谈湖北农业信用担保体系建设

改善农业 发展 的金融生态环境 ， 是农业 产业化发 展和农 民增 收 的迫 切 需 要 。 湖北农业信用担保机构 经营的困境 （ 农业担保机构数量少且资本金规模小。 一） 目前 ， 我省拥 有专业合 作社 、 中介 组织 和龙 头企业 等各类农 业产业化经 营组织 ２万 多个 ； 达到一定 规模 的 龙头企业 ２０ ３３家 。 中销售 收入超 ５亿元 的 １ ； 其 ５家 参与 农业产业 化经 营的农户有 ４ Ｏ多 万户 ， 中不少 是种养 ０ 其 大户 、 营销大户 。而我省 现有担 保公 司担保范 围及对象 相对较窄 ， 明显滞 后 于农 业产业 化发 展水 平。２ ０ ０ ５年 ， 省 国资委 与部 分企业 及农业 产业 化龙 头企业 协会 共 同 出资组建 的首 家农 业产业化信 用担 保公 司 ， 册资本 ３ 注 亿元 ， 中省政 府投资 １ ９ ５亿元 ， 其 ．０ 自愿入 股的大 型龙 头企业和省龙头 企业 协会筹 集 １ ０５亿元 。按 现行 政 ．９
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谈湖北农业信 用担保体 系建设
欧 阳佳 妮
（ 中共 湖北省委党校 、 湖北省行政学 院 ， 湖北 ［ 摘 要］ 文章探讨 湖北省农业信用担保体 系的建设 问题 。 武汉 ４０ ２ ） ３ ０ ２
［ 关键词］ 湖北省 ；农业信用；担保体 系建设 ［ 中图分类号 ］咫２ ． ［ ０ ４ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章 编号 ］１０ ４ １ （０ ８ ０ ０ ４ ０ ０ ４－ ８７ ２ ０ ）５— ｏ ３— ２ 农业 投入 缺乏后续 资金 保障 ， 是制 约农业 产业化经 营和农民收入 增长 的一大 主 因。农 业 信用 担保作 为克 服生产经营主体与银 行之 间信息 不对称 的一种制 度安 排， 既可有效补充广 大农 户 、 专业合 作社 和农 村 中小企 业信用不足 ， 解决其 融资 难的瓶 颈 ， 可有 效防范金 融 又 机构的信贷风险 。因此 ， 加快建 立农 业 信用担 保体 系 ，
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二 、 业 信 用 担 保 面 临 困境 的成 因 农
策规定以及 资本 金放 大 ５倍计 算 ， 只 能担 保贷款 １ 也 ５ 亿元。显 然， 这样 的规模及额 度相对于 面广量大 的农 业 产业化经 营组 织及农 户 的融资需 求 ， 疑是 杯水车 薪。 无 若将担保对象扩展为一般农 户 ， 缺 口更 大。尤 其近几 其 年， 我省农村经 济发 展呈逐 步加 快 的态 势 ， 业对 资金 农
保费收入很难弥补可能发生的代偿或 赔付 ， 这不仅很 大 程度威胁着担保机构的生存 ， 也制 约 了担 保机构支持 农
户和企业发展 的能力 。
［ 收稿 日期 ］０ ８ ６ １ ２ ０ —０ — １
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农业担 保具有一般 担保业 的高风险特 点 ， 且在担 保 行业 中又属 的高风险种类 ， 风险主要源 于 ： 其 （ 农业资产形态特 殊。 一） 农业 资产形 态及 特 征 有 二 ： 一是 以庄 稼 、 木 、 花 果 园、 牲畜等动产为 主 ， 而动 产往 往不 符合 金融 部 门规 定 贷款抵押 物的标准 。二是 作为 不动 产 的农地 属 租赁性 质， 土地承包抵押在担保操作 层面上 存在很 大难 度。因 此 ， 业经营主体往 往 缺乏 有效 的抵 押资 产 ， 上其经 农 加 营规模小 、 抵押能力有限 、 相对贷款成 本 高 ， 难 以获得 故 必要 的信贷支 持。农 村 合 作经 济组 织 和农户 大 多属 这 种情况 ， 这也是导致 反担 保措 施 难落 实 的主要 原 因 ， 因 此。 目前农 信担保业务的开展 困难重重 。 （ ） － 农业是弱质产业 。 农业生 产是 自然 生产 与经 济生 产交 织在 一起 的再 生产 ， 自然灾害 、 态环 境 、 变化等 因素 的严重 制 受 生 市场 约， 且农业经营主体 抗 风险 能力 相对较 弱 ， 业效 益 常 农 呈波动性变动 ， 加剧 了贷 款 风 险， 因而农 业生 产经 营者 很难得到金融支持 。从 我省已发生 代偿 的案例看 ， 自然 的 、 场的和主观 的因 素相互 发 生作 用 ， 以采 取特别 市 难 有效 的措施控制 风险 ， 一旦 连续 发生代 偿 ， 可 能危及 就 担保公司 的生存 。目前 ， 虽有少数 担保公 司开展农 业担 保业务 ， 这些担保 公 司本 身存 在担保 范 围相 对较 窄 ， 但 担保机构规模小 ， 金额 度偏 少 ， 资 担保 认 可 的金 融 机构 单一等隐患 ， 一旦经 营不 当 或被担 保企 业发 生 风 险 ， 担 保公司便难 以为继 。 （ 银保合作机制不完善 。 三） 从全 省情况 看 ， 保合作 机制 虽逐 步建 立 ， 银行 银 但 对担保机构认 同度低 ， 尚未形成 正常 的合 作机 制。主要 表现为 ： 域的担保 机构大多 只与农 村信 用合作联 社开 县 展业务往来 ， 占主 导地 位 的 国有 商业 银行 ， 少 与担 而 很
的需求量逐年增加 ， 信担保 远远不能 满足农业 与农 村 农 经济发展 的要求 。 （ ） － 资本扩充机制未 正常运行 。 目前 ， 各级担保机构 的资本金 来源 主要还是 以政府 资金为主 ， 尽管 在担保 机构成 立 之初 ， 政府 均 承诺会 逐 步充实资本金实力 ， 但实 际上 我省 政策性 担保机构仅 在 筹建之初得到一次性资金支持 ， 级财政 特别是 乡镇 财 各 政在 Ｅ常运行 中本来就捉襟 见肘 ， ｔ 补充 资本 金的 承诺 无 法兑现。 由于缺乏后续 资金 来源 ， 保机 构仅靠微薄 的 担
一
、
（ ） 保风 险损失 补偿机制缺失 。 三 担 担保机构的风险补偿主要来 自担保收 费与风 险准备 金 。 了 ， 前担保收费按照担保额的 １ ｏ ２ｏ或按贷 据 解 目 ％ －％ ， 款利息的 １ ０ ％收取， 担保机构与农村信用社风险承担 比例 般为 ８ ， ：２或贷款本金风险由担保机构承担， 利息损失 由 信用社负担 。 这样一旦发生代偿， 款风险大部分 由担保 贷 机构承担 ， 其原本就很少 的担保基金就被蚕食。加之担保 机构未建立相应的风险准备金制度， 缺少后续力量来平衡 和保障担保机构遇险后的化险 自救。
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２０ 年第 ５ ０８ 期 总第 １１ ３ 期
中国农业银行武汉培训学 院学报
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