足，导致补贴标准较低，覆盖范围有限；另一方面是制度执行不到位，导致一些符合条件的家庭无法享受到应有的保障。
面对这些问题，我们需要思考如何改进我国最低生活保障制度，使其更加公平有效地发挥作用。
本文将围绕现状问题展开讨论，并提出相应的建议，以期为我国最低生活保障制度的改革提供参考。
1.2 问题提出我国最低生活保障制度在实施过程中存在诸多问题，主要包括以下几点：当前我国最低生活保障制度的资金投入不足，无法满足广大困难群众的基本生活需求；补贴标准和范围过窄，导致部分困难群众无法享受到应有的帮助；制度落地和执行机制不够完善，存在着管理混乱、效率低下等问题。
这些问题的存在严重影响了我国最低生活保障制度的实施效果，也阻碍了我国社会的公平和稳定发展。
为了解决这些问题，我们需要采取相应的措施和政策，加大改革力度，推动最低生活保障制度向更加健全和完善的方向发展。
2. 正文2.1 我国最低生活保障制度的现状我国的最低生活保障制度是由政府设立的一项社会保障制度，旨在帮助社会最弱势群体脱贫致富，实现全面小康社会的目标。
该制度从2007年开始实施，经过多年发展，取得了一定成绩，但也存在不少问题。
我国最低生活保障制度的标准相对偏低，无法满足部分低收入家庭的基本生活需求。
许多受益者依然面临生活困难，无法摆脱贫困状态。
部分地区在执行最低生活保障制度时存在不规范、不严格的现象，导致部分符合条件的家庭无法获得应有的帮助。
由于资金投入不足以及机制不完善，制度的执行效果不尽如人意。
我国最低生活保障制度在发展过程中取得了一些成绩，但依然存在诸多问题。
我国最低生活保障制度存在的问题及解决对策摘要：最低生活保障制度是国家对贫困人口的救济，其强调保障标准的合理性和保障范围的广泛性。
近年来国家致力于建设更加完善的最低生活保障制度，不断探索更加公平合理的保障体系，但在低保制度的实施过程中仍然存在一些不足：最低生活保障标准偏低，强调物质救助；救助范围狭窄，仅瞄准绝对贫困群体；参与主体单一。
这些问题都不利于社会公平目标的实现，而解决这些问题则需要从最低生活保障制度本身及相关配套机制等方面进行系统性完善。
关键词：最低生活保障；绝对贫困；退出机制最低生活保障制度运行的根本目标是帮助经济收入在当地最低生活保障线之下的贫困人口摆脱生活困境，保障其最基本的生活水平。
我国的最低生活保障制度强调提供物质帮助，并且水平较低，仅能满足最低生活需要。
在低保目标实现过程中强调运用国家财力，过分依赖政府的力量，缺乏社会力量的整合。
基于社会公平进一步实现的目标，社会救助制度应运而生，其中最低生活保障制度是体现社会公平原则的政策中最具代表性的一项，最低生活保障制度的实施有利于缩小贫富差距，进而实现促进社会公平的目标。
一、最低生活保障制度运行过程中存在的问题（一）最低生活保障标准偏低，强调物质救助最低生活保障制度是国家对贫困人口的救济，而在现实生活中该制度的实施重在强调“最低”，这导致了最低生活保障标准偏低，仅能维持低保户的必须生活需要，使大多数低保对象只能保障必要生活的开销水平，却不能达到体面生活的基本标准。
并且，当前最低生活保障制度提供的救助是以货币或实物为主，这种物质性救助形式只能为贫困者提供物质层面的帮助，却忽视了精神帮扶的重要性，这就使得贫困者即使得到了一定程度上的生活保障，但在心理或劳动技能上却缺乏保障，可能会产生心理失衡、社会排斥等现象，并且贫困者之所以会陷入贫困就是因为他们自身的劳动技能不足，不能很好地适应社会的发展而造成失业或收入较低的状况，所以现行的强调物质救助的低保制度存在着较大缺陷，这不利于贫困者的生活水平的进一步改善。
当前城镇低保存在问题及对策分析**市**镇**社区城镇人口2297户，3934人，共中低保对象97户，154人（截止xx年12月31日），经调查我镇被纳入低保的对象分为以下几类：一是残疾人，无法正常就业的人员；二是年老多病，没有经济收入的人员；三是各种原因导致丧失劳动能力的人员；四是家庭贫困的在校学生。
低保制度是维护困难群众基本生活权益的基础性制度，发挥着兜底的特殊功能，低保制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面作出了贡献。
当前城镇低保总体开展规范稳定，低保管理有进有退，低保待遇有增有减，但也不容忽视还存在一些问题。
当前我镇城市低保人数每年呈递增趋势，通过核查尽量使符合条件的困难群众都能享受社会救助，维持了全镇社会稳定，但不容忽视还存在一起问题。
（一）救助金额与当前物价不匹配，难以切实解决群众困难城镇居民和农村居民在生活上存在差异，最明显的是农村居民有承包田，以吃为主的基本生活能够保障，而城市居民不一样，只能靠外在经济收入。
根据最低生活保障待遇规定，结合申请人家庭收入情况，我镇低保待遇人平140元—200元／月，这个标准依照当前物价来讲，只能满足群众基本口粮，无法从根本上解决群众生活困难。
当前城镇家庭支出有两大项，一是上学，二是就医，一个普通家庭，如果有孩子上学，家庭消费不宽松，如果家庭成员患病尤其重病，昂贵的医药手术费那么会导致倾家荡产，这样的家庭即使每月领低保，也无法切实解决他们的家庭困难。
（二）缺乏收入认定准确机制，无法掌握申请家庭财产真实情况现行低保制度，主要将户籍和家庭收入作为申请低保的条件，但却无法准确认定申请家庭实际收入情况，在现有的低保制度下，各地在核实家庭情况时，无法认定家庭财产、银行存款、有价证券等，这是造成低保对象认定不准的重要原因。
以往，有人以特权或不法手段骗取低保资格，冒领低保金，这不仅引起群众不满，还激化了政府与群众矛盾。
（三）低保对象从业率较低。
低保对象中有局部是年老多病、身患残疾、丧失劳动能力的人员，难以就业；有能力就业的文化水平较低，小学和初中文化水平的占58%，低收入家庭的文化程度普遍偏低，没有一技之长，这给他们的再就业带来很多障碍，大都只能从事劳动强度大、工资待遇低的工作。
城镇居民最低生活保障制度存在的问题及政策建议中图分类号:c913 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)08-075-02摘要随着我国经济体制改革的不断深化和经济结构的变化,城市贫困人口不断增加,传统的救助制度已无力承担起救助贫困人口的功能。
城镇居民最低生活保障制度就是在这种背景下建立的。
然而,由于制度的不成熟,使得制度的功能得不到最大的发挥。
本文对我国现行城镇居民最低生活保障制度进行了较为全面地分析,针对现存的问题,提出了加速低保工作的法制化、建立有效的低保资金运行机制、积极开拓就业渠道促进再就业等解决对策,以利于制度的完善。
关键词城镇居民最低生活保障制度问题建议贫困问题在我国一直都存在,但长期以来,由于我国城镇实行普遍充分的就业制度、基本均等的工资收入制度、粮油供应的价格补贴制度和救济制度,城市贫困问题相对很少。
然而,20世纪80年代以来,随着我国经济体制改革的不断深化和经济结构的变化,城市贫富差距日益扩大,部分城市居民收入下降、下岗失业、生活困难,城市贫困人口不断增加。
为保障城市贫困群体的基本生活,我国于20世纪90年代建立起城镇最低生活保障制度,对城市贫困人口进行救助。
一、最低生活保障制度的建立意义及取得成绩1.建立最低生活保障制度的意义唐钧认为,建立最低生活保障制度的意义在于:(1)符合建立和完善社会主义市场经济的需要;(2)符合建立和完善社会保障制度的需要;(3)符合维护社会稳定的需要;(4)符合社会全面发展的需要。
2.城镇居民最低生活保障制度的发展历程和取得成绩我国的城市低保工作,1993年始于上海。
1997年8月,国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》,中央政府正式有力推动城镇居民最低生活保障制度在全国的实施。
1997年8月底,建立最低生活保障制度的城市总数达到206个,占到当时全国城市总数的1/3。
1999年,国务院出台了《城市居民最低生活保障条例》,从制度上夯实了城市低保工作的基础。
2000年,国务院将最低生活保障标准提高30%,并对部分财政困难的省份进行补贴。
到2000年1月,我国有668个城市和1689个县政府所在地的建制镇已经全部建立起面向非农业户口居民的最低生活保障制度,全国享受最低生活保障待遇的城市居民为282万人。
2001年,国务院决定扩大保障覆盖面,要求将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围,由中央财政列支最低生活保障资金,并对中西部财政困难的省份进行补贴。
城市居民最低生活保障制度运行十几年来,使我国城市扶贫工程取得了突破性进展。
国家民政部2009年民政事业发展统计显示:城市居民最低生活保障平均标准为每人每月227.8元,最低保障对象月人均补助为165元;截至2009年底,全国共有1141.8万户、2347.7万城市居民享受到最低生活保障。
全年累计支出城市低保资金461.4亿元,比上年同期增长19.8%。
二、城镇最低生活保障制度存在的问题由于各地经济和社会发展不平衡,各地必须根据本地实际情况制定和健全、完善本地城镇最低生活保障制度。
但由于我国经济、社会正处于急剧转型期,又缺乏相应的配套措施,因此在城镇低保工作中出现了一些亟待解决的问题。
1.低保资金筹措、管理中的问题《城市居民最低生活保障条例》明确规定:城市最低生活保障所需资金,由地方人民政府列入财政预算,纳入社会救济专项资金支出科目,专项管理,专款专用。
但对于一些老工业基地城市、东北、西北困难企业集中的地区,低保资金不足的问题十分突出。
首先是地方财政的压力大。
由于困难企业集中,财政收入减少,负担的低保人口又多,即使中央和省级财政提供资金进行适当的补偿,并且投入力度逐年加大,地方在低保资金的预算和使用上仍存在巨大的缺口,特别是贫困县、市财政紧张,一味地依靠中央、省级财政拨款。
其二是保障资金列而不支,或是挪作他用,阻碍了低保制度的实施。
其三,国家、省级的补助和调剂资金未必能用好。
因为没有实事求是的资金使用计划和方案,使钱不能真正用在“刀刃”上,甚至权力滥用,滋生腐败。
2.社会救助配套政策不完善问题目前的最低生活保障仅仅是保障生存的救助制度,低保资金只能帮助低保对象解决最基本的吃饭问题,而低保对象在就业、就医、子女入学、住房等方面就会面临比生存更突出的难题。
除很少部分地区对低保对象在就医、教育、廉租房、减免水电气费等方面已有些具体的优惠政策外,大部分地区社会救助工作开展得还很差。
尤其是再就业工作与社会保障工作严重脱节,一些有劳动能力、有一技之长的低保对象很想通过自己的劳动摆脱贫困,但就业无门;由于没有相应的学杂费减免政策,很多低保家庭子女拖欠学杂费、辍学的现象比较普遍;部分低保家庭成员生病无钱医治,小病拖成大病,最后拖垮全家;部分低保户住房条件极差,三世同住一间房屋的现象比较普遍。
长此下去低保对象只进不出、低保人员日趋增多,会带来相当大的压力。
3.城市低保与其它社会保障缺乏有效衔接的问题目前,最低生活保障、失业保险、下岗职工基本生活保障构成了我国城市保障的三道防线。
这三道防线的建立是为了调动社会各界的积极性和责任心,在保障对象上分工负责、相互配合。
但是在实际操作中,由于三条线分属于两个不同的政府职能部门,而且牵涉到众多企业,使得城市低保不能与其它的社会保障很好的衔接,造成了一部分贫困人员得不到保障,这样不仅给城市低保工作带来了压力,也对社会保障的公平性和合理性产生了影响。
还有,城市低保制度与原有的贫困救济等方面衔接不够,有些项目和标准缺乏统筹考虑,显得过多过滥,有些该给的没有给足,有些则是不该给的却给了。
另外,低保标准的确定缺乏部门之间的协调,因而也缺乏科学性。
三、完善城市居民最低生活保障制度的政策建议城市居民最低生活保障制度是由政府出面对城市贫困居民按照最低生活保障标准给予基本生活保障的一项制度,是城市反贫困的主要措施之一,是救助城市贫困人口的“民心工程”。
由于低保制度的实施时间短,社会形势变化较快,所以我国城市低保制度还存在着一些不够完善的地方。
为进一步推动城市反贫困进程,给经济社会的快速发展创造比较宽松、和谐的社会环境,构建社会主义和谐社会,完善城市居民最低生活保障制度显得尤为重要了。
1.加速低保工作的法制化进程,弥补法律上的相关空白目前中国的社会救助工作急需法律规范,订立一部《社会救助法》,明确从事社会救助的行政机关的权力和义务、社会救助工作的操作程序、被救助对象的确定程序、被救助对象的权利和义务、相关部门的义务及违反法律应承担的法律责任等,依法约束行政机关及其工作人员和被救助对象的行为,规范社会救助工作的开展,已是一项迫在眉睫的工作。
2.建立有效的低保资金运行机制,确保低保资金及时足额到位建立一个稳定可靠的最低生活保障资金筹措机制,逐年增加财政对城市最低生活保障资金的投入,是逐步使所有符合条件的贫困人口都能享受保障的前提。
随着社会保障体系改革的深入和财政支出结构调整力度的加大,各地民政部门应积极争取当地政府增加最低生活保障资金的投入,当然必须是在地方财力允许的范围内,建立和增加地方最低生活保障专项资金,形成可靠稳定的最低生活保障资金筹措机制。
同时,中央财政应根据各地财政状况、最低生活保障任务和地方财政的努力程度,向欠发达地区倾斜,尤其是对重点欠发达地区、困难较大的中西部地区和老工业地区,中央要加大财政困难地区城市居民最低生活保障资金的专项转移支付的力度。
最后,还要广泛动员社会力量,积极探索筹资社会化、筹款多元化的新途径,鼓励社会个人捐资捐物,并发展社会福利社团和慈善团体,发动国外的社会捐赠,建立救助基金来作为最低生活保障制度的补充,从而形成政府救助、社会帮困的多元保证格局,减轻中央和地方上的财政负担。
3.积极开拓多种就业渠道,促进低保人员再就业目前的社会保障体系与再就业没有有机结合起来,还处于被动局面。
通过最低生活保障制度只能暂时的解决城市困难群体的基本生活问题,要从根本上缓解低保工作日益增加的压力,关键是为低保人员创造相应的就业机会,并提高低保人员的职业技术素质,使低保人员能够在一定的岗位上发挥自己的能力,这样不仅可以创造和增加社会财富,同时也可以提高自己的经济收入和生活水平。
首先,要改变重生活保障,轻就业保障的倾向。
让有能力的贫困人群通过就业实现自我保障,制定鼓励和督促低保人员参加再就业的政策措施,同时对安置低保对象的产业、行业、企业给予相应的优惠政策。
其次,要扩大就业空间,大力兴办门槛低、包容性强、吸纳劳动力较多的各类社会服务实体,努力开发和启动社区就业服务系统,为低保人员创造就业条件,开发就业岗位,鼓励低保对象进行阶段性就业、弹性就业。
三是广开职业介绍渠道,在充分利用现有的人才市场和劳动力市场,大力发展非政府援助机构,鼓励社会各界多渠道兴办规范的就业服务机构,免费为低保对象提供各种就业信息和就业前的培训工作,同时给予企业和个人以及非营利机构一定的优惠政策。
4.与其他社会保障体系相协调,促进国民经济的持续健康发展城市居民最低生活保障制度是整个社会保障制度的一个组成部分,现在的低保负担十分沉重,关键是新的社会保障体系还没有完全转变和建立起来。
随着整个社会保障体系的建立和完善,各个保障项目之间应目标一致、政策协调、相互沟通、协同运作,以期获得具有“合力效应”的高效率的社会保障。
另外,城市最低生活保障制度更依赖于整个国家经济的健康发展。
第一,经济水平直接影响甚至决定最低生活保障的水平,很多国家尤其是英国、瑞典等高福利国家,就是因为有强大的经济后盾。
第二,健康的经济环境,可以为更多的居民提供就业机会,使贫困户从根本上摆脱贫困。
总而言之,随着政府和中国社会对最低生活保障制度重要性的认识逐步加深,有理由相信,在不久的将来,这项制度会越来越健全和完善,与其他社会保障制度相配合,中国在经济社会发展过程中遭遇的城市贫困问题得到缓解的前景光明。
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