高校部门预算管理存在的问题及对策研究

-__I L．．E j同校部门预算管理存在的问题及对策研究黄海兰(盐城师范学院财务处，江苏盐城224002)摘要：随着部门预算改革的不断深化，对高校部门预算管理也提出了更高的要求。

本文针对目前高等学校部门预算编制及管理中存在的问题进行了分析，提出解决高校部门预算管理中存在问题的对策，从而加强和完善高校的部门预算管理。

关键词：高校；部门预算；问题；对策研究高校预算管理是财政公共支出管理的重要组成部分，也是高校内部管理的重要内容。

部门预算作为一种改革预算编制方法的手段，具有完整性、透明性、绩效性等优点，它是规范财政支出，强化预算约束的要措施。

但在具体实践T作中，在预算编制和执行中仍存在一些值得关注的问题，亟待进一步完善和改进。

1当前部门预算管理中存在的问题1．I预算的编制和执行“两张皮”现象。

目前的预算体制比较多地考虑了上级财政管理的需要，实行的是“统一领导、集中管理”的模式。

而许多高校实行的是“统一领导、分级管理”的财务管理模式，预算的编制按照上级部门的需求，做到收支平衡。

预算批复后，学校需按照事业计划把预算下达到二级单位或基层单位。

如果预算在编制过程中缺乏与执行部门的必要沟通，下达的资金预算不能满足二级单位的需要，或者缺乏严格的控制支出措施，容易产生一级预算平衡、二级预算失衡的隐患，其结果是总体上平衡，实际上并未严格按照预算执行。

一个部门两套预算．预算编制与实际执行发生偏离即财政布置的部门预算与学校内部综合预算，无论是编制时间还是编制范围、标准定额都不一致，学校需做两次预算。

报送财政的预算是按财政事业单位预算规定标准编制的部门预算，没有根据教育行业特点来制定标准定额。

现行公用经费的分类分档没有真实反映H{各单位的实际支出需求，使部门预算与事业发展偏离，预算编制脱离实际，而学校编制的预算是根据实际用途情况编制的。

部门预算是编制一套执行一套。

1．2部门预算执行的考核监督机制尚未建立。

目前部门预算注重的是编制方法的可行性，编制内容的准确性，而对预算的执行尚未规定比较详细、明确的监督、约束制度，相应的配套措施显得有些滞后，削弱了预算执行的严肃性，特别是项目支出的执行更需要有效的监控。

部门预算在高校已实行数年，但部f】预算的编制质量如何，执行情况又如何，都还没有建它起有效的效绩考核、追踪评价机制，致使不少高校重编制、轻执行。

1．3部门决算和部门预算的可比性缺乏。

部门决算和部f】预算的审核监督部门财政部和审计署，并没有对二者之问的可比性分析提出具体要求。

部门决算是根据系数最高，r--O．534。

回归分析采用St epw i鸵逐步回归的方法，使得自变量逐一进入回归方程，SPSS默认的进入回归方程变量系数的F统计量的概率为．05，所默认的从回归方程中删除变量系数的F统计量的概率为．10。

模型R专7710R2=595校正船579自变量国际化知识业务性知识制度性知识B．534_．402。

384"*t75045．6465402F39．123P(Si g．D．000从表4的统计结果可以看出复判定系数R2(R—s quar e)为0．595，表明回归方程能够解释总变异的59．5％；F值为39．123说明该回归模型能够被采用；P值是0．000说明回归总体显著。

以上各指标说明总体的拟合度良好。

4小结．本文在理论分析的基础上，将国外市场知识分为国际化知识、制度性知识和业务性知识并根据具体内容设计了定性的评价指标。

K ogut和Zander(1993)认为国际化公司的知识移动导致了企业的国际化扩张。

通过对我国出口企业的实证研究，“unPyee(2004)的结论认为国外市场知识对企业的出口强度有2008年第11期明显的增强作用例。

通过实证研究证明了此评价模型和指标体系的合理性和有效性，模型的一致性系数达到显著性水平，并且国外市场知识与企业出口业绩显著相关。

本文的实证研究结果基本验证了国际化过程理论和知识基础论的核心观点的正确性。

从回归的结果来看．国际化知识、制度性知识和业务性知识对企业的出口绩效都有显著的正向作用。

这就要求企业重视国际市场的经验和知识在出口中的地位。

这类经验对于刚刚进行国际化经营的企业来说并不明显，但随着国际化经历的丰富。

这类经验性知识的积累也会越来越多。

所以对于企业来说，积累国外市场的知识并在员工中实现共享十分重要。

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I ●—，一财务部门日常收支核算总账和明细账分析填列的，对决算收支是否已经背离预算，财政鄙和审计署的监督不够、核查不够．其中基本支f f {中的日级科目．在实际支出时与预算并无可比性，项目资金的大量结余，尤其是连年的累计结余，没有做到严格追查．或者要求形成书面报告．申请保留经费额度．对于大量的专项结余资金在第二年分月递减全额返还。

这种操作过程，会使得各单位决算和预算缺乏对比性，而是在预算批复后仍然按照自己的斤式去执行。

决算不能准确地反映鄙门预算执行情况，起不到检验预算编制水平和执行情况的作用，不能有效地成为编制以后年度预算的依据。

1．4预算年度的事业任务编制滞后。

现行“一上”部门预算的编制时间通常在上一年的7、8月份左右，而一般高校预算年度的事业任务要在预算年度的2月份左右才能确定，特别是招生计划、当年新进人员i t 戈,J 等硬性指标．一般在预算年度的5月份以后才能确定，高校要在卜．_一年的较短的时间内编制出能执行的预算还较难。

收支计划和许多专项支出由于F 1标任务不具体，细化不了，预计不准。

许多项目没有充分的时J ’nJ 准备，未经过专家评估、审定和招标投标就安排了预算，难以保证预算编制的质量。

加卜预算编制留有硬缺口，在执行中只得频繁追加。

频繁调整．无法保证预算的严肃性。

高校要在上～年的较短的时间内编制}}{能执行的预算还较难。

2高校部门预算管理缺陷的对策探讨2．1坚持一所高校编制一本预算。

目前高等学校按部门预算编制的_|：报财政的预算，是根据上级财政制定事业单位人员经费定额标准和公用经费定额标准，按会讣科目编制，分基本支出和项日支出编制的部门预算，而学校执行却是根据学校内部实际情况编制的综合财务预算。

是按支出用途编制的，并作为预算执行的依据。

现在要把部门预算和校内综合预算合二为一，使会计核算上作紧紧围绕部门预算管理的需要，首先在会计核算卜按照《政府预算收支科目》“类”“款”“项”规定，细化会计核算；其次按部f J 预算编制的要求划分基本支出和项日支f l {的基础上，按“人员支出”、“对个人和家庭补助支fl {”和“公用支出”等类别，明细核算各科目按用途归集在各部门、单位的支出情况，使会计核算资料能反映细化的各部f j 预算收支情况。

把部门预算与会计核算、单位综合预算合为一体。

高校部门预算不仅是财务部门的T 作，也涉及到各个院系、职能部门；预算反映的不仅是财务指标，还应包括高校的各项事业计划和任务，包括教学、科研、管理活动的各个环节。

财务部门在学校的整个预算体系中也只不过是一个部f 】预算的执行部门。

学校的部f J 预算工作应该由学校领导、财务部门负责人、基建规划设计和后勤保障服务部门的负责人等相关人员组成学校预算管理委员会或者类似机构．对学校的发展特别是涉及教职工收入和学校长期发展的重大项目建设提}fI 总体目标和发展规划。

学校财务部f 】按照这个总体目标和发展规划的要求，做好宣传丁作，调动学校相关职能部门参与预算编制工作的积极性，并结合当年的财政拨款和事、啦收入水平，编制出客观反映学校财务收支的全貌。

符合学校教学科研等各项事业活动的实际情况并尽量细化预算的部f J 预算。

2．2建立支出预算管理评价系统和收入预算管理评价体系。

2．2．1按照支出项目和支出指标检查支出的合理性，对各部74门人员经费、公用经费、项目经费进行评价，检查预算支出的执行情况和效益，如人员经费支出占总经费的比率、公用经费支出占总经费的比率、项目经费支出占总经费的比率、对各支出比例结构按项目进行分析。

各部I ’J 按资金用途分析资金吏H {结构及使用效益，并对各部f J 预算指标和实际支出情况进行绩效考核。