第八章公共管理的责任与监控知识整合

公共管理学知识重点整理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。

公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。

2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

3. 领域特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。

（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。

（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。

（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。

（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。

（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。

（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。

公共管理学的研究途径公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach，P途径）和企业管理途径（Business approach，B途径）。

P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

8讲公共管理责任与监控第七讲公共管理的责任与监控学习要点●公共权力的形成与发展●公共权力的概念与性质●公共权力与公共责任的统一●公共责任的性质与落实●对公共权力监控的概念及监控机制第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任（一）公共组织发展及公共权力的形成公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。

（二）公共权力的内涵及其特性1. 公共权力的内涵（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。

（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。

（4）公共权力的目标是谋取公共利益。

2. 公共权力的特性公共权力与一般权力相比具有其特性：（1）社会性。

（2）政治性。

（3）工具性。

（4）独立性。

（5）多元性。

（三）公共权力与公共责任的统一二、公共责任的性质与落实（一）责任的概念责任（Responsibility）的概念包含两方面的含义：主观责任（Subjective Responsibility）和客观责任（Objective Responsibility）客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。

（二）公共责任的性质1. 公共责任是一种任务。

2. 公共责任是一种义务。

3. 公共责任是监控与约束的条件。

（三）公共责任的落实1. 公共责任的分配应当清晰明确，而且分配关系是公共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。

2. 公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。

3. 落实公共责任必须具备相应的客观条件。

4. 公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。

第二节公共权力的监控一、对公共权力监控的含义定义：对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。

1. 对公共权力监控的主体是多元化的。

2. 监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。

公共管理的责任分析 Standardization of sany group #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#管理的责任分析——管理者的责任、义务与道德[年]公共管理的责任分析摘要：公共管理责任具有民主政治性、义务性和制度性三个特点。

是由行政责任、法律责任以及道德责任三者耦合的复杂的结构体系。

从来源上看，这三种责任分别与统治型社会治理模式、管理型社会治理模式以及服务型社会治理模式联系在一起。

对于公共管理活动而言，行政的、法律的责任和义务都需要转化为道德的责任和义务。

公共管理者对道德责任和义务的承当，是其政治运行低成本、高效率以及获得普遍信任的基础。

关键词：公共管理责任、行政、法律、道德1.公共管理责任与义务的概念辨析正如同我们生活中所见一般，现代政府是责任政府，换言之，行政体系是一个责任体系。

这种责任体系在外在形式上体现为官僚制。

个人认为，官僚制实质上就是变相的一种责任制度。

这种责任制度是与管理型社会治理模式相适应的。

它通过对岗位责任、职业责任的强调来实现行政组织科学化和高效化的目标。

但是，官僚制的实践又产生了一个它自身难以解决的困境，就是在过度形式和理性化过程中，政府官僚体制完全放弃了对行政组织和行政人员道德责任的关注。

这就使得行政责任成了一种“单向度”的“异化”的责任，其极端表现就是“官僚主义”。

这也就促使公共管理领域中“责任”与“道德”研究的重要性不断增大。

也就是本文即将为大家阐明问题的缘由。

在全球性的行政改革中提出的公共管理模式建构的问题，代表了人类社会公共生活的一个新的历史趋势，公共管理将会成为人类社会的一种新型的社会治理模式，公共管理的制度建设也需要建立在对“责任”二字的分析与构建上，研究公共管理中的责任、义务、道德体系不仅是公共管理学的一个重要课题，也是关系到公共管理这种新型社会治理模式如何建构的基本理论问题。

行政伦理的相关研究表明，只有将道德责任纳入公共管理责任体系的构成要素中来，使道德责任成为行政责任与法律责任的耦合因素和黏合剂，公共管理责任体系才能成为一个完备的责任体系，公共管理人员也才有可能经由道德责任的升华从而充分履行公共管理责任。

公共管理知识点汇总-总结详尽第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。

它是由传统公共行政扩展而形成的，核心是政府管理活动。

管理定义:管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源从而完成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。

含义:6条:由管理者引导的活动(个人或集体);一定的环境条件下(内、外);为了实现组织目标(本质、出发点和归宿);需要有效动员和配置资源(人财物组织时间机会信息);基本职能;是社会实践活动(管理者和被管理者)，管理的社会实践意义(管理者有目的有意识;被管理者的工作成效)管理的两重性(自然属性和社会属性)二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法约尔，他提出“五职能说”(计划组织指挥协调和控制)。

管理基本职能:计划(首要职能，管理活动的逻辑起点)-先测评选调;组织(管理的载体)-合有规;领导(管理的核心)-权主公决协规;控制(监测性、修正性)。

三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学，是探索管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。

论:管理的科学性和艺术性:1)管理学是科学知识体系;2)用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术;3)管理是科学与艺术的统一。

四、管理理论的演进英国重商主义-斯图亚特提出刺激工资的思想，古典政治经济学的奠基人、斯密(经济人和分工)，空想、欧文-人事管理之父(重视人的因素)，政治学家马基雅弗利(政治本质)管理学的三个发展阶段:发展阶段管理流派代表人物代表作及主要思想科学管理泰罗-科学管理之父 1911年《科学管理原学派 1)效率为中心;工作定额原理;2)一理》标志着管理科学流的工人，最佳适配原理;3)标准化的诞生管理;4)差别计件报酬制;5)劳资双一个中心选一流，三方为提高劳动生产率共同合作;6)计个标准差报酬;合合古典管理理划职能与执行职能分离;7)职能工长分分两不误，例行例论阶段制;8)实行组织控制的例外原则。

公共管理学(03335）复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。

公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。

当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。

公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。

二是理论上的包容性。

为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其它学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。

三是学科的年轻性。

公共管理学从产生至今只有三十多年。

从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。

（二）课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。

它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。

设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。

二、课程内容与考核目标第一章绪论（一）学习目的和要求通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的含义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对中国发展的意义。

公共管理学知识框架公共管理学作为一门交叉学科，融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多个领域的知识，旨在研究公共部门如何有效地提供公共服务、管理公共事务以及实现公共利益。

下面我们来构建一个公共管理学的知识框架，以便更好地理解这一学科的核心内容。

一、公共管理学的基础概念首先，要理解公共管理学，必须明确一些基本概念。

公共部门是指负责提供公共产品和服务、管理公共事务的组织和机构，包括政府部门、事业单位、非营利组织等。

公共事务则涵盖了社会公共领域中的各种问题和活动，如教育、医疗、环保、治安等。

公共利益是公共管理的出发点和最终目标，它是指全体社会成员共同享有的利益，具有普遍性和共享性。

二、公共管理学的理论基础1、传统公共行政理论这一理论强调政府的权威性和层级结构，注重规则和程序的遵循，追求行政效率的提高。

其代表人物有威尔逊和韦伯。

2、新公共管理理论新公共管理理论主张引入市场机制和竞争理念，强调公共部门的绩效评估和管理，以提高公共服务的质量和效率。

3、公共治理理论公共治理理论强调多元主体的参与和合作，包括政府、企业、社会组织和公民等，通过协商、合作的方式共同解决公共问题。

三、公共管理的主体1、政府政府是公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务、维护社会秩序等重要职责。

2、非营利组织非营利组织在公共管理中发挥着补充和协同的作用，它们关注社会公益事业，为特定群体提供服务。

3、企业在某些情况下，企业也可以参与公共服务的提供，例如通过公私合作的模式。

四、公共管理的职能1、决策职能决策是公共管理的首要职能，包括确定目标、制定方案、选择最优方案等环节。

2、组织职能通过合理设置机构、配置人员、明确职责，确保公共管理活动的顺利进行。

3、领导职能激励和引导组织成员，协调各方关系，推动工作的开展。

4、控制职能对公共管理过程进行监督和评估，及时发现问题并采取措施加以纠正。

五、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，它是政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动准则和方案。

《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。

本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。

本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。

一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。

因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。

教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。

二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。

因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。

但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。

鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。

对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。