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浅析我国公共政策评估的存在的困难及对策摘要:公共政策评估有助于完善政策体制、改进政策质量、进而提升政策绩效, 但我国的政策评估一直是一个薄弱的环节，文章通过对我国当前公共政策评估存在的问题进行分析。
在此基础上提出相应的对策,以促进公共政策评估在我国的发展和完善。
关键词:公共政策政策评估困难对策一、公共政策与公共政策评估公共政策的优劣,直接关系到一个国家和社会的稳定、经济的发展和人民生活的富裕。
但对于公共政策的涵义中外学者见仁见智。
我认为,公共政策是指特定的主体对社会公共利益进行权威性分配的过程。
公共政策评估是指一定主体，依照一定的标准，运用特定的方法,对公共政策的科学性、可行性及其实际产生的效益、效率、效果及价值进行的的综合评估。
二、我国公共政策评估中存在的困难政策评估有助于完善政策体制、改进政策质量，进而提升政策绩效。
但是政策评估工作还面临着许多实际的、短时间内难以解决的困难。
主要体现为下面五个方面:（一）缺乏健全的评估体系在我国，缺乏完整的评估体系表现在：第一，缺乏正式的评估组织。
当前中国政策过程的一个显著特点是行政的双轨结构功能系统，即从中央到地方的各级党委与各级人民政府。
在最高层次设有中共中央政策研究室、国务院发展研究中心、国务院国际问题研究中心，在各级地方党委和政府设有政策研究室。
在中央一级政策过程比较规范，这些机构基本上能实现其职能。
而地方上，公共政策的研究机构参差不齐，这些机构在政策过程中，能否发挥作用及其发挥作用的大小完全取决于领导者的个人素质。
第二，缺乏专业的评估人员。
我国评估工作不被人们所重视，少有的政策评估活动也缺乏广泛的社会参与，对政策评估的研究和实践相当稀少。
第三，缺乏健全的评估信息系统。
缺乏廉价有效地政策反馈渠道，有关政策执行效果的信息也不为政策决策者和研究者所了解，造成信息阻塞。
第四，缺乏稳定的评估资金保障。
政策评估工作繁重，需要耗费巨大的人、财、物，没有充足的资金保障，政策评估工作就无法顺利开展。
公共事业管理的政策评估公共事业管理是一个关乎社会福利和公共利益的重要领域。
政府通过制定政策来管理和提供各种公共事业，如教育、医疗、交通等。
然而，政策的制定和实施并非一蹴而就，需要经过评估的过程。
本文将探讨公共事业管理的政策评估，并分析其重要性和挑战。
首先，政策评估在公共事业管理中起到了至关重要的作用。
通过评估政策的实施效果，政府可以了解政策是否达到了预期的目标，是否有利于社会的发展和改善。
评估可以帮助政府发现政策存在的问题和不足之处，进而采取相应的措施加以改进。
此外，政策评估还可以为政府提供科学的依据，以便更好地制定未来的政策和决策。
然而，公共事业管理的政策评估也面临着一些挑战。
首先，评估的对象复杂多样。
公共事业管理涉及的领域广泛，评估的对象包括政策本身、实施过程和结果等多个方面。
因此，评估需要考虑到各个方面的因素，进行全面的分析和评价。
其次，评估的数据收集和分析也是一个难点。
政策评估需要大量的数据和信息，但是往往存在数据不完整、不准确的问题。
如何收集和分析可靠的数据，是评估工作中需要解决的难题之一。
此外，评估的方法和指标选择也需要谨慎。
不同的评估方法和指标可能会得出不同的结论，因此需要选取合适的方法和指标，以确保评估结果的准确性和可靠性。
为了解决上述挑战，公共事业管理的政策评估可以采取一些策略和措施。
首先，政府可以建立完善的评估机制和体系。
通过建立专门的评估机构或委员会，负责公共事业管理政策的评估工作，可以提高评估的专业性和科学性。
其次，政府可以加强数据的收集和管理。
建立健全的数据采集和管理系统，加强与各个部门和机构的合作，确保数据的准确性和完整性。
此外，政府还可以鼓励社会力量的参与。
通过引入第三方评估机构或专家，可以提高评估的客观性和中立性。
公共事业管理的政策评估对于提高政府的决策水平和公共服务质量具有重要意义。
评估可以帮助政府了解政策的实施情况，及时发现问题并采取措施加以改进。
同时，评估也可以为政府提供科学的依据，以便更好地制定未来的政策和决策。
论述题（50题）1、论述影响公共政策评估的主要因素，请举例分析。
答案：（1）公共政策目标的不确定性，表现在：政策目标无法量化；大多数政策有多重目标；政策目标的不稳定性；政策目标的含糊性；政策目标的主观性；政策目标的情境性。
（2）公共政策影响的广泛性，影响因素有些难以测量，衡量标准难以统一。
（3）政策对象的抵制，政策运行的各有关人员会基于自身的利益而阻挠或反对政策评估的进行。
（4）公共政策资源的混合性和公共政策行为的重叠性，投入到不同政策的资源彼此纠结，难以分清每项具体政策的投入；相关的政策同时作用于同一的政策对象，各自效果难以分辨。
（5）结合案例分析略2、论述促进公共政策评估的途径。
答案：（1）端正评估的指导思想：评估是政策科学化、民主化的重要保障；评估过程要实事求是；建立奖惩制度，实现权、责、利相统一；评估的目的是实现政策的科学化、民主化，提高政策效果。
（2）促进政策评估的制度化：建立评估工作制度，设立政策评估基金，强化评估反馈机制。
（3）保持政策评估的独立性：建立独立评估机构，评估者的地位要有周全的职业保障，评估者要有独到的方法。
3、论述政策监控的作用和意义，请结合案例分析。
答案：（1）政策评估是保证政策制定合法化、科学化和民主化的重要手段。
（2）保证政策内容尽可能广泛地综合各种利益要求，使之反映人民群众的根本利益。
（3）保证政策贯彻落实，尽可能地避免政策过程中发生对政策误解、曲解、滥用、消极抵制甚至反抗。
（4）促进政策的调整与完善，有利于及时准确、真实地发现政策的片面性和局限性，以便及时地实现政策的调整、完善或者终结。
（5）结合案例略4、我国政策评估面临什么困难？如何改进我国的政策评估体制？答案：我国公共政策评估的现状可以概括为：刚刚起步，问题重重，具体来说，当前我国政策评估工作存在的主要问题有：（1）评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度；（2）评估标准以价值判断为主，评估方法以定性分析为主；（3）缺乏独立的政策评估组织；（4）评估对象以政策输出为主，忽视对政策影响的评估；（5）资料和评估经费的欠缺；（6）公众未能广泛参与政策评估。
公共政策的复习题一、简答题1、如何科学把握政策的内涵答：第一，公共政策主体。
任何公共政策都有特定的主体，公共政策体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，具有法定的权威性。
第二，公共政策的目标取向。
一定的公共政策总是要实现一定的目标，具有明确的方向性。
第三，公共政策过程。
公共政策是一个客观过程，具有阶段性。
第四，公共政策体系。
任何公共政策都不是孤立的。
第五，公共政策功能。
不同性质的公共政策具有不同的功能，国家的大政方针主要服务于政治统治和社会事务，既解决局部性问题，也解决全局性问题。
第六，公共政策是一种行为准则或行为规范。
2、体制转型时期公共政策的重新定位答：中国社会的三大变化、两大转变，客观要求公共政策重新定位。
（1）公共性，是公共政策所固有的本质特征。
（2）与市场经济体制向适应。
在从高度集中的计划经济体制向现代市场经济体制转型的过程中，公共政策的基本出发点应当是以市场为基础，实现资源配置方式的市场化，政府应当从计划经济时代资源配置方式的主体地位退出来。
（3）与国际惯例、世界贸易规则接轨。
当中国的改革开放进入体制转型攻坚阶段的时候，国际环境发生了重大变化：经济的全球化、跨国集团的发展、新经济时代的到来和网络经济的兴城，引发了二战以来新一轮更大的公共行政改革和公共政策调整的浪潮。
3、何理解总政策、基本政策和具体政策之间的关系？答：1)总政策在公共政策的层级系统中，总政策是最深层的政策。
总政策是“关于政策的政策”，是“用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称”，其基本用途在于“如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策”。
2）基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性的政策方案。
总政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准；基本政策则侧重于目标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。
3)具体政策凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都可归入具体政策。
它的具体性表现在以下四个方面： (1)具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。
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北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 2006年中国地质大学行政管理学考研试题
一、名词解释（每题5分，共20分）：
1、民主集中制
2、行政文化
3、行政决策
4、政策控制
二、简答题（每题10分，共30分）：
1、简述我国行政体制的主要特点。
2、什么事政策制定，它包含哪些功能活动环节？
3、什么是公共决策体制，它有哪些构成因素？
三、辨析题（先判断正误，再说明理由。
每题10分，共30分）
1、中国共产党是执政党， 可以直接行使行政组织的职权。
2、我国公务员是指所有党政干部。
3、公民可以直接监督国家行政机关及其工作人员。
四、论述题（每题15分，共45分）
1、试述转轨时期我国行政职能转变的基本任务。
2、试述行政道德的基本功能。
3、我国政策评估面临哪些困难，如何推进政策评估事业。
五、案例分析题（25分）
分粥制度
有7个人组成了一个小团体共同生活，其中每个人都是平凡而平等的，没有什么凶险祸害之心，但不免自私自利。
他们想用非暴力的方式，通过制定制度来解决每天的吃饭问题：要分食一锅粥，但并没有称量用具和有刻度的容器。
大家试验了不同的方法，发挥了聪明才智、多次博弈形成了日益完善的制度。
大体说来主要有以下几种：。
公共政策分析论述题论述题（50题）1.讨论影响公共政策评估的主要因素。
请举例分析。
答案：（1）公共政策目标的不确定性，表现在：政策目标无法量化；大多数政策有多重目标；政策目标的不稳定性；政策目标的含糊性；政策目标的主观性；政策目标的情境性。
（2）公共政策影响的广泛性，影响因素有些难以测量，衡量标准难以统一。
（3）当政策对象抗拒时，政策操作的相关人员会基于自身利益阻挠或反对政策评估。
（4）公共政策资源的混合性和公共政策行为的重叠性，投入到不同政策的资源彼此纠结，难以分清每项具体政策的投入；相关的政策同时作用于同一的政策对象，各自效果难以分辨。
（5）结合案例分析略2.讨论促进公共政策评估的方法。
答案：（1）端正评估的指导思想：评估是政策科学化、民主化的重要保障；评估过程要实事求是；建立奖惩制度，实现权、责、利相统一；评估的目的是实现政策的科学化、民主化，提高政策效果。
（2）推进政策评估制度化：建立评估体系，建立政策评估基金，强化评估反馈机制。
（3）保持政策评估的独立性：建立独立的评估机构，评估人员的地位应有全面的职业保障，评估人员应有独特的方法。
3、论述政策监控的作用和意义，请结合案例分析。
答：（1）政策评估是确保决策合法化、科学化、民主化的重要手段。
（2）保证政策内容尽可能广泛地综合各种利益要求，使之反映人民群众的根本利益。
（3）保证政策贯彻落实，尽可能地避免政策过程中发生对政策误解、曲解、滥用、消极抵制甚至反抗。
（4）推动政策的调整和完善，有利于及时、准确、真实地发现政策的片面性和局限性，及时实现政策的调整、完善或终止。
（5）结合案例4、我国政策评估面临什么困难？如何改进我国的政策评估体制？答：中国公共政策评估的现状可以概括为：刚刚起步，存在很多问题。
具体来说，中国政策评估中存在的主要问题是：（1）评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度；（2）评估标准以价值判断为主，评估方法以定性分析为主；（3）缺乏独立的政策评估组织；（4）评价对象主要是政策产出，忽略了对政策影响的评价；（5）缺乏信息和评估资金；（6）公众并未广泛参与政策评估。
东北财经大学网络教育
课程考试论文（案例）考核
公共政策与政策分析
作者
考试批次
学籍批次
学习中心
层次
专业
完成时间
我国政策评估面临的困难及如何推进政策评估事业的发展
一、政策评估的涵义
政策评估，是指在特定的政策制度下，评估主体按照一定的评估标准，对公共政策的质量和效果，以及构成政策系统的诸要素、环节和评价方法进行局部或全面分析，并获得相关信息与政策结论的过程。
二、我国政策评估存在的困难
首先，制度化评估要求有专门性的法律和制度进行明确规范。
在建立制度化评估的国家，例如韩国，都已建立一整套规范政府政策评估行为的法律和制度，对评估主体、评估程序、评估责任、评估经费的使用，以及评估责任的追究，都做出了明确的规定，使整个政府评估工作在一个法制化的框架下运行，大大增强了政策评估的权威性和规范性。
其次，制度化评估要求建立相对独立的、职责明确的评估组织和部门，由专业化的评估人员承担相应的评估工作。
在未建立制度化评估的国家，一般没有专门的评估组织和部门，缺乏具有专业化知识与研究能力的评估人员，评估工作要么未开展，要么由其他职能部门兼任，致使评估功能形式化或边缘化，极大地影响了政策评估的实际效能。
再次，制度化评估要求建立一套完善的评估运行机制，包括评估程序的设计、评估经费的使用，以及评估责任的划分，等等。
总之，在形成了成熟的评估制度体系的国家，政府的政策评估工作往
往由法律和一系列规章制度来决定，较好地排除了各种随意性因素的干扰，具有独立性、规范性和法制化的特点。
事实上，这些特征也是我国政策评估向现代化、科学化发展的方向。
只有在我国建立了制度化的评估体制，才能为技术性评估打下良好的基础，才能使政策评估的功效得到充分、有效的发挥。
三、推进我国政策评估事业发展的措施
（一）应该积极构建科学、规范的政策评估理论体系
中国的政策科学起步较晚，政策评估领域的理论研究也不丰厚，加之评估实践发展的缓慢和滞后，使政策评估理论体系的建设一直难有大的进展。
因此，在今后较长的一段时期内，加强政策评估理论体系建设应该成为推动中国政策评估发展的重要方面。
具体而言，针对中国政策评估理论体系的特殊要求，以下问题应该成为理论建设的重点：1.什么是政策评估，即评估的性质与内涵问题；2.谁来评估，即政策评估的主体问题；3.为谁评估，即政策评估的目的与价值导向问题；4.何时评估，即政策评估的时机选择问题；5.怎样评估，即政策评估的方法论问题；6.评估什么，即政策评估的内容和界限问题；7.评估
是否能解决所有政策问题，即政策评估的有效性和局限性问题；8.评估的综合性比较问题，即进行政策评估的历史比较、国别比较和地区比较，以及深入研究制度化与非制度化评估的差异及其形成原因，等等。
以上这些问题构成了政策评估的基本内核，是关系评估理论发展方面的基础性问题，这些问题的逐步解决将对政策评估理论体系
的构建和完善，产生极大的推动作用。
（二）应该建立一套完善的政策评估法律与制度体系
目前，由于缺乏必要的政策评估专门性法律和完善的评估制度体系，中国的政策评估工作远远不能满足实践发展的需要，这导致政府政策评估工作的客观性、独立性不强，政策评估职责和目的不明确，组织建设和机制建设难以落实，评估经费无法有效保障，评估工作的主观性、随意性较为严重，评估结论被相关部门认可和采纳的程度较低等一系列不良后果，严重制约了政策评估工作的规范发展，制约了公共政策质量的提高。
当然，造成这些状况的原因是多方面的，但是政策评估法律、制度体系的不健全无疑是一个极为重要的因素。
因此，加强政策评估法律、制度体系建设应该成为今后工作的重点。
（三）应该建立正式的、独立的政策评估组织体系
我国要充分发挥政策评估的应有功效，就必须建立相应的政策评估组织体系。
从各国的实践看，独立的政策评估组织既是保证评估结论客观、公正的前提，也是政策评估体系趋于成熟的重要标志之一。
在日本，总务厅行政监察局从2001年正式更名为日本政策评估局，它的职能也从初期对公务员廉政的监管逐步转变为对政策实施效果的
评估上。
在韩国，不仅有专门的政策评估委员会，而且在政府内部还设立了专门的政策分析与评估局，直接隶属于国务总理的政策协调办公室，对政府决策和执行都产生了非常积极的影响。
与此同时，这些国家的政策评估也逐渐走上了专业化和职业化的轨道，以政策分析、政策评估为职业的专业队伍迅速壮大，政策评估能力和水平日益提
升。
在许多发达国家，政策评估的组织化和专业化已成为一种主要发展趋势。
目前，我国还没有建立正式的、专业化的政策评估组织，政策评估职能不是存在缺失，就是不定期地由相关政策执行部门和一些非专业化的政府研究组织和学术研究机构来承担。
这种制度安排的后果不仅不利于政策评估专业化水平的提高，而且也难以保证评估结论的客观性和公正性。
因此，今后应进一步加强政策评估的组织体系建设，形成一个从中央到地方职能分工不同、各部门和各地区信息资源共享、专业化人才储备丰富的多层次的政策评估组织体系。
四、结语
中国的政策评估工作还处于起步阶段，需要加以建设、规范、改善的地方还很多。
在社会主义市场经济条件下，我们应该从实际出发，积极构建面向21世纪的、具有中国特色的公共政策评估理论体系、制度体系、组织体系和方法体系，努力实现政策评估的科学化、制度化和规范化，全面提高中国的公共政策水平，以推动社会主义政治文明向更高程度迈进。
