河南省人民政府办公厅关于监狱体制改革有关问题的意见

河南省人民政府关于取消部分文件和取消部分文件内容的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府关于取消部分文件和取消部分文件内容的通知（１９９２年６月１２日豫政文〔１９９２〕１２３号）各市、县人民政府，各地区行政公署，省政府各部门：为了进一步扩大改革开放，促进我省经济建设和各项事业的健康发展，省政府在清理三年治理整顿期间制发的文件之后，又对一九七九年至一九八八年十年期间制发的文件进行了全面清理，决定取消五十二份文件和取消七份文件的部分内容。

现将取消的文件目录和取消部分文件内容予以公布，停止执行。

附件一：取消的五十二份文件目录１、《关于批转〈河南省公路运输市场管理暂行办法〉的通知》（豫革〔１９７９〕３５号、省革命委员会１９７９年３月２３日发）２、《关于计划生育若干问题的规定》（豫革〔１９７９〕５０号、省革命委员会１９７９年４月１８日发）３、《关于做好企业编制定员和劳动定额工作的通知》（豫革〔１９７９〕１１３号、省革命委员会１９７９年７月２０日发）４、《关于批转〈河南省城镇卫生管理试行规定〉的通知》（豫革〔１９７９〕１２９号、省革命委员会１９７９年８月２３日发）５、《关于计划生育问题的补充规定》（豫革〔１９７９〕１３５号、省革命委员会１９７９年９月８日发）６、《批转省建委〈关于省直非工业部门建设项目实行统建的试行办法〉》（豫政办〔１９８０〕８号、省政府办公厅１９８０年２月２６日发）７、《批转省水利厅〈关于农田基本建设社员出工补助等若干问题的试行规定〉》（豫政〔１９８０〕８号、省政府１９８０年１月２０日发）８、《批转省建委、省环保办公室〈关于治理污染经费的使用和开展综合利用问题的报告〉》（豫政〔１９８０〕２６号、省政府１９８０年２月２４日发）９、《批转省卫生厅等单位〈关于颁发河南省医药市场管理办法（试行）的报告〉》（豫政〔１９８０〕９３号、省政府１９８０年５月１９日发）１０、《关于印发〈关于发展社队企业若干问题的补充规定〉的通知》（豫政〔１９８０〕１２５号、省政府１９８０年６月２３日发）１１、《关于进一步加强物价管理、保持市场物价基本稳定的通知》（豫政〔１９８０〕１９６号、省政府１９８０年１１月２３日发）１２、《关于巩固物价检查成果、继续稳定市场物价的通知》（豫政〔１９８１〕２０号、省政府１９８１年３月６日发）１３、《关于批转〈全省粮食局长会议纪要〉的通知》（豫政〔１９８１〕１２６号、省政府１９８１年９月２１日发）１４、《关于认真贯彻执行〈国务院关于加强地方基本建设计划管理、控制基本建设规模的若干规定〉的通知》（豫政〔１９８１〕１３２号、省政府１９８１年９月５日发）１５、《关于社队完成征购后粮油及加工产品处理有关问题的通知》（豫政〔１９８１〕１５８号、省政府１９８１年１０月２０日发）１６、《关于批转省医药管理局〈关于全省医药实行“六统一”管理体制的报告〉的通知》（豫政〔１９８１〕１３３号、省政府１９８１年９月７日发）１７、《关于制止盲目外出采购商品的通知》（豫政〔１９８１〕１５５号、省政府１９８１年１０月１９日发）１８、《关于批转省商业厅〈关于调整部分企业管理体制的报告〉的通知》（豫政〔１９８１〕８１号、省政府１９８１年６月１日发）１９、《关于严格执行棉纱、棉布及主要针棉织品统购统销政策的通知》（豫政〔１９８２〕２１号、省政府１９８２年２月２４日发）２０、《关于认真执行〈国务院关于严格执行工人退休、退职暂行办法的通知〉的通知》（豫政〔１９８２〕３８号、省政府１９８２年３月３１日发）２１、《关于正确实行奖励制度严格控制奖励发放问题的通知》（豫政〔１９８２〕４６号、省政府１９８２年４月１２日发）２２、《关于加强市场管理制止牛皮资源流失的通知》（豫政〔１９８２〕８３号、省政府１９８２年６月１８日发）２３、《关于认真执行国务院〈关于疏通城乡商品流通渠道扩大工业品下乡的决定〉的通知》（豫政〔１９８２〕８９号、省政府１９８２年６月２９日发）２４、《关于严格制止企业滥发加班加点工资的通知》（豫政〔１９８２〕９７号、省政府１９８２年７月８日发）２５、《关于完善工业企业经济责任制若干问题的试行规定》（豫政〔１９８３〕９号、省政府１９８３年１月２２日发）２６、《关于批转省计委〈关于严格控制固定资产投资规模的实施办法〉的通知》（豫政〔１９８３〕２８号、省政府１９８３年３月１６日发）２７、《关于认真做好侨汇工作的通知》（豫政〔１９８３〕２９号、省政府１９８３年３月１６日发）２８、《关于认真贯彻国务院〈关于加强市场和物价管理的通知〉的通知》（豫政〔１９８３〕７７号、省政府１９８３年７月２日发）２９、《关于严格控制基本建设投资规模的紧急通知》（豫政〔１９８３〕８１号、省政府１９８３年７月８日发）３０、《关于认真贯彻实施〈国营工业企业暂行条例〉的通知》（豫政办〔１９８３〕４４号、省政府办公厅１９８３年５月２８日发）３１、《关于转发〈全省厂矿企业计量工作会议纪要〉的通知》（豫政办〔１９８３〕４８号、省政府办公厅１９８３年６月９日发）３２、《关于转发省商业厅〈蔬菜工作会议纪要〉的通知》（豫政办〔１９８３〕６５号、省政府办公厅１９８３年９月７日发）３３、《关于计划外木材实行统一管理的通知》（豫政办〔１９８３〕８２号、省政府办公厅１９８３年１１月２日发）３４、《关于农用化肥统一由商业部门供销经营的通知》（豫政〔１９８４〕３９号、省政府１９８４年４月４日发）３５、《关于加强红麻计划管理的通知》（豫政〔１９８４〕１１３号、省政府１９８４年８月２７日发）３６、《关于批转省第二轻工业厅〈关于二轻工业体制改革意见的报告〉的通知》（豫政〔１９８５〕２１号、省政府１９８５年１月３０日发）３７、《关于批转省第一轻工业厅〈关于河南省一轻工业体制改革意见的报告〉的通知》（豫政〔１９８５〕２３号、省政府１９８５年２月２日发）３８、《关于转发省计经委〈关于改进计划体制的若干暂行规定〉的通知》（豫政〔１９８５〕６０号、省政府１９８５年４月５日发）３９、《关于批转省财政厅〈关于新增“农转非”人口粮油和肉价补贴由职工所在单位负担的报告〉的通知》（豫政〔１９８５〕１２３号、省政府１９８５年７月１６日发）４０、《批转省物价局〈关于价格改革出台情况和控制物价措施的报告〉的通知》（豫政〔１９８５〕１６３号、省政府１９８５年１０月１７日发）４１、《关于制止在公路上乱设卡、滥罚款、滥收费的若干规定》（豫政办〔１９８５〕１００号、省政府办公厅１９８５年１１月２１日发）４２、《关于加强玉米市场管理的紧急通知》（豫政办〔１９８６〕１２号、省政府办公厅１９８６年１月２３日发）４３、《转发省计经委〈关于加强废钢铁管理的意见〉的通知》（豫政办〔１９８６〕４２号、省政府办公厅１９８６年４月２９日发）４４、《关于进一步严格出国团组和人员审批手续的补充通知》（豫政办〔１９８６〕５５号、省政府办公厅１９８６年６月６日发）４５、《批转省计经委、省经贸委〈关于部分商（产）品收缴生产扶持费的报告〉的通知》（豫政办〔１９８６〕５７号、省政府办公厅１９８６年６月１７日发）４６、《关于加强政府行政规章管理的通知》（豫政办〔１９８７〕６３号、省政府办公厅１９８７年７月１７日发）４７、《转发省公安厅关于进一步做好消防工作意见的通知》（豫政办〔１９８７〕９１号、省政府办公厅１９８７年１０月２８日发）４８、《转发省医药局、物价局关于加强对山萸肉管理的紧急报告的通知》（豫政办〔１９８７〕９５号、省政府办公厅１９８７年１１月１７日发）４９、《关于做好生猪产销和市场安排的紧急通知》（豫政〔１９８７〕３７号、省政府１９８７年７月１６日发）５０、《关于采取措施坚决稳定市场物价的通知》（豫政〔１９８７〕３９号、省政府１９８７年７月２７日发）５１、《关于认真加强物价管理、坚决控制物价上涨的通知》（豫政〔１９８８〕１０２号、省政府１９８８年１１月１５日发）５２、《关于认真贯彻执行国务院发布的〈楼堂馆所建设管理暂行条例〉的通知》（豫政〔１９８８〕１０６号、省政府１９８８年１１月１９日发）附件二：取消部分内容的七份文件１、《关于贯彻执行〈统计法〉和〈国务院关于加强统计工作的决定〉的通知》（豫政〔１９８４〕６０号、省政府１９８４年５月１５日发），取消其中第二项关于“大型厂矿、企业要设综合统计机，县级以上企事业单位可设综合统计科（室），乡一级合作性组织也要设专职或兼职统计人员”的规定。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省安全生产隐患排查治理工作方案的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2008.03.03•【字号】豫政办[2008]24号•【施行日期】2008.03.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省安全生产隐患排查治理工作方案的通知（豫政办〔2008〕24号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门：《河南省安全生产隐患排查治理工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

河南省人民政府办公厅二○○八年三月三日河南省安全生产隐患排查治理工作方案为落实《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）精神，省政府决定在全省开展安全生产隐患排查治理工作。

具体工作方案如下：一、工作目标在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查治理各地、各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化重点行业领域安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，为实现到2010年安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。

二、组织机构成立河南省安全生产隐患排查治理工作领导小组：组长：史济春（副省长、省政府安全生产委员会主任）副组长：王春生（省政府副秘书长、省政府安全生产委员会副主任）李尚宽（省政府安全生产委员会办公室副主任、河南煤矿安全监察局副局长）王泽河（省政府安全生产委员会办公室副主任、省安全生产监管局副局长）成员：省发展改革委、省政府国资委、省安全生产监管局、河南煤矿安全监察局、省公安厅、监察厅、教育厅、国防科工委、财政厅、劳动保障厅、建设厅、交通厅、国土资源厅、文化厅、农业厅、水利厅、林业厅、卫生厅、消防总队、煤炭工业管理局、旅游局、工商局、质量技术监督局、环保局、中小企业服务局、供销社、黄河水利委员会、郑州铁路局、省烟草局、黄金局、气象局、郑州电力监管办、民航河南安全监管办、省有色金属地质矿产局、监狱管理局、农机局、小浪底建设管理局等省政府安全生产委员会成员单位主要负责同志。

郑州市人民政府办公厅关于转发豫政办[2003]110号文件切实做好工程勘察设计单位体制改革工作的通知文章属性•【制定机关】郑州市人民政府•【公布日期】2004.06.20•【字号】郑政办[2004]38号•【施行日期】2004.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】勘察设计正文郑州市人民政府办公厅关于转发豫政办[2003]110号文件切实做好工程勘察设计单位体制改革工作的通知（郑政办[2004]38号）各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：现将《河南省人民政府办公厅关于转发省建设厅等部门河南省工程勘察设计单位体制改革实施意见的通知》（豫政办〔2003〕110号）转发给你们，并结合我市实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、各级、各部门要认真学习和领会豫政办〔2003〕110号文件精神，提高认识，互相配合，积极主动地落实各项政策，切实保证我市勘察设计单位体制改革工作顺利开展。

二、市人民政府成立我市勘察设计单位体制改革领导小组，领导小组下设办公室。

办公室具体负责协调、指导、督促、检查各单位体制改革工作，解决改制中出现的具体问题。

三、全市勘察设计单位体制改革遵循的政策是，具体执行豫政办〔2003〕110号、《郑州市人民政府关于加快企业改革与发展工作的意见》（郑政〔2003〕8号）以及近年来市人民政府出台的有关改革政策。

在改制程序上，由领导小组办公室结合我市勘察设计行业的特点，制定具体的改制审批程序，报领导小组研究批准。

四、工程勘察设计单位体制改革涉及的主管部门有市建委、市政局、规划局、交通局、水利局、教育局、人防办及新郑、巩义、荥阳、新密、中牟等5县（市）的建设局。

上述单位要加强领导、积极组织，帮助所属工程勘察设计单位制定体制改革预案和实施方案，在确保稳定的前提下，积极推进改革进程。

五、鉴于我市的工程勘察设计单位均属中小型企业，按照豫政办〔2003〕110号文件精神，国有资产应全额退出，以促进和适应该行业面对国际竞争和全面推向市场的需要。

监狱、劳教职工机关事业单位身份证明一、监狱、劳教职工机关事业单位身份分组归属法规（24部）二、监狱、劳教职工机关事业单位身份归属支持法律（3部）三、监狱、劳教职工编制法律法规（6部）四、监狱、劳教职工养老保险法律法规（14部）五、七种证件证明附一：监狱、劳教职工不同年代工资政策附二：监狱、劳教职工不同年代工资渠道法律法规（11部）监狱、劳教职工机关事业单位身份分组归属法规（24部）一、1951年5月22日颁布，中共中央批发第三次全国公安会议《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》的通知：“其供给，应按军队干部待遇。

其供给，应按军队干部待遇，监护武装，应按犯人百人配备武装一班的原则，由各军区调配之。

”二、1954年9月7日政务院颁布，《中华人民共和国劳动改造条例》：“第二条中华人民共和国的劳动改造机关，是人民民主专政的工具之一，是对一切反革命犯和其他刑事犯实施惩罚和改造的机关。

”三、1981年12月11日颁布，《中共中央办公厅、国务院办公厅转发公安部第八次全国劳改工作会议纪要的通知》：“中央、国务院认为：劳动改造罪犯的工作，...对进一步巩固人民民主专政，都有着重要意义。

”四、1985年1月10日颁布，司法部劳动人事部财政部《关于劳改、劳教管理机构人员改为行政编制等问题的通知》[85]司发劳改字第51号：二、人员编制“劳改、劳教管理机构及其派出机构的全部工作人员(包括干部、勤杂人员、汽车司机、技术工人、炊事员、电话员工等)改为行政编制。

”三、经费开支渠道1、劳改、劳教管理机构经费从1985年1月1日起列入"司法检察支出"款。

预、决算的编报和审批程度，按地方财政部门规定办。

五、1985年6月4日颁布，中共中央、国务院《关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革问题》的通知中发[1985]9号：“党中央、国务院决定，对国家机关和事业单位工作人员的工资制度进行改革。

”“各地区、各部门和各有关单位...严格按照国家规定的政策办事，不得再开新的口子，不得超过国家下达的增资指标。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省医药卫生体制五项重点改革2011年度实施方案的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2011.04.02•【字号】豫政办[2011]26号•【施行日期】2011.04.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省医药卫生体制五项重点改革2011年度实施方案的通知（豫政办〔2011〕26号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门：《河南省医药卫生体制五项重点改革2011年度实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的攻坚之年，各地区、各有关部门要继续认真落实“保基本、强基层、建机制”的要求，坚定信心，加强领导，明确责任，攻坚克难，强化考核，狠抓落实。

地方各级政府主要负责同志是本地区医改工作第一责任人，要对本地区医改任务完成情况负总责；各牵头部门要对牵头任务全省范围内的完成情况负总责，各有关方面要相互支持，密切配合，确保完成医改各项任务。

河南省人民政府办公厅二○一一年四月二日河南省医药卫生体制五项重点改革2011年度实施方案为明确任务目标，落实工作责任，扎实推进改革，现提出我省医药卫生体制五项重点改革2011年度实施方案：一、总体要求深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）和《国务院办公厅关于印发〈医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排的通知〉》（国办发〔2011〕8号）精神，继续围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革。

确保基本医疗保障制度覆盖城乡居民，保障水平显著提高；确保国家基本药物制度基层全覆盖，基层医疗卫生机构综合改革全面推开，新的运行机制基本建立；确保基层医疗卫生服务体系建设任务全面完成，服务能力明显增强；确保基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目有效提供，均等化水平进一步提高；公立医院改革试点不断深化，体制机制综合改革取得实质性进展，便民惠民措施普遍得到推广。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省科学技术厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2000.06.03•【字号】豫政办[2000]58号•【施行日期】2000.06.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省科学技术厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知（豫政办[2000]58号）《河南省科学技术厅职能配置、内设机构和人员编制规定》经省政府批准，现予印发。

二000年六月三日河南省科学技术厅职能配置、内设机构和人员编制规定根据中共河南省委、河南省人民政府《关于印发＜河南省人民政府机构改革实施意见＞的通知》(豫文[2000]40号)，设置河南省科学技术厅。

河南省科学技术厅是主管全省科技工作的省政府组成部门。

一、职能调整(一)划入的职能1、将原省计划委员会、省经济贸易委员会和省技术监督局分别承担的有关科技“三项费”管理职能，划入省科学技术厅归口统一管理。

2、将原省计划委员会研究制定中长期和年度科技发展计划、组织制定重大科技攻关计划和重点实验室建设计划及相关经费安排职能，交给省科学技术厅。

(二)划出的职能将原省科学技术委员会承担的河南省知识产权联席会议办公室的工作职能，交给河南省知识产权局承担。

(三)下放的职能1、将由省财政支持的科技计划中一般项目的评选、论证、评议、科技成果转化及技术市场的一般事务性工作，交给事业单位或社会中介组织承担。

2、将银行贷款支持的科技开发计划的计划管理和实施工作，交给省直有关部门、市地、事业单位或社会中介组织承担。

3、将全省软科学研究中一般项目的实施管理工作，交给事业单位承担；将指导科技第三产业工作，交给有关部门或市地承担。

二、主要职责根据以上职能调整，省科学技术厅的主要职责是：(一)贯彻执行国家科技促进经济与社会发展的方针、政策、法规；研究提出全省科技发展和科技促进经济、社会发展的政策、措施和法规草案，推进科教兴豫战略的实施；研究全省科技促进经济与社会发展的重大问题；研究确定全省科技发展的布局和优先领域；推动全省科技创新体系建设，提高科技创新能力。

贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省监狱管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府•【公布日期】2009.11.16•【字号】黔府办发[2009]132号•【施行日期】2009.11.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省监狱管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（黔府办发〔2009〕132号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《贵州省监狱管理局主要职责内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，现予印发。

贵州省人民政府办公厅二○○九年十一月十六日贵州省监狱管理局主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈贵州省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2009〕12号）和《中共贵州省委、贵州省人民政府关于省人民政府机构改革的实施意见》（黔党发〔2009〕7号），设立省监狱管理局（副厅级），由省司法厅管理。

一、职责调整（一）取消生产经营管理职责。

（二）取消监狱企业工人管理和养老保险职责。

（三）增加对全省监狱和监狱企业国有资产监督管理的职责。

二、主要职责（一）负责全省监狱管理工作并承担相应责任。

（二）贯彻执行《中华人民共和国监狱法》等相关法律法规和政策，拟订全省监狱管理工作的法规、规章草案和规范性文件。

（三）拟订全省监狱工作发展规划和监狱的设置、布局、规划方案，制定全省监狱工作年度计划并组织实施。

（四）监督管理全省监狱刑罚执行工作。

（五）监督管理全省监狱狱政管理工作。

负责全省罪犯的收押及调配工作；负责狱情调研分析和狱内犯罪预防、案件侦查工作；指导监督监狱安全防范工作；负责预防和处置突发性事件、反暴乱劫狱工作。

（六）监督管理全省监狱的教育改造工作。

制定罪犯教育改造工作计划并组织实施；指导罪犯心理矫治工作；指导监狱的现代化文明建设工作；配合各级人民政府做好刑满释放人员安置工作。

监狱警察队伍专业化建设存在的问题与解决路径摘要：监狱劳教人民警察队伍的专业化建设是队伍建设的重要措施和目标之一。

当前，监狱劳教人民警察队伍的专业化建设已经取得了一定成绩，但由于专业化制度建设滞后、各警察部门缺乏统筹协调和专业化建设工作机制缺失等因素的制约，使监狱劳教人民警察专业化分工、科技强警、人事制度改革进展缓慢。

通过完善监狱劳教人民警察队伍专业化建设的工作机制、警察职业准入和职业退出机制和推进警察教育培训机构办学体制改革等途径加强监狱劳教人民警察队伍的专业化建设，有利于形成一套科学的、现代的、稳定有效警察职位管理模式、警察培训模式和新型工作模式，提高监所科学管理水平；有利于警察学科建设、完善警察专业体系，促进警察教育培训机构建设；有利于优化警力资源配置、培养专业协作精神和推进警务人事制度改革，提升整体素质和合力。

关键词：专业化；职业资格准入制度；警务人事制度创新随着监狱劳教工作改革的不断深入，对监狱劳教人民警察队伍的革命化、正规化、专业化建设特别是专业化建设提出了更高的要求，被列入司法部20xx—20xx、20xx—20xx年监狱劳教人民警察队伍建设纲要。

通过连续两个“纲要”的推动，监狱劳教人民警察队伍的专业化建设取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。

本文试图从存在的问题和解决路径两个方面进行探讨。

一、监狱劳教人民警察队伍专业化建设存在的问题（一）队伍专业化的制度建设滞后，制约了警务人事制度改革。

突出表现为：一是监狱劳教人民警察专业建设的制度处于缺失状态。

已有的警察法律制度没有得到比较好的贯彻执行，有的制度规定甚至长期被忽视。

特别是《人民警察法》长期被认为是公安警察法，在监狱劳教人民警察队伍建设中的法律保障作用和专业化建设的依据作用未引起重视。

在警察人事制度改革措施的选择和探索上，将警察机关等同与普通行政机关、将警察权等同于行政权，简单地沿用党政机关的干部人事制度改革举措，以党政机关干部人事制度改革代替了监狱劳教人民警察队伍人事制度改革，使干部人事制度改革缺乏针对性、系统性，制约专业化建设和警种建设。

江苏省人民政府办公厅关于我省企业事业单位公安机构体制改革有关问题的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2000.04.29•【字号】苏政办发[2000]34号•【施行日期】2000.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】警务督察正文江苏省政府办公厅关于我省企业事业单位公安机构体制改革有关问题的通知（苏政办发〔２０００〕３４号２０００年４月２９日）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：根据《国务院批转公安部关于企业事业单位公安机构体制改革意见的通知》（国发〔１９９４〕１９号）和《公安部印发〈关于企业事业单位公安机构体制改革实施办法〉的通知》（公通字〔１９９５〕５号）精神，按照“政企分开、政事分开”的原则和“从体制上进行改革，改变隶属关系，划归地方公安建制序列”的要求，现就我省企业事业单位公安机构体制改革有关问题通知如下：一、经省政府同意并报公安部批准，同意将南京化学工业集团公司公安处等９个企业公安机构改变隶属关系，划归有关市、县公安局建制序列（名单附后）；其余企业事业单位公安机构自文到之日起一律撤销，不再另行发文公布。

二、根据实际需要，在东辛等１４个农场和徐州港务局重新组建隶属于地方公安机关的公安机构（名单附后）。

这些公安机构的组建，由当地政府与农场、港务局协商一致后，按规定程序上报审批。

三、经批准列入公安机关建制序列的企业事业单位公安机构，一律使用公安专项编制，所需人员原则上从原机构人员中考核、考试录用，经人事部门批准录用的人员即为人民警察（国家公务员），授予警衔，享受民警工资、福利待遇。

所需经费、装备、工作和生活设施、后勤保障等，原则上应由地方政府解决，一时解决不了的可以采取过渡办法，暂时按原渠道由企业事业单位继续提供，各地财政部门要积极创造条件，争取在较短时间内纳入财政预算。

经批准列入地方公安机关建制的企业事业单位公安机构隶属关系改变后，即为公安机关的派出机构，其干警的人事管理和干部任免均由公安机关负责，主要领导的职务任免征求原属单位的意见。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省供销合作总社机构编制方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府办公厅关于印发河南省供销合作总社机构编制方案的通知（豫政办[2000]109号）《河南省供销合作总社机构编制方案》已经省政府批准，现予印发。

二000年九月二十九日河南省供销合作总社机构编制方案根据中共河南省委、河南省人民政府《关于印发＜河南省人民政府机构改革实施意见＞的通知》(豫文[2000]40号)和河南省机构编制委员会《关于省直依照(参照)国家公务员管理的副厅级以上事业单位机构改革的实施意见》(豫编[2000]30号)精神，河南省供销合作总社是全省供销合作社的联合组织，为省政府的直属事业单位，机构规格相当于厅级。

一、主要职责(一)贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关农村经济和社会发展的方针、政策；参与研究和实施全省农村商品流通的政策和规定。

(二)研究制定全省供销社的发展战略和发展规划，指导全省供销社的改革和发展。

(三)按照政府授权，负责对重要农业生产资料、农副产品、烟花爆竹和再生资源经营的组织、协调和管理；负责管理棉花、化肥、农药等重要物资的省级储备工作。

(四)组织、指导全省供销社系统积极参与农业产业化，搞好农业社会化服务体系和农村商品流通体系建设；引导、组织农民进入市场，活跃城乡商品流通，促进城乡经济发展。

(五)向政府和有关部门反映农民社员和供销社的意见和要求，维护各级供销社的合法权益，协调同有关部门和社会组织的关系。

(六)行使社有资产出资人代表职能、监督管理社有资产，确保社有资产保值增值，并按出资额依法享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利。

湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省监狱管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2009.12.08•【字号】鄂政办发[2009]149号•【施行日期】2009.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省监狱管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（鄂政办发〔2009〕149号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：《湖北省监狱管理局主要职责内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，现予印发。

二○○九年十二月八日湖北省监狱管理局主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈湖北省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2009〕8号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发〈湖北省人民政府机构改革实施意见〉的通知》（鄂文〔2009〕18号）精神，设立湖北省监狱管理局（副厅级），为省司法厅管理的行政机构，挂湖北省沙洋监狱管理局牌子。

一、职责调整加强为大企业提供“直通车”服务的职责。

二、主要职责（一）贯彻实施监狱工作有关方针、政策和法律、法规，制定全省监狱工作的管理办法和具体措施。

（二）规划全省监狱设置、布局，推动监狱体制改革，创建现代化文明监狱。

（三）负责全省监狱执行刑罚工作，组织指导对罪犯的收押、调配、释放、减刑、假释及监外执行，受理罪犯的申诉、控告、检举。

（四）监督管理全省监狱狱政管理、狱内案件的侦查、罪犯的生活卫生和供给保障工作。

（五）监督管理全省监狱对罪犯的教育改造、劳动改造工作。

（六）负责管理全省监狱的国有资产、行政经费和狱政设施；指导监督监狱集团公司生产，确保国有资产保值增值。

（七）负责全省监狱人民警察思想政治建设和队伍建设。

（八）负责全省监狱人民警察及职工队伍的人事、机构编制、警务管理督察、社会保险工作。

（九）负责全省监狱统计和信息工作。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省科学技术厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知(2014)文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2014.06.11•【字号】豫政办[2014]77号•【施行日期】2014.06.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省科学技术厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（豫政办〔2014〕77号）各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：《河南省科学技术厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。

河南省人民政府办公厅2014年6月11日河南省科学技术厅主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共河南省委河南省人民政府关于省政府职能转变和机构改革的实施意见》（豫发〔2014〕7号），设立河南省科学技术厅，为省政府组成部门。

一、职能转变（一）取消的职责。

1.取消社会力量设立科学技术奖登记审批职责。

2.取消民营科技园区认定审批职责。

3.取消高新技术企业认定审批职责。

4.取消因公出国（境）任务审批职责。

5.取消已由省政府公布取消的其他职责。

（二）下放的职责。

1.将省级科技计划项目的招投标、评估和过程管理等具体工作交给事业单位承担。

2.将科技成果评价的事务性工作交给事业单位承担。

3.将科技扶贫、科技信息、科技档案、科技期刊及与科技相关的知识产权保护等具体管理工作交给事业单位承担。

（三）承接的职责。

1.实验动物出口审批。

2.实验动物工作单位从国外进口实验动物原种登记单位指定。

3.根据《国务院机构改革和职能转变方案》下放到省级科技行政主管部门的其他职责。

二、主要职责（一）贯彻执行国家科技工作法律、法规和方针、政策；提出全省科技发展战略的建议；牵头拟订激励自主创新的地方性法规、规章草案和政策措施，并组织实施和监督。

（二）牵头拟订全省科学和技术发展规划，确定全省科技发展的战略布局和优先发展领域；负责《河南省中长期科学和技术发展规划纲要》的实施；会同有关部门推进创新驱动发展战略实施。

国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展改革委办公厅,工业和信息化部•【公布日期】2017.04.07•【文号】发改办经体〔2017〕604号•【施行日期】2017.04.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】经济体制改革正文国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知发改办经体〔2017〕604号各省、自治区、直辖市人民政府办公厅：按照《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号，以下简称《方案》）精神，自2017年1月1日起，盐业体制改革正式实施。

为进一步落实《方案》精神，保证食盐安全，维护市场秩序，促进公平竞争，释放市场活力，现就进一步做好盐业体制改革工作通知如下。

一、全面准确落实盐改精神，抓紧完善地方涉盐法规体系各省、自治区、直辖市人民政府要增强“四个意识”，从维护党中央决策权威的高度切实担负改革总责，加强对改革落地工作的组织领导，明确各有关部门的责任和任务，加强对省级盐业主管机构的经常性督导，不折不扣落实《方案》部署的各项任务。

要加快清理地方性法规和政策中与《方案》精神不符的条款，2017年6月30日前要完成清理工作。

有关部门在相关涉盐法规完成修订前，不得拒不落实《方案》精神和国家有关规定，对有此类行为的机构及其主要负责人要责令整改和严肃处理，避免造成不良影响。

二、加快推进政企分开，完善食盐专业化监管体制各省、自治区、直辖市人民政府要坚决取消食盐准运证、食盐零售许可证等不符合《方案》精神的行政审批事项。

省、市、县三级盐业主管机构或食盐质量安全管理与监督机构与盐业公司未分离的，2017年6月30日前要编制完成盐业监管体制改革方案，2017年年底前要实现政企（事企）分离。

各省、自治区、直辖市人民政府要完善食盐专业化监管体制，做细做实省级及省级以下盐业监管体制改革方案，统筹解决改革所涉及的编制调整、经费来源、人员安置等问题，进一步加强市场监管。

监狱警察队伍专业化建设存在的问题与解决路径摘要：监狱劳教人民警察队伍的专业化建设是队伍建设的重要措施和目标之一。

当前，监狱劳教人民警察队伍的专业化建设已经取得了一定成绩，但由于专业化制度建设滞后、各警察部门缺乏统筹协调和专业化建设工作机制缺失等因素的制约，使监狱劳教人民警察专业化分工、科技强警、人事制度改革进展缓慢。

通过完善监狱劳教人民警察队伍专业化建设的工作机制、警察职业准入和职业退出机制和推进警察教育培训机构办学体制改革等途径加强监狱劳教人民警察队伍的专业化建设，有利于形成一套科学的、现代的、稳定有效警察职位管理模式、警察培训模式和新型工作模式，提高监所科学管理水平；有利于警察学科建设、完善警察专业体系，促进警察教育培训机构建设；有利于优化警力资源配置、培养专业协作精神和推进警务人事制度改革，提升整体素质和合力。

关键词：专业化；职业资格准入制度；警务人事制度创新随着监狱劳教工作改革的不断深入，对监狱劳教人民警察队伍的革命化、正规化、专业化建设特别是专业化建设提出了更高的要求，被列入司法部2019—2019、2019—2019年监狱劳教人民警察队伍建设纲要。

通过连续两个“纲要”的推动，监狱劳教人民警察队伍的专业化建设取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。

本文试图从存在的问题和解决路径两个方面进行探讨。

一、监狱劳教人民警察队伍专业化建设存在的问题（一）队伍专业化的制度建设滞后，制约了警务人事制度改革。

突出表现为：一是监狱劳教人民警察专业建设的制度处于缺失状态。

已有的警察法律制度没有得到比较好的贯彻执行，有的制度规定甚至长期被忽视。

特别是《人民警察法》长期被认为是公安警察法，在监狱劳教人民警察队伍建设中的法律保障作用和专业化建设的依据作用未引起重视。

在警察人事制度改革措施的选择和探索上，将警察机关等同与普通行政机关、将警察权等同于行政权，简单地沿用党政机关的干部人事制度改革举措，以党政机关干部人事制度改革代替了监狱劳教人民警察队伍人事制度改革，使干部人事制度改革缺乏针对性、系统性，制约专业化建设和警种建设。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省农业厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2000.07.03•【字号】豫政办[2000]75号•【施行日期】2000.07.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省农业厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知（豫政办[2000]75号）《河南省农业厅职能配置、内设机构和人员编制规定》经省政府批准，现予印发。

二000年七月三日河南省农业厅职能配置、内设机构和人员编制规定根据中共河南省委、河南省人民政府《关于印发＜河南省人民政府机构改革实施意见＞的通知》(豫文[2000]40号)，设置河南省农业厅。

河南省农业厅是主管全省农业和农村经济工作的省政府组成部门。

一、职能调整(一)划出的职能1、将参与村镇建设规划的职能交给省建设厅；2、将农村环境保护的职能交给省环境保护局。

(二)划入的职能1、原由省水利厅承担的全省渔业管理和渔政监督管理的职能；2、原省政府农村经济工作领导小组办公室承担的全省农民负担监督管理的职能、收集反馈农业和农村经济信息的职能、起草农业经济工作政策性文件的职能。

(三)强化的职能1、加强农业经济结构调整工作，引导农业经济结构和农业产业结构的合理调整，促进农业资源的合理配置；2、加强农业产业政策的研究，推进农业产业化经营，促进农业产前、产中、产后一体化发展；3、加强农村经济体制改革和农业社会化服务体系建设，进一步深化农村经济体制改革，促进农业社会化服务体系的建立和完善；4、加强对全省农业和农村经济工作的情况综合和有关业务的协调与指导。

(四)转变的职能1、有关参与主要农产品进出口计划工作的职能，调整为研究提出主要农产品、重要农业生产资料的进出口的建议；2、有关农用物资价格及农村信贷、税收与财政补贴政策职能，调整为研究提出有关农产品及农业生产资料的价格、大宗农产品流通、农村信贷、税收及农业财政补贴的政策建议；3、有关农业生产资料的职能，调整为预测并发布农业生产资料的年度和中长期供求情况和品种信息。

浙江省人民政府办公厅关于省属事业单位改制中相关问题的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2007.02.01•【字号】浙政办发[2007]7号•【施行日期】2007.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文浙江省人民政府办公厅关于省属事业单位改制中相关问题的意见（浙政办发〔2007〕7号）为积极稳妥地推进省属事业单位改革，根据《浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见》（浙政发〔2001〕68号）精神，经省政府同意，现就省属事业单位改制中提前退休截止时限及撤销单位养老保险待遇衔接等问题提出如下意见：一、关于提前退休的截止时限省属事业单位改制时，符合以下条件之一的职工，本人自愿，经审核批准可以实行提前退休：距法定退休年龄不足5年（含5年）且工作年限满20年，或者工作年限满30年。

省属事业单位（含省属科研院所、省属勘察设计单位、省属宣传文化单位）改制或撤销时，职工提前退休的截止时限统一为改制方案批复日。

浙江省人民政府《关于印发〈浙江省全面推进科研院所体制改革实施意见〉的通知》（浙政〔2000〕1号）、《浙江省人民政府办公厅转发省体改办等部门关于浙江省工程勘察设计单位体制改革实施意见的通知》（浙政办发〔2001〕2号）、《浙江省人民政府办公厅关于推进省属事业单位改制的若干政策意见》（浙政办函〔2002〕45号）、《浙江省人民政府办公厅关于支持省级国有文化单位改革试点和文化产业发展的若干政策意见（试行）》（浙政办发〔2004〕16号）中有关省属事业单位改制或撤销时职工提前退休截止时限的规定同时废止。

二、关于撤销省属事业单位养老保险待遇的衔接撤销的省属事业单位的养老保险，按《浙江省人民政府办公厅关于推进省属事业单位改制的若干政策意见》（浙政办函〔2002〕45号）和省劳动保障厅等部门《关于省属事业单位改制后养老保险有关问题的处理意见》（浙劳社老〔2005〕30号）中有关改制单位养老保险的处理规定执行。

司法部关于贯彻落实《国务院印发关于解决监狱企业困难实施方案的通知》的意见文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2003.07.22•【文号】司发通[2003]69号•【施行日期】2003.07.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】监狱管理正文司法部关于贯彻落实《国务院印发关于解决监狱企业困难实施方案的通知》的意见（2003年7月22日司发通[2003]69号）各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱局：2003年3月14日，国务院下发了《国务院印发关于解决监狱企业困难实施方案的通知》（国发〔2003〕7号，以下简称《通知》）。

各省（区、市）政府给予了高度重视，进行了专门研究，对贯彻《通知》提出了明确要求。

各地司法厅（局）、监狱管理局按照省（区、市）政府的要求做了大量调查研究工作，一些省（区）已经提出了具体贯彻意见。

为进一步做好贯彻落实工作，现提出以下意见：一、充分认识贯彻落实《通知》的重要意义《通知》是继国务院印发《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》（国阅〔2001〕73号）和批转《司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见》（国函〔2003〕15号）后下发的又一个重要文件。

贯彻落实这个文件，对加快监狱体制改革，促进监狱企业发展，为监狱工作创造良好的环境和条件具有重要意义。

（一）《通知》对新时期监狱企业的性质和任务做出了科学的定位。

《通知》明确指出，监狱企业是监狱改造罪犯工作的重要组成部分，主要任务是为改造罪犯提供劳动岗位。

这是新时期监狱工作改革发展过程中必须牢牢把握的一项基本原则。

（二）《通知》为实现“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的监狱体制改革目标和监狱企业发展，创造了有利条件。

落实《通知》出台的一系列优惠扶持政策，将为解决监狱企业困难、推进监狱体制改革发挥重要作用。

（三）《通知》立足于监狱企业的长远发展，提出了监狱企业结构调整和企业管理改革创新的战略措施，对监狱企业自身的调整和改革有重要指导作用。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省发展计划委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2000.07.12•【字号】豫政办[2000]80号•【施行日期】2000.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省发展计划委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知（豫政办[2000]80号）《河南省发展计划委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》经省政府批准，现予印发。

二000年七月十二日河南省发展计划委员会职能配置、内设机构和人员编制规定根据中共河南省委、河南省人民政府《关于印发＜河南省人民政府机构改革实施意见＞的通知》(豫文[2000]40号)，设置河南省发展计划委员会，为省政府组成部门。

省发展计划委员会是负责研究提出全省国民经济和社会发展战略、规划、总量平衡、结构调整的宏观调控部门。

一、职能调整(一)划出的职能1、将产业政策制定和实施的职能，交给省经济贸易委员会。

2、将编制重大科技项目攻关计划和重点实验室建设计划及相关经费安排的职能，交给省科学技术厅。

3、将国防科技工业军转民及三线调整搬迁计划管理的职能，交给省国防科学技术委员会。

4、将省政府国民经济信息化领导小组办公室及其职能交给省信息产业厅。

5、将制订国土规划和土地利用总体规划的职能，交给省国土资源厅。

6、将河南省交通战备领导小组办公室及其职能交给省交通厅。

7、除国家规定的品种外，将一般进出口商品指标及部分配额的管理交给省对外贸易经济合作厅；取消部分配额，转给市场。

(二)划入的职能1、负责全省物价政策的制定和价格政策的监督实施，制定、调整省管重要商品价格和重要收费。

2、指导协调全省招投标工作。

3、指导协调全省直接融资工作。

4、指导省政府政策性投资公司和地方非银行金融机构固定资产投资活动。

5、组织协调区域性经济合作。

对依法治监的理性思考内容提要：坚持依法治监，必须正确理解依法治监的内涵，正视目前依法治监面临的主要问题和不足，通过树立依法治监理念，掌握法治至上精神；通过深化依法治监，构建依法治监运行机制；通过加强依法治监，推进监狱工作法制化；通过明确基本要求，提高执法活动的规范性；通过严格依法治监，注重人道主义管理，切实将监狱的各项工作纳入法制化轨道。

依法治监是贯彻依法治国基本方略的重要组成部分，是党和国家管理监狱工作的必然要求，是我国监狱机关依法执政的客观需要；是贯彻“三个代表”重要思想，加强监狱政治文明建设的重要体现；是完善有中国特色社会主义监狱制度的内在要求；是提高监狱整体工作水平，加快监狱工作发展步伐的有效途径。

本文就依法治监的内涵，依法治监实施过程中面临的主要问题与不足，以及加强依法治监的针对性措施等问题进行论述。

一、依法治监的内涵所谓依法治监，就是把监狱的各项工作纳入法制化轨道，严格遵循依法执政的准则；使监狱民警牢固树立法律至上的理念，全面提升各级民警的宪法意识和法制观念；形成严密完备的监狱工作法律法规体系；要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，把行刑和改造的一切活动纳入法制化轨道，建立公正、规范、高效、有序的监狱法制工作程序，形成严密的监狱执法监督管理体系，确保监狱的一切执法行为、执法环节都符合宪法和其它法律法规的要求。

笔者认为，依法治监至少包含以下三个层次的含义：（一）依法治监是依法治国的具体要求依法治监是依法治国方略的有机组成部分。

国家刑事执行法律体系中相当一部分法律、法规，需要通过监狱行刑才能实现。

因此，能否依法治监，在一定程度上直接影响到依法治国方略的贯彻。

依法治监是党和人民通过法律的形式赋予监狱民警的工作职责，是依法治国的具体要求。

为此，监狱民警应当真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

（二）依法治监是提高罪犯教育改造质量的根本保证依法治监是提高罪犯教育改造质量的根本保证。

要通过依法治监，优化监狱的行刑职能和矫正职能，建立确保监管安全的长效运作机制。