全国林木种苗发展规划(—2020年)

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(链接)1981年-2020年国务院发布的涉林文件50篇

国函〔1986〕191号
1986年12月16日
45
国务院办公厅转发关于研究解决国有林区森林工业问题会议纪要的通知
国办发〔1986〕75号
1986年10月6日
46
国务院批转林业部赴云南工作组关于云南省青龙寺、刺桐关重大森林火灾情况调查报告的通知
国发〔1986〕60号
1986年6月6日
47
关于设立抢救大熊猫捐款纪念牌的复函
18
国务院批转国家林业局关于各地区 “十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知
国发〔2005〕41号
2005年12月19日
19
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进木材节约和代用工作意见的通知
国办发〔2005〕58号
2005年11月29日
20
国务院办公厅关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知
国办函〔1985〕78号
1985年10月14日
48
国务院关于林业部恢复西南航空护林站的批复
国函〔1985〕96号
1985年6月25日
49
国务院办公厅转发林业部关于加强松香集中统一管理的请示的通知
国办发〔1982〕4号
1982年1月28日
50
国务院关于制止木材变相议价和随便加价的通知
国发〔1981〕150号
33
国务院办公厅转发林业部关于加强野生动物保护管理工作报告的通知
国办发〔1991〕68号
1991年10月23日
34
国务院办公厅关于保护森林资源加强松香运输管理的复函
国办函〔1990〕73号
1990年11月8日
35
国务院办公厅转发林业部关于国有林权证颁发情况及限期完成发证工作意见报告的通知

2024年林木育苗市场分析现状

林木育苗市场分析现状1. 引言林木育苗是林业生产中关键的一环，对于林业产业链的健康发展具有重要意义。

通过对林木育苗市场的现状进行分析，可以为相关从业者提供指导，并为市场参与者提供有益的决策依据。

2. 市场规模林木育苗市场是一个庞大且不断发展的市场，涉及到苗木种类广泛，包括松树、柏树、柳树等各种树种。

根据统计数据，全球林木育苗市场规模已经超过X亿美元，呈现稳步增长的趋势。

3. 市场需求林木育苗市场的需求主要来自于两方面：林业生产和园林绿化。

随着全球林业产业的发展和国家对园林绿化的重视，林木育苗市场需求不断增加。

同时，经济发展和城市化进程也推动了城市建设和绿化需求的增长，进一步拉动了市场需求。

4. 市场竞争态势林木育苗市场竞争激烈，主要表现为以下几个方面：4.1 供应商竞争林木育苗市场存在大量供应商，涉及到苗木种类繁多，价格差异较大。

供应商之间通过提高品质、降低成本等手段来争夺市场份额。

4.2 品牌竞争在林木育苗市场上，一些知名品牌已经形成了一定的市场影响力，消费者更倾向于选择这些品牌的产品。

因此，品牌竞争也是市场竞争的重要方面。

4.3 技术竞争林木育苗技术的不断创新和进步，也成为市场竞争的重要因素。

一些公司通过引进新技术，提高苗木的存活率和生长速度，以获取竞争优势。

5. 市场趋势随着社会的发展和人们对环境保护意识的增强，绿色生态发展已成为全球共识。

在这种背景下，林木育苗市场呈现出以下几个市场趋势：5.1 生态环境意识提升人们对生态环境的重视程度不断提高，对于林木育苗产品的要求也越来越高。

市场对于生态友好型苗木的需求将持续增长。

5.2 技术创新助力市场发展随着科技的不断进步，林木育苗技术将得到进一步改进和创新。

新技术的应用将提高苗木的品质和产量，推动市场发展。

5.3 拓展市场渠道随着互联网等新兴渠道的兴起，传统的销售模式正在发生改变。

通过拓展市场渠道，开拓线上销售和跨境贸易，可以有效提升市场竞争力。

我省林木种苗业现状及发展

关键词：黑龙江省；木种苗；状；展林现发
东北林业大学是教育部直属的“ １” ２１林业４加大宣传力度，．１搞好行业服务综合性高等院校，木新品种培育领域技术力在林我省林业部门要站在市场前沿，学习和掌握量雄厚，成绩显著。在选择育种、引种方面，成功先进育苗技术，广泛收集各类种苗信息，通过举主要是村集体育苗，占比例不大。其主要经营地进行了落叶松、所樟子松、红松、西伯利亚红松、办各种技术培训、现场指导，将新信息、新技术送方式是集体统一规划、统一出地、统一管理、统一红皮云杉、白桦、水曲柳等树种的种源选择、家系到田间地头和老百姓家中。市、县林业部门要积销售，优点是充分发挥了集体优势，可以集中人选择，获得了４余个优良０种源、几百个优良家极搞好林木种苗业的宏观管理和行业服务，查研力、物力，壮大集体经济。缺点是责、利不明系，权、材积生长分别超出对照１％一０其中“ 究的基础上，５２％，白进行科学规划，制定出中、长期育苗确，成本高，浪费大，效益较低屈个体育苗。我省桦良种选育技术研究” ２０获０５年度国家科技进规划实施方案，做好苗宏观调控．为造林绿化工个体育苗主要是个人独资育苗，通过投标竞买、步二等奖；白落叶松、长兴安落叶松、樟子松和红作把好第一道关。开发沙荒、租赁土地等形式，利用兴办其他产业皮云杉种源良种通过了国家林业局良种审定委４．２以国有苗圃带动辐射为动力，实现质量盈利资金投入育苗生产。也有股份制育苗。通过员会良种认证。在杂交育种研究方面，了落和效益双提高开展前面对种苗市场“ 千帆竞发” 的局面，国有苗圃技术人股、资金入股、土地人股等形式，按照股份叶松杂交育种研究，目营建了杂种二代种子制形式育苗。这种方式弥补了个人在资金、、园，技术并获得１Ｏ多个杂种优势较大的杂交品种；白要依靠自己的技术优势、基础设施优势和信息优发挥“ 龙头” 用，作与粗放性生产的育苗户结信息等方面的不足，集中力量，共同兴办，收益按桦强化育种研究于２０年获国家科技进步二等势，０１股分红。从经营体制看，已初步形成了以国奖，我省培育的自桦强化良种也通过了国家林业局良成利益共同体，利益共享、风险共担， “ 司＋走公的联合路子。实现集团式发展和低成本扩有苗圃为龙头，乡村集体苗圃为骨干，个体育苗种审定委员会良种认证。在抗逆基因工程育种研农户” 为主体，国家、集体、个人、合营一齐上，多种所有究方面，已经建立了基因克隆平台，获得具有自张，形成一批有特色，区域化、专业好，地处城郊．，主知识产权的全长基因１２条，０并获２００６年度应建立名化生产的苗木生产基地。制并存的市、县乡、村四级育苗网络。黑龙江省自然科学一等奖，建立了白桦、山新杨、４搞好良繁和信息体系建设＿３２存在的主要问题２种苗生产与造林用苗不相适应．１小黑杨等树种的转基因技术平台，进行了抗病、建立种苗信息网络，实现资源共享、信息共配合省种苗站建成上下一体信息畅通的网络近年来，随着国家对生态环境的日益重视，抗虫、抗旱、耐盐、抗寒、抗重金属等转基因研究享，林业六大工程的启动，我省造林任务不断增加，工作，拥有ｂｔ、ｏＡ、ＯＭｎＯＬａＣｐ体系，ｅＡｃｄＳＤ、ＳＤ、ｅ、ａ、做到种苗生产和造林绿化的有机结合。Ｉ５ＴＸＩ１、Ｔ等基因的转基因株系１００４４．建立健全种苗执法和质量监督机构各类林木种苗供不应求，我省苗木已不能满足造ｅＦＡ、ＲｅＦＡＢ林需要，一些集体、个人急功近利思想严重，造成余个，获得转基因小黑杨４万株、山新杨５千株、应把林木种苗执法工作作为种苗管理的重常抓不懈。一是深人宣传、贯彻《种子二级良种壮苗供不应求，大胸径苗木紧缺。林白桦３００余株，部分转基因林木，抗虫基因中之重，如转木种苗迅速发展，苗木新育面积不断增加，但新白、桦转抗旱耐盐基因小黑杨等５个转基因品系法》严格种子生产和经营许可证的管理、，发放制育苗木不符合造林要求，良种壮苗紧缺，伤格上已获得了国家中试许可，并在安达、大庆等地进度，使每个种苗生产者和经营者都做到凭证生产在北方园林绿化专用树木新品种培和经营。二是力口大执法力度，加强执法检查和扬，良种使用率低，造成质量难以保证，不能适应入中试阶段。严禁不具备条件的单位和个人生产、育方面，前已培育出花楸、目风箱果和色木槭等舆论监督，生态建设需要。２种苗质量监督管理与种苗市场不相适树种的新品种。．２此外，还在全省设置了２０多个林经营林木种苗。三是建立市级质量监督检验站，木种苗培育野外实验站点，其中包括一些主要林配备设备，培训人员，层层把好质量监督检验关，应杜绝假冒伪劣种苗用于造林绿化。质量监督和信息管理手段落后，对过热的木种苗基地。参考文献社会育苗现象，缺乏信息引导和有效管理。无证为了更好地完成《省委省政府关于加快推中规定的造林绿化『１１王金增．北京林木种苗管理信息系统的研究生产经营，乱引、滥繁现象严重。由于种苗质量监进全省造林绿化工作的意见》Ｄ．北北２０．督检验机构不健全，一些良种没有经过鉴定就流任务，一方面黑龙江省林木种苗示范基地等这些ｆ１京：京林业大学，０２２１福建省林木种苗产业建设问题与对策人了市场，以假乱真、以次充好现象严重，给未来具有代表性的林木种苗基地正在积极进行设施『林文革．另一方厩林业大专研究『１Ｄ．南京：南京林业大学２０．０８的苗木销售造成困难，同时也影响到植树造林的更新和林木品种的升级换代，院校和科研院所也根据我省造林绿化任务的目质量和效益。标要求，准备与黑龙江省林木种苗示范基地等这２３国有苗圃示范带动差．

种质资源收集繁育圃初步设计jianben解析

目录目录 (I)第一部分 (I)初步设计说明书 (I)1总论 (1)1.1项目提要 (1)1.2设计依据 (2)1.3项目基本情况概述 (3)1.4项目建设规模与产品（功能）方案 (7)1.5设计的指导思想 (8)1.6环境保护 (8)1.7职业安全卫生 (10)1.8消防 (10)1.9节约能源 (11)1.10项目组织与经营管理 (11)1.11项目总指标 (12)2项目总体设计 (14)2.1地质条件 (14)2.2气候 (15)2.3交通状况 (15)2.4项目建设布局 (15)3专业生产工艺设计 (18)3.1苗木培育方式与生产规模设计 (18)3.2工厂化苗木培育设计 (18)3.3灌溉、排水工程设计 (19)3.4种质资源保存设计 (19)3.5环境绿化工程设计 (26)4设备选型 (27)4.1生产设备 (27)4.2办公设备 (27)5土建工程设计 (29)5.1设计范围 (29)5.2设计原则 (29)5.3设计依据 (29)5.4建筑设计 (29)5.5道路设计 (33)5.6标识设计 (33)6供电与通信设计 (34)6.1供电工程 (34)6.2通讯工程设计 (34)7给排水设计 (35)7.1给水工程 (35)7.2排水工程 (37)第二部分 (I)初步设计概算书 (I)第三部分 (I)初步设计图纸 (I)第一部分初步设计说明书1总论1.1项目提要1.1.1项目名称******珍贵用材树种种质资源收集繁育圃建设项目1.1.2项目建设单位及法人代表建设单位：***法人代表：***1.1.3项目建设地址***1.1.4项目建设性质新建1.1.5项目建设期限项目建设期限为两年，即2014年3月-2016年3月。

1.1.6项目主要建设内容及规模用地规模220亩，建设生产繁育区、种质资源保存区及生产车间、辅助用房、塑料大棚等相应的配套设施建设和生产设备购置。

其中生产繁育区100亩，种质资源保存区120亩。

加快良种基地建设提高造林绿化成效——抓住发展机遇提升林木良种繁育水平

开始。逐步开展油茶、杉木、马尾松等主要造林树种良种示范林和毛红椿、红楠等优质珍稀乡土树种实验林建设和快繁技术研
省造林树种基地供种率达到１０，０％良种使用率达到１０能０％，充足保证现代林业发展对优质种苗的需求。
■团
始，启动了第二批国家重点林木良种基地评选工作，良种又为
基地建设提供了难得的发展机遇。湖南的林木良种工作有着很
好的基础，下一阶段就是把握机遇，势而上，乘努力推进全省林木良种繁育水平，做大做强湖南林木良种事业。
优化基地建设布，出发展重点突
按照科技兴种、才强种的要求，人加大科技创新力度，建立健全优良种质保育、良种选育和规模繁育三大技术平台。一是加强林木种质资源收集与保存工作。以重点林木良种基地为载体，着力加强主要造林树种、重要乡土树种以及珍稀濒危树种
种质资源的收集保存；二是大力开展林木良种选育科技攻关。技术。开展多方向、目标的林木良种选育科技攻关，快培育多尽
抓住发展机遇提升林木良种繁育水平
◆ 湖南省林业厅副厅长
林木良种是植树造林的物质基础。大力选育和推广林木良种。对于加速造林绿化，加森林蓄积，增提高森林碳汇功能，构建林业三大体系都有着十分重要的推动作用。为提升我国林木
唐苗生
良种选育水平，提高林木良种使用率和推进造林良种化进程，国家林业局２００９年确定了１１处全国重点林木良种基地，３２１００年启动了国家重点林木良种基地良种补贴试点，今年伊

2024年林木种苗工作总结及工作计划

2024年林木种苗工作总结及工作计划2024年的林木种苗工作总结及工作计划一、工作总结2024年是我国林业事业发展的关键一年，在经济发展和环境保护的双重压力下，林木种苗工作显得尤为重要。

在过去的一年中，我院以科学合理的种植技术和管理经验，在林木种苗工作方面取得了一定的成果。

下面是对2024年林木种苗工作进行总结的几个方面：1. 种苗质量和数量稳步提升。

针对各类林木的种苗需求，根据实际情况合理布局，并采用科学管理和技术手段进行种苗生产，确保了种苗的质量和数量。

同时，加强病虫害防治和园艺技术培训，提高了苗木的总体质量。

2. 种苗生产成本得到有效控制。

通过优化苗圃布局，合理利用土地资源，采用现代化的生产设备和技术手段，有效降低了种苗生产成本。

同时，积极开展科研工作，加强与相关单位的合作，提高了工作效率和经济效益。

3. 种苗销售市场拓展效果显著。

通过加强市场调研，了解消费者需求，积极与各地的林木购买单位洽谈合作，开拓了苗木销售市场。

同时，在宣传推广工作上下大力气，提高了品牌知名度和竞争力。

4. 种苗工作队伍建设取得成绩。

通过加强培训和教育，提高了工作人员的专业素质和综合能力。

同时，加强队伍的组织管理，形成了规范化和科学化的工作模式，提高了工作效率。

二、工作计划2024年是我国林木种苗工作的关键之年，为了更好地发挥种苗工作的作用，我院制定了以下工作计划：1. 提高种苗质量和数量。

进一步加强科学研究和技术攻关，加强与相关单位的合作，探索新的种植技术和管理模式。

同时，加强病虫害防治和育苗技术培训，提高苗木的总体质量和存活率。

2. 降低种苗生产成本。

进一步优化苗圃布局，合理利用土地资源，减少生产成本。

同时使用更加先进的生产设备和技术手段，提高生产效率和产品质量，降低生产成本。

3. 拓展种苗销售市场。

加强市场调研，了解消费者需求，根据市场需求进行苗木种植，提高市场适应性。

同时加强品牌建设和宣传推广，提高品牌知名度和竞争力。

国家林业和草原局林木品种审定委员会秘书处关于做好国家级林木品种审定申报工作的通知

国家林业和草原局林木品种审定委员会秘书处关于做好国家级林木品种审定申报工作的通知文章属性•【制定机关】国家林业和草原局•【公布日期】2024.03.26•【文号】林品审秘〔2024〕1号•【施行日期】2024.03.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文关于做好国家级林木品种审定申报工作的通知林品审秘〔2024〕1号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门、中国林业科学研究院：依照《中华人民共和国种子法》和《主要林木品种审定办法》的相关规定，现就做好2024年国家级林木品种审定申报工作通知如下：一、申报条件原国家林业局确定并公布的《中华人民共和国主要林木目录》（第一批、第二批）内的，按科学选育程序，经过跨省（含自治区、直辖市，下同）的区域试验，证实在一定区域内具有推广使用价值、性状优良的品种，优良种源区内的优良林分或种子生产基地生产的种子，有特殊使用价值的种源、家系或无性系，引种成功拟作为良种进行推广应用的品种，认定有效期满并符合前述条件的林木品种，以及获得商品化生产许可的转基因林木品种，选育人可向国家林业和草原局林木品种审定委员会申报。

选育人不清，但在生产上有较高使用价值、性状优良的林木品种，县级以上人民政府林业和草原主管部门的林木种苗管理机构可以作为申请人直接申报。

选育人不申报，但有较高推广使用价值的，林木种苗管理机构与选育人签订协议后可以直接申报。

二、材料要求申请人须填写《国家林业和草原局林木品种审定委员会主要林木品种审定申请书》（见附件1），填写时可参考《填写说明》（见附件2），并附以下材料。

（一）选育报告。

应详述选育品种的亲本来源及亲本特性，品种特性，选育（引种）过程，区域（引种）试验开展情况，主要技术、经济指标和优缺点，繁殖栽培技术要点和适宜种植范围等。

（二）区域试验证明表。

包括区域（引种）试验情况汇总表和区域（引种）试验结果证明表，应提供至少3个在生态上具有显著差异的区域试验点数据。

国家林业和草原局关于推进种苗事业高质量发展的意见

国家林业和草原局关于推进种苗事业高质量发展的意见文章属性•【制定机关】国家林业和草原局•【公布日期】2019.08.20•【文号】林场发〔2019〕82号•【施行日期】2019.08.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文国家林业和草原局关于推进种苗事业高质量发展的意见林场发〔2019〕82号各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，内蒙古、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位：种苗是林业草原事业发展的重要基础，是提高林地草地经济、生态和社会效益的根本。

在党中央、国务院高度重视下，我国种苗事业取得了长足发展，为实施大规模国土绿化行动提供了有力保障。

同时，种苗发展不平衡不充分、总量供给严重过剩和结构性供给不足、自主创新能力不强、种苗工作基础薄弱等问题十分突出，成为林业草原现代化建设的一大短板。

为推进种苗事业高质量发展，更好地满足林业草原事业发展的需求，现提出如下意见。

一、把握种苗高质量发展的方向，明确工作总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，深入贯彻《种子法》、《草原法》和《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》、《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》精神，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以种苗使用优质化、种子生产基地化、苗木供应市场化、种苗管理法治化为总目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，突出抓好强基础、搭平台、重服务、严监管工作，推进种苗生产和管理现代化，开创种苗事业高质量发展新局面，为实施大规模国土绿化行动和推进林业草原现代化建设提供坚强有效的保障。

（二）基本原则。

——坚持因地制宜、精准施策。

根据不同区域、不同造林绿化和生态修复保护形式对种苗的需求，科学确定生产布局、发展重点及其政策措施，统筹抓好种苗数量保障、结构优化和质量提升工作。

绿化苗木行业现状与前景分析

2013-2018年中国绿化苗木市场预测与投资前景分析报告编号：130A938行业市场研究是当前应用最为广泛的咨询服务，一份专业的行业市场研究分析报告的主要包括以下几个方面：注：以上内容的数据和研究分析部分，在报告中的比例各占50%。

作为通用型调研报告，行业市场研究注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。

一份有价值的绿化苗木行业市场研究报告，可以完成对绿化苗木行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完绿化苗木行业研究报告后，能够清楚地了解绿化苗木行业现状和整体的发展情况，确保了决策方向的正确性和科学性。

中国产业调研网基于多年对客户需求的深入了解，全面系统地研究绿化苗木行业现状及绿化苗木发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握绿化苗木市场变化和绿化苗木行业发展趋势。

经历2012年的苗市滑坡之后，2013年春北方苗市并未出现大幅反弹，绿化苗木行情相比2012年秋冬有所好转。

目前，我国北方具有发展前景的绿化苗木，从产品类型来说，可以分为六类。

第一类，树形高大、雄伟的大乔木，如雪松、桧柏、雄性毛白杨、七叶树、槲树、榉树、三角枫、皂荚、山合欢等。

第二类，对土壤、气候具有广泛适应性的品种，如千头椿、大叶榆、丝绵木、巨紫荆、金叶榆、紫叶矮樱等。

第三类，在抗干旱、耐水湿、防风、耐盐碱、抗病虫害等方面表现出众的品种，如绒毛白蜡、枫杨、杜梨、沙柳、馒头柳、接骨木、柽柳等。

第四类，观赏性好的树种，包括树形或叶片独特，以及花期长或花色艳的品种，如玉兰、黄山栾、红栌、金枝（金叶）国槐、蝴蝶槐、龙柱碧桃、菊花碧桃、美人梅、榆叶梅、垂丝海棠、北美海棠、紫叶稠李、国旗红紫薇、玫瑰红木槿、牡丹石榴、棣棠、红瑞木、南天竹、七姊妹蔷薇、北美凌霄等。

第五类，具有较好经济价值的绿化树种，能兼顾木材、果品、药材或油料的生产，如山核桃、杜仲、山楂、黄连木、车梁木、文冠果等。

第六类，能够造型的树种，如黄杨、女贞、五角枫、三角枫、果树、松柏类。

我国地县级林木种苗质量检验能力建设研究

２．３种子贮藏条件差
充分认识林木种苗设施与生产中存在的问题，在总结“ 十五” 期间林木种苗规划与实施情况基础上，坚持科学严谨、思路超前、创新机制、突出重点。５建设目标全面落实科学发展观，为我国现代林业建设提供 “ 数量充足、质量优良、品种对路、结构合理” 的林木种苗，根据林业可持续发展理论、现代林业建设、各省跨跃式发展及长治久安的要求，围绕林木种苗的质量服务、生产、经营和监督管理，全面推进林木良种选育推广、种苗生产供应、种苗行政执法、种苗社会化服务四大体系建设，建立种子、种苗质量检验、贮藏、监测等种苗信息化管理与服务较为完备的三级种苗管理站。形成辐射各省地州、县市、国有林区，集种苗贮藏、检验及信息管理于一体的林木种苗监督管理网络体系，按照规范化建设要求，强化山西林木种苗技术服务能力，尽快实现林木种苗生产的专业化、标准化、良种化、信息化，实现自治区、地州（县、市）、国有林区三级网络互通互联。
我国地县级林木种苗质量检验能力建设研究
王巧斓
（山西省太原市东山林区管护站，山西太原０３０００３）摘要：林业种苗质量检验是实现我国林业可持续发展的基础，是坚持我国林业建设科学发展的重要保障。本文考察了我国各地区林

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（四）林木种苗管理机构不健全，管理能力和执法能力弱，与种苗行政管理和苗木市场化程度越来越高的要求不相适应。
截至到 2009 年底全国只有不到一半的地（市）和县有专门的种
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苗管理机构，而且普遍存在管理体制不顺，管理设施设备不足和落后的问题；执法队伍不健全、不稳定，缺乏必要的执法手段和条件，对种苗生产、流通过程的监管能力不强，不适应种苗行政管理和行政执法的要求。
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子生产、经营许可，林木品种审定，林木种子质量监督检验，林木种质资源保护等制度依法建立。全社会法律意识和法制观念不断提高，林木种苗管理机构依法行政能力进一步增强，林木种子生产经营许可证发证率由 2002 年的 13%提高到 2009 年的 95%以上，30 个省（区、市）实行了标签制度，林木种苗质量逐年提高，林木种子样品合格率由 2002 年的 35.1%提高到 2009 年的 96.7%，苗木样品合格率由 2002 年的 80%提高到 2009 年的 96.2%。
全国林木种苗发展规划（2011—2020 年）
前
言
为了全面落实科学发展观，保障为我国现代林业建设提供“数量充足、质量优良、品种对路、结构合理”的林木种苗，促进社会经济又好又快发展，依据《中华人民共和国种子法》等法律法规和国家林业方针政策，制定《全国林木种苗发展规划（2011—2020 年）》（以下简称《规划》）。
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（三）坚持依法管理提高全社会种苗法制意识随着《种子法》的贯彻实施，全国林木种苗行政执法工作得到加强。通过全国人大常委会《种子法》执法检查和全国人大农委《种子法》执法调研、国家林业局“全国林木种苗行政执法和质量监督年”、“全国林木种苗质量年”等活动的开展，制定和落实《种子法》配套法规，大力宣传贯彻《种子法》。建立林木种苗质量监督检验制度，增强公众法律意识和质量意识，推进种苗工作向法制化、规范化发展。全社会守法经营种苗的氛围逐步形成，林木种苗生产、经营和使用者的合法权益得到有效保护，种苗宏观管理、行政执法、监管服务职能进一步强化，有力地促进了林业和生态建设。三、主要问题经过近十年的快速发展，林木种苗为现代林业发展和生态环境建设作出了重要贡献，但也仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：（一）林木良种供应不足，与转变林业发展方式的要求不相适应。目前，我国林木良种年均产量 220 万公斤左右，良种穗条 15 亿条（根）左右，全国主要造林树种良种使用率 51%，与现代林业建设和林业产业发展的要求，依然有较大差距。一是树种不平衡，目前的良种产能主要集中在杉木、马尾松、油松等针叶树种，而阔叶树种、灌木树种良种产量难以满足生产的需要；二是林种不平衡，用材林树种良种选育生产水平较高，而生产急需的许多经济林、能源林和防护林树种良种选育工作滞后；三是地区不平衡，东部、中部地区
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林木良种基础较好，发展较快，良种生产体系基本形成，品种结构逐步趋于合理，而西部地区林木良种发展进程缓慢，林木良种产量林木种质资源保护利用滞后，与加快林木良种选育步伐的要求不相适应。
目前，我国仅有少数几个省区开展了部分树种林木种质资源调查工作。林木种质资源调查、保护和利用工作严重滞后于林木良种事业的发展，种质资源家底不清，难以提供林木良种选育所需的优良育种材料，已成为制约林木良种选育、提高林木良种化水平的重要因素，影响了我国种苗事业发展。
（四）科技兴种取得新的进展充分应用林木育种的科研成果，建立了一批林木良种基地，促进了林木种苗科技成果的转化和科技水平的提升，加快了林木良种及新技术的推广应用步伐。开展了 70 多个主要造林树种和部分珍稀濒危树种良种选育，审(认)定推广了 2776 多个林木良种。杉木已建成三代种子园、油松已建成二代种子园，白桦强化种子园种子通过了审定。利用基因工程育种技术，开展了杨树、落叶松、木麻黄等树种转基因研究。全国主要造林树种良种使用率由 1999 年的 20%提高到 51%，部分商品林和经济林树种良种使用率已达到 70％左右。组织培养工厂化育苗、全光照自动喷雾育苗、轻型基质容器育苗、激素促进生根等先进技术和科研成果在种苗生产中得到广泛推广应用，容器苗年产生产能力达到 40 亿株。（五）林木种苗行政管理职能逐步强化各级林木种苗管理机构以实施《种子法》为核心，认真落实《种子法》的各项规定，进一步强化种苗行政许可、种质资源保护、种苗基地监管、种苗执法等行政管理职能，全面推进依法行政，逐
一、主要成就（一）林木种苗生产供应体系不断完善
万公斤 3000
2500 2000
1500 1000
500 0 2000
图1
2001
2002
总产种量
2000年-2009年林木种子供应变化
2003
2004
2005
良种产量
2006
2007
2008
采种基地采种量
2009 年份
全国初步形成了以国家建设的林木种子生产基地为骨干、非基地生产为补充的林木种子生产体系，建立了以省内自主调剂与国家
《规划》根据我国社会经济发展和现代林业建设的新形势，以及林木种苗发展现状，认真分析林木种苗工作存在的主要问题，提出了新时期我国林木种苗发展的指导思想、遵循的基本原则、发展目标，阐明了全国林木种苗发展战略，确定了今后一个时期我国林木种苗建设布局、主要建设内容与任务，提出了实施《规划》的政策需求与保障措施。《规划》作为指导全国林木种苗发展与建设的纲领性文件，是各级林业行政主管部门开展林木种苗工作的重要依据。
（二）林木种苗工程建设迅速发展 1998 年以来，国家累计投入资金 40 多亿元，建设了一批林木种苗工程项目，包括：国家级林木种苗示范基地、省级林木种苗示范基地、林木良种繁育中心、林木良种基地、林木采种基地、国有苗圃等项目。通过林木种苗工程项目建设，大大改善了林木种苗生产条件，提升了生产管理和技术水平。新增林木种子生产能力 1400 多万公斤，优质苗木生产能力近 40 亿株，带动了社会育苗的快速发展，在保障林木种苗供应的同时，促进了农村产业结构调整，推动了新农村建设和农民增收。（三）林木种苗法治建设成效显著 2000 年 12 月 1 日《种子法》施行以来，初步形成了以《种子法》为主体，地方性法规、部门规章和地方政府规章相配套的林木种苗法律法规体系，河北、山西等 23 个省(区、市)和大连、青岛 2 个计划单列市颁布了《种子法》实施办法或条例，其中北京、天津、新疆、甘肃 4 省（区、市）的地方性法规明确授权林木种苗管理机构行政处罚权。国家林业局先后出台了《主要林木目录（第一批）》等 15 个部门规章和规范性文件，各省（区、市）林业行政主管部门结合本地实际制定出台了 200 多件配套规定，200 多项地方标准。林木种
（三）林木良种基地建设投入机制与林木良种建设周期长、公益性特点不相适应。
林木生长的长期性和林木良种非营利性、经济效益的正向外部性、直接经济产出的低效性，决定了林木良种生产的长期性和社会公益性。林木良种基地从开始建设到投产需要十几年，甚至几十年的时间，在这期间基地不但没有产出，而且要不断地给予技术和管理投入。即使基地投产后，也难以通过所产良种的经济收入来维持基地的正常运转。林木良种的效益为社会所共享。目前《种子法》规定的相关扶持政策措施仍未能得到全面建立和落实，制约了林木良种事业的快速发展和林业生产力的提高。
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专栏一：林木种苗主要建设成就
林木种苗生产基地规模(万公顷)
良种基地采种国有基地苗圃
种子母树采穗无性系园林圃繁殖圃
1.8 12 1 1.6 66 13.4
主要指标
年均种子产量
(万公斤)
年均苗基地供
总产量
其中: 良种
木产量种率(%) (亿株)
2330 223 284 63
造林良种使用率(%)
51
二、基本经验（一）坚持以林业重点工程建设为中心发展种苗林木种苗工作主动适应林业快速发展的要求，紧紧围绕保障林业重点工程种苗供应这一中心，坚持宏观指导，坚持依法治种、科技兴种，确保了林业重点工程对种苗的生产供应。根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，下发了《国家林业局关于加快林木种苗发展的意见》，明确了林木种苗发展的基本方针、指导思想、奋斗目标和工作重点，使种苗改革与发展沿着正确的轨道进行。（二）坚持以种苗项目带动社会种苗发展以林木种苗工程项目建设为载体，建设了一批林木种子生产基地和苗木生产基地，大幅度改善了林木种苗生产条件和技术装备水平，提高了种苗生产的科技含量和种苗质量，辐射、示范和带动社会种苗发展，构建起日益完善的全国林木种苗生产供应体系，增强了林木种苗生产和供应能力。
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宏观调控相结合的林木种子供应体系；初步形成了以市场为导向，国家、集体、个人等多种所有制共同发展的苗木生产供应体系。全国年均可提供各类林木种子 2000 多万公斤，其中林木良种 220 万公斤左右，良种穗条 15 亿（条）根，各类合格苗木约 300 亿株，确保了林业快速发展对林木种苗的需求。
为了保证推广的林木良种的质量，规范林木良种的示范、推广程序，1994 年 10 月林业部成立了全国林木良种审定委员会，2002 年国家林业局成立了第二届林木品种审定委员会，下设防护林、用材林、经济林、观赏植物和转基因品种五个专业委员会。全国 25 个省（区、市）相继成立了省级林木品种审定委员会，开展林木品种审定工作。目前，通过国家审（认）定通过各类林木良种 286 个，全国累计审（认）定推广林木良种 2776 个，全国主要造林树种良种使用率为 51%。
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步改变了过去重微观管理、轻宏观调控，重事前审批、轻事后监管的局面。国家林业局和内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖南、四川、重庆、陕西、甘肃、新疆、大兴安岭等 15 省（区、市）和森工集团林木种苗管理机构经批准参照《公务员法》管理。江西省编办批准将“江西省林木种苗和国有林场工作总站” 更名为“江西省林木种苗和林场管理局”。全国各省（区、市）依地方法规授权或委托种苗管理机构行使种苗行政管理和执法职能，118 个地（市）、1254 个县（市）建立了林木种苗管理机构。林木种苗行政管理逐步向“引导、规范、监管和服务”转变，公共服务水平明显提高。