[经济学]《财政学原理》13章公共债务

公债是公共债务的简称，是政府的债务。

公债包括中央政府的债务和地方政府的债务两个方面，而国债专指中央政府的债务。

在我国，禁止地方政府发行债务，所以我国目前所有的公债都是国债。

具体是指政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。

是整个社会债务的重要组成部分。

国债是一个特殊的财政范畴。

[它首先是一种财政收入。

国家发行债券或借款实际上是筹集资金，从而，具有弥补财政赤[字，筹集建设资金，调节经济三大功能。

国债的发行要遵循有借有还的信用原则，债券或借款到期不仅要还本，还要付一定的利息。

国债具有认购上的自愿性，除极少数强制国债外，人们是否认购、认购多少，完全由自已决定。

按照不同标准可以把国债分为不同的种类：以国家举债的形式为标准，国债可分为国家借款和发行债券。

以筹措和发行的期限为标准，国债可分为长期国债、短期国债和中期国债。

所谓长短中期是比较而言的，没有绝对的标准。

世界大多数国家普遍将一期以下的称为短期国债，10年期以上的称为长期国债，期限界于两者的称为中期国债。

以筹措和发行的性质为标准，国债可分为强制国债和自由国债。

以筹措和发行的地域为标准，国债可分为，内债和外债。

所谓内债，是国家在本国的借款和发行的债券。

所谓外债，是指国家向其他国家政府、银行、国际金融组织的借款。

以债券的游泳流动性为标准，国债可分为可出售国债和不可出售国债。

国家的借款是不能转让的，只有债券有可出售和不可出售之分。

改革开放以来，我国公债余额（内债）以年均增长率高达33％的速度递增，而且政府发行公债不仅是为了弥补财政赤字，还为了稳定经济运行。

尽管如此，在我国，不管是理论界还是实际部门，甚至在财政学教科书中，对公债管理特别是公债管理政策的内涵，尚缺乏足够的认识和深入的研究。

本文试图对公债管理政策的一些基本问题作些初步探讨。

公债管理包括对公债活动全过程进行的组织、决策、规划、指导、监督和调节等一系列环节。

公债管理制度的主要内容包括对公债发行、发行权限和管理权限的规定，对债务收入的使用和管理制度，对公债券流通方面的规定，对公债偿付与调整和对公债持有者结构的规定等规章与制度。

第十六章公共债务第一节公债概述一、公债的内涵公债，是政府以债务人的身份，采用信用的方式，向国内外取得的一种债务收入。

公债是政府财政收入的一种特殊形式，是调节经济的一个重要手段，反映着以国家为主体的一种分配关系。

二、公债的产生和发展公债作为一个特定的财政范畴，其产生要比税收晚，是随着商品货币制度的形成和国家财政需要的扩大而出现的。

据文献记载，最早的公债产生于奴隶社会。

在公元前4世纪，古希腊和古罗马就出现了国家向商人、高利贷者和寺院举借债务的情况。

到封建社会，公债有了进一步发展，各封建国家为克服因战争引起的财政支出困难，不得不举借公债以弥补国用之不足。

但限于当时的经济落后状况，社会闲散资金极其有限，公债制度发展缓慢。

具有现代意义的公债制度是在封建社会末期随着资本主义生产关系的产生、发展而出现的。

公债的产生需要特定的环境和条件：（1）政府以公债形式组织财政收入，是因为以税收为主的经常性财政收入不能保障政府必要的财政支出。

（2）公债能不能产生，还取决于社会的应债能力，即社会上是否具有相当的闲置资金，为公债筹资提供可能，因此，经济发展水平是公债产生的客观基础。

中国具有当代特点的公债产生于19世纪下半叶。

1865年清朝政府向英格兰银行的借款，标志着中国对外公债的产生，当时借款的目的主要为对内镇压农民起义和对外支付战争赔款。

1894年清朝政府的"息借商款"，标志着对内公债的产生，此项借款是为了应付甲午战争的军费需要。

新中国成立后，我国公债的发行大致可以分为三个时期：第一，20世纪50年代的公债。

建国初期，为了弥补财政赤字、抑制通货膨胀、稳定物价，中央政府于1950年发行了“人民胜利折实公债”，折合人民币3亿元。

这次发行的公债从1951年期，分5年偿还，于1956年全部偿还完毕。

1954-1958年，我国又连续5年发行了“国家经济建设公债”，合计共发行35.69亿元。

这些公债的发行对稳定经济、调整经济结构和奠定我国工业化的基础起了重要作用。

公债北京邮电大学杜振华2020-09-06政府的主要收入来源是税收，用以满足公共支出的需要。

当入不敷出或出现财政赤字时就要举债。

现代经济运行中，公债不仅是当代各国财政融资的重要方式，也是弥补财政赤字的一个手段，同时还是金融市场上的一个特殊工具，更是政府调节宏观经济的一个重要杠杆。

本章将围绕公债的发行规模与结构、公债的经济效应和政策功能、公债与税收在收入分配差别、谁来承担债务负担以及什么条件下债务是为政府支出筹措资金的适当方式展开分析和论证。

第十章公债10.1 公债原理10.2 公债的规模与结构10.3 公债与资源配置10.4 公债的负担和效应10.5 公债市场及其功能10.6 公债政策＆10.1 公债原理10.1.1 公债的涵义10.1.2 公债种类10.1.3 公债的功能10.1.1 公债的涵义年度财政盈余或赤字= 经常收入—（经常支出+投资支出+公债付息支出）经常收入是指除债务收入以外的所有财政收入，如税收、国有资产收入、基金收入、规费收入等。

经常支出是指财政的各项消费性支出和转移性支出。

财政赤字与赤字财政不同。

所谓财政赤字，指的是财政活动完成时出现的赤字，这是实际的真实财政赤字。

而赤字财政，指的是编制预算时安排的赤字，这是计划中的赤字，是国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策。

公债是公共债务的简称，是各级政府借债的统称。

公债是指政府为筹措财政资金，凭其信誉按照一定程序向投资者出具的，承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的一种格式化的债权债务凭证。

公债一般具有三个特点：（1）有偿性。

政府如期偿还公债，并向认购者支付利息。

（2）自愿性。

公债的发行或认购建立在认购者自愿承购的基础上。

（3）灵活性。

公债发行与否及发行多少，一般完全由政府根据有关因素灵活确定，不能通过法律形式预先规定。

除特定时期的某些强制性公债外，公众在是否认购、认购多少等方面，拥有完全自主的权利。

公债是政府信用或财政信用的主要形式。

一、分析在2020年当下，由于新冠疫情对各国经济的严重不利影响，各国财政都有大量的赤字。

怎样会大量的财政赤字融资？在严重的经济困难面前，赤字货币化成为一种选择。

赤字货币化政府的债务由中央银行直接购买，政府的债务的发行不再收到政府收入的限制。

这种情况下，货币供应量会增加，可能会为日后的通货膨胀买下隐患。

二、公债的性质与特点公债，即公共债务，是政府为解决正常财政收入的不足，或实施特定的经济调控政策，以信用形式筹集资金而形成的债务。

在市场经济条件下，以货币借贷形式形成的货币信用是一种普遍存在的现象，企业和个人经常会在特定情况下或因特定需要而借入款项。

同样地，政府也会利用信用形式来满足其特定的支出需要或实现一定的经济政策目标。

政府的这种借贷行为，构成了以政府为债务人的特殊的货币信用关系。

公债作为特定的财政收入范畴，与其他财政收入相比，具有自身的一些特点。

一是有偿性。

公债收入的取得是以按期向债权人偿还本金并按预定利率计付利息为前提的，并以此吸引社会各界认购，国家通过发行公债取得的只是资金在一定时期内的使用权。

以税收、国有资产收益等形式取得的财政收入，国家拥有所有权，对缴付者不承担直接偿还义务。

推荐关注：“国债怎样付息？”具体可见“拓展学习”二是自愿性。

人们是否认购公债、认购何种公债以及认购多少公债，一般由购买主体根据各自情况自主决定，除法律授权外，政府不能作强制性要求，否则违背货币信用关系的基本准则。

税收是依据税法的规定强制征收的，国家资产收益的取得则以国家对国有资产的所有权为依托，国有资产占有、使用者有义务按规定向国家提供其部分纯收入。

三是灵活性。

国家可根据财政收支、宏观调控、经济建设等需要，决定在预算年度内是否发行公债、发行多少公债及公债发行的条件，一般不需要以立法形式预先规定发行条件。

而税收的课征对象、征收标准、征纳方式等是由税法和征收条例预先规定的，在征收过程中不能随意更改，国有资产收益的收取要以国有资产管理体制和国有资产收入分配制度为依据，也有相对的稳定性。

财政学对公共债务管理的作用公共债务是指政府为满足公共支出需求而发行的债券或贷款。

在现代社会中，任何一个国家或地区的经济发展都与公共债务管理密切相关。

财政学作为一门研究财政收支与运作规律的学科，对公共债务管理发挥着重要作用。

本文将从财政收入管理、财政支出管理以及债务筹资管理等方面，论述财政学对公共债务管理的作用。

一、财政收入管理财政学研究的核心之一是财政收入的管理。

公共债务的偿还通常依赖于财政收入的增长与征收渠道的优化。

财政学通过研究税收制度、税收政策和税收优化等方面，提出了许多对增加财政收入的有效建议。

首先，财政学通过研究税收制度，可以为政府提供适当的税收工具。

例如，通过分析不同类型税收的弹性特点，财政学可以指导政府选择最具弹性的税种，以增加财政收入。

此外，财政学还可以研究税收渗透率，建议政府在税收方面采取相应的改革措施，以提高税收征收效率。

其次，财政学可以通过研究税收政策来引导公共债务管理。

政府在制定税收政策时，可以考虑适当提高税收水平，以筹集债务偿还资金。

财政学通过对税收政策的分析，可以为政府提供科学合理的建议，以保持债务偿还压力与财政可持续发展之间的平衡。

二、财政支出管理财政学对公共债务管理的另一个重要作用是在财政支出方面提供指导。

公共债务的管理不仅仅包括债务偿还，还包括债务利息、债务再融资和债务运营等方面。

财政学通过研究财政支出规模、结构和效率等方面，为政府提供科学决策的依据。

首先，财政学可以通过研究财政支出规模，为政府提供合理的债务支出规划。

通过分析债务水平与经济增长之间的关系，财政学可以为政府提供恰当的建议，以控制债务规模，降低债务风险。

其次，财政学可以通过研究财政支出结构，为政府提供合理的债务分配建议。

公共债务的运营需要对不同领域的支出进行合理分配，以实现债务的最大效益。

财政学可以通过分析各个领域的收益与风险，为政府提供科学合理的债务投资建议，保证债务利益的最大化。

三、债务筹资管理财政学对公共债务管理的还有一个重要作用是在债务筹资方面提供指导。