农村水利工程建设存在的问题和对策

水 利 工 程 建 设 的 发展 。 关键词 ： 水利 工程 ； 问题 ； 对 策 ‘ 中图分类号 ： ￥ ２ ７ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ３ — ５ １ ６ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ — ０ ２ ２ ９ — ０ １
随着农村经济 的不断发展 ， 农村生产水平得到很 大提 高 ， 逐 管理知识缺乏 。同时， 农村管理部门重视水利工程建设 ， 忽视水 步从 传统农业 向新 型农业转变 ， 并取得可喜 的成绩 。 目前 ， 农村 利工程 的后期维护 ， 不能对水利工程作用的发挥进行调查 ， 造成 水 利工程建设相对滞后 ， 灌溉利用系数 比较低 ， 甚至不能保证农 水 利 工 程 利 用 率 过低 。 村人 民的基本生活需要 。另外 ， 我 国环境污染 问题 日益严 重 ， 特 二 针 对 问 题提 出 的 改进 措 施 及 建 议 别是 地下水污染问题更加突 出 ， 农村水利工程缺乏科学 、 有效 的 （ 一） 规 范 工 程项 目立 项 审 批 管理 ， 影响农村经济的发展 。 农村水 利工程建设 应该参照 国家有关 的工程 审批程序 ， 按 农 村 水 利 工程 存 在 的 问题 照切实可行的原则 ， 由施工单位提 出申请 。申请部门要组织 ３ — ５ （ 一） 立 项 审批 不 严 格 名专 家对水 利工程 项 目进行论 证 ， 并形成 书面 报告进行 备案 。 农 村小 型水利 工程建 设投 资在 １ ０ — ５ ０ 万之间， 都是有 上级 参加论证 人员要在 书面报告上签 名 ， 并 交 由有关部 门保 管 。针 部 门批复 ， 国家 提供补助 进行建立 。农 村小 型水 利工程建设 不 对不符合的规定 的申报文件 ， 一概不予审批 。 进行组织 可行性论证 ， 导致工程建设不规范 、 不 合 理 。农 村 小 型 （ －） 大力开发人力资源 水利 工程 项 目经常 出现能建 的批准 ， 不能建 的也批准 ， 甚至同一 施 工单位要 对农村水 利工程建设 人员进行有效 的培训 ， 有 项 目不断换 名来获得 国家补助 。这 种立项 审批不规范 的问题 步骤 、 有计划地对人员进行 培训 ， 以此来保证相关人员适应农村 经常导致农村小型水利工程重复性投资。 水利工程项 目的需求 。同时 ， 鼓励在 职施工人员进行学 习， 不断 （ －） 设计不合理 提高农村水 利工程施工 队伍 的人员 素质 ， 提 高农 村水利工 程队 农村 小型水利 工程设计 工作 由县级部 门负责 ， 而县级设 计 伍 的施工水 平 。对农村 水利工程施工 人员进行分工 ， 明确施 工 单位 技术投资 不足 、 设计资料 缺乏 ， 知识和技 术更新速 度慢 ， 新 人 员的主攻 方向 ， 在保持农 田水 利 、 农 田水 土 、 水 利资源 、 地质 、 技术 、 材料不能得 到有效应用 。同时 ， 基层设计人员缺乏设计 资 地 下水 的前提下 ， 进行农村水利工程建设 。另外 ， 加强对农 村水 质， 设计水平 明显不高 。国家规定 ， 设计单位按照资质等 级来 承 利 工程 技术人员的培训 ， 并 向其做好技术交底工作 ， 使 其能独挡 面。 担工程设计工作 。基层 水利部门管理范围小 、 等级不高 ， 并 承担 设计 、 监理 、 施 工和监督 等职能 ， 不具有施 工资质。同时 ， 水利设 （ 三） 加强质量教育建立保证体 系 计人员缺乏建筑工 程知识 ， 注重功能需求 而忽视审美需求 ， 使得 质 量作为水利 工程 的关键 ， 所 以要加强施工 人员 的质量 意 农村水利工程建设 印象 是呆 板和笨重 。国家规定农村水利工 程 识 ， 并建立完善 的质量管理激励机制 ， 鼓 励农 民群众进行质量监 设计必 须 由相应 的设计单位 来承担 ， 但农村 水利工程 建设经 常 督 。农村水 利工 程建设 之前 ， 需要组织专家进行审查论证 ， 在项 不按 照固定执行 。 目前 ， 农村水平 工程设计 由水利 、 农业开 发 、 目立 项 的时候也 要组织专家 进行技术方案讨 论 ， 弥补水利工程 计划 、 移 民等部门承担 。就水利部 门来说 ， 无论是否具备设计 资 设计 中存在 的不足 ， 最大 限度地避免施 工质量 问题的 出现。 质都 可 以进 行工 程设计 ， 甚至部 分单 位是 由施工 方进 行设计 。 （ 四） 由专业设计单位进行设计 这样使得施工设计方案不合 理 ， 造成资源 的严重 浪费 ， 影 响工程 工程设 计单位要 加强对设计 人员 的培训 ， 努力提 高设计人 的使 用寿命 。例 如 ， 农村 水利工 程经 常 出现几年 就报废 ， 年年 员 的技术水平 和技术 能力 。定期聘请上级专家进行技术指导和 修， 年年报废 的现象 。农 村水利工 程概算 由无概算资质 的人员 技术培训 ， 对施工方案进行严格论证 ， 层层做好方案 的审批 。施 进 行编制 ， 导致概算程序化水平 比较低 ， 概算与实际造成差距 巨 工设计 图纸必须 清晰 ， 设 计 内容必须 详尽 。水利工程 概算 由专 大， 甚至 出现按 照领导意思进行概算 ， 完全 失去工程造价 的客观 业人员 编制 ， 并进行证 章的加盖 ， 编制人严格履 行 自己的职责 ， 性 和严 谨 性 。 进行真实 、 准确 、 合理 的概算 。农村水利工程建设必须注意周 围 （ 三） 施 工质 量 难 以保 证 的生态环境 ， 保 持水利工程和生态环境之间的协调发 展。同时， 农 村水 平工 程项 目在施 工 队伍 的选择 方面 存在 一定 的问 农村水利 工程建设要 注重审美 ， 自身设计 必须与周 围环境 进行 题， 施 工队伍不按 照招标 、 议标 的程序进行 ， 完 全有部分项 目组 有 效 地 结合 。 确定 施工人员 。这些施 工人员缺 乏施工资质 ， 都 是临时拼凑 的 （ 五） ／ Ｊ ｕ 强水利工程监督 人 员。农村水 利工程施 工人员存 在施工技能 才 、 施 工质量地 等 农 村水 利工程要选择技术强 、 责任 心强 的施工 队伍 ， 使其能 问题 。同时 ， 农村水利建设项 目缺乏 监理部门 ， 而地方政府 又不 承担施工任 务。施工 中甲方聘请一名业 务强 、 水平高 的专业人 对 工程进行质 量监督 。另外 ， 农村水利 工程建设 缺乏完善 的质 员和工程师进行技术监理 ， 政府部 门对施工质量进行监督 ， 保证 量保证体 系 ， 也缺乏完善 的质量 监督 措施 ， 很多施工人员 缺乏施 施 工程序规 范 、 施 工步骤完备 ， 施工 周期符合 ， 并建立施工 档案 需要进 行施 工质量评 定 ， 并建 立施工 档 工 意识 ， 经常 出现施工质量 问题 。在施工质量监督方面 ， 监督 人 资料 。施工 完成之 后 ， 员凭借 主观印象进行质量评定 ， 相关 指标完全不用设备和仪器 ， 案 。农村水 利工程管 理部门既要对水 利工程建档利 卡 ， 又要 对 而是通过 目测进行测量 。 工程管理人员进行培训并发上 岗证 。农村水利工程管理部门每 （ 四） 管理水平不高 年对水 利工程发展的效益进行考核 、 登记 和评定 ， 保证 水利工程 农村水利工 程建 设项 目的主要受益人是乡镇 、 村组农 民， 工 作 用的充分 发挥 。同时 ， 管理 部 门鼓励农 民参 与到水利工程 管 程建成 之后 由其 自行管理 。农 民缺 乏有效 的管理经验 ， 特别 是 理过程 中， 最大限度地发挥水利工程的监督作用 。
江阴
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摘
要： 农村 水利建设 工程大 多属 于小型 工程 ， 经常被管理部 门所 忽视 ， 而且 参与建设 的施 工方 资质 不高 ， 甚至不具备置 ， 兼顾 管理 、 设计 、 监 理和施工等 多项职能 。农村水利部 门应该按照 国家规定 ， 建立适合 自身发展 的 管理体 系。本文主要介绍农村水利工程 的重要性 ， 阐述农村水利工程 建设存在 的问题 ， 针对问题提 出相应 的管理措施 ， 以此促进 农村
管理 科 学与 经 济 学
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农村水利工程建设存在的问题和对策
潘建国 聂 志 平
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