城市用地结构与产业结构关联的实证研究_以重庆市为例_鲁春阳

土地利用【文章编号】1006-3862(2010)01-0102-06城市用地结构与产业结构关联的实证研究———以重庆市为例鲁春阳1,2　杨庆媛3　文　枫3　龙拥军1(11西南大学资源环境学院,重庆,400715;21河南城建学院,河南平顶山,467001;31西南大学地理科学学院,重庆,400715)【摘要】城市用地结构与产业结构的有机耦合是提高城市用地效益,促进产业结构高级化和城市整体功能提升的前提和保障。

文章利用比例变化指数和Granger 因果法对重庆市城市用地结构和产业结构耦合关系的实证研究显示:重庆市城市产业结构变化滞后于城市用地结构变化,城市用地结构变化与产业结构变化的差距呈现先上升后下降的趋势,即重庆市城市用地结构与产业结构的有机耦合在经历了非同步变化后逐渐步入同步变化的轨迹;短期内,城市用地结构变化推动产业结构的优化,随之,产业结构又反作用于城市用地结构;城市用地结构和产业结构同步变化轨迹还没有出现,这说明城市用地结构与产业结构互为因果的关系应在长期的调整、协调中才能得以实现。

【关键词】城市用地结构;产业结构;耦合;Granger 检验;重庆市【中图分类号】F06116 【文献标识码】A基金项目:“十一五”国家科技支撑计划“城市建设用地节约关键技术研究利用”子课题“城市功能结构与土地利用格局的关联分析研究”(2006BJ14B04202)。

城市土地是城市社会和经济发展的基础,也是最具活力、增值潜力最大的国有资产。

城市土地数量、质量的差异及其在不同产业部门间的配置,会给城市发展带来不同的效果。

经济理论研究表明,现代经济增长的本质是结构主导型增长[1],在这种增长中,产业结构调整起着关键性的作用。

产业结构的质态转变首先通过相应的土地利用变化得到反映[2]。

从土地利用的角度看,产业结构调整的过程表现为土地利用结构的调整[3]。

当前,我国正处于产业结构调整阶段,产业结构不合理已成为制约我国经济发展的重要因素,新产业的发展,必须有相应的土地作为支撑。

由于城市土地的市场化配置程度偏低,用地的区位效益被忽视,级差地租收益无法实现。

重庆市地处较为发达的东部地区和资源丰富的西部地区的结合部,是长江上游最大的经济中心,西南工商业重镇和水路交通枢纽。

幅员面积8124×104k m 2,辖40个区县。

2007年重庆市总人口3235132万人,其中农业人口2358135万人,占总人口的72189%;同期第一、二、三产业结构比例为11170∶45190∶42140,第三产业还不是很发达。

由于重庆市是典型的老工业城市,受历史和规划等因素影响,城市土地利用结构不合理,主要表现为生产性用地过大(工业用地比例占城市建设用地总面积的20%以上),而居住用地、道路广场用地和绿地比例不足。

这样的城市用地结构,不仅影响城市产业结构的优化,同时也影响城市整体功能的提升。

重庆市提出建设“宜居重庆”、“森林重庆”、“畅通重庆”、“健康重庆”和“平安重庆”,这“五个重庆”的实现,有赖于城市用地在不同产业部门间的配置和产业结构的优化升级。

因此,研究重庆市城市用地结构与产业结构的耦合现状,不仅可以为城市用地结构和产业结构的“双优化”提供依据,同时为城市总体规划和国土规划提供参考。

1　数据来源与处理 本文研究数据包括两大系列:(1)经济统计数据主要来自《重庆市统计年鉴》研究报告;(2)土地利用数据主要来自《中国城市建设统计年报》。

城市用地结构指城市内部各功能性用地的比例,文中指城市建设用地结构。

根据《城市用地分类和规划建设用地标准》(G BJ137290),城市用地结构以居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地占城市建设用地总面积的比重来表示。

产业结构指三次产业产值之间的比例关系。

本文主要研究城市用地结构与产业结构之间的关系,因此主要选取二、三产业的产值比例指标。

2　重庆市产业结构分析 根据美国经济学家西蒙・库慈涅茨等人的研究成果,工业化往往是产业结构变动最为迅速的时期,其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来。

即随着工业化的推进,第一产业比重持续下降,第二产业和第三产业比重不断下降并超过第一产业。

第二产业比重达到40～60%时,工业化进入中期。

其中还有两个重要的转折点,当第一产业比重降到20%以下时,工业化进入中期阶段;当第一产业比重在10%左右时,工业化进入后期阶段。

由图1可知,直辖以来,重庆市产业结构不断优化,第一产业比重由1997年的22160%下降到2007年的1117%,下降幅度为48123%;第二产业呈现先下降后上升的变化特征,1997—2001年,第二产业持续下降,但变化幅度较小,从2001年开始,第二产业比重又快速增长,达到45190%,整体上,第二产业增长了15162%;第三产业由3717%增长到42140%,增长了12147%,显然第三产业的增长速度慢于第二产业的增长速度,第三产业还不发达,低于同期北京、武汉、西安的第三产业比重国内其它城市相比,差距比较大(同期北京为72109%、乌鲁木齐为59142%、西安为51152%、武汉为50106%)。

可见,按照西蒙的理论,重庆市目前正处于工业化中期的后半阶段,第二产业与第三产业持续增长,第二产业将达到最大值,并转向第三产业主导的产业格局。

图1　重庆市产业结构演变数据来源:1998—2008年《重庆市统计年鉴》3　重庆市城市用地结构分析 城市用地结构不仅表现为数量比例和空间布局的组合关系,也体现为时间上的演变。

城市产业结构的调整,必然在城市用地结构上得到映射,城市产业结构和用地结构在空间上的有机耦合是城市经济得以发展的基础和保障。

从表1可知,2007年城市用地结构中居住用地比例最大,占36182%,超过国标《城市用地分类与规划建设用地标准》(G BJ137290)上限4182个百分点,但与国外居住用地比例45%相比[3],重庆市居住用地明显不足,居住环境还有待进一步改善,与“宜居重庆”的标准尚有差距;工业用地比例为20152%,高于国外15%的标准,由于重庆是一个重工业城市,工业用地的比例会相应偏高;道路广场用地比例为1417%,基本符合国标要求;绿地比例为由1997年的3196%增加到2007年的7119%,接近国标下限8%的最低标准,但远不能满足“森林重庆”的要求。

从增量上看,1997—2007年间,比例下降的用地类型有工业用地、公共设施用地、特殊用地、仓储用地。

其中工业用地比例下降最大,为4171个百分点,这主要是由于重庆市政府加大城市用地结构优化的力度,通过实施“退二进三”、“退城进园”、“腾龙换鸟”等措施,把一些污染重的、劳动密集型的工业从城市中心搬迁出去,这样,对区位敏感,支付地租能力强的第三产业将获得城市中心区的土地使用权,城市工业、仓储等用地比例逐渐降低。

随着城市经济的发展,城市集聚能力增大,吸引更多的人们到城市居住、工作和生活,人们对城市的宜居性和舒适度要求也越来越高,因此,政府注重城市居住环境的改善,相应地,居住用地、道路广场用地和绿地有所增加。

表1　重庆市城市用地结构演变年份　居住用地公共设施用地工业用地仓储用地对外交通用地道路广场用地市政公用设施用地绿地特殊用地1997341761213625123317831769128214431964143 1998351831210024106316441449109213441374123 1999361051210223178315941599109213741354117 2000291441917919166510171556176214741934138 2001341901617118196519161676112215851302187 2002341731610019115417151856154215561883159 2003341561413621147412561006167213661753158 2004311811318620195414061096175217491583183 2005361831014321144311571617143218171982131 20063716010158191882150313513176216571562112 20073618210152201522138312014172215771192106增量2106-1184-4171-1140-0156514401133124-2137数据来源:1997—2007年《中国城市建设统计年报》.4　 有关产业布局与土地区位的理论最早可以追溯到屠能的《农业区位论》,屠能最大的贡献是把区位因素引入到土地利用的研究中,揭示了土地利用结构的形成机制[4]。

其次,比较著名的是阿郎索的城市土地竞租模型,反映了城市空间结构增长是产业竞争的结果这一基本原理[5]。

根据土地利用形态与土地利用转型理论,一定时期内的社会经济结构与土地利用结构存在对应关系[6]。

产业经济学认为,经济发展最直接的反映是产业结构的变化[7]。

产业结构的变迁是城市用地结构演变的主要原因和促进城市发展的真正动力[8],而城市用地结构的演变又是城市产业结构调整的物质基础[9,10]。

根据库慈涅茨、钱纳里、西姆斯等人的研究理论,在不同的工业化阶段,产业结构存在着明显的差异[11,12]。

一般来说,在工业化初期,城市产业结构和用地类型单一,城市规模较小,集聚效应不强;工业化中期,城市数量急剧增加,城市呈带状或面状形态,城市产业多样化,用地类型复杂化,城市功能增强,用地规模增大;工业化后期,城市呈网状结构,产业结构优化,城市规模稳定,城市功能完善。

如表2所示,在不同经济发展阶段,城市产业结构都映射出相应的城市用地特征。

表2　城市产业结构与城市用地关系的演进时期工业化初期工业化中期工业化后期产业结构第二产业主导第三产业上升第三产业主导城市形态点状带状或面状结构网状城市发展特征功能单一、数量少功能趋向健全、数量急剧增加功能完善、城镇体系健全城市用地规模小迅速扩大规模与环境容量平衡城市用地布局失衡趋向平稳集约、紧凑城市用地结构简单趋向合理优化 城市产业结构的调整引致城市内部用地结构的重组和城市外延扩张,表现为:城市内部居住用地、工业用地、商服用地及绿地等用地比例和布局的优化;城市外延扩张,即城市产业的外迁,引致城市郊区及周边农村地域的城市化,同时伴随着城市功能的地域调整、城镇体系的完善和城市空间形态的优化。

土地利用结构优化是产业结构调整的基础和保障。

在自由市场竞争的条件下,城市土地利用必然受地租地价的调控,不同产业的竞租能力和对区位敏感度的异质性较大,土地利用结构的优化能有效规制产业类型和产业层次,并表现为城市各产业用地效率最大化和用地比较优势最大化。