Th e o ry Re s e a rc h学论理★★★★收稿日期：2010-06-03作者简介：陈飞剑（1972-），男，浙江温州人，副科长，从事法律理论与实践工作。
监狱企业体制改革探讨陈飞剑（温州市瓯海区人民检察院监所科，浙江温州325005）摘要：中国跨入21世纪后，随着经济市场化、政治民主化和文化多元化的历史变革，最终使社会发生了很大的变革。
当中国的政治、经济、文化等全方面逐步融入到世界这个大潮流中，各种思想理念、制度设计冲突不断。
这就为监狱企业的改革和发展带来了机遇和挑战。
政府行为的规范化将促进监狱工作的法制化，市场经济的优化提供了监狱经济新的发展平台，履行世贸规则也限制了监狱企业发展空间。
应对新的形势变化，新的挑战格局，在监狱企业的管理方式上要进一步重组生产、经营职能，实现监狱生产专门化管理，建立健全监狱企业内部激励约束机制。
积极调整监狱企业产业结构，大力改造传统产业，发展适宜产业，建立满足中国社会现实需要的刑罚执行制度和与之相适应的监狱生产管理体制，建立健全监狱企业经理人管理体制，加快经理的职业化建设，努力建立现代企业制度。
关键词：监狱企业；现状；改革；目标和方向；原则；具体措施中图分类号:DF87文献标志码:A 文章编号:1002-2589（2010）21-0038-02一、中国监狱企业运作的现状中国监狱企业作为国有企业的特殊组成部分，受历史原因和计划经济体制因素的影响，长期以来一直处于监狱工作的附属地位。
长期以来实行中央和地方管理，逐步形成了“监企合一”的监狱经济管理体制。
（一）监狱企业服务监狱监管改造工作，为社会稳定发挥巨大作用监狱企业是一种特殊企业，主要为改造罪犯提供劳动岗位和生产手段，是改造罪犯工作的重要组成部分，这一特定不同于以营利为目的的社会企业。
监狱企业的运作，包括产业产品结构的调整、生产项目的选择等，都要围绕为罪犯改造这个目标来进行安排，提供符合罪犯改造要求的劳动岗位和手段。
浅析监企分离后监狱企业发展思路长期以来，我国监狱一直实行的是监企合一的管理体制，这种体制造成了监狱刑罚执行职能的不专一，降低了监狱的管理、惩罚职能，影响了教育改造工作。
同时，也制约了监狱的经济发展。
这种管理体制越来越暴露出其弊端：经费保障不足、生产经营困难、社会负担沉重、工人问题突出等，要改变这一状况，就要按照“ 额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的总体思路，结合监狱工作实际，全面推进监企分开。
监企分离是推动监狱体制改革，建立中国特色监狱管理体制的必然之路。
一、正确认识监狱企业的性质《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》中明确指出：“监狱国有独资公司及其子公司或分公司是改造罪犯工作的组成部分，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，不同于以营利为目的的社会企业，但也要讲效益”。
这就说明监狱企业具有双重属性：既是以服务监狱监管改造工作，为改造罪犯提供必要的劳动场所和手段，追求劳动改造罪犯功能的社会性；又是在开放的社会主义市场经济条件下，积极参与市场竞争，兼顾效益的经济性。
追求经济效益是企业生存发展的前提条件，而监狱企业的社会性是原发性的，是第一位的，其经济性是第二位的，是由社会性派生而来的，两者的综合决定了监狱企业的特殊性质。
、监企分离的内涵2003年8 月8日，张福森部长在司法部专门会议上指出：监企分离改革，就是将监狱负责生产经营的内设机构分离出来，组建为监狱管理局领导下的国有独资公司，现有的监狱企业改组为该公司的子公司或分公司实现刑法执行职能与生产经营管理职能的彻底分开。
由此可以看出，要真正做到监企分离，必然涉及到以下几个方面：一是机构分开。
把监狱负责生产经营管理的职能部门分离出来，组建集团公司。
同时，对现有监狱企业进行分类改革，将为罪犯改造提供生产项目和劳动对象的监狱企业改组为集团公司下属的独资公司；把为安置监狱警察家属、子女就业和为监狱提供后勤服务的企业实行市场化、社会化管理，并逐步与监狱脱钩；对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业则实行政策性关闭破产。
从监狱出来，聊特殊国有企业改制之监狱企业（1）监狱企业的七个特征自执业以来，没做过刑事案件，没去过看守所会见，也没有探监的机会。
就像好多人对律师的认知停留在影视剧一样，我对监狱的认知停留在10年前的经典美剧《越狱》。
直到亲自去了一趟监狱才有了不一样的感受。
今天先梳理监狱企业的几个特征。
监狱企业，离不开两个维度，即“监狱+企业”。
官方也从这两个维度分别对监狱企业进行过定义，例如：《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68号）监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地（设区的市）监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复所，以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。
《关于监狱企业实施政策性关闭破产有关问题的通知》（司发通〔2004〕16号）本《通知》所称监狱企业，是指监狱依法设立、产权属于监狱的全民所有制企业和国有独资有限责任公司。
监狱企业特征一、特殊功能，即改造第一，生产第二根据《中华人民共和国监狱法》，监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育，技术教育。
国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费。
从监狱中分离出来的监狱企业其基本的目的就是为罪犯提供劳动岗位和培养罪犯劳动技能，是为监狱改造罪犯服务和为罪犯刑满释放后自食其力提供机会。
监狱企业是监狱实现罪犯劳动改造的一种主要组织形式，首先追求的是社会效益。
监狱企业行为是监狱刑罚执行活动的一部分，其内容是罪犯进行劳动改造的活动，减少和预防犯罪，维护社会公共安全，提供一种公共产品或服务。
这一特定的目的有别于社会企业中的生产劳动是为了创造经济效益。
监狱企业特征二、性质单一，即国有独资根据前述两个定义，监狱企业的全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局等政府职能部门，监狱企业均为国有独资企业。
我国监狱企业体制改革问题的研究随着我国经济的快速发展，监狱企业体制改革已成为社会热议的话题。
在过去的几十年中，我国监狱企业体制经历了从传统的行政管理模式到市场化运作的重大转变，但仍存在一些问题亟待解决。
首先是监狱企业的经营管理问题。
监狱企业体制改革后，监狱实现了市场化运作，但对于监狱企业的经营管理和监管还需进一步完善。
例如，监狱企业经营管理存在“两头热、中间冷”的现象，即外界对于监狱企业持有高期望值，但对于中间过程却缺乏关注。
这就导致了监狱企业自身经营管理的不足，需要进一步完善和加强管理。
其次是监狱企业人才问题。
监狱企业人才队伍的缺乏已成为制约其发展的重要问题。
由于监狱企业活动环境不同于传统企业，因此对人才的需求也有所区别。
监狱企业需要专业的法律人才和管理人才，但目前存在着权重不同的问题，也就是说，对高层管理人才的需求量太大，而对其他岗位的人才缺乏关注。
这会影响到监狱企业自身的发展和建设。
最后是监狱企业的责任问题。
随着监狱企业对外开放程度的加大，其责任也越发重要。
虽然监狱企业与传统企业一样承担着社会责任，但监狱企业更应该注重社会责任的充实和完善。
国家监狱管理机构应该加强对监狱企业责任的监管，从而保障社会的公共利益。
以上就是一些我国监狱企业体制改革问题的分析与研究，针对改革中遇到的问题，我们可以借鉴一些优秀的案例：1. 深化受刑人职业培训。
通过深化受刑人职业培训，使他们在出狱后能够更快地融入社会和就业，实现受刑人再教育，有助于缓解监狱人力短缺的问题。
2. 增加监狱警察队伍。
增加监狱警察队伍人数，提高警察队伍的素质水平，从而保障监狱的安全。
3. 拓宽监狱企业收益渠道。
除了传统的劳动收益外，还可以发展文化创意、娱乐休闲等收益渠道，以增强监狱企业的收益能力。
另外，还可以考虑与社会力量合作，开发社会公益项目，提高监狱企业的社会形象和社会责任感。
举这些案例，我们可以发现，监狱企业体制改革是一个复杂而又长期的过程。
