我国植物保护的现状与保护策略
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植物多样性保护探索保护濒危植物多样性的策略和方法植物多样性是地球生物多样性的重要组成部分,对于维持生态平衡和人类的生存发展具有重要意义。
然而,由于环境破坏、人类活动和气候变化等多重因素的影响,许多植物物种正面临着濒危和灭绝的危险。
为了保护植物多样性,我们需要探索有效的保护策略和方法。
本文将分析濒危植物多样性的保护策略和方法,并提出可行的解决方案。
一、保护濒危植物多样性的策略1.建立自然保护区:设立自然保护区是保护濒危植物多样性的重要策略之一。
自然保护区为濒临灭绝的植物提供了安全的栖息地,避免了人类活动对其的威胁。
同时,自然保护区还能促进生物多样性的恢复和保护,为其他生物提供了生存和繁衍的机会。
2.加强监测和调查:及时了解和掌握濒危植物的种群数量、分布范围和受威胁程度是制定有效保护策略的基础。
因此,加强监测和调查工作对于保护濒危植物多样性至关重要。
通过科学的调查手段,及时获取植物物种的信息,为濒危植物的保护提供科学依据。
3.宣传教育和公众参与:加强濒危植物多样性的宣传教育活动,提高公众对濒危植物的保护意识和科学知识,对于推动保护工作起到重要作用。
公众参与植物多样性的保护,可以促进大众对植物多样性保护责任的认识,并且从个人层面减少对植物物种的破坏。
二、保护濒危植物多样性的方法1.种质资源保护:种质资源是指具有遗传信息的生物资源,是植物多样性保护的重要内容之一。
通过收集、保存和研究种质资源,可以保护濒危植物的遗传多样性,有效避免物种灭绝的情况发生。
同时,种质资源的保护还可以为植物育种和生物技术研究提供重要的基础材料。
2.恢复与重建生境:一些濒危植物失去了适宜的生境,导致其遭受威胁。
为了保护这些植物,我们需要恢复和重建适宜的生境。
例如,可以进行退化生态系统的恢复和植被修复工作,为濒危植物提供合适的生长环境,并尽可能还原自然的生态过程。
3.制定法律法规:制定和完善相关的法律法规是保护濒危植物多样性的重要手段。
植物保护工作的开展策略及重要性分析植物是地球上最重要的生物之一,它们对人类和其他生物都具有至关重要的意义。
由于环境污染、气候变化和人类活动的影响,许多植物种类正面临着严重的威胁。
为了保护植物资源,保护生态环境,保护人类的生存和发展,开展植物保护工作是至关重要的。
一、植物保护工作的重要性1. 维护生态平衡植物在生态系统中扮演着至关重要的角色,它们可以吸收二氧化碳,释放氧气,为其他生物提供食物和栖息地。
植物的健康与否,直接关系到整个生态系统的稳定和平衡。
保护植物资源对于维护生态平衡具有不可替代的作用。
2. 保障农业生产农业是人类的重要生产活动,而植物是农业生产的基础。
在保护植物资源的过程中,不仅可以保护自然植被,还可以保护农作物和林木资源,提高农业生产的效益和质量,保障人们的食品安全。
3. 保护独特植物资源地球上存在着许多珍稀植物资源,它们对于科学研究和保护生物多样性具有重要意义。
开展植物保护工作可以促进这些独特植物资源的保护和研究,防止它们因各种原因而濒临灭绝。
4. 防治疾病传播许多植物疾病会通过昆虫、真菌等途径传播,给植物生长和生产带来严重影响。
及时发现植物疾病,并采取相应的措施进行防治,对于保护植物资源和维护生态平衡至关重要。
二、植物保护工作的开展策略植物保护工作是一项系统工程,需要政府、企业和个人共同参与,采取多种手段进行综合治理。
以下是一些开展植物保护工作的策略:1. 加强立法和监管政府应当出台相关法律法规,加强对植物资源的保护管理。
建立健全的植物保护制度,加大对违法破坏植物资源行为的惩罚力度,保障植物资源的合法权益。
2. 加强科学研究开展植物保护工作需要有科学的理论指导和技术支持。
加大对植物保护技术和方法的研发力度,提高植物病虫害防治和植物资源保护的科学化水平,创新植物保护技术手段。
3. 宣传教育通过开展植物保护知识的宣传教育活动,提高全民对植物保护的意识和认识。
引导人们养成珍惜植物资源的好习惯,积极参与到植物保护工作中来。
野生植物保护存在的问题与策略探讨摘要:目前,多种野生植物逐渐处于濒临灭绝的状态中,相关部门加大了对野生植物的保护力度。
但在实际的保护工作中仍然面临到较多的问题,降低了保护成效,急需得到有效保护策略的应用,以改善当前的工作现状。
文章主要针对野生植物保护工作中存在的问题及应用策略进行了分析,有助于提高对野生植物的保护水平,避免更多野生植物的灭绝。
关键词:野生植物保护;问题;策略1.野生植物保护工作中的存在的问题1.1野生植物资源保护重视性不足在野生植物的保护工作中,首先面临到的问题便是重视性不足,相应地区内缺少必要的野生植物资源保护活动,甚至为了开展保护工作,导致野生植物资源受到了过度开采与使用,对于野生植物的生存与发展十分不利。
造成这一现象的原因主要在于人们的保护意识不足,对于野生植物存在价值的认识程度不高,相应的生态环境保护能力也不够。
像是大量的珍稀野生植物品种分布于我国的边远地区,而当地的野生植物保护观念相对不足,与经济发展程度和文化教育程度相关联,严重影响到整个地区的生态保护工作。
另外,相关地区的环保部门没有过多的作为,导致野生植物保护工作的宣传力度不足,人们没有提高对野生植物保护工作重视程度,影响到各项工作的开展。
1.2野生植物资源保护工作协调性较差在野生植物保护工作的开展过程中,也同样面临到工作协调性差的问题,主要表现为保护工作责任被分配到单一的部门,导致该部门工作压力大,且无法与其他部门形成有效的合作,各部门之间的工作存在协调性差、交接不严谨的问题。
造成这一问题的原因在于缺少明确及协调性的工作制度。
在相关部门中,对于野生植物保护工作而言,由于制度的缺失,各部门之间在具体工作上没有可行的制度依据,导致配合不够默契、职责不够明确,难以提高野生植物保护的工作效率。
另外,各个部门之间在野生植物保护方面的联合行动次数较少,配合经验较浅,也影响到实际工作的有效开展。
1.3野生植物资源破坏问题屡禁不止问题表现:野生植物资源被破坏的问题屡禁不止,经常有人破坏植物生态性,偷取植物信息。
2018年第9期现代园艺我国野生动植物资源利用的现状与保护刘亚儒杨绣坤(河北小五台山国家级自然保护区管理局,河北张家口075700)摘要:当今社会,由于人口的增长和经济的发展,使得人类活动范围不断扩大,严重破坏了野生动植物的生存环境,过度地开发利用野生动植物资源,导致许多野生动植物灭绝,因此,应加强保护野生动植物。
从我国野生动植物资源利用的现状和加强对我国野生动植物保护的策略两方面进行了分析。
关键词:野生动植物资源;利用;现状;保护野生动植物因其多样性强,为培育扩大物种资源提供了非常丰富的基因资源。
野生动植物在漫长历史中,为人类的医学和科学研究提供了研究本体。
1我国野生动植物资源利用的现状1.1动植物保护意识薄弱在城市发展建设过程中,人们重视工农业的发展,重视经济的提升,缺乏对野生动植物保护的意识,并没有将野生动植物的保护列入日常工作中。
另外,在利益面前,人们忽视了对野生动植物的保护,认为野生动植物可以随意狩猎,严重危害了野生动植物的生存,在野生动植物保护工作中造成了恶劣的影响[1]。
1.2法律无法满足当前野生动植物保护的工作相关法律法规中缺乏对当前乱捕滥杀、随意占地等各种问题的规定,从而导致相关部门的执法缺乏相关法律依据,在日常的管理中无法进行合理惩罚。
当前,自然保护区内出现了乱采乱挖、随意占地、随意捕杀的现象,一些不法分子采取更加先进的猎捕方式,当前的法律法规无法对其行为进行准确的评估,现行法规已经无法从根本上解决问题。
1.3经费不足,保护工作不力在保护林区内的动植物时需要专项经费,成立专项保护小组对林区内的动植物进行保护,同时展开相关的科研工作。
但在实际发展过程中,野生动植物保护区内仍然缺乏专项保护资金,科研工作仍然处于起步阶段,科研工作和野生动植物保护工作受到了阻碍,影响了当地自然林区的发展。
保护经费不足使得自然保护区内的保护手段相对落后,无法采用最新的保护方式,同时当地自然保护区内缺乏专业的工作人员展开保护工作,难以对保护区实现有效的保护[2]。
红树林植物资源现状及保护策略【摘要】红树林是珍贵的生态系统,拥有丰富的植物资源。
由于人类活动的影响,红树林植物资源正面临严重的威胁。
本文首先对红树林植物资源现状进行了阐述,指出存在的问题和挑战。
探讨了红树林植物资源保护现状,提出了需要改进的方面。
然后,分析了红树林植物资源保护策略和管理措施,重点强调了监测与评估的重要性。
从保护的重要性、前景和建议三个方面进行了总结和展望。
通过本文的探讨,可以更好地了解红树林植物资源的现状和所面临的挑战,为未来的保护工作提供有效的参考和指导。
【关键词】红树林植物资源、现状、保护策略、管理措施、监测与评估、重要性、前景、建议。
1. 引言1.1 红树林植物资源现状及保护策略概述红树林是海陆交界处特有的生态系统,它以其独特的植物资源和生物多样性而闻名于世。
随着城市化进程的不断加快和人类活动的不断扩张,红树林植物资源正面临着严重的威胁和挑战。
红树林植物资源现状日益恶化,许多植物种群面临灭绝的危险。
为了有效保护红树林植物资源,必须采取一系列科学的保护策略和管理措施。
需要加强对红树林植物资源的监测与评估工作,了解其种群数量、分布情况和生长状况,为采取针对性的保护措施提供科学依据。
需要建立完善的红树林植物资源保护体系,包括设立自然保护区、加强法律法规的制定和执行、加强宣传教育等方面的工作。
红树林植物资源保护的重要性不言而喻,它不仅关乎生物多样性的保护,更关乎地球生态系统的平衡和人类的生存发展。
只有通过全社会的共同努力,才能有效保护红树林植物资源,为后代留下一个绿色、美丽的地球家园。
希望未来的红树林植物资源保护工作能够取得更加显著的成果,让红树林这一珍贵的自然资源得到更好的保护和利用。
2. 正文2.1 红树林植物资源现状红树林是一种特殊的生态系统,由于其独特的地理位置和植物组成,拥有丰富的植物资源。
红树林植物资源包括各种红树植物和与之相关的动植物。
目前,全球范围内红树林植物资源的现状并不容乐观。
分析野生动植物保护工作现状及对策野生动植物是自然界中不可或缺的重要组成部分,它们对生态平衡、物种多样性以及人类生存都起着不可替代的作用。
受到人类活动的影响,野生动植物的生存环境受到了严重威胁,导致许多物种濒临灭绝。
为了保护野生动植物,各国都制定了相关的保护政策和措施。
现实中仍然存在着许多问题,保护工作面临着严峻挑战。
本文将从现状分析和对策展开,对野生动植物保护工作进行深入探讨。
一、现状分析1.生存环境受到破坏人类的过度开发和破坏行为导致了许多野生动植物的生存环境受到了严重破坏。
森林的砍伐、湿地的填海造田、草原的过度放牧等行为都严重影响了野生动植物的栖息地,使得许多物种失去了生存的空间。
2.非法捕捉和交易野生动植物的非法捕捉和交易是目前面临的严重问题之一。
一些珍稀动植物因其药用价值、装饰价值或食用价值而被大量捕捉和交易,导致了它们生存受到威胁。
非法的狩猎和捕捉行为也对野生动物的生存构成严重威胁。
3.环境污染随着工业化和城市化的进程,环境污染对野生动植物造成了严重的危害。
空气、水质的恶化使得很多野生动植物的生存受到了威胁,一些物种甚至因此而灭绝。
4.法律法规不完善在一些国家和地区,对野生动植物的保护法律法规不够健全,执行力度也不够。
一些违法犯罪分子可以以各种借口逃避法律的制裁,导致野生动植物保护工作难以进行。
二、对策建议1.加强保护意识加强公众的保护意识,增强人们对野生动植物保护的重视,是当前亟需解决的问题。
通过开展宣传教育活动、举办保护活动、开设保护课程等方式,提高公众对野生动植物保护的认知和参与意识。
2.加强执法力度建立健全的法律法规体系,加大执法力度,严厉打击野生动植物的非法捕捉、交易和破坏行为。
加强对违法犯罪分子的打击力度,提高非法捕捉和交易的成本,从源头上减少这些行为的发生。
3.保护栖息地加大对野生动植物栖息地的保护力度,减少人类活动对其造成的破坏。
建立自然保护区、野生动植物保护基地等,保护动植物的栖息地,提供它们生存繁衍的空间。
中国药用植物资源利用现状及保护策略探析中国拥有丰富的药用植物资源,这些植物对于中药的研发和药物制造起着至关重要的作用。
然而,随着经济发展和人口增长,我国的药用植物资源正面临着严峻的挑战。
为了充分利用和保护这些宝贵的资源,我们需要深入分析中国药用植物资源的利用现状,并制定科学合理的保护策略。
目前,中国药用植物资源的利用现状相对复杂。
一方面,大量的中药产业已经建立起来,并成为了我国经济的重要组成部分。
许多中药被广泛应用于临床治疗,对于一些疾病具有显著的疗效。
另一方面,随着药用植物的采集和利用量不断增加,许多药用植物种群数量不断减少,甚至濒临灭绝。
这给药用植物资源的可持续利用提出了巨大挑战。
为了解决这一问题,我们需要制定一系列的保护策略。
首先,加强对药用植物资源的调查和监测工作是至关重要的。
只有明确了资源的分布和数量,我们才能够有针对性地保护和利用它们。
其次,建立健全的法律法规和政策措施,加强对药用植物的保护。
这包括严禁非法采集和滥伐药用植物,并对违法行为进行严厉的处罚。
同时,鼓励科研机构和企业加强研究和开发,提高药用植物资源的利用效率和价值。
此外,促进药用植物资源的可持续利用,也是当务之急。
在保护资源的前提下,我们需要探索合理的种植和采摘方式,以确保植物种群能够持续生长和繁衍。
同时,鼓励利用现代科技手段进行植物研究和资源开发,以提高药用植物的品质和功效。
此外,加强药用植物的培育和种质保护工作,培养出更加适应环境和抗逆能力强的品种,以应对气候变化等不利因素。
另外,加强教育宣传也是保护药用植物资源的重要手段。
通过举办讲座、展览和培训等活动,提高公众对于药用植物资源的认识和关注度。
同时,向社会大众普及保护药用植物资源的重要性,让更多的人加入到保护工作中来。
综上所述,中国药用植物资源的利用现状面临着巨大的挑战,但也蕴藏着巨大的经济和科研价值。
为了充分利用和保护这些宝贵的资源,我们需要加强调查和监测工作,建立健全法律法规和政策措施,促进药用植物资源的可持续利用,并加强教育宣传工作。
红树林植物资源现状及保护策略
红树林是一种独特的植物群落,具有重要的生态功能和环境价值。
红树林植物资源目前正面临着严重的威胁和衰退,需要采取有效的保护策略。
红树林植物资源现状主要有以下几个方面:
1. 城市化和工业化的不断发展导致了红树林湿地面积的大规模减少,许多红树林湿地被填海造地、围垦开荒等活动破坏。
2. 污染物的排放和过度捕捞等人类活动导致红树林植物的受损。
3. 全球气候变化使红树林面临较高的风暴、干旱和海平面上升的风险,导致植物的死亡和断根。
为了保护红树林植物资源,需要采取以下几个保护策略:
1. 加强法律法规的制定和实施,建立红树林保护区,保护红树林湿地的完整性和稳定性。
2. 推行可持续的发展模式,减少城市化和工业化对红树林湿地的破坏。
发展生态旅游,提高人们的环保意识,减少对红树林资源的消耗。
3. 控制污染物的排放,限制过度捕捞和破坏活动,恢复和保护红树林植物的生态环境。
4. 积极推动科学研究,加强红树林植物的保育和繁育工作,培养红树林专家和保护人员,提高红树林资源的保护水平。
5. 加强国际合作,共同保护全球红树林植物资源。
通过联合研究、经验交流和资金支持,共同解决红树林植物面临的问题。
红树林植物资源是珍贵的生态资源,对维护生态平衡和人类生存具有重要意义。
只有加强保护力度,采取有效的措施,才能使红树林植物得到有效保护,并为后代留下宝贵的自然遗产。
我国植物保护的现状与保护策略摘要:我国野生植物资源丰富,是世界上野生植物资源最众多、生物多样性最丰富的国家之一。
但是,由于野生植物利用的范围不断扩大,经济发展严重破坏了野生植物资源的生存环境,同时,我国目前又缺乏针对性强的野生植物管理法规和珍惜濒危植物保护机制,造成各地在植物管理上比较混乱,这都使野生植物物种和资源蕴藏量急剧下降,造成很多物种面临灭绝的危险。
该文综述了我国野生植物利用现状和管理政策,并对濒危植物资源的保护与管理体制提出了对策与建议。
关键词:植物保护;濒危植物;就地保护;迁地保护China has abundant botanical resources and is one of the countries which are rich in botanical resources and biological diversities in the world. Bad management brings about the sharply fall of types andnumbers of wild plants resources.Many species are in peril of extinction. These phenomena are result from thelack of pertinent and distinct rule. Through the research on the status quo and management of wild plants ,thepaper provides the countermeasures and proposals for protecting natural plant resources in China.我国疆域辽阔,河流纵横,湖泊众多,气候多样,自然地理条件复杂,为生物及其生态系统类型的形成与发展提供了优越的自然条件,形成了丰富的野生动植物区系,是世界上野生植物资源最众多、生物多样性最为丰富的国家之一。
但是,由于野生植物利用的范围不断扩大,经济发展严重破坏了野生植物的生存环境,使野生植物资源面临过度利用和生存环境恶化的双重压力。
目前,我国野生植物物种和资源蕴藏量都急剧下降,并且有进一步恶化的发展趋势。
据统计,在我国约有5000种植物处于濒危或受威胁状态,有些甚至已经灭绝。
目前缺乏针对性强、明晰的野生植物管理法规和珍惜濒危植物保护机制,是造成各地在植物管理上比较混乱的重要原因之一。
因此,需要对我国野生植物的管理和珍惜濒危植物的保护进行深入研究,提倡可持续利用,为修订和完善野生植物资源保护与管理的相关政策及法律法规提供理论支持,以适应对野生植物资源可持续利用及管理的需要(8)。
1 植物保护的现状1.1 取得的成就我国的野生植物可持续利用方面已经取得了一定的成绩,不要表现在以下几个方面:1.1.1 制定了保护野生植物的法律法规为加强野生植物的管理和保护,1996年9月30日国务院颁布了《中华人民共和国野生植物保护条例》, 发布了《国家重点保护野生植物名录(第一批)》,一些省份也相应地制定了地方性法规、规章和地方重点保护名录。
例如:福建省颁布了《福建省珍贵植物条例》,云南省也颁布了《云南省珍贵树种保护条例》、《云南省省级重点保护野生植物名录(第一批) 》等相关条例。
此外,国家林业局还发布了《关于实行国家重点保护野生植物采集证有关问题的通知》(2001年)、《关于加强红豆杉资源保护管理工作有关问题的通知》(2002年);农业部发布了《甘草和麻黄草采集管理办法》(2001年)、《农业部野生植物保护办法》(2002年);卫生部发布了《关于限制以甘草、麻黄草、苁蓉和雪莲及其产品为原料生产保健产品的通知》(2001年)。
《刑法》也确立了“非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪”、“非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪”等罪名(2003年)(5)。
1.1.2 自然保护区已初具规模近几十年来,我国经济的快速发展消耗了大量的自然资源,导致许多野生植物濒临灭绝。
而自然保护区的建立能够减少人类对自然资源的破坏,改善野生植物的生存环境,有效地保护野生植物。
我国从1956 年开始大力建设自然保护区,截至2004年底,我国已建设各类自然保护区2194个。
其中,国家级自然保护区226 个,并先后有长白山、武夷山、鼎湖山、卧龙、神农架、九寨沟等26 处保护区加入联合国教科文组织的“人与生物圈”保护网络,广西山口红树林、海南东寨港、江西鄱阳湖、湖南东洞庭湖等27 处保护区被列入国际重要湿地名录,张家界、九寨沟和黄龙自然保护区被列入世界自然遗产地,相当一部分保护区是全球生物多样性保护的重点地区。
这些保护区的建立对有效地保护野生植物资源,特别是濒危物种发挥了重要的作用(4)。
1.1.3 广泛开展资源调查,不断加强科学研究为了全面的掌握资源数据,我国政府曾多次组织了专项和综合性野生植物资源调查,如国家林业局于1996年在全国范围内组织开展了历时8年的重点保护野生植物资源调查,为野生植物的保护管理工作提供了科学的依据。
此外,湖南、贵州、广西等许多省份也进行了相应的野生植物资源调查,宁夏和重庆还建立了珍稀濒危野生植物信息系统。
目前各有关部门正在着手建立全国性的资源监测系统,了解野生植物种群数量的消长和分布区变迁,为国家制定有关保护管理政策提供科学依据。
同时,多所大专院校、科研院所、自然保护区管理机构以及野生植物繁育培植中心承担了野生植物研究工作,如在天目山自然保护区,浙江大学、华东师范大学等院校开展了“天目山六角莲生物学特性的研究”、“天目山柳杉种群遗传变异维持和更新策略”等10余项研究;在云南,中科院昆明植物所、中科院西双版纳植物园、云南大学、西南林学院、云南省林科院、云南省珍稀濒危野生植物引种繁育中心等科研院所与省内各级林业行政主管部门相互配合,开展了大量的资源调查和科学研究工作,并在滇东南和滇西北等生物多样性丰富的地区,开展了望天树、绒毛番龙眼、华盖木、云南红豆杉、天麻等生物生态学特征及繁育技术的研究以及许多物种的迁地保护、引种驯化等研究,取得了一批科研成果。
经过广大科研人员的努力,越来越多的野生植物物种得到了有效的保护(7)。
1.1.4 积极开展国际合作与交流我国先后加入了《濒危野生动植物种与国际贸易公约》、《湿地公约》、《生物多样性公约》,与多国签署了双边或多边保护协定(协议书),与世界银行、联合国开发计划署、世界自然基金会等国际组织和非政府组织开展了形式多样的交流与合作,争取到大量资金,开展合作项目上百项,学习国际的先进技术和管理经验,培养了一批专业人才,促进了我国野生植物保护事业的发展。
例如2005 年5 月,英、美、德、法、瑞典、日、朝鲜等16个国家的珍稀植物研究专家20余人在湖北省的九宫山自然保护区对南方红豆杉进行了科学考察,这对我国南方红豆杉的保护和人工栽培有很大的帮助(5)。
1.2 存在的问题虽然我国野生植物的管理已经取得了一定的成就,但是仍缺乏针对性强、明晰的野生植物管理法规。
1.2.1 法规上存在的问题(1)资源保护制度不健全20世纪80年代以来,我国资源保护法制建设有了很大的发展,先后制定了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律以及多部行政法规。
然而有关野生药材资源和野生植物资源的行政法规仅有《野生药材资源保护管理条例》和《中华人民共和国野生植物保护条例》。
并且这两个条例在内容上较为笼统,欠缺可操作性。
如在《野生植物保护条例》中,对所保护的野生植物仅界定在“原生天然生长的珍贵野生植物和原生天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危稀有植物”。
这个定义没有明确的界定,在市场交易中进行执法很难找到法律依据,如银杏、兰科植物、野生花卉经过短时间培育后进入市场交易这种现象随处可见,执法机关发现后也只是没收或者罚款(11)。
此外,对具有地方特色的野生植物,如兰科植物、陡岩、江河沿岸野生植物组成的景观生态系统的保护在这两个条例中也根本没有涉及到。
虽然一些地方和部门也制定了一些相应的法规,并做了具体规定,但是在实施的过程中由于缺乏充足、缜密的科学调查,造成实施上的困难。
如我们在云南、四川和陕西的调查中就发现,由于缺乏明确的植物管理和经营利用法规,也没有像动物管理那样已经有很成熟的法律法规可以遵循,对野生植物的管理非常困难,使对野生植物的破坏有愈演愈烈的趋势(9)。
(2)资源产权制度不完善我国《宪法》第9 条明确规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源都属于国家所有;有法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
”在自然资源权属方面宪法虽然表述的非常明确,即我国自然资源的所有制形式只有这两种,但在具体的落实中十分模糊,也就是说国家所有和集体所有在实际工作中难以区分。
这种划分上的不清,必然会带来资源占有、使用、收益分配以及处理上的模糊,致使在管理上出现无人管理或多头管理的现象。
无论是无人管理还是多头管理都会对自然资源的利用和保护带来影响,特别是在自然资源产权事实上的主体缺位时,资源的滥采现象便无法避免(13)。
(3)相关法律法规互有矛盾中药行业的生产经营活动有时既合法又违法的现象是客观存在的。
企业的生产经营活动往往一方面符合国家药品生产经营法规,另一方面又违反了野生植物保护法规。
这反映出有的法规之间相互冲突或已不适应当前形势,有的法规操作性不强,必然使中医药生产经营企业无所适从或给某些企业可乘之机。
例如,某制药企业收购野生药材涉及到濒危植物石斛或者是红豆杉,被当地森林执法部门以走私贸易和非法收购为由而立案调查。
按国家药品管理法规规定,收购这些中成药是合法的。
但是,由于我国野生植物保护的法律对野生植物中药材及中成药缺乏具有可操作性的规定,使一些地方的执法部门有法难依。
上述情况引发了全国医药界和法律界的广泛关注,说明了我国药品管理与野生植物保护法亟待有关立法机构的协调和统一(13)(14)。
1.2.2 管理部门在实际操作中存在的问题(1)管理部门不协调野生植物管理的行政主管部门是农业部和国家林业局,中药材生产的经营和使用主管部门有国家发改委、国家药品与食品监督管理局、国家中药管理局、卫生部等多个部门。
由于上述各部门之间的相互矛盾和不协调,缺乏有效的沟通和信息交流,没有形成管理与经营使用的统一机制,从而造成了国家颁布的野生植物保护法律法规在工作中难以贯彻执行。
如在广西、云南、贵州等省的花鸟、农贸市场上有各种野生兰花、刺梨、火棘、黄杨、紫荆、野杨梅、金银藤等野生花木出售,就是由于野生植物主管部门没有和工商行政主管部门协调一致,致使野生植物买卖现象长期存在(15)。