谈谈秦汉福利制度

秦汉之际的经济繁荣与社会福利在中国历史上，秦汉之际被认为是一个经济繁荣和社会福利昌盛的时期。

这一时期的经济繁荣为国家的发展提供了强大的动力，同时也为人民带来了丰富的社会福利。

本文将从农业发展、手工业和商业活动、基础设施建设以及社会福利四个方面探讨秦汉之际的经济繁荣和社会福利。

首先，农业发展是秦汉时期经济繁荣的基础。

秦统一六国后，实行土地国有制，将土地重新进行分配。

同时，推行均田制，使得每个农民都有一定的土地面积。

这一措施激发了农民的生产积极性，促进了农业发展。

汉朝时期更进一步推行亩产制，将土地按照产量差异分等级，并制定了不同等级的耕作标准，避免了土地的浪费和疲弱。

在农业方面，秦汉时期大力推进水利建设，修筑了众多水利工程，如灌溉渠道和水库，使得农田灌溉得到有效改善，农作物产量大幅增加。

农业的发展不仅保证了人民的温饱，也为经济繁荣提供了强大的动力。

其次，手工业和商业活动的发展也是秦汉经济繁荣的重要因素。

秦汉时期的手工业得到了长足发展，特别是陶瓷、纺织和铁器制造等行业。

这些手工业的发展，不仅仅满足了日常生活的需要，也推动了工业品的交流和贸易。

商业活动也蓬勃发展，经济市场逐渐形成。

汉朝时期创建了商品经济制度，推行官办商业和私人商业并存的政策，鼓励人们从事商业活动。

这一政策促使商业和贸易交流的频繁发生，各地商业区的兴起使得商品在经济市场上进行交换。

商业的发展为经济繁荣提供了广阔的平台。

另外，基础设施的建设也为秦汉时期的经济繁荣和社会福利作出了重要贡献。

秦朝修建了一条横贯北方的长城，加强了边防的防御力量，确保了国家的安全稳定。

同时，秦朝也开始了大规模的道路建设，修筑了连接各个地区的通道，方便了交通和贸易的进行。

汉朝时期更进一步扩展了道路网络，修筑了许多桥梁和运河，促进了地域间的交流和商品的流通。

基础设施的建设使得经济和贸易更加便捷高效，为社会福利的提升奠定了基础。

最后，秦汉时期的经济繁荣不仅仅带来了丰富的物质生活，也提升了社会福利。

略论先秦两汉养老敬老的政策和风尚.txt21春暖花会开！如果你曾经历过冬天，那么你就会有春色！如果你有着信念，那么春天一定会遥远；如果你正在付出，那么总有一天你会拥有花开满圆。

略论先秦两汉养老敬老的政策和风尚萧安富衰老是人人无法逃避的规律，也是每个社会无法回避的现实。

古往今来，每个时代都会遇到老人问题，都要为老人的特殊状况提供必要的机会，养老敬老，就是其中之一。

确切地说，养老主要是一种义务，而敬老则是一种道德风尚，但两者又紧密关联，互相促进。

原始社会后期，养老是氏族集体的义务和责任，当历史的脚步跨进阶级社会的大门，养老变成了国家福利和救济的一部分。

统治阶级为了施教化、明人伦、正风俗，也提倡养老敬老。

本文拟就文献记载和考古发现材料，对先秦两汉时期的养老敬老政策和风尚作一初步探讨。

一、先秦时期养老敬老概述有关先秦时期的养老敬老情况，除周代在“三礼”等书中有些记载外，夏商两代几乎圈如。

从现有资料看，我国养老敬老的传统，源远流长。

《册府元龟》卷五十五云:“礼日:年之贵乎天下者久矣，故有虞氏养老以燕礼，夏后氏以飨礼，殷人以食礼，周人修而兼用之”。

可见，养老不仅是由来已久的风尚，也是一脉相承的制度。

周代制度，大夫70岁后要还政于君，致仕居家，如果国君挽留，则必予其特殊待遇。

如要“赐之几杖”以扶其衰老，助其行坐;“行役以妇人”以服侍奉养;“供其安车”以便外出。

朝君之礼，也十分简化，只要在上朝时行揖让之礼便可退出，而不必坚持始终。

80岁，国君每月必送美食以示尊敬关怀;90岁后每天必奉“常膳”以供其口腹之乐。

这就是《礼记?王制》所说的“七十不侍朝，八十告存，九十有秩。

”在赋役和刑罚方面，老人是特别的照顾对象。

孔子曾说:“先王藉田以力，任力以夫，而议其老幼”。

(《国语?鲁语》)就是指在赋役方面对老幼的优待和照顾。

《礼记?王制》说三王养老，必先检阅户口，核对年龄，若遇老弱鲜寡孤独或有齐衰大功之丧者，必给予相应的镯免以存恤。

秦汉官吏薪水休假和退休制度秩俸秩是指官阶，有几等秩即为几级官；俸是指薪俸，薪俸多少是依官阶的高低而定。

一般说“增秩”或“减秩”，既包括官阶的升降，也包括薪俸的增减。

秦自商鞅变法，即实行秩俸制度。

秩以若干石表示，据秩而定俸额，按月发放，称为月食。

秦的秩俸计算及发放的基本原则和方法，为汉代所因袭。

汉代官吏的秩，也是用米谷数量来区分和表示，如二千石、千石、百石等。

但在按秩发放俸禄米谷时，则用斛来计算。

石是衡的单位，斛是量的单位，西汉一石约等于二斛，东汉一石约等于三斛。

石不过是定等级的虚名，斛才是实俸。

计实俸的斛并不是按上述比例与表示秩的石折合，而是另有定额。

两汉官吏的实俸，见《汉书·百官公卿表》师古注。

东汉刘秀所定官俸例，见《后汉书·光武帝纪》李贤注引《续汉志》以及刘昭补《后汉书·百官志》。

今一并列表如下，以备参考（见《两汉官吏秩俸参考表》）。

因秦汉时期，历时数百年，不仅各官之秩时有变化，就是俸也因物价与货币的比值不同，有增有减，而不尽相同，所以此表也只是表示一个大概情况。

古代官俸多为谷物，秦汉也是如此。

不过，从一些记载来看，西汉官俸曾有一段时间曾发放钱币，并且是以谷物数量折合而成。

如《汉书·贡禹传》云：两汉官吏秩俸参考表秩（石）别师古注李贤注刘昭注月俸（斛）月俸（斛）月俸（斛）万石350 350 350中二千石180 180 180二千石120 120 120比二千石100 100 100千石90 80 80比千石80六百石70 70 70比六百石60 55 50四百石50 50 45比四百石45 45 40三百石40 40 40比三百石37 37 37二百石30 30 30比二百石27 27 27百石16 16 16斗食11 11 11佐史8 8 8拜为谏大夫，秩八百石，俸钱月九千二百。

..拜为光禄大夫，秩二千石，俸钱月万二千。

又如《史记·汲黯列传》《集解》引如淳曰：《律》：真二千石，俸月二万；二千石，月万六千。

秦汉时期的社会福利汉日期的社从公元前221年至公元前265年,曩是秦王朝和汉王朝统治的历史阶段.秦王朝的《吕氏春秋》是当时誊王朝一些知识分子在秦统一这一历史转型0期所进行的文化总结和政治《社会制薯曩度设计.其中,一些涉及社会福利的记载,j反映了当时的社会福利状况.《吕氏春秋》鼓吹"义兵"的历史合理性,l''奠''侵夺之术"的正义性质,从而为秦统一中国的战争提供舆论支持.二月为仲春,《吕氏春秋?仲春纪》说,是月也,安萌牙(汉代学者高诱注:萌牙诸当生者不扰动,故曰"安")I养幼少.存诸孤".季春即三月,《吕氏春秋?季春纪》说i是月也,主管部门打开仓窖,"赐贫穷.振乏绝."八月为仲秋,《吕氏春秋?仲秋纪》写道:"是月也,养衰老授几杖.行麋粥饮食."十月为孟冬,《吕氏春秋?孟冬纪》有"赏死事,恤孤寡"的内容.《吕氏春秋?孝行》引述曾子的说法:"先王之所以治天下者五:贵德,贵贵,贵老,敬长,慈幼."由于秦王朝前期主要是征战统一国家,社会福利问题还没有成为统治者正式考虑的问题,所以有关秦政的正史记录中几乎看不到社会福利的记载.汉王朝,在最高统治者皇帝颁布的诏书中,已屡见社会福利的文字.所以有学者认为,汉王朝的社会福利宣下子孙养其亲?今闻吏禀当受鬻者,或以陈粟,岂称养老之意哉!具为令."有司清令县道,年八十已上,赐米人月一石,肉二十斤,酒五斗.其九十已上,又赐帛人二疋,絮二斤.赐物及当禀鬻米者,长吏阅视,丞若尉致.不满九十,啬夫,令吏致.二千石遣都吏循行,不称者督之.刑者及有罪耐以上不用此令汉文帝十三年(前167年)六月,汉文帝又颁布赐予天下孤寡"织物的诏令:诏日:"农,天下之本,务莫大焉.今廑身从事.而有租税之赋.是谓本末者无以异也.其于劝农之道未备. 其除田之租税.赐天下孤寡布帛絮各有数.号令天下孤寡应尽力事农耕,但可"除田之租税";同时,另赐布帛絮各有数.(《汉书》卷四《文帝纪》). 汉景帝即位之初颁布的诏令中,曾经突出宣扬汉文帝的历史功绩,其中特另U说到"赏赐长老,收恤孤独以遂群生";而汉景帝后二年(前l42 年)夏四月诏书中说道:"疆毋攘弱.众福利论坛i福利论坛l肤甚怜之.自今以来,诸年八十以上.非诬告杀伤人,佗皆勿坐."于是,遣大中大夫强等十二人循行天下,存问鳏寡,览观风俗,察吏治得失,举茂材异伦之士.汉宣帝时代,号称"吏称其职,民安其乐",足见当时是重视社会福利的.此后,汉元帝,成帝,哀帝,平帝时代,社会矛盾日益深刻,政治危局无可挽回,社会陷于困境.但类似关照鳏寡孤独,高年,乏困失职之人,举茂材特之士的做法还是屡见提及.《中国社会福利史》的作者们评论西汉时期的"社会福利"有以下发现:一是西汉帝王对于"鳏寡孤独,高年"这一类人的优恤是比较频繁的;二是明确提出指令,由中央政府直接督察落实各地的优抚措施,此后汉武帝元狞六年(前1】7年)正式"遣博士大等六人分循行天下.存问鳏寡,废疾,无以自振业者贷与之",后几个帝王沿袭这一做法;三是汉武帝,宣帝,元帝,成帝等屡次遣大臣"循行天下,并以对"鳏寡孤独,高年"者等的"存问致《中国社会福利史》的作者们评论说,东汉时期的"社会福利"有如下几点比较突出:一是对"笃癃"者着重优恤;二是在东汉帝王诏令中,"鳏寡孤独","笃癃","贫不自存者"作为社会福利对象有集中体现;前期涉及"高年"者,稍后则涉及"贞妇";三是东汉施以社会福利时,也"致赐"贵族官僚,于是削弱了积极的社会意义; 四是东汉后期灵帝,献帝时代未见"致赐"特殊无助人群韵事例,反映了汉王朝国力大衰,灾异空前,对社会生活产生极其严重的影响.l959年,甘肃武威磨咀子18号墓出土着名的--王杖十简.'',内容记载汉宣帝,汉成帝关于高年赐王杖的两道诏书,涉及受王杖老人受辱后裁决犯事者的案例.帝诏本身有法的性质.秦汉时期,除帝诏涉及社会福利外,还有明确的优待社会无助人群的制度列入律令的实例如,《后汉书》卷一《光武帝纪下》就有:章碴强岁术嘎电为灾.-谷价腾跃.人用困乏.朕惟百姓无以自嚣赡.恻然憨之其命郡国有谷者.给禀高鬻年鳏寡孤虫及笃癃无家属贫不能自.存者.如《律》.二千石勉加澹抚无令必昧|又,《后汉书》卷三《章帝纪》有.这辑记戴:一_一三年春正月乙酉诏日:"盖君人者.视民如父母.有懵怛之忧,有忠和之教,tl~ttt之救其婴儿无父母亲属.及j有子不能养食者,禀给如《律》."汉章jj帝元和三年(186年)'也说到《汉律》有对于孤儿及穷困无可养食子女者实i;斤特殊照顾的内容.k_其襄,秦礴也游及赋践痰人誊茺人∥等特困人群的振救0如关于傅籍的法律《傅律》就有匿敖童.及占痔(癃)不审,典,老赎耐.百姓不当老,至老时不用请,敢为酢(诈)伪者,赀二甲;典,老弗告.赀各一甲;伍人,户一盾.皆逞(迁)之."这段话的意思是,隐匿成童,及申报废疾不确实,里典,伍老应赎耐.百姓不应免老.或已应免老而不加申报,敢弄虚作假的,罚二甲;里典伍老不加告发,各罚一甲;同伍的人,每家罚一盾.都加以流放.这有点像我们今天所做的低收入者收入核查和申报救助,社会福利对象,要求实事求是申报,不允许弄虚作假,如有假者,除罚款外,还要加以流放.秦汉民政事务涉及社会福利的内容也不少.《西汉会要》,《东汉会要》都有关于"民政"的部分.《西汉会要?民政》卷四八《民政三》就有"置三老赐帛附,尊高年赐帛附,赐孝弟力田钱帛赐爵附,恤鳏寡孤独,恤流民."(王先胜整理)豳囝蟹囊四。

秦汉时期中国的社会福利与社会保障在秦汉时期，中国的社会福利与社会保障制度逐渐形成，为人民提供了一定的保障和福利待遇。

这一制度的建立，不仅反映了当时政府对人民福祉的关注，也为后世的社会保障制度奠定了基础。

一、农田水利与粮食储备在秦汉时期，农田水利的发展得到了重视，政府积极鼓励农民进行农田水利建设。

通过开挖渠道、修筑水库等方式，提高了农田的水利设施，保证了农田的灌溉供水。

这不仅提高了农田的产出，也为农民提供了丰富的粮食资源。

为了防止粮食短缺造成的社会动荡，汉朝政府实行了一套完备的粮食储备制度。

政府会定期收购农民的粮食，并建立了仓储体系来存放这些粮食。

这样一来，即使在灾荒年份，政府也能够从粮食仓库中分配出一定的粮食供应给人民，确保社会的稳定。

二、救助与赈灾制度秦汉时期的社会福利制度还包括了救助与赈灾制度。

当时政府设立了专门的救助机构，负责救助贫寒无依的人民。

如果有人在经济上困难，政府会提供一定的救助金，以帮助他们渡过难关。

而对于遭受自然灾害的地区，政府也会派遣官员前去进行赈灾工作，提供粮食、农具等生活必需品。

同时，秦汉时期还实行了一种名为"募举"的制度，用以帮助那些无法维持生计的人。

当时政府会通过征召民众参与基础建设等工作，为他们提供一定的工资和生活待遇，使他们得以温饱。

三、医疗与康复在医疗方面，秦汉时期也有一定的保障措施。

政府设立了官府医院，为人民提供免费的医疗服务。

这些医院拥有一定的医生和药物库存，可以为患者提供基本的医疗和药物治疗。

此外，政府还建立了一些救助与康复机构，为残疾人、孤儿以及老年人等弱势群体提供帮助。

这些机构不仅提供生活上的照顾和护理，还为他们提供教育培训等服务，帮助他们重新融入社会。

四、教育与士人待遇秦汉时期，对于教育的重视程度与日俱增。

政府建立了一套完备的教育制度，为人民提供了一定的教育机会。

尤其是对于士人阶层，政府会提供一定的奖学金和津贴，以鼓励他们研究学问。

秦汉时期国家救助措施概述在秦汉时期，国家采取了一系列的救助措施来帮助贫困人口、灾民等需要救助的群体。

这些措施包括直接救助、赈济、救灾等多种形式，为当时社会的稳定与进步做出了重要贡献。

直接救助秦汉时期的直接救助措施主要通过向贫困人口、老弱病残等特殊群体提供生活所需来减轻其负担。

具体措施包括：1.给予粮食补贴：贫困人口可以向政府申请粮食补贴，以满足其基本的生活需求。

这种方式减轻了贫困人口的经济压力，提高了其生活水平。

2.提供住宅救助：贫困人口、灾民等可以获得政府提供的住宅救助，提供基础的住所和居住条件。

这对于那些因为战乱、灾害等原因失去住所的人们来说是一种重要的救助。

3.医疗救助：贫困人口可以享受政府提供的医疗救助，在生病时能够得到合理的医疗治疗。

这种救助措施保障了人们的身体健康。

赈济除了直接救助，秦汉时期还实行了赈济制度，用来救济遭受灾害、贫困的人们。

赈济制度包括以下几个方面：1.赈济物资：政府会调拨部分物资，如粮食、布匹等，向灾民、贫困人口进行赈济。

这些物资是粮食产量丰收时的调剂，能够帮助那些经济困难的人们度过难关。

2.赈济金钱：政府会通过赈济金钱的形式向贫困人口提供帮助。

这些金钱可以用于购买生活必需品、医药费等，帮助他们重建生活。

3.赈济劳工：政府会组织赈济劳工，将贫困人口安排到一些公共工程上进行劳作，以获取一定的报酬来维持生计。

这种方式不仅提供了生计来源，同时也推动了当地经济的发展。

救灾在灾害时期，秦汉时期的国家会采取积极的救灾措施，以减轻民众的灾害损失。

救灾工作主要包括以下几个方面：1.灾荒补给：灾荒时，国家会立即调配粮食、食品等物资，以满足受灾地区居民的基本需求。

2.重建工程：在灾后，国家会组织重建工程，修复被毁的房屋、农田、水利设施等。

这些工程既有助于灾区人民重建家园，又有助于恢复当地的经济发展。

3.救灾医疗：灾后的人们面临伤病风险，国家会派遣医疗队伍驰援灾区，为受伤受病的人们提供治疗和护理。

秦汉社会保障制度探析作者：孙继艳来源：《现代经济信息》2015年第13期摘要：社会保障制度是历代政治体制的重要环节，而秦汉是中国历史上具有统一政府的开端，因此研究秦汉社会保障制度对把握社会保障的历史规律至关重要。

秦汉秉承春秋战国时期的传统文化，通过各种社会保障制度，免除国民生存危机，加强地方管理，巩固政权。

关键词：社会保障制度；秦汉；民间组织中图分类号：D691 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-0000-02秦汉作为中国具有统一政府封建王朝的开端，其政治体制为后续王朝所沿袭。

社会保障制度作为政治制度中治国安民的重要一环，始终贯穿着历代王朝，但需要指出的是，在中国，古代社会保障思想与其实践活动是很丰富的，但不可能出现社会保障、社会救助、社会优抚等现代词语，在秦汉出现最多的是：田赋、赈济、仓储、养恤等。

据《史记·秦始皇本纪》、《前后汉书》等书记载，秦汉四百四十年间，灾害就发生了三百七十五次之多，所以关于救灾、扶贫等社会保障行为记载的史料较多，主要有《史记》、《汉书》、《后汉书》、《西汉会要》等。

秦汉社会保障制度初具规模，对社会保障官职的设置，社会救助、社会福利、社会优抚制度的运行及非正式制度（如乡间组织）的运行，以下将逐一论述。

一、社会保障官职设置关于社会保障，秦汉时期并未颁布正式的规章政令，也未形成明确统一的制度及专门负责社会保障的机构和官员。

对于此相关的业务，中央及地方都设有兼负此业务的官职。

第一，宰相秘书处有十三曹：金曹管货币盐铁，对于监管社会保障的收支财政是不可缺少的；仓曹管仓谷，对仓储制度的运行及赈济灾民时粮食的发放起到关键作用。

第二，汉代中央政府组织中三公九卿作为政府的最高官员，其中作为九卿之一的大司农负责政府经济，收支纳入国家公费，由于社会保障是由政府财政支持的，所以社会保障相关业务由大司农负责。

第三，地方官吏包括州、郡、县各级官吏，其职责之一就是赈济灾民，安抚群众。

秦汉官吏薪水休假和退休制度秩俸秩是指官阶，有几等秩即为几级官；俸是指薪俸，薪俸多少是依官阶的高低而定。

一般说“增秩”或“减秩”，既包括官阶的升降，也包括薪俸的增减。

秦自商鞅变法，即实行秩俸制度。

秩以若干石表示，据秩而定俸额，按月发放，称为月食。

秦的秩俸计算及发放的基本原则和方法，为汉代所因袭。

汉代官吏的秩，也是用米谷数量来区分和表示，如二千石、千石、百石等。

但在按秩发放俸禄米谷时，则用斛来计算。

石是衡的单位，斛是量的单位，西汉一石约等于二斛，东汉一石约等于三斛。

石不过是定等级的虚名，斛才是实俸。

计实俸的斛并不是按上述比例与表示秩的石折合，而是另有定额。

两汉官吏的实俸，见《汉书·百官公卿表》师古注。

东汉刘秀所定官俸例，见《后汉书·光武帝纪》李贤注引《续汉志》以及刘昭补《后汉书·百官志》。

今一并列表如下，以备参考（见《两汉官吏秩俸参考表》）。

因秦汉时期，历时数百年，不仅各官之秩时有变化，就是俸也因物价与货币的比值不同，有增有减，而不尽相同，所以此表也只是表示一个大概情况。

古代官俸多为谷物，秦汉也是如此。

不过，从一些记载来看，西汉官俸曾有一段时间曾发放钱币，并且是以谷物数量折合而成。

如《汉书·贡禹传》云：两汉官吏秩俸参考表秩（石）别师古注李贤注刘昭注月俸（斛）月俸（斛）月俸（斛）万石350 350 350中二千石180 180 180二千石120 120 120比二千石100 100 100千石90 80 80比千石80六百石70 70 70比六百石60 55 50四百石50 50 45比四百石45 45 40三百石40 40 40比三百石37 37 37二百石30 30 30比二百石27 27 27百石16 16 16斗食11 11 11佐史8 8 8拜为谏大夫，秩八百石，俸钱月九千二百。

..拜为光禄大夫，秩二千石，俸钱月万二千。

又如《史记·汲黯列传》《集解》引如淳曰：《律》：真二千石，俸月二万；二千石，月万六千。

各朝官员俸禄领取的方式及其标准古代的朝官俸禄领取方式及其标准在不同朝代有所不同。

下面将从秦汉时期、唐宋时期以及明清时期三个时段来介绍各朝官员俸禄的领取方式及其标准。

秦汉时期的官员俸禄领取方式主要以实物形式为主。

在秦汉时期，国家制定了一套官员俸禄领取制度，采用“什物俸禄”的方式。

每个官员根据其官职的高低和职位级别来领取不同数量和质量的实物作为俸禄。

比如，上卿领取的官员，其俸禄包括坐具、车马、服装等日常生活所需物品；中卿领取的官员，则包括丝帛、美酒等奢侈品；下卿领取的官员只能领取一些生活必需品如粮食和布匹等。

这样的制度使得政府能够有针对性地给予官员相应的福利，根据官职的高低和等级的差异进行调整。

进入唐宋时期，官员俸禄的领取方式逐渐由实物转变为货币。

唐宋时期，官职分为文官和武官两种，根据职位不同，文官和武官的俸禄也有所不同。

俸禄的支付主要以货币的形式来领取，文官的俸禄以银两为单位，武官的俸禄以缟帛和钱币为主。

而且根据官职的高低和等级的差异，俸禄的标准也有所不同，官员的俸禄也会有晋升的机会。

此外，唐宋时期的官员还可以通过其他途径来增加收入，如从事经商、经营农田等，这些收入都是经过审查并获得国家批准的。

总体来说，古代官员的俸禄领取方式包括实物形式与货币形式，并且随着历史的变迁发生了一些改变。

不同朝代和政权为了保持政府的稳定和官员的忠诚，制定了相应的俸禄制度来确保官员的收入和生活水平。

这些俸禄标准一方面与官员的官职高低和等级有关，另一方面也会受到国家财政能力的限制，因此在不同朝代的具体政策和实施中也会有所差异。

秦汉社会保障制度特点
一、秦汉时期社会保障制度的特点
秦汉时期的社会保障制度是中国近代社会保障制度的开端，具有重要的历史意义。

秦汉时期的社会保障制度在无论是以下方面都具有显著的特点。

1、官府主导的有序社会保障
在秦汉时期，社会保障制度主要是官府控制和管理的，它不仅统一全国的保障政策，而且贯彻始终不渝，分区划、管理有序。

官府实行的社会保障制度是极其严苛的，严禁家庭和个人自行提供保障，任何擅自安排社会保障的行为必须得到官府的明确批准。

2、官府依法发放补助
秦汉时期，官府主导的有序社会保障有官府依法发放补助的特点。

依照官方规定，对受害者家庭，特别是有贫困祖辈的家庭等，官方会发给补助，以改善他们的生活条件。

此外，当时的官府还规定，受到暴虐的老人、残疾人、孤儿等，都可以从官府那里得到一定的补助，以减轻他们的负担。

3、官府设立赈济房
另外，秦汉时期的社会保障制度还具有官府设立赈济房来帮助弱势群体的特点。

这类赈济房，既可保障贫困农民的基本生活费，为农民多提供公平正义，又可减轻官府的负担，促进稳定生活。

4、官府发行令牌
最后，秦汉时期的社会保障制度还有官府发行令牌的特点。

官方
发放的令牌，既可让有贫困祖辈的家庭得到官方的帮助和援助，也可减轻官府的负担，更有利于社会保障体系的公平公正。

综上所述，秦汉时期的社会保障制度具有官府主导的有序社会保障、官府依法发放补助、官府设立赈济房和官府发行令牌的特点，这些特点在现代社会保障体系中仍具有一定的参考价值。

目录一、绪言 (1)（一）选题背景 (1)（二）选题意义 (1)1、学术意义 (1)2、现实意义 (2)（三）研究现状 (2)二、概念界定与制度产生 (3)（一）“福利”概念 (3)（二）“官吏福利”的界定与产生 (4)三、汉代官吏福利制度的内容 (4)（一）官吏休假 (5)1、循环休假制度 (5)2、法定节假日休假 (5)3、特别休假制度 (6)（二）在职官吏之赏赐 (10)1、在职官吏赏赐的范围 (10)2、在职官吏赏赐的方式 (12)（三）致仕官员的恩赏 (15)1、官员致仕的条件 (16)2、致仕官员的恩赏 (16)四、汉代官吏福利制度的特征 (20)（一）身份性与等级性 (20)（二）多样性与灵活性 (20)（三）随意性与伦理性 (20)（四）渐进性与持续性 (21)五、汉代官吏福利制度的效应 (21)（一）积极效应 (22)1、有利于改善君臣关系 (22)2、具有社会导向性 (22)3、有利于免除官吏的后顾之忧 (23)（二）消极效应 (23)1、加重国家财政的负担 (23)2、强化了官吏群体内部的等级性和不平衡性 (23)3、促进官僚阶层的特权化与腐化，加重官民矛盾 (24)结语 (24)参考文献 (25)在校期间的研究成果及发表的学术论文 (28)致谢 (29)汉代官吏福利研究一、绪言（一）选题背景秦汉时期是我国古代封建政治制度形成和确立时期，这一时期官吏的福利制度也初步经历了它的形成阶段。

汉朝建立后，在两汉长达426年的历史中，绝大多数时间内社会相对安定，经济得到很大程度地发展。

并且汉代这一时期在封建政治经济文化等领域方面所确立的制度，为此后中国封建政治制度的发展提供了一个范式。

《汉书》卷九《元帝纪》：“汉家自有制度。

”但是汉代的这种政治制度的发展也不是一簇而就的，“汉家制度的发展是一个日积月累的过程，但正是在这一过程中的种种表现，对汉代政治的发展带来了深远的影响，也对此后两千年来政治文化的发展起着典范和导向性的作用。

秦朝的人民生活社会福利政策的初步实施秦朝是中国历史上第一个大一统王朝，其统一战争结束后，开始了一系列旨在改善人民生活和实行社会福利政策的措施。

在巩固统一的同时，秦朝也注重了人民的生活福利和社会公平，为后来的封建王朝奠定了基础。

一、土地制度改革在秦朝实施的土地制度改革中，加强了国家对土地的控制和以贵族土地世卫制度的废除。

这项改革使得庶民也有了分田。

此举有助于解决农民的温饱问题，提高了他们的生活水平。

二、均田制度的实施秦朝实行了均田制度，将土地按照户口平均分配给农民，消除了地主阶级的特权。

这意味着每个农民都有了自己的土地，不再受到地主的压迫，从而保障了他们的生活权益。

三、推行豪华建筑和宫廷乐秦始皇帝为了巩固自己的统治，极力提升秦朝的影响力和文化地位，兴修了许多宏伟的建筑，如长城和兵马俑，这些建筑不仅是对秦王朝统治的象征，同时也提升了人民的生活质量。

另外，秦朝还非常注重宫廷的音乐舞蹈，每天都会有宫廷乐队奏乐，增加了人民生活的乐趣。

四、推行统一度量衡制度秦朝推行了统一的度量衡制度，使得商业交易更加便利。

这一政策有助于重振商业活动，促进了经济的繁荣和人民生活的改善。

五、发展冶铁业和农业技术秦朝加强了冶铁业的发展，提高了农具等生产工具的质量，提高了农业产量，从而改善了人民的生活状况。

此外，秦朝还推行了一系列农业技术改革，如农田水利工程和农作物选育等，为农民提供更好的生产条件。

六、实施法律制度和司法改革秦朝实施了严格的法律制度和司法改革，建立了一整套完善的法律体系，对违法犯罪行为进行了严厉打击。

这一措施极大地提高了社会治安，保障了人民的生活安宁。

综上所述，秦朝在维护社会稳定和改善人民生活方面做出了一系列的努力，并初步实施了一些具体的政策，尽管其中也存在一些问题和不足，但这些措施为后来封建王朝的兴起奠定了基础，影响了中国社会的发展。