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浅析扩大农民有序政治参与

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浅 析 扩 大 农 民 有 序 政 治 参 与
郭 元 阳
（ 大庆师范学 院， 黑龙江 大庆 １ ３ １ ） ６ ７２
摘 要： 扩大农民有序政治参与是深化政治体制改革的重大任务。目前， 农民无序政治参与呈明显扩大趋势，
极大地影响着农村 乃至整个社会的稳定。在分析我 国现 阶段农 民政 治参与的现状的基础 上 ， 论述如何扩 大农 民有 序政 治参与 ， 以期为深化政 治体制 改革提供借鉴。
基金项 目： 黑龙江省教育厅人 文社会科学研究项 目“ 扩大我 国公 民有序政治参与 问题研究 ” １５４ ０ ） （ ４ ０ １ １ 作者简介 ： 郭元 阳（ ９０一） 女 （ ） 辽宁本溪人 ， １８ ， 满 ， 讲师 ， 硕士， 事三农 问题研究。 从
一
ｌ 一 ０
与的程度和水平偏低 公 民文化是公 民政 治参 与的底 蕴所在 ， 民具备 公 参与能力是民主制度的基本前提 。对 于广大农 民群众
２１ １ ００年 １月 第２ ９卷第 １ １期
黑龙江教育学院学报
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机结合 ， 激发农 民政治参 与的内动力 ， 民政治参与 使农
成为农 民 自觉 的利 益实现途 径 ， 从而确保农 民政治参
与的有序和有效。
来说 ， 从村民到公 民， 实现人 自身 的转变和 发展 ， 意义
（ ） 二 拓宽制度化 参与渠道 ， 为扩 大农 民有序政 治 参 与提供 了制度环境
目 ， 前 农民无序政治参 与呈 明显扩大趋势 ， 极大地影响 着农村乃至整个社会 的稳定 。 （ 农村经济基 础的薄弱 ， 一） 导致农 民政治参 与意
识的冷漠与参与的被动
会被宗族势力甚 至是乡村 黑势力操 纵 ， 为特殊权力 成
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改革 开放三十多年 ， 虽然 经济建设 取得 了重大成
务。
一
、
我国现 阶段农 民政治参与的现 状
目前 ， 民的政治参 与包含 了制 度与 非制度两 个 农 方面。制度参与是指公 民严格按 法律规定 的方式 、 渠 道和程序参与政治 ， 如议 事 、 投票 、 选举 、 诉讼 等 ， 即有 序参与。非制度参与是指暴力对抗 、 越级上访 、 围攻基 层政府等为法律 限制或禁 止 的参 与行为 即无序 参与 。
关键词 ： 民； 农 有序 ； 治参与 政
中图 分类 号 ： ６ ３４ Ｄ ９ ． 文 献 标 志码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ０ — ８６ ２ １ ） １— ０ ０— ３ １ １ ７ ３ （０ ０ １ ０ １ ０ ０
目前 ， 中国进入了新世纪新 阶段 ， 社会各方面的改
的价值 。 因此 ， 大农 民在现实的利益 面前 ， ” 广 根本无
进行利益诉求 。还 有 ， 人大代 表 中农 民代 表的份额远 远少于城市代表 ， 没有实现宪法 意义上 的平等。第二 ， 村民 自治制度不 完善 。例如 ， 村委会容易看上 级乡镇 领导眼色行事 ， 成为上级领导 的代理人 ； 村委会往往也
大农 民有序政 治参 与是深 化政 治体 制 改革 的重 大任
现为信访 机构 缺乏 统 一协 调机 制 ， 重权轻 ， 责 效率低 下 。再者 ， 责任不 明确 ， 随意性较大 ， 人治色彩浓厚 。
会 和经济更发达 的社会 ， 也趋 向于赋予 政治参 与更 高
收 稿 日期 ：０ ０— ７— ４ ２ １ ０ １
（ ） 民整体文化素质 的偏 低 ， 三 农 导致农 民政治参
重大 。改革开放 以来 ， 一方面 ， 社会主义市场经济体制 的建立承认 了农 民市场经 济主体 的地位 ， 醒了他们 唤
的 自我意识 和逐 利观念 。另一 方面 ， 由于在很 多地方 农 民利益没有得到切 实有效 的保 护 ， 民收入增 长缓 农 慢， 城乡收入差距拉 大。这 种在利 益分配格 局 中相对 弱势的地位 迫使他 们 比其他 阶层 更 加关 切 自身 的利
中心 。这些都使得普通村 民的正当诉求在村庄一级就
就， 人民生活水平有 了较大提高 ， 但是农村 的经济仍然
相对落后 ， 大多数农民还是为生计而忙碌 ， 根本没有更
多的时问和精力去过问政治。亨廷顿 曾经说过 ： 高水 “ 平的政治参与总是与更 高水 平 的发展相伴 随 ， 而且社
被阻断， 无法与上级部门进行信息交流。第三， 基层信 访制度不完 善。当前基 层政府 信访制度的问题 主要表
（ ） 二 参与制度 的不健 全 ， 导致农 民政治参 与渠 道
受 限
在我国社会 主义 民主政 治建设 过程 中， 各项制度 正处于逐步建设和完善的过程 ， 从制度安排现状来看 ， 政治制度建设仍然 滞后 于现实发展 需要 ， 参与制度不 健全是制约农 民政 治参 与的重 要因素。具 体来说 ， 参 与制度不健全的主要表现是 ： 第一 ， 村基层人大制度 农 提供 的政治参与渠 道有 限。基层人大代 表往往都是 由 乡镇企业家 、 地方能人等乡村精 英担任 ， 缺少真正意义 上普通村民的代言人 。在乡村社会分层复杂化的情况 下， 一部分乡村社 会群体 不能通过 基层人大 的渠道来
革都面临新 的挑战和机遇 。在政 治改革 领域 ， 的十 党 七大报告指 出， 要发展社会 主义 民主政治 ， 坚持一 切 “
法超越现实的经济 条件进行 政治参 与 ， 他们参与 致使
意识冷漠和参与被 动。
权力属于人 民， 从各个层次 、 个领域扩 大公 民有序政 各
治参与 ， 最广泛地动员 和组织人 民依法管理 国家事务 和社会事务 、 管理经济和文化事业 。 在这个过程 中， ” 扩

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新形势下扩大我国农民有序政治参与研究

新形势下扩大我国农民有序政治参与研究


党 的 十八 大 报 告 指 出 ， 要“ 加 快 推 进 社 会 主义 民主政 治 制度化 、 规范化、 程序化 ， 从各 层 次 各 领域 扩大公 民有序 政治参 与， 实 现 国家 各项 工作法 治 化” … 。伴 随农村 改革 的深入 和 农 民生 活水 平 的提 高， 当前我 国农 民的政 治 参 与意 识 和 参 与技 能 较 之 以往 都获 得 了一定 程 度 的提 升 。尽 管如 此 ， 农 村 基 层民主建设的步伐依然缓慢 ， 显然存在一些制约 因 素， 使广 大农 民有序 政 治 参 与这 一 民主 政治 建 设 的 基 础性工 作 陷入 困境 。 现状 ： 探寻 农 民有序 政治参 与 的实 际困境 农民政治参与是深化政治体制改革、 加快民主 政 治建设 的基 础性 工 作 ， 也 是 推 动农 村 经 济 繁荣 和 社 会稳 定 的重要 保 障 。但 现 实 中 ， 推 进 农 民有序 政 治 参 与的实 际工作 却 困境重 重 ， 发 展缓慢 。 （ 一） 农 民参政知识和技能不足。 随着基 层 民主建 设 步 伐 的加 快 ， 农 民参 与 意识 不断觉醒 ， 政治参与积极性显著提升 ， 另一方 面， 经 过改革开放和市场经济大潮的洗礼 ， 农 民的 自我意 识 和 逐利意 识增 强 ， 通 过政 治 参 与 来 巩 固其 经 济 利 益 的观念逐 步形 成 。 但就 目前而言 ， 农 民所具备 的政治知识和参政 技 能却难 以 匹配其 日益高涨 的参 与热 情 。关 于政 治 参 与知识 ， 虽然农 村 基 础 教 育改 革 在 近些 年 得 到 了 快速 发展 ， 农 民关 于 国体 、 政体 、 政 党 等宏 观 政 治 知 识也 有一定 的了解 ， 但 是 关 于 政治 参 与 方 式 、 途径、 技 巧等实 际操 作层 面 的 微 观政 治 知识 却 掌 握 无 几 。 有 调查显 示 ， 农 民中“ 只有 ４ ０—５ ０ ％ 的选 民真 正 掌 握 有关选举 的知识 ” ＿ ２ Ｊ （ 呦 。关 于 政治 参 与技 能 ，
扩大农民有序政治参与的研究

扩大农民有序政治参与的研究

扩大农民有序政治参与的研究摘要：改革开放以来，我国的农民的政治参与取得了一定的进步，但是在有序化方面还存在诸多的不足，扩大农民有序化政治参与是目前党政工作的重要内容之一。

文章从当代农民在有序政治参与方面存在的缺陷出发，分析了农民有序政治参与存在不足的制约因素，并阐述了扩大农民有序政治参与的对策。

关键词：农民政治参与有序合法性一、当代中国农民在有序政治参与方面存在的缺陷（一）政治参与行为缺少合法性农民法律意识如何直接影响着政治参与的情况，因为法律意识的淡薄，使得农民往往在政治参与的过程中，行为缺少合法性，群体性事件就是最典型的例子。

例如，2011年河南省某个村的村委会将一块地卖给了开发商，卖了上亿人民币，但是却给农民很少的补贴，大部分的钱财被村，镇干部私吞了，当地的农民屡次上方无果就在市政府前游行示威，还好事情被当地政府很好的解决了，没有造成大的冲突，这就是农民政治参与行为缺少合法性的例子。

（二）政治参与行为非理性理性政治参与与非理性政治参与是农民进行政治参与的两种形式，闹访就是一种比较常见的非理性的政治参与行为，多数闹访的农民往往对事件没有清醒的认识，而且在闹访的过程中，越来越觉得自己有理。

闹访的事情，每年都有发生。

（三）政治参与主动性不强政治参与的主动性不强并不是一开始都不强的，在1987年实行村民自治的时候，一开始农民的参与热情较高，但是慢慢的消退了，现在很多农民对村庄事务以及相关选举都抱着无所谓的态度。

《中国农民状况发展报告显示》河南的农民政治参与度表现在青年农民低于老年农民，30岁以下的参与度很低，60岁以上的还是有较高的政治参与度的。

二、当代中国农民有序政治参与存在不足的制约因素（一）农民政治文化素质和政治参与能力不高农民政治文化素质和政治参与能力不高严重的制约了农民有序的政治参与，文化素质的高低直接决定了公民参加政治活动的是否有序性。

根据2010年的人口普查结果，显示河南省的居住乡村居民中半文盲文盲占到了十二分之一，受过小学教育的占到了十二分之四，受过初中教育的占到了十二分之五，受过高等教育的仅仅占到了十二分之一。

新生代农民工有序政治参与之策探究

新生代农民工有序政治参与之策探究

关键词 ：新 生代农 民工 政治参与 二元结构
在我 国 ， “ 民工”是一个特 殊的群体 ，其不但人 口数 企 业的工会组织 ，一般都不接纳 农民工 。农 民工组织化水 平 农
量大 ，而且对我国经济和社会的发展做出了功不可没的贡献。 也 非常低 。据有 关调 查 ，只有 ２ ． ０１ ％的农 民工 所在单位 成立 随着社会 的发展 ， “ 生代”农 民工逐 渐演变成农 民工这一 了党 、团组织 ；农 民工所在单位成立了工会的比例也相当少 ， 新 一 特殊群 体 中的生 力军 。他 们大 多是 ８ 、９ ０ Ｏ后 的青少年 ，其 只 占 １． ，３ ． ５％ ２ ７ ％的农 民工表示所在 单位或社区没有成立工 ４ 吃苦精神不 及老一代农 民工 ，而且他 们进城务工 的 目的更多 会 组织 ，更有 ４ ． 的农 民工表示 ： “ 知道 ” ７％ ０ 不 ，另据 ２ ０ ０８
二、新生代 农 民工无序参 与政 治的原 因剖析
｝ 制度方面 。法律制度的供给不足 ，是造 成农 民工政治
活的所在 城市地 的政 治活动也 没有 他们的份 ，其政治参与权 参与无序化 的最 重要的原 因。政治权利是法 律规定的公 民所 无法也很难 得到实现 。一方面 ，在 农村农 民工政 治参与 的主 享有的参与 国家政 治生活 的各 项权利 ，其 中包 括选举权 、被 要 渠道是村 委会和 村民 自治组织 ，但 是他们 已经远 走他 乡 ， 选举权 ；当前我 国法律 还没有 出台 关于农 民工维 权的规 定 ，
Ｏ ６年 ９ ９０宗以上 。可见农 民工政 治参与的非制度化趋势 ００ 群体 。而且 这正是这种 让人觉得尴 尬的身份 ，注定 要使农 民 ２ 。
工在政治参 与方面也 遭遇到一个 同样尴尬的现 实困境 ，这种 上 升 。
新农村建设中农民政治参与的问题及对策

新农村建设中农民政治参与的问题及对策

欠发达地区新农村建设中农民政治参与存在的问题及对策【摘要】农民的政治参与作为国家政治生活的一个重要方面，反映了农民在我国民主政治发展中的地位和作用。

本文笔者通过在本地调研的基础上分析了当前农民政治参与存在的问题，剖析了产生这些问题的原因，并提出了解决农民政治参与问题的对策与建议，即夯实农民政治参与的物质基础、培育农民政治参与的政治意识、搭建农民政治参与的制度平台、营造农民政治参与的组织空间。

【关键词】欠发达地区新农村建设农民政治参与长期以来，我们党在推进社会主义民主政治建设过程中高度重视扩大公民有序政治参与的问题。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本”，突出强调“从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性”。

政治参与作为人类政治生活的一个方面，不仅是扩大公民民主权利需要的，也是巩固政治统治和进行社会政治动员所需要的。

农民的政治参与作为国家政治生活的一个重要方面，反映了农民在我国民主政治发展中的地位和作用，建设现代化的新农村，扩大农民的政治参与显得尤为重要。

我们课题组在安仁县的永乐江镇军山片区的南湖村、瑶泉村和羊脑乡的石壁村、东冲村进行了调查走访，发出了306份问卷，收回284份有效问卷。

通过对有效问卷进行统计，在此基础上分析当前农民政治参与存在的问题。

一、当前农民政治参与存在的问题农民政治参与，是指农民作为政治生活的主体，为实现一定的利益与要求，通过各种合法和非法的方式和渠道参与政治生活，并影响政府决策的行为。

它是农民政治权利得以实现的重要方式，反映了农民在社会生活尤其是农村生活中的政治地位、作用和选择范围，体现着农村政治关系的本质。

有序的政治参与是指公民严格按照法律规定的方式、渠道和程序参与政治，如选举、投诉、信访、诉讼等。

当前农民政治参与是存在很多问题的。

从农民自身角度讲，农民对这种涉及自身利益的权利往往持一种不作为的态度，在参与方式上不规范甚至不合法，层次较低。