关于完善城市流浪乞讨人员救助管理制度的意见1.doc

关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见一、背景介绍近年来，随着城市化进程的加快，城市中出现了大量的流浪乞讨人员。

这些人员生活无着，生活困难，给城市的社会稳定和文明进步带来了一定的影响。

为了更好地管理和救助这些流浪乞讨人员，提高城市的社会管理水平和居民的生活质量，我们需要加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。

二、问题分析1.流浪乞讨人员数量增多，给城市社会管理带来压力；2.流浪乞讨人员生活无着，生活困难，需要得到救助；3.目前救助管理工作存在不足，需要加强。

三、解决措施1. 健全救助体系建立完善的流浪乞讨人员救助体系，包括收容救助、基本生活保障、就业培训等方面的工作。

收容救助建设流浪乞讨人员收容救助中心，提供临时住所和基本生活保障，保障他们的基本生存需求。

基本生活保障提供流浪乞讨人员基本生活保障，包括食宿、医疗等方面的支持，确保他们的基本生活需求得到满足。

就业培训开展就业培训项目，帮助流浪乞讨人员提升就业技能，提高他们的就业能力，实现自我脱贫。

2. 强化管理措施加强对流浪乞讨人员的管理，提高管理效能，确保城市社会秩序和居民的安全。

定期清查登记定期清查登记流浪乞讨人员的基本信息，建立流浪乞讨人员档案，为救助管理提供依据。

加强执法力度加大对乞讨行为的打击力度，依法取缔乞讨团伙，打击乞讨活动的背后黑色产业链。

建立流浪乞讨人员信息共享机制建立流浪乞讨人员信息共享机制，加强各部门之间的协作配合，实现信息的共享和管理的高效性。

3. 加强社会参与倡导全社会共同参与流浪乞讨人员的救助管理工作，形成社会共治的局面。

增加社会组织参与鼓励社会组织积极参与流浪乞讨人员救助管理工作，发挥社会力量的作用，提供更多的帮助和支持。

加强宣传教育开展流浪乞讨人员救助管理的宣传教育活动，增强公众对流浪乞讨人员问题的认知，营造良好的社会氛围。

四、预期效果通过加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，预计能够实现以下效果：1.减少流浪乞讨人员数量，改善城市社会管理状况；2.提供流浪乞讨人员基本生活保障，改善他们的生活状况；3.提升流浪乞讨人员的就业能力，帮助他们实现自我脱贫；4.加强对流浪乞讨人员的管理，提高城市社会秩序和居民的安全；5.形成全社会共同参与的良好局面，推动流浪乞讨人员救助管理工作的可持续发展。

民政部、公安部、财政部等关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知文章属性•【制定机关】公安部,民政部,财政部•【公布日期】2009.07.16•【文号】民发[2009]102号•【施行日期】2009.07.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文民政部、公安部、财政部、住房城乡建设部、卫生部关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知（民发〔2009〕102号）各省、自治区、直辖市民政厅（局）、公安厅（局）、财政厅（局）、住房和城乡建设厅（市政管委、市容委、建委）、卫生（厅）局，新疆生产建设兵团民政局、公安局、财务局、建设局、卫生局：自2003年8月《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布实施以来，在各级政府高度重视、有关部门支持配合下，救助管理工作总体上进展顺利。

但是，一些城市街头流浪乞讨人员增多，组织、胁迫、诱骗、利用未成年人流浪乞讨和组织未成年人违法犯罪等侵害未成年人权益的现象严重，严重侵害公民权利、扰乱公共秩序、危害社会稳定。

为进一步做好城市街头流浪乞讨人员救助和管理工作，维护流浪乞讨未成年人的合法权益，现通知如下：一、充分认识做好街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的重要意义当前，我国经济社会快速发展，人民生活不断改善，社会保障制度逐步完善，但由于人口流动、家庭困难、意外事件、个体选择等原因，流浪乞讨现象仍有发生，特别是流浪未成年人存在被拐卖、拐骗，胁迫、诱骗、利用乞讨或从事违法犯罪活动，遭受摧残和虐待的现象。

流浪未成年人是特殊社会弱势群体，需要全社会的关心和帮助。

各级民政、公安、城管、卫生、财政部门一定要从广大人民群众根本利益出发，切实增强责任感和紧迫感，积极主动，各尽其职，多管齐下，打击震慑违法犯罪、教育警醒群众、弘扬正气。

要始终坚持以人为本，狠抓落实，将这项工作作为深入学习贯彻落实科学发展观的重要举措，进一步做好流浪未成年人解救保护工作。

城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法随着城市化进程的不断加速，越来越多的人选择到城市谋生。

然而对于一些社会弱势群体，如无着的流浪乞讨人员，他们在城市生存面临的挑战却越来越多。

为了维护其基本权益，保障其生命安全，应制定一系列的救助管理办法。

一、搜集信息，建立档案对于无着的流浪乞讨人员，首先要对其信息进行搜集，建立档案。

包括姓名、身份证号、联系方式、社会关系等，以便后续的救助和管理。

二、提供食宿救助解决无着的流浪乞讨人员的食宿问题，是救助的首要任务。

为此，可以设立救助站点，提供温暖的住宿、丰富的营养餐等基本生存保障。

同时，也可以在各区域设立临时帐篷，作为流浪乞讨人员的临时居所。

三、提供医疗保健流浪乞讨人员长期生活在街头，很容易患上一些传染性疾病，因此医疗保健也显得尤为重要。

可以在救助站点设置医疗诊室，定期进行心理、身体健康检查，并提供一些基本医疗设备和药品。

四、提供职业技能培训为了让无着的流浪乞讨人员更好地融入社会，重获生活的勇气和信心，可以开展各种职业技能培训，帮助他们掌握一些实用技能。

比如，进行一些手工艺制作、家政服务等方面的培训。

五、心理疏导无着的流浪乞讨人员在长期生活中，遭受的打击和伤害，常常让他们产生无助感、孤独感和抑郁感等。

因此，心理疏导工作也至关重要。

可以聘请专业的心理咨询师，为他们提供一对一、小组心理咨询服务。

六、严格管控容易出现的问题是，无着的流浪乞讨人员中存在一些不良分子，他们利用流浪乞讨的名义行骗和犯罪。

为了防止发生不良事件，必须进行严格管理和管控，做好细致的管理，严格遵守相应的管理规定。

七、公众教育有关部门应该加强对公众的教育，增强社会爱心和责任感。

倡导公众关注社会弱势群体，共同为他们提供一些帮助和支持。

同时，也要引导公众正确看待无着流浪乞讨人员，杜绝对其歧视和排斥。

总之，对于城市生活无着的流浪乞讨人员，应采取多种保障措施，为其生存、发展和融入社会提供支持和帮助，使其能够重新振作，重获信心和勇气，重回美好的生活之路。

流浪救助条例流浪乞讨人员救助管理条例流浪乞讨人员救助管理条例第一章总则第1条为了加强流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）救助管理，保障其基本生活权益，制定本条例。

第二条国家对生活无着的流浪乞讨人员实行救助。

生活无着的流浪乞讨人员是指离家在外，无亲友投靠，正在或者即将处于流浪乞讨状态，自身无力解决食宿的人员。

第三条流浪乞讨人员救助坚持自愿求助、无偿救助、教育预防的原则。

对流浪未成年人实行主动的保护性救助。

第四条流浪乞讨人员救助管理实行各级人民政府行政领导负责制。

县级以上人民政府民政部门主管本行政区域的流浪乞讨人员救助管理工作。

县级以上人民政府发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源和社会保障、交通运输、铁道、卫生、城市管理等部门按照各自职责做好本行政区域的流浪乞讨人员救助管理相关工作。

第五条县级以上人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助管理站和未成年人救助保护中心等救助管理机构，承担流浪乞讨人员救助管理具体工作。

救助管理机构应当设置在交通便利的城市中心区域，确保及时有效实施救助管理。

第六条县级以上人民政府应当将流浪乞讨人员救助资金和工作经费纳入财政预算，保障据实结算。

国务院民政部门应当建立完善流浪乞讨人员救助管理信息系统，与公安人口管理等信息系统实现信息共享。

第七条国家鼓励社会组织和个人为流浪乞讨人员救助管理提供捐助和服务。

第二章街面救助管理第九条生活无着的流浪乞讨人员可以向救助管理机构求助。

救助管理机构的名称、地址、联系方式应当公开。

人员密集公共区域应当设置救助管理机构引导标志。

第十条公安机关和其他有街面管理职责的行政机关发现流浪乞讨人员的，应当告知并劝导其向救助管理机构求助。

对行动不便的残疾人、老年人，应当引导护送到救助管理机构，并与救助管理机构办理书面交接手续。

对危重病人、传染病人、疑似精神病人，应当直接护送到定点医疗机构进行救治或者通知紧急救护机构予以救治。

第十一条接收流浪乞讨人员的医疗机构和紧急救护机构，应当按照先救治、后救助的原则，及时开展救治工作。

一、目的和意义为保障流浪乞讨人员的基本生活权益，维护社会稳定，完善社会救助制度，制定本流浪乞讨人员救助管理制度。

二、救助范围本制度适用于在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员），包括以下几类：1. 生活无着的流浪乞讨人员；2. 残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员；3. 精神病人和有外伤的人员；4. 临时遇困人员。

三、救助原则1. 公平、公正、公开的原则；2. 救助与帮扶相结合的原则；3. 临时性救助与长期救助相结合的原则；4. 社会力量参与的原则。

四、救助措施1. 救助站设立：县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站，为流浪乞讨人员提供临时性救助。

2. 救助站职责：救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施，负责提供食宿、医疗、心理疏导等服务。

3. 救助经费保障：县级以上城市人民政府应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。

4. 救助机构联动：公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作，协助救助站开展救助工作。

5. 公民义务：公民发现流浪乞讨人员，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。

6. 线上线下联动：通过线上巡查和线下处置的同步进行，及时发现和妥善救助流浪乞讨人员。

五、救助程序1. 求助：流浪乞讨人员向救助站提出求助需求，如实提供本人姓名等基本情况，并将随身携带物品在救助站登记。

2. 接待：救助站工作人员对求助人员进行接待，了解其基本情况，进行初步评估。

3. 救助：根据流浪乞讨人员的需求，提供相应的救助服务。

4. 转介：对于需要进一步救助的流浪乞讨人员，救助站将及时转介至相关机构。

5. 结束：流浪乞讨人员接受救助后，救助站对其情况进行跟踪，确保其得到妥善安置。

六、监督管理1. 民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。

2. 公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时，发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助。

关于进一步加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见（征求意见稿）为进一步做好我市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，根据民政部关于印发《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》的通知（民发〔2014〕132号）、XX省人民政府印发《XX省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》（粤府〔2004〕10号）等文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、统一思想，提高对救助管理工作的认识做好救助管理工作，是落实党中央国务院保障困难群众基本生活重大决策和部署，维护和保障流浪乞讨人员合法权益，维护社会公平正义和谐稳定的需要，是构建和谐社会、维护社会稳定、提升城市形象的具体体现。

各县（市、区）和各有关部门要充分认识救助管理工作的重要意义，以高度的政治责任感，认真履行职责，切实做好流浪乞讨人员的救助管理工作。

二、加强领导，建立救助管理工作的长效机制救助管理工作事关特殊弱势群体的生活救助和社会稳定，是一项涉及多个部门的系统工程。

按照“政府主导、民政牵头、部门负责、属地管理、社会参与”的原则，在市困难群众基本生活保障工作协调机制下建立市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作协调小组，由市政府分管民政工作的副市长任组长，成员包括市政府协调民政工作的副秘书长以及市教育局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市卫生计生局、市城管局、团市委、市妇联、市残联等部门负责领导，日常工作由市民政局牵头负责。

根据工作需要不定期召开小组会议，研究和解决救助管理工作中的新情况和新问题，保证我市救助管理工作正常运行。

各县（市、区）要相应建立协调机制，切实做好本县（市、区）流浪乞讨人员的救助管理工作。

三、坚持原则，加强流浪乞讨人员的救助管理（一）属地管理原则。

各县（市、区）人民政府负责辖区内的生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。

（二）自愿受助、无偿救助原则。

流浪乞讨人员自愿受助且符合救助条件的，经市救助管理站查明核实情况后，提供无偿救助。

流浪人员是社会中的弱势群体，他们在生活中面临诸多困难和挑战。

针对流浪人员救助存在的问题，本文将从多个方面进行分析，并提出一些建议。

一、存在的问题1. 流浪人员收容困难目前我国各地的收容站点数量较少，且往往条件简陋，无法满足流浪人员的基本需求。

一些地方的收容站点管理混乱，存在违规收费、虐待等现象。

2. 心理需求无法满足流浪人员由于长期生活在边缘状态，往往面临心理问题和社会融入困难。

但目前社会对流浪人员的心理辅导和帮助较少，导致他们的心理需求得不到有效满足。

3. 就业和再就业困难流浪人员往往没能力和技能，再加上社会对他们的歧视，导致他们面临就业和再就业的困难。

目前的相关政策和帮扶措施也未能有效解决这一问题。

二、建议1. 增加收容站点数量和改善条件政府和社会各界应加大对收容站点的投入，增加其数量，并改善条件，提供充足的床位、温暖的饭菜和基本的生活用品，确保流浪人员的基本生活需求。

2. 加强管理和监管对收容站点的管理应加强监督和检查，严格禁止违规收费、虐待等行为，确保流浪人员在收容站点得到健康、安全的生活环境。

3. 加强心理辅导和帮助政府可以设立专门的心理辅导机构或部门，通过专业人员对流浪人员进行心理辅导和帮助，帮助他们摆脱心理困扰，重建自信，融入社会。

4. 提供职业培训和帮助政府可以通过举办职业培训班、提供就业指导等方式，帮助流浪人员获取一定的技能和知识，增加他们的就业机会，让他们重新融入社会。

5. 加强宣传教育社会应加强对流浪人员的宣传教育，呼吁社会各界关爱他们，减少歧视，营造一个更加包容和温暖的社会环境。

通过以上建议，希望能够引起社会各界对流浪人员问题的重视，并推动相关部门对流浪人员救助工作的改进和完善，让更多的流浪人员能够得到应有的关爱和帮助。

流浪人员问题是一个社会性问题，需要政府和社会各界的共同努力来解决。

除了上文提到的收容、心理、就业等方面的问题和建议之外，我们还应该从更多的角度出发，全面解决流浪人员的困境和问题。

关于城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法》已经xx年6月18日国务院第12次常务会议通过，现予公布，自xx年8月1日起施行。

下面是为您精心的关于城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法全文内容，提供给大家阅读，仅。

第一条为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)实行救助，保障其根本生活权益，完善社会救助制度，制定本方法。

第二条县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。

救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。

第三条县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。

国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。

第四条县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监视。

公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。

第五条公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。

第六条向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等根本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。

救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝;对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。

第七条救助站应当根据受助人员的需要提供以下救助：(一)提供符合食品卫生要求的食物; (二)提供符合根本条件的住处;(三)对在站内突发急病的，及时送医院救治; (四)帮助与其亲属或者所在单位联系;(五)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。

第八条救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理。

第九条救助站应当保障受助人员在站内的人身平安和随身携带物品的平安，维护站内秩序。

关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见济南市摘要：一、背景与现状二、加强救助管理工作的必要性三、具体措施四、实施与监管五、预期效果正文：一、背景与现状随着城市化进程的加快，流浪乞讨人员问题在我国城市中日益凸显，这一特殊群体的生活无着、处境艰难。

据相关统计数据显示，我国目前城市生活无着的流浪乞讨人员数量已达到数十万人，且呈现逐年增长的趋势。

流浪乞讨人员问题不仅影响到城市形象，而且对他们自身的生存权益和社会稳定造成了一定程度的威胁。

二、加强救助管理工作的必要性为保障流浪乞讨人员的基本生活权益，维护社会稳定，加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作势在必行。

首先，救助管理工作能够为流浪乞讨人员提供临时救助，解决其基本生活需求。

其次，通过救助管理，可以有效减少城市流浪乞讨人员的数量，改善城市形象。

最后，加强救助管理工作有助于维护社会秩序，预防和减少犯罪现象的发生。

三、具体措施1.建立健全流浪乞讨人员救助管理制度，明确政府、社会和家庭在救助管理工作中的责任和义务。

2.设立专门的流浪乞讨人员救助管理机构，负责组织实施流浪乞讨人员的救助、管理、教育、安置等工作。

3.提供临时救助，为流浪乞讨人员提供食物、住所、衣物等基本生活保障。

4.开展心理咨询、职业技能培训等服务，帮助流浪乞讨人员解决心理问题，提高其就业能力。

5.落实社会保障政策，将符合条件的流浪乞讨人员纳入最低生活保障、特困人员供养等社会保障体系。

6.强化执法监管，严厉打击利用流浪乞讨人员实施违法犯罪活动的行为。

四、实施与监管各级政府部门应高度重视流浪乞讨人员救助管理工作，将其纳入政府工作重点，加大资金投入，确保工作顺利实施。

同时，要强化对流浪乞讨人员救助管理工作的监督检查，定期对工作开展情况进行评估，确保各项措施落到实处。

关于加强对流浪乞讨人员救助管理的通告关于加强对流浪乞讨人员救助管理的通告为进一步做好对流浪乞讨人员的救助管理工作，加强城市管理、维护我市正常社会秩序，依照《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《广东省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》等的有关规定，制定本通告。

一、对在本市流浪乞讨的无法定监护人在场的未成年人，公安、城管执法人员应将其护送至指定救助机构，民政部门设立的救助机构应当予以安排救助。

对在本市流浪乞讨的老年人、残疾人和行动不便的其他人员以及其他愿意接受救助且符合救助条件的人员，公安、城管执法人员应告知并将其引导、护送到救助站，救助站应当予以安排救助。

二、对在本市流浪乞讨的危重病人、精神病人和传染病人，公安、城管执法人员应通知或将其护送至指定医院救治，卫生部门指定的医疗机构应当予以安排救治。

三、各级民政、卫生部门应当落实和完善各项措施，及时、规范地救助、救治流浪乞讨人员，保障其合法权益。

医疗单位对送来救治的属危重病人、精神病人和传染病人的流浪乞讨人员，在采取救助措施至其病情基本稳定后，应告之或护送其前往本市民政部门救助机构求助。

民政部门对属未成年人、老年人、残疾人、精神病人的流浪乞讨人员，应积极查找并通知其亲属，或所在单位接领。

须跨省接领的，应向省民政部门报告，由省民政部门按规定办理。

四、下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)不听劝阻，执意在机关、学校、医院、车站、码头、机场、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆、外国领事馆区、旅游景点等公共场所露宿，影响市容卫生；或在上述公共场所强索强讨，寻衅滋事，扰乱公共秩序的；(二)进入非机动车道、机动车道乞讨，妨碍交通管理秩序的；(三)偷窃、骗取、抢夺、敲诈公私财物的；(四)拐卖或者收买被拐卖的儿童，拐骗、租借儿童，压榨少年儿童乞讨牟利的；(五)教唆未成年人违法犯罪，或者组织、参与带有黑社会性质的乞讨团伙等违法行为的。