发展家庭农场培育新型农业经营主体

新型农业经营主体发展中存在的问题及对策

摘要：为加快新型农业经营主体培育，推进农业适度规模经营，促进农业增效和农民增收，根据陕西省旬阳县关口镇农业新型经营主体发展现状，提出新型农业经营主体发展经营存在问题及发展建议。

关键词：新型：农业经营主体：存在问题：建议

关口镇位于陕西省东南部的汉江北岸，隶属陕西省安康市旬阳县，全镇共10个行政村，68个村民小组，1.6万人，总面积168平方公里。近年来，镇党委、政府高度重视农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的培育和发展工作，将其作为农业产业转型升级和精准扶贫工作的一项重要基础性工作来抓。通过全民创业、招商引资，一大批务工能人返乡、村组十部带头建设新型农业经营主体，发展规模经营。初步形成了“示范同区引领、合作组织协调、家庭农场支撑、职业农民经营”的现代农业示范体系，在带动产业脱贫，实现贫困户稳定增收方面，取得了初步成效。

1 关口镇新型农业经营主体发展现状

1.1新型农业经营主体培育稳中有升。截止2017年底全镇培育现代农业示范同区4个，发展农民专业合作社51个，入社社员782户，发展家庭经营农场6个，培育农村能人及产业大户86户。新型经营主体通过土地流转、同区务工、订单种植等形式带动贫困户发展农村产业420户。

1.2 产业基地发展初见成效。各类新型经营主体，立足当地产业实际，发展规模化经营，主要围绕魔芋、畜牧、黄花、中药材、油牡丹、拐枣等产业，通过统一生产标准、统一投入品采购供应、统一技术服务、统一组织实施，积极扩大产业基地规模，提升产品质量及产业化水平。全镇建成公武油用牡丹生产、万山青中药材种植、富程林下魔芋、恒鹏黄花种植、正银辣椒种植、富强花椒种植等百亩以上产业示范基地23个，其中3个基地纳入县级产业同区壮大培育。

1.3 产业带动效益日逐障显。新型农业经营主体在产业信息、技术水平、市场开拓、资金投入方面的优势，对提高农业的组织化程度、促进农民增收致富方面的引领作用逐步显现。例如：公武油用牡丹农民专业合作社，流转土地面积350亩发展油用牡丹及紧俏中药材，年通过地租兑付、农民务工支付人员工资等费用16万元，有效带动贫困农户获利增收。万山青中药材种植有限公司，通过土地流转、订单种植等方式发展中药材种植500亩，长期务工农户60余人。

新型农业经营主体的发展与壮大

其一，新型农业经营主体的带动作用。农村产业融合带动了专业大户、农民专合作社、家庭农场、龙头企业的发展，促进了农业的规模化经营与社会化服务的发展。专业大户与家庭农场主要从事农产品的生产，具有专业性，对小农户发挥着集约示范效应。农民专业合作社将产前、产中、产后各环节联系起来，具有组织性，有助于农民之间共同合作，实现共赢。龙头企业拥有先进的技术与生产经营理念，对农业生产具有示范作用。

一是农民专业合作社。近几年，我国农民专业合作社得到了蓬勃发展。截至2019年，纳入统计调查的农民合作社数量达到193.5万家，近十年来农民合作社总体数量增长接近9倍。按从事行业划分，种植业及相关合作社数占总体的54.6%，林业及相关合作社数占总体的6%，畜牧业及相关合作社数占总体的21.1%，渔业及相关合作社数占总体的3%，服务业合作社数占总体的7.9%，种养业合作社占比近八成，新产业新业态合作社发展迅速。按经营服务内容划分，产加销一体化服务的合作社数占总体的53.9%。拥有注册商标的合作社10.6万家，通过农产品质量认证的合作社5万家，开展农村电子商务的合作社3.9万家，开展休闲农业和乡村旅游的合作社1.3万家，社员出资额也在持续增加，经营收入、可分配盈余呈不断上升趋势。农民专业合作社经营范围不断延伸，逐渐向生产、加工、流通、销售一体化的方向发展，将农业生产的产前、产中和产后各环节相结合，并融合了农村一二三产各业态。农民专业合作社的发展有效降低了小农户的生产交易成本，有利于“小农户”与“大市场”的对接，挖掘了农民增收与增效潜力，提高了农业的整体市场竞争力。

二是龙头企业。乡村振兴的关键在于产业兴旺，随着我国农业产业化的发展，农业企业在数量与质量上也得到了长足发展。2019年农民日报社《新型农业经营主体发展研究》课题组以2018年中国农业企业500强数据为基础，系统分析了当前我国农业产业化与农业企业发展状况。数据显示，从资产总额和营业收入来看，少数龙头企业的资产和营收规模远超平均水平，呈现两极分化的趋势；从区域分布来看，山东有151家企业上榜，是上榜企业最多的省份。其次是四川和江苏，各有61家企业上榜。分东中西部地区来看，东部地区有数量最多，占总体的55.2%，西部地区次之，占总体的23.4%，表明东中西部数量分布仍待优化。从产业结构看，从事第二产业的企业营业收入总额是从事第三产业的1.7倍，表明仍需要加大第三产业企业的培育力度。从科技研发和品牌建设投入来看，农业企业科技投入率仅为0.84%，品牌投入率为0.72%，表明目前农业企业在科技创新与品牌建设上投入较少，普遍存在重资产发展的倾向。从农村电子商务来看，农产品电商仍处于起步阶段，头部农业企业垄断明显，存在较大的增长空间。

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家庭农场的实践探索与发展路径分析　

以扬州市江都区为例　

魏昭颖／南京农业大学经济管理学院　

内容提要：发展家庭农场是培育新型农业经营主体、构建新型农业经营体系的重要内容，是推进农业适度规模　经营、增强农业现代化建设引领能力的重要载体。目前，全国许多地区积极探索和发展以家庭农场、合作组织等为　

主体的新型经营主体，取得了一些成功经验，也有一些环节需要加以改进和完善。本文以扬州市江都区为例，结合　其他地区发展情况，阐述了家庭农场的发展现状及动力因素，分析了难点问题，并提出相关对策措施，重点就发展　

家庭农场的基本保障条件、经营主体培育、经营效益保证、技术能力支撑、政策扶持等方面提出了相关建议，促进　家庭农场持续健康发展，为现代农业发展增强动力。　

关键词：农业经济家庭农场发展路径　

今年中央一号文件提出要鼓励和　支持承包土地向专业大户、家庭农场、　

农民合作社流转，家庭农场作为一个　

新的概念，目前正成为许多地区探索　和创新农业经营机制的突破口。虽然　

一些地区发展家庭农场具备了初步条　

件，但仍处于起步阶段，特别是在发　展过程中出现的一些问题，必须认真　

对待，通过落实一系列的举措，加快　

培育家庭农场，真正奠定家庭农场的　市场主体地位，把家庭农场发展成为　

农业适度规模经营的生力军，为助推　

农业“二次飞跃”、／Ｊａ＇ｌ￣实现农业现代　化提供有力支撑。　

１家庭农场的发展现状及　

特点　

家庭农场在世界发达国家和地　

区是主要的农业生产经营形态，有着　

农民职业化、经营规模化的特征。从　

经营组织形态来看，家庭农场是指以　家庭成员为主要劳动力，从事农业规　

模化、集约化、商品化生产经营，并　以农业收入为家庭主要收入来源的新　

型农业经营主体。据农业部统计口径　

初步调查，江苏省各类家庭农场总数　２４．２万家，家庭农场经营面积１２０６　

万亩，规模主要集中在１Ｏ０—５／３０亩，　又以１Ｏ０—３００亩为主，家庭农场平均　

收入近１２万元，至今年６月初，全省　

2022年第6期 07·政策窗口·农业农村部实施新型农业经营主体提升行动一、总体要求1.指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快构建现代农业经营体系为主线，以内强素质、外强能力为重点，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体的发展，着力完善基础制度、加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系，推动由数量增长向量质并举转变，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。 2.主要目标 力争到“十四五”期末，农民合作社规范管理和财务会计、家庭农场“一码通”管理和规范运营、新型农业经营主体指导服务体系等5项管理服务制度更加健全。新型农业经营主体融合发展、稳粮扩油、参与乡村建设、带头人素质和合作社办公司等5方面能力全面提升。新型农业经营主体辅导员队伍建设、服务中心创建、试点示范等3项指导服务机制全面建立。县级及以上示范社、示范家庭农场分别达到20万家，适应新型农业经营主体发展需求的县乡基层指导服务体系基本建立，全国新型农业经营主体辅导员名录库入库辅导员超过3万名，创建一批新型农业经营主体服务中心。新型农业经营主体发展质量效益稳步提升、服务带动效应显著增强，基本形成以家庭经营为基础、新型农业经营主体为依托、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。 二、完善基础制度，提升规范运营水平3.建立农民合作社规范管理长效机制 完善章程制度，加强对农民合作社发起成立阶段的辅导，指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程。健全组织机构，指导农民合作社依法建立成员（代表）大会、理事会和监事会并认真履行职责。规范利益分配，指导农民合作社建立合理的收益分配制度，强化同成员的利益联结。加强登记管理，引导农民合作社按照市场主体登记管理条例规定，按时完成年报公示、信息变更登记，推动建立畅通便利的市场退出机制。加强农业农村领域非法集资的风险排查、监测预警和宣传教育，防范以农民合作社名义开展非法集资活动。 4.健全农民合作社财务和会计制度 指导农民合作社执行合作社财务制度和会计制度，健全内控制度，加强财务管理和会计核算。遴选推介一批与合作社财务制度和会计制度配套衔接、使用便捷、服务便利的财务管理软件。鼓励农民合作社按照规定委托代理记账。 5.建立家庭农场“一码通”管理服务机制 依托全国家庭农场名录系统实行家庭农场名录管理制度，开展家庭农场统一赋码工作，确立家庭农场唯一标识数字码和二维码，叠加家庭农场生产经营、产品品牌、商誉信用等信息，实现家庭农场管理服务数字化。在确保数据安全的前提下，向消费者、上下游企业、金融保险机构等推送家庭农场二维码，为家庭农场产品销售、品牌推广、贷款保险等提供便利服务。 6.建立家庭农场规范运营制度 组织开发家庭农场“随手记”记账软件，免费提供给家庭农场使用，实现家庭农场生产经营数字化、财务收支规范化、销量库存即时化。 7.建立健全新型农业经营主体指导服务体系 通过政府引导和市场主导相结合，构建由“辅导员+服务中心”组成的新型农业经营主体指导服务体系，区别不同地区、发展阶段和产业基础，强化分类指导，增强指导服务的针对性和有效性。 三、加强能力建设，增强支撑产业功能8.培养新型农业经营主体带头人 农业农村部将依托“耕耘者”振兴计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，每年培育3.5万名新型农业经营主体带头人带动产业发展；实施高素质农民培育计划，面向家庭农场主、农民合作社带头人开展全产业链培训。各地要分层分类开展新型农业经营主体带头人培训，分级建立带头人人才库，加强对青年农场主的培养和创业支持。鼓励返乡、下乡人员创办农民合作社，支持发展到一定规模的农民合作社探索决策权与经营权分离，引入职业经理人，提升经营管理水平。 9.促进主体融合发展 鼓励有长期稳定务农意 08 2022年第6期·政策窗口·愿的农户适度扩大经营规模，成长为家庭农场。引导以家庭农场为主要成员联合组建农民合作社，开展统一生产经营服务。在产业基础薄弱、主体发育滞后、农民组织化程度低的地区，鼓励村党支部领办农民合作社，聚集人才、资源优势发展特色产业。支持农民合作社依法自愿兼并、合并或组建联合社，鼓励新型农业经营主体组建行业协会或联盟，形成规模优势，增强市场竞争力和抗风险能力。引导各类主体加强合作，建立紧密的利益联结和组织机制，发挥小农户、家庭农场的生产主体作用和农民合作社的组织平台功能，加快构建主体多元、功能互补、运行高效的现代农业产业组织体系。 10.推动农民合作社办公司 鼓励农民合作社根据发展需要，采取出资新设、收购或入股等形式办公司，以所办公司为平台整合资源要素、延长产业链条、提升经营效益。引导农民合作社与所办公司独立核算，明晰产权关系，合理分配利益，确保可持续发展。各地要加强农民合作社办公司观察点跟踪调研、观摩交流和经验总结推广。 11.开展大豆油料扩种专项工作 大豆油料扩种省份要择优遴选种植规模大、技术装备适宜、带动能力强的农民合作社、家庭农场和社会化服务组织作为重点主体，鼓励其积极承担大豆油料扩种任务，开展大豆玉米带状复合种植。引导技术、人才、资金、装备等要素向重点主体集聚，对重点主体辅导服务全覆盖、相关示范创建名额倾斜支持。 12.参与乡村发展和乡村建设 鼓励新型农业经营主体发展新产业、新业态，由种养业向产加销一体化拓展。支持县级及以上示范社和示范家庭农场建设农产品仓储保鲜冷链设施，改善生产条件。支持符合条件的新型农业经营主体参与乡村建设，承担土地整治、高标准农田建设、小型农田水利工程等项目实施和农村基础设施运行维护。 四、深化社企对接，激发主体发展活力13.扩大对接合作范围 鼓励各地引入信贷、保险、科技、物流、网络零售、农产品加工等各类优质企业，面向新型农业经营主体提供覆盖全产业链条的服务和产品，实现优势互补、合作共赢。推进经营主体数据资源共享，鼓励企业把试验示范园区、技术推广中心、直采供应基地等建在新型农业经营主体中，促进社企对接服务下沉。 14.遴选社企对接重点县 在粮食主产省和大豆油料扩种地区，遴选150个左右社企对接重点县，跟进配套指导服务，向粮油类农民合作社和家庭农场提供产销渠道支持、寄递资费优惠、加大授信、品种筛选、数字农业、烘干仓储、品控溯源等综合服务。 五、建立健全指导服务体系，推进服务规范化便利化15.创新新型农业经营主体辅导员选聘机制 在依托基层农经队伍发展辅导员的基础上，鼓励各地面向乡土专家、大学生村官、企业和社会组织经营管理人员、示范社带头人、示范家庭农场主等选聘辅导员，细化辅导员工作职责。各地要加强辅导员岗位培训，通过指导技能大赛、优秀辅导员年度评优等方式，推动辅导员专业化规范化发展。 16.实施“千员带万社”行动 利用3年时间，平均每个省份培养1000名左右优秀辅导员，为1万家新型农业经营主体提供点对点指导服务。建立全国新型农业经营主体辅导员名录库，根据辅导员工作质量，实行绩效评价、动态管理。 17.创建新型农业经营主体服务中心 鼓励各地采取购买服务、挂牌委托等方式，遴选有意愿、有实力的农民合作社联合社、涉农服务企业或社会组织承建新型农业经营主体服务中心，为新型农业经营主体提供政策咨询、运营指导、财税代理服务。各地可以依据服务质量、主体满意度等，探索建立服务中心备案管理、监督考核、动态调整等机制。 18.强化试点示范引领 扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点，围绕发展壮大单体合作社、促进联合与合作、提升县域指导服务能力，形成农民合作社高质量发展县域样板。深入开展国家、省级、市级、县级农民合作社示范社4级联创，创建示范家庭农场，加强动态监测。持续开展农民合作社和家庭农场典型案例征集，加大宣传推介力度，引领新型农业经营主体因地制宜探索发展模式。 各级农业农村部门要高度重视培育发展新型农业经营主体，结合实际抓紧制定具体落实方案，明确责任分工，确保支持新型农业经营主体发展的各项举措落实落地。要加强调查研究，对新情况新问题及时向农业农村部农村合作经济指导司报告。 摘编自农业农村部网（2022-03-25）