WTO《1994年反倾销协议》及对中国的影响

2012年第·6期太原城市职业技术学院学报Journal of TaiYuan Urban Vocational college期总第131期Jun2012[摘要]从我国加入WTO这十多年间，我国的对外贸易迅速发展，但我国也开始面临国外产品倾销的严重冲击，这给我国企业和相关产业造成了巨大损失。

反思我国现行的《反倾销条例》，尚存在许多不完善之处，主要表现在反倾销立法宏观方面的不足，如反倾销立法理念陈旧等；此外还表现在我国反倾销立法中实体性和程序性规定存在的缺陷，如有些规定过于笼统，不利于操作。

[关键词]反倾销；反倾销条例；缺陷[中图分类号]D92[文献标识码]A[文章编号]1673-0046（2012）6-0068-03 WTO体制下对中国反倾销法律制度的反思左祥宾(华南理工大学法学院，广东广州510006)一、WTO体制下的反倾销概况（一）反倾销概述1.倾销与反倾销的概念倾销，英语表达为Dump或者Dumping，根据词典的权威解释，意思是以低于市场价格的卖价大量抛售商品。

1776年英国经济学家亚当·斯密（Adam Smith）在《国富论》中首次引入倾销的这一概念，但此“倾销”更像是国际贸易法中的“补贴”，不同于现代意义上的“倾销”。

直到1923年，美国著名经济学家各布·瓦伊纳（Jacob Viner）在其撰写的反倾销专著《倾销———一个国际贸易问题》中，将倾销从经济学的角度科学地界定为“在不同国家市场上实施价格歧视”。

WTO《反倾销协议》第二条第一款对倾销（dump-ing）法律内涵做出了规定:“在正常的贸易过程中，如果一国出口商或生产商以低于其成本的价格或国内市场价格将其产品向另一国国内市场抛售的行为，则该产品或者其行为将被认定为倾销”。

“反倾销是指一国对为了保护自己的主要支柱产业或者幼稚产业对外国出口商或生产商在其国内市场上的倾销行为而依照法定程序采取的各种抵制措施的总称。

对 ？笔者认 为 ， 应该利用法律手段维护我们 自己的正当权 益。
一
助长了其肆 意妄 为对华反倾销 的气焰。如 ２ ０ ０ ３ 年美 国对我们 国 家木 制卧室家具 的反倾销案中 ， １ ３ ０多家应诉企业 中，就有 至少
、
ＷＴ Ｏ 背 景 下 反 倾销 的基 本 问题
１ ． 法律视角下的反倾销定义 。 反倾销是指进 口国针对进入本 ７ ４家企业没有 应诉 ， 还有许 多应诉企业 应诉 很不 得力 ， 如有 一 国的倾 销产品可以征收一定 幅度 的反倾 销税 ，是保护进 口国免 家 应诉 企业 ， 对美 国商 务部 预先选 定的销售发票不予核查 ， 甚至
懂 如 何 应 对 国外 的反 倾 销 调 查 ，国家 和政 府 应 该 对 这 一 问 题 引
起高度重视 ， 加 大宣传帮扶 和救济工作 ， 使 企业真正 转变观念 ，
拿起法律的武器积极应诉 。 ３ ． “ 非市场经济国家” 问题的 出路。 “ 非市场经济 国家” 问题在
口， 甚至导致该产业 的遭受几乎灭顶之灾 。２ ０ １ ２ 年 ７月始 的欧盟 我们还有一段时间长期存在 。 在 这个 问题上 ， 我们并不是无能为 可 以主动 出击 ， 多管齐 下 ： 多方谈判 ， 扩 大承认我 国是“ 市场 对华光伏反倾销案 ，如 ２ ０ １ ３ 年 ７月中国与欧盟未能 达成解决方 力 ， 案， 欧盟启动反倾销措施 ， 中国的光伏产业将遭受灭顶之灾。 １ ． 我国的反倾销 法不完善 。由于历史 的原 因 ， 我 国反倾销法
２ ． ＷＴ Ｏ规则认定反倾销的标准。ＷＴ Ｏ （ （ 反倾 销协 议》 明确规 和美 国认定 为“ 非 市场经济 国家” ， 计算 中国 出口产品正常价 格
方法来计算我 国出 口产 品的正 常价值 ， 进 口国根本不考 虑我 个程序是 正常价值 的确定 ，正常 价值 主要 由产品在 出口国的价 国 ） 认定 ， 确定 出口价格可 能采 用真实价格 、 首 次转 售价格和合理价 实 ， 而强行认 同我 国出口产 品倾销 ， 这也 是我们国家出 口产 品屡 格三种方法 ； 第三个程 序是倾 销幅度进行准确判定 ， 界定 的时候 遭反倾销调查的重要原 因。 需要根据不 同具体情况和具体案件进行综合研判。 反倾销是进 口国产业在面对倾销不 当行 为时的一种 贸易 保 护手段 。但是 ， 一些别 有用 心的国家为 了本 国利益 ， 滥用反倾 销 三、 我 国应对反倾销 的法律对策 １ ．完善反倾销法 。我们国家的反倾销法在发挥其作用 的同 时， 已经 日益暴露它的不足 ， 政府应该 积极着 手反 倾销立法 以及

关于执行1994关贸总协定第6条的协议(反倾销协议)第一部分第1条总则反倾销措施仅应在1994关贸总协定第6条所规定的情况下，并在按照本协议各项规定发起和进行调查后使用。

在根据反倾销法或条例采取行动的范围内1994关贸总协定第6条的适用按下列条款办理。

第2条倾销的确定1．在本守则中，如果从一国向另一国出口的产品其出口价格低于在正常贸易过程中出口国用于本国消费的相同产品的可比价格，则该产品便被认为是在被倾销，即被以低于其正常价值的价值输入到另一国的商业中去。

2．当出口国国内市场的正常贸易过程中不存在该相同产品的销售时，或者当由于该市场的特定情况，或者出口国国内市场的销售量太少，该项销售不允许进行适当比较时，则倾销差额应通过与向一个合适的第三国出口的相同产品的可比价格进行比较而确定，只要该价格是有代表性，或者与原产地国的生产成本、加上合理数额的管理费、销售费和一般费用以及利润进行比较而确定。

3．（1）只有当局确认相同产品在出口国国内市场上或者向一个第三国以价格低于单位（固定的和可变的）生产成本加行政管理费和销售费及一般费用的销售是在长时期内大量进行的且是以未能在一段合理的时期内收回其全部成本的价格进行的时，这种销售才可因价格原因而被作为不在正常贸易过程中的销售对待并在确定正常价值时不作考虑。

如果在销售时低于单位成本的价格高于其在调查期间的加权平均的单位成本，则应认为此类价格在一段合理的时期内收回了成本。

（2）如果受调查的出口商或生产商存有的记录符合出口国的会计通则，并合理反映与有关产品的生产和销售相关的成本，则本条第2款规定的成本费用通常应根据该记录计算。

当局应考虑全部现有的关于恰当的成本分摊的凭证，包括由出口商或生产商在调查过程中提供的分摊凭证，其条件是此种分摊在历史上一直被出口商或生产商使用，特别是关于折旧期限和资本支出以及其他开发成本的补助费用的公摊，是出口商或生产商一直沿用的，除非根据本子款规定已在成本分配中得到反映，否则成本应为那些有利于将来和／或当前生产的非经常性项目成本作出适当的调整，或者为在调查期间成本费用因刚开始生产而受到影响的情况作出适当的调整。

日本等世 贸成员根据我国在加入承诺， 还在纷纷制定针对我
对外贸易一直保持大幅度 增长 的态 国的过渡性保障措施和 “ 非市 场经济 ” 反 的生产商或 出 口商 以低于其 国内市场 的 以来， 势 。１９ ９ ７年我国以 ３ ５ 亿美元的进 出口 倾销法案 ， ２１ 这使我 国反倾销反补贴保障措 价 格或低于成本 的价格挤进 另一 国 （ 地 必 区） 市场的行为。所谓反倾销 就是指进 口 贸易总额首次位居世界 贸易总额第十位。 施工作面临的国际法律环境更为复杂， ２０ ０ ４年 我 国外 贸出 口总值 超过 ７０ ９ ０亿 将对扩大我国对外贸易构成新 的威胁 。 国（ 地区） 对实行倾销 的进 口商品采取严 早 厉 的措 施 以抵 消 对 本 国 （ 区 ） 业 所 造 美元， 已成为举世瞩 目的贸易大国。随 地 产 （ ） 三 遵循世 贸组 织规 则对调 查机 关
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。
静鹅 张 ｌ 台 唆 ｌ毛
反 倾 销 对 我 国外 贸 影 响 及 对 策
口文 ／ 王成 宇
使得损害的确定极具主观性 。 随着改革开放的顺利进行，我国经 模糊 ， 济正逐步融入全球一体化。与此 同时 ， 全
移给我 国对 外贸易发展带来 了新的挑 战．
使得反倾 些新 的产业领域也将逐步 向外 资开放 。 但 多达 ５ ０ ，涉嫌金额超过 ６０亿美元 。 销对产业和市场所造成的损害， ０起 ０ 由于受到企业规模、 专业化分工和技 术水 国际社 会频繁 的反倾 销调查给我 国经 济 销得 以成 立 。 发展带来了不容 忽视 的负面影响， 开展对
成的损 害， 防止对新建产业的威胁 。
着我国外贸势头增长猛烈 ， 国外对华反倾 依法保 护产业工作提 出了更 高的要 求和

论反倾销规则内容提要：本文通过对《1994年反倾销协议》的研究，得出《反倾销守则》在主要条款上采用了美国和欧盟的立法与实践，是美国与欧盟现行反倾销法的结合与补充。

并且分析了发达国家如何对非市场经济国家采取反倾销措施。

提出了我国如何应对反倾销的对策与建议。

关键字：反倾销贸易政策反倾销税反倾销是一项重要的国际贸易法律手段，在经济全球化和贸易自由化的全球浪潮下，传统的贸易保护作法已没有了市场。

关税壁垒日趋弱化，配额、许可证等非关税壁垒均遭到摒弃，但是作为世界贸易组织允许其成员国采用的三大贸易保护手段—反倾销、反补贴和保障措施的使用则大行其道。

在我国成功入世后，反倾销措施更成为世界贸易组织成员国打击、排挤我国产品的重要手段。

由于对外国反倾销立法缺乏了解加之对反倾销问题重视不够，我国相关企业过去经常怠于行使权利，以至在针对我国产品的反倾销调查和诉讼中我国一直处于不利地位。

因此，要成功应对进口国对我国产品实施的反倾销措施，维护公平贸易和保护我国的民族产业就必须深入细致地了解wto《反倾销协议》的相关内容。

六十年代关贸总协定“肯尼迪回合”达成了《关于执行关贸总协定第六条的协议》即《反倾销守则》这被认为是世界上第一部关于反倾销的国际协议。

此后屡经修改和补充，最新一部国际反倾销法是“乌拉圭回合”谈判中达成的《关于执行1994年关税与贸总协定第六条的协议》即《1994年反倾销协议》。

一、《1994年反倾销协议》的主要内容乌拉圭回合的谈判达成了新的“反倾销守则”全称为《关于执行1994年关税与贸易总协定第六条的协议》（以下简称新守则）。

它在欧美国家多年的反倾销立法与实践的基础上，对“东京回合”后达成的“反倾销守则”作了全面修改与补充，提高了透明度和法律上的预见性，加强了程序要求，在各个方面强化了反倾销的纪律。

新守则最终将世界范围内的反倾销立法与实践统一起来，大体上改变了各国各行其事的作法。

新守则在主要条款上采用了美国与欧盟的立法与实践，是美国与欧盟现行反倾销法的结合与补充。

品判 断上 的 自由裁 量权 。在 国际 贸易 的实践 中虽
然各成员 国确定同类产品时一般参照《 商品名称 及编码协调制度 （ Ｓ 税则》 Ｈ） 中的产品分类 ， 但是 往往 会考 虑各 种 附 带 的商 业 及 政 治 因素 ， 通 过 而
一
些技 术 因素 ， 为 地 扩 大受 损 害 产业 的范 围和 人
对 反倾 销 法 的 改 革 与 细 化 显 得 尤 为 必 要 。鉴 于
利和义务 ， 使反倾销法更加公平合理 ； ３ 加入、 （） 改进 “ 公共 利益 ” 款 ， 重考 虑 受倾 销 影 响 的相 条 加
关其 他方 的利益 ， 平衡 社会 各方 利益 。
一
、
完 善 和 修 改 ＷＴ 反 倾 销 法 Ｏ
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第２ 卷 期 ４ 第４
２０ ０ ６年 ８月
常 州 工 学 院 学 报 （ 科版） 社
Ｊｕ ａ ｏ ｈ ｎ ｚｏ ｓ ｔｔ ｏ ｅｈ ￣ｏ ｙ Ｓｃ ｌ ｃ ｎｅ ｄ ｉ ） ｏ ｒ ｌ ｆ ａ ｇｈ ｕＩ ｔｕｅ ｆ ｃｎ ｇ （ｏｉ ｉ ｃ ｉ ｎ ｎ Ｃ ｎｉ Ｔ ｌ ａＳ ｅ Ｅ ｔ ｏ
中图分类号 ：９ １ Ｆ ６
文献 标识 码 ： Ａ
文章 编号 ：６ ３— ８７（０ ６）４— ０ ３— ５ １７ ０ ８ ２ ０ ０ ０ ８ ０
反倾销是国家对被确认为具有低价倾销 的产
品征税或 征 收进 口附加费 的一种 合法 的手 段 。从 世界 上第 一部 反倾销 法—— １０ ９３年 《 加拿 大 反 倾 销法 》 ——诞 生 之 日起 ， 已经经 历 了 １０多 年 它 ０ 的历 史 。 由于通 过 多边 贸 易体 制 （ 如关 贸总 协 定 和世 界贸 易组织 ） 关税 和 非关 税 壁 垒 的不 断 削 使

中国关于WTO规则的遵守[关键词]世界贸易组织；wto规则；中国与wto；遵守／遵约中国的法制体系不够健全、中央政府对各部委和地方政府的个别施政有时缺乏有效控制、缺乏对政府干预市场的制度性限制等体制方面的认知，是外界对中国的wto规则遵守持怀疑看法的理由。

随着中国出口贸易量的快速增长，中国的出口产品在全球范围内成为反倾销对象的情况日益增多，怀疑论者似乎更有理由预期中国会采取与wto规则不相符合的反倾销措施来施加报复。

中国对wto规则的遵守状况究竟如何?本文将通过考察中国国内立法对wto规则的转化实施和中国在争端解决机构中的被申诉情况，对中国的wto规则遵守状况进行综合评估。

一、关于对wlo规则遵守的评估方法的说明在政治学和法学文献中，遵守(compliance，或称遵约)被界定为行为与立法准则或标准相一致的状态。

“当一个特定行为主体的实际行为符合指定行为的时候，遵守就发生了；而当实际行为明显地远离指定行为时，未遵守或违反就发生了。

”然而，由于指定规则的含义往往不够精确，用这一定义来评估国家对国际协议的遵守不是一件容易的事情，对wto规则遵守的评估也同样如此。

尽管wto规则的精确性高于其他大多数国际协议，但在规则的解释上仍然留有较大的自由空间。

与原有的gatt规则相比，wto规则的解释空间有所减少，但wto成员仍有较大的自由裁量权。

wto成员解释规则的自由裁量权没有因wto贸易政策审查机制的设立而减少。

在wto的贸易政策审查机制下，wto秘书处会定期对成员的贸易政策进行审查。

就中国而言，其对承诺的履行状况还需要接受过渡审查机制的监督。

然而，这些监督机制并不负责认定成员是否违反或不遵守wto规则。

在实践中，某个wto成员可能违反wto规则的政策和行为是由其他成员指出的。

而在违约指控被提出时，尚无法确定被指控的wto 成员的做法是否实际违反wto规则。

只有在wto专家组及上诉机构作出裁决时，这一问题才能得到解决。

从应对反倾销调查中看我国企业行为变化作者：马红萍来源：《沿海企业与科技》2006年第10期［摘要］据世贸组织统计，截至2004年，成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查占总数的1/7左右，中国成为自1995年世贸组织成立以来连续9年遭受反倾销调查最多的国家。

作为世界上最大的发展中国家和主要的贸易大国 ,中国已成为世界各国反倾销的主要目标和最大的受害国。

出口企业频频遭受反倾销投诉已严重影响了我国外贸出口规模和外贸企业形象。

文章在分析中国出口商品遭遇国外反倾销调查的原因的基础上，提出中国企业在应对反倾销上的策略。

［关键词］中国企业；倾销；反倾销；市场经济地位；企业行为［作者简介］马红萍，中共湖南省委党校行政学院硕士研究生，湖南长沙，410006［中图分类号］F752.02 ［文献标识码］A ［文章编号］1007-7723(2006)10-0035-04据世贸组织统计，截至2004年，成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查占总数的1/7左右。

中国成为自1995年世贸组织成立以来连续9年遭受反倾销调查最多的国家。

仅2004年的统计显示，发达国家对中国反倾销新立案件31起，比此前两年多出20个百分点。

2005年上半年，中美、中欧贸易争端更加加剧了这一趋势。

截至2005年6月，共有美国、欧盟、印度、加拿大、巴基斯坦等11个国家（地区）对我国发起反倾销、保障措施调查21起（其中反倾销20起，保障措施1起）。

对我国反倾销的发起国除了发达国家外，一些发展中国家也加紧了反倾销的进攻，如墨西哥、印度、土耳其和巴西等，被诉商品几乎涉及中国出口商品的所有类别，甚至很多拳头产品被高额的反销倾税完全逐出进口国市场，涉及金额约2.96亿美元，再加上反倾销案件的连带、示范效应，对中国外贸的影响更是远远大于涉案金额。

在我国对外贸易进入扩张期的同时，中国已经成为继韩国、日本之后的全球贸易争端的最大受害国。

中国企业如何应对反倾销已经成为非常严峻的问题。

漫长的诉讼周期
反倾销调查的诉讼周期通常较长，少则一两年，多则数年，企业需要做好长期应 对的准备。
在漫长的诉讼过程中，企业需要持续投入人力、物力和财力，以应对不断变化的 形势和可能出现的意外情况。
不可预测的判决结果
反倾销调查的结果很难预测，最终的判决可能对企业的利益 产生重大影响。
由于不同国家和地区的法律体系和司法实践存在差异，企业 需要对当地的法律环境进行深入了解，并寻求专业的法律意 见和帮助。
根据调查结果，主管部门会决定是否采取反倾销措施，如征收反倾销税、限制进口 等。
02
反倾销调查的应对策略
积极配合调查
01
02
03
遵守调查程序
应了解反倾销调查的程序 和要求，遵守相关法律法 规，并积极配合调查。
提供真实资料
在调查过程中，应提供真 实、准确的数据和资料， 不隐瞒或误导。
及时回应
在收到调查通知或询问时 ，应尽快回应，并按照要 求提供所需的文件和信息 。
了解律师团队的专业背景
应选择具有国际贸易法和反倾销法相关经验的律师团队，以确保有效应对调查 。
与律师团队密切合作
律师团队将协助制定应对策略、准备文件和出庭辩护等工作，因此应与律师团 队密切合作，及时沟通并提供所需信息。
与政府部门保持沟通与协调
了解相关政策法规
应了解相关国家和地区的政策法 规和贸易关系，以及我国政府在 反倾销问题上的立场和政策。
如何应对国外的反倾 销调查
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目 录
• 反倾销调查概述 • 反倾销调查的应对策略 • 反倾销调查中的风险与挑战 • 如何预防反倾销调查 • 反倾销调查案例分析
01
反倾销调查概述
什么是反倾销调查

WTO反倾销协议各成员协议如下：第一条总则反倾销措施应仅在1994年关贸总协定第六条规定的情况下实施，并按照本协议的规定发起和进行调查。

根据反倾销法或者条例采取行动而适用1994年关贸总协定第六条时，适用下列规定：第二条倾销的确定1.本协议之目的，如果一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格在正常的贸易过程中，低于出口国旨在用于本国消费的同类产品的可比价格，也即以低于其正常价值进入另一国的商业，则该产品即被认为是倾销。

2.在出口国国内市场在正常贸易过程中不存在该同类产品的销售时，或者该项销售由于该市场的特定情况，或在出口国国内市场的销售量太少，而不能用于适当的比较时，则倾销幅度应通过与向一个合适的第三国出口的同类产品的可比价格(如果该价格是有代表性的话)，进行比较而确定，或者与原产地国的生产成本，加上合理数额的管理费、销售费和一般成本并加利润进行比较而确定:(a)在出口国国内市场上同类产品的销售，或者向一个第三国销售，其价格低于每单位(固定的和可变的)生产成本加上行政管理费、销售费和一般费用，其销售可作为不是由于价格原因而处在正常贸易过程中，并且只有由当局决定该项销售的很大部分是在持续的长时期间内作出的，且该项销售的价格未能预订可以在一段合理期间内收回其全部成本的，则在确定正常价值时可不予考虑。

如果在销售时，其价格低于单项成本；但高于其在调查期间的平均单项成本，则该价格应被认为是在一段合理的期间内收回了成本；(b)本条第2款规定的成本费用，通常应根据受调查的出口商或生产商存有的记录计算，如果该记录是符合出口国普遍接受的会计原则，合理反映与生产有关的成本以及有关产品的销售。

当局应考虑全部现有的成本适当分配的证据，包括出口商或生产商在调查过程中作出的分配证据，其前提是该分配在历史上一直被出口商或生产商所使用，特别应对有关确立适当的分期付款和折旧期限、按资费用以及其它开发成本的补助费加以考虑，除非根据本款项规定已在成本分配中得到反映，否则成本应对那些有利于将来或当前生产的非经常性项目成本作出适当的调整，或者对在调查期间成本费用因刚开始生产而受到影响的情况作出适当的调整。

国外对华反倾销的原因与对策分析摘要:随着世界经济一体化进程的不断发展,国际贸易磨擦和贸易纠纷越来越多,反倾销已经成为反对不公平竞争和保护国内产业的重要手段,我国遭受反倾销的形势十分严峻。

本文对中国产品遭受反倾销的概况、原因进行了分析并提出了相应的对策。

关键词:反倾销;市场经济;贸易保护;国家对策1.中国产品遭受反倾销的概况1.1遭受反倾销案件数量急剧增加。

从发生的总数看,20世纪70年代仅2起,80年代增加到平均每年6.4起,进入90年代后反倾销案件数量剧增,平均每年高达30.7起左右。

我遭受反倾销调查的案件数排在世界首位,占全世界的11.25%,高出第二名的美国近3个百分点。

世界上每7起反倾销案件中就有1起涉及中国,这使得中国连续10年成为遭遇反倾销调查最多的国家。

1.2对我国实施反倾销的国家和地区越来越多。

90年代后期以来,世界经济增速减缓,导致世界性的贸易保护盛行,在关税壁垒的日益削弱下,很多国家把反倾销作为贸易保护的重要手段,而我国外贸出口持续快速增长,且产品销售具有较强的价格优势,容易成为反倾销的目标;随着经济全球化的不断发展,各国市场之间的关联度不断加强,一旦一种商品在一个国家遭到反倾销指控,就会一起别国的连锁反应。

1.3被征收的反倾销关税税率越来越高。

外国对我国出口产品征收的反倾销税率呈直线上升,有过去的平均20%左右上升到50%左右,有的达到百分之几百甚至上千。

2001年,欧盟理事会对我国节能灯产品征收了200%以上的反倾销税;同年,埃及指控我国陶瓷餐具存在倾销的行为,终裁时征收了305%的反倾销税;墨西哥曾对我国鞋类产品进口征收高达1105%的关税。

高额的反倾销关税使我国相关企业不得不放弃在出口国已有的市场份额。

这已经严重影响到我国的出口额和经济的发展。

2.我国出口产品频繁遭反倾销指控的原因2.1中国经济发展迅速和进出口贸易总额增加是根本的因素。

我国每年遭受的反倾销数总体上是随着我国年出口贸易额的增长而增加。

入世后我国反倾销的现状及应对策略摘要：近年来，反倾销问题一直是我国对外贸易中的热门话题，该项贸易保护措施对我国企业的频繁使用使我国企业蒙受巨大损失，也成为我国国际贸易发展的重大障碍。

面对这种局面，我国政府和企业应加强协调配合，同时各司其职、各负其责，政府应加强宏观调控，同时完善反倾销应诉机制，促进与国外的交流与合作；企业应规范内部管理，优化出口结构，建立灵活的经营策略，只有这样才能最大限度地维护我国企业的利益。

中国加入世贸组织，逐步取消了一些国家对中国的高关税贸易壁垒，取而代之的是配额、许可证等非关税措施。

其中，反倾销以其方便、见效快的特点倍受各国青睐。

关键词：对华反倾销；国际贸易；应对策略；国家利益引言：近20年以来，中国的经济和出口贸易获得了飞速的增长。

但是，随着我国商品出口贸易量的增加和在世界出口榜上排名的上升，对我国发起反倾销调查的国家也逐步出现了扩大之势。

另外，由于近年来我国已经被欧美等一些国家列为反倾销的头号目标，所以针对我国出口企业和出口产品的反倾销调查案件接连不断，中国已经是世界反倾销浪潮的最大受害者。

据统计结果：2001年，中国遭遇国外反倾销立案调查的数量占当年全球案件的15％，2003年则上升至17％，被采取最终反倾销措施的案件为36起。

列全球首位。

各国对我出口产品的频频反倾销已经构成了对我国经贸发展的实质性障碍。

中国产品正在遭遇越来越多的反倾销调查和起诉，几乎涉及中国所有出口产品类别。

一、倾销的概念及认定（一）倾销的概念倾销（dumping）一词源自北欧国家语言，据《牛津英语词典》解释，原意为将大宗货物或其他东西倒翻、倾卸及抛弃。

《关税与贸易总协定》第6条对倾销的定义是指一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场的行为。

具体是指商品进入一国的市场价格低于其在另一国市场上的价格，或者指在不同国家的市场上以人为的差别价格销售商品的行为。

倾销作为一种不正当竞争行为，给进口国的经济或生产者利益造成了损害，干扰了进口国的市场经济秩序，给进口国经济带来毁灭性的打击。

第一章绪论反倾销作为世界贸易组织认定和许可的贸易保护措施，是国际通行的保护国内产业的手段，也是用来对付不公平竞争的必要工具。

它具有形式合法、容易实施、能够有效保护国内产业且不容易招致报复的特点。

近年来，我国产品在国际市场上屡屡遭到反倾销投诉，认清国外对我国产品反倾销指控的原因，并采取相应对策，已成为我国企业进一步拓宽国际市场的当务之急。

1.1基本概念在深入讨论反倾销问题之前，我们首先来系统地认识一下什么是倾销和反倾销以及它们的发展历史。

这样更有助于我们认识反倾销作为当今世界重要的贸易保护手段而普遍存在的理论基础和现实意义。

1.1.1什么是倾销（1）字典解释：倾销（Dumping），根据词典解释，它的意思是抛弃自己不需要的东西。

（2）经济学解释：首次将倾销概念引入经济学领域的，是著名经济学家英国人亚当·斯密(Adam Smith)1。

1776年，其在名著《国富论》2中论述当时各国官方对出口贸易进行奖励时用了“倾销”一词。

但是，此书提及的“倾销”有别于现代意义上的倾销，其含义更接近于国际贸易法中的“补贴”。

到了1884年，英国议会在一次关税问题辩论时使用了“倾销”一词。

此时所涉及的倾销一词才具有“低价抛售商品”的意思。

但是，当时倾销还不能专门理解为一种国际贸易领域的竞争手段，而是一种普通意义上的价格战略。

从词性角度而言，仅属于中性词，不带有褒贬之义。

到1922年，国际联盟也对倾销问题进行探讨，在一份备忘录中首次对倾销下了如下定义：如果出口产品的销售价格低于出口国国内市场价格或低于生产成本即构成倾销。

这一官方的定义对“倾销”一词的发展有着意义深远的影响。

我们看到，该词的含义从那时起已具有现代意义的影子。

1923年，在美国国际贸易学家雅各布·瓦伊纳(Jacob Viner)出版的名著《倾销----国际贸易中的一个问题》中，把倾销定义为：在不同国家市场上实施价格歧视。

这种将倾销定义为“价格歧视”的学说被当时的理论界普遍接受。

(三) 对我国出口企业提起反倾销调查大案趋多 、 影响深远
我国出口企业遭遇反倾销调查时 ,涉案金额不断 飙升 ,一次涉案金额高达上亿元已属平常 ,如 1990 年 欧盟对产自我国的焦炭提起反倾销调查涉案金额 2. 3 亿美元 ;1995 年美国对产自我国的自行车提起反倾销 调查涉案金额 2 亿美元 ;1997 年加拿大对产自我国的 碳钢材提起反倾销调查涉案金额 1 亿美元 。到目前为 止 ,涉案金额超过 1 亿美元的大案共有 15 起 ⑧,参见 表1:
注 :资料来源于我国外经贸部
年中国对欧盟出口 494. 76 亿欧元 (同比增长 17. 9 %) , 中国从欧盟进口 192. 97 亿欧元 (同比增长 3. 4 %) ,欧 盟对华贸易逆差 301. 79 亿欧元 ①。由于我国企业出口 的产品具有劳动力 、资源等优势 ,成本相对较低 ,不断 增长的外贸出口实力使国外对中国企业出口的产品极 为重视 ,因而将其视为强有力的竞争对手 ,加上某些反 华势力“中国威胁论”的宣传 ,因而诱使国外对我国出 口企业频繁提起反倾销调查 。
(二) 对我国出口企业提起反倾销调查的案件趋 多 、涉案国广
据外经贸部统计 ,到 2000 年 9 月 5 日止 ,各国对华 反倾销调查案件达 378 起 ,涉案国家和地区达 28 个 ,居 前 10 位的分别是欧盟 87 起 ,美国 72 起 ,澳大利亚 30 起 ,阿根廷 27 起 ,印度 27 起 ,南非 24 起 ,墨西哥 20 起 , 巴西 15 起 ,加拿大 14 起 ,韩国 12 起 ⑥。2001 年我国入 世在即 ,不少国家抢先在我国入世之前对我国出口企 业的产品提起反倾销调查 ,因而掀起反倾销调查的高 潮 。根据外经贸部统计 ,截至 2001 年 9 月 30 日 ,我国 出口企业遭遇的反倾销调查案件总数为 452 起 ,涉案 国家和地区达 30 个 ,居前 10 位的分别是美国 94 起 ,欧 盟 92 起 ,印度 53 起 ,澳大利亚 33 起 ,阿根廷 30 起 ,南 非 27 起 ,墨西哥 22 起 ,加拿大 22 起 ,巴西 17 起 ,韩国 14 起 ⑦。根据前述可知 :印度和美国加大了对我国反 倾销的力度 ,印度在一年内增加 25 件 ,由第 5 位上升到 第 3 位 ;美国在一年内增加 22 件 ,由第 2 位上升到第 1 位 ,首次超过欧盟 。

世 界大战 之 覆辙 ． 界一 些 主要 圄家 开 始尝 试建 立 全 世 球 多 边 贸 易体 制 １４ ９ ５年 ｌ １月 ． 国提 出 一份 名 为 美 《 于增 加世 界 贸易 和就 业 的建议 》 关 的报 告 ， 该报 告 拟 建立 一 个 “ 围际 贸易组 织 ” ＩＯ） 而 ＩＯ 的一 个 功 能 （ Ｔ ． Ｔ 就是 “ 定在 何种 情 况下 反倾 销 和反 补贴 税 才能 正 确 确
高 贸易壁 垒 这种 短 视 的 、 合作 的行 为被普 遍 认 为 非 足 导致 第 二 次世 界大 战 的低 劣政 策 在 很大 程 度上 ． １４ ９ ７年 创 立 Ｇ ｒｒ 原 因是 为 了防 止 ２ Ａｒ 的 ０世 纪 ３ Ｏ年
性规则 ． 导致 该条 款 的规范 价值 十 分有 限 实践 证 明 ． 在 进 口围 与 出 口 国利 益 之 间 ． ６条 “ 能带 来 令 人 第 未
第 一 ． Ａ Ｔ ９ ７第 ６条 与 （ ９ ７年 反 倾 销 守 Ｇ Ｔ １４ １６ 则》 肯尼迪 四合谈判所 达到的（９ ７年反倾 销守则》 。 １６ 多边 协 议 ．它解 释 并 发 展 了
Ｇ Ｔ １４ 第 ６条 的规则 ：１ Ａ Ｔ９７ （ ）明确 了第 ６条 中几个关 键 术语 的界定 ， 比如“ 同类产 品”“ 、国内产业 ” ， 等 这些 定 义在 ＷＴ （ Ｏ（ 反倾销协定》 中得到继承 。（ ） ２增加 了实体性 规则 ， 比如对倾 销与损害 的因果关 系作 了具体 规定 （ ） ３
重 庆科技 学 院学报 （ 社会科学版） ２１年 期 ０１ 第７
Ｊｕ Ａ ｏ Ｃ ｏｇｉｇＵ ｉ ｒｔ ｏ ｃ ｎｅａｄＴ ｃｎｌ ｙＳｃ ｌＳｉ ｃｓＥ ｉｏ） Ｎ ． ２ １ ｏｍ＇ ｆ ｈｎｑｎ ｎ ｅ ｉ ｆＳｉ ｃ ｎ ｅｈｏ ｇ（ｏｉ ｃ ｎｅ ｄ ｉ ｖ ｓｙ ｅ ｏ ａ ｅ ｔｎ ｏ７ ０ １

过 。实 践证 明 ， 是 不 可 能 的 。 以专家 组 和 上诉 机 构 的 报 告通 过 几 这 所
乎是准 自动的， 这实际上是给败诉方以否决权 。ＷＴ Ｏ则通 过反 向一
ＷＴ 穷， 连绵不绝 。因此国际社会需要一个可 以预见的， 强有力的争端解 致的办法彻底解决了这一 问题。所 以说， Ｏ实际 已经剥夺 了成员
１ ．强制管辖权 。根据 ＤＳ Ｕ第 ６条第 ｌ 款规定， 如果起诉方请 款规定，争端解 决机制的 目的是在于确保确实有效的争端解决” “ “ “ ：若 求， 则至迟在该请求第一次列入 ＤＳ Ｂ会议议程的下次会议上设立专 无法达成双法均愿意接受的解决方法， 争端解决制剂 的首要 目标， 通 家组， 除非在该会议上 ＤＳ 以共识 的方式决定不设立专家组 。 由于 常是确保撤销被确认不符合有关协议之任何规定的措施 。第 ２ 条第 Ｂ ” ” １
主权一直都是个神圣而又扑朔迷离的概念 ， 从其发源之初， 在不
第 ７条第 １ ４款， 除非 ＤＳ Ｂ一致不通过该报告， 该报告均 同的历史背景下就有不同的争论 。 尽管如此， 主权却绝非法学家们恣 条第 ４款 ， １ 这意味着除非胜诉方也不同意通过该报告， 该报告才不能通 意杜撰的一个概念， 它是经过了几百年的发展并且具有丰富内涵的权 应通过。 力范畴， 这已经是一个不争的事实 另一方面 ， 当今经济全球化， 在 各 国经济相互依赖加深 的背景下，各国之间的贸易争端必然是层出不
事项。 甚至要求修改那些一国视之为重之又重的法律或政策， 以保持
的方方面面， 被称为“ 经济联合国”它 的规则号称“ ， 世界贸易宪法” 。 经济全球化对国家主权 的影响比较集 中的体现在如何对待 ＷＴ 及 Ｏ 其规则上 。 另一方面， Ｏ争端解决机制作为 ＷＴ ＷＴ Ｏ的守护神 ， 被美

一
、
ＷＴ Ｏ反 倾 销 规 则 的 要 旨
正种 方 法 ：（ ）出 口 １ 国 国 内 销 售 价 格 。 这 是 最 基 本 的 也 是 最 主 要 的 方 法 ， 是 指 被 指 控 倾 销 产 品 在 调 查 期 间 ， 出 它 在 口国国内市场上 已付或应付 的价 格。 （） ２ 向第三
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论 ＷＴ 反 倾 销 规 则 及 我 国 的 应 对 策 略 Ｏ
●邵 国 宝
反 倾 销 作 为 ＷＴ 的一 项 重要 制 度 ，受 到各 控 为 倾 销 产 品 的 出 口价 格 与 该 产 品 的 正 常 价 值 Ｏ 国政 府 和 企 业 的高 度 重 视 ， 既 是 规 范 世 界 贸易 进 行 比较 ，如果 产品 的出 Ｅ价格 低于正常价值 ， 它 ｌ 正常秩序 、 保护公平竞争 的规 则 ， 也是各 国保护 则 构 成 了倾 销 。所 谓 正 常 价 值 是 指 出 口 国或 原 本 国产 业 的工 具 。 因此 ， 究 ＷＴ 研 Ｏ反 倾 销 规 则 ， 产 地 国在 正 常 贸 易 过 程 中 ， 于 消 费 的 同类 产 品 用 实际 已付或应付 的可 比价格 。《 反倾销协议 》对 建 立 反 倾 销 应 诉 机 制 ， 用 反 倾 销 规 则 保 护 我 国 运 国 内产 业 的合 法 利 益 具 有 重要 的 现 实 意 义 。
ＷＴ Ｏ反倾销规则包 含在 《９ ４ １９ 年关 贸总协 国出 口的价格 。如 果被 指控倾 销 产 品不存 在 国 定》 第 ６ 的反倾 销部分 、（ ｏ反倾销 协议》 内销 售 价 格 ， 该 产 品 在 出 口 国销 售 量 太 少 而 无 条 ｗｒ 或 可采用出 口国向第 三国 出 （ 即关于执行 《 贸总协 定》 ６ 的协议 ） 关 第 条 以及 法确定其正常价值 时 ， 相关 的协议 、 决议 、 明 （ 声 如关于反规避的决定 、 口 的最 高 可 比价 格 作 为 正 常 价 值 。 （ ） 品 的 结 ３产 关于 审议 《 关于实施 １９ ９４年关税 与贸易 总协定 构 价 格 。指 产 品 的 生 产 成 本 加 上 合 理 的 管 理 费 第 ６ 的协定》第 １ 条第 ６ 的决定 ）等文件 用 、 售 和 其 他 费 用 以及 利 润 。 当上 述 两种 方 法 条 ７ 款 销 有 中。其 中 《 １ ｗＩ Ｏ反倾销协议》 反倾 销规则 的最 不 能 或 不 适 用 时 ， 关 部 门将 用 这 种 方 法来 确 定 是 主要 的文件 ，它 由三个部分总共 １ 条 和两个附 该 出 口产 品 的 正 常 价 值 。 ８ ２ 损 害 的 确 定 、 录构成 ， 其主要 内容包括实体规则 和程 序规则两 个部分 。 确 定进 口国产 业损 害 的存 在是 对倾 销 的进 （ ） 一 实体规 则 口产 品征 收 反 倾 销 税 的另 一 主 要 条 件 ， 主要 涉 它 国 际 贸 易 中 的倾 销 ， 指 一 国 的 出 口商 以低 及对进 口国国内产业 的认定 、 是 确定产业损害存 在 于 本 国 同类 产 品 的正 常 价 格 在 他 国销 售 其 产 的标 准 、 销 与 损 害 之 间 的 因 果 关 系 等 内容 。 按 倾 品。《 ９４ １９ 年关贸总协定》 ６ 第 条规定 ： 将 一 国 照 （ ｏ反倾销协议》的规定 ， “ ｗｒ 只要被指控 的进 产 品 以低 于 正 常价 值 的 办 法 进 入 另 一 国市 场 内 ， 口产 品 对 进 口 国 市 场 相 同或 类 似 产 品 的 产 业 造 如 因此 对 某 一 缔 约 国 领 土 内 已建 立 的某 项 工 业 成 实 质 性 损 害 、 质 性 威 胁 或严 重 阻 碍 了进 口国 实 造 成 实 质 性 损 害 或 产 生 实 质性 威 胁 ， 者 对 某 一 这 类 产 业 的 建 立 时 ， 已 构 成 了 损 害 。 当然 在 确 或 就 国 内工 业 的兴 建 产 生 实 质性 阻 碍 ， 种 倾 销应 该 定 损 害 时需 要 考 虑 一 些 基 本 标 准 ， 括 ： 销 产 这 包 倾 受 到 谴 责 。 ” 见 倾 销 是 一 种 人 为地 将 产 品 以低 品 的数 量 是 否 构 成 了急 剧 增 长 、 产 品 是 否 对 进 可 该 于 正 常 价 值 的价 格 在 他 国进 行 销 售 ， 且 给 他 国 口 国相 同或 类 似 产 品 的价 格 产 生 影 响 及 其 影 响 并 带 来 和将 要 带来 实 质 性 危 害 的行 为 。这 种 行 为 程 度 、 产 品 对 进 口 国 国 内 产业 相 同 或 类 似 产 品 该 是 否 应 受 到 谴 责 或 制 裁 ， 有 两 个 条 件 ： 这 种 的生产商产生 的影 响和后续冲击程度 （ 应 即 包括生产 行 为 构 成 了倾 销 并 给 进 口国 产业 造 成 了损 害 。 产量 、 销售 、 库存 、 市场份额 、 价格 、 利润 、 生产率 、 １ 倾 销 的确 定 、 投 资 回收率 、现金 流动 、设备 利用 能力 、就业 确定某一进 口产 品是否存 在倾 销 ， 要将 被指 等 ） 。 ☆东南亚纵 Ａ Ｏ Ｎ Ｏ Ｔ／Ａ Ｔ ＳＡ ２ ０ ０ Ｒ Ｕ Ｄ Ｓ Ｕ ／ Ｓ Ａ ／ ０２ １ ☆ Ｅ