2015上海踩踏事件原因以及解决措施

上海外滩踩踏事件：问责与反思！解说：安全机制失效让36个生命无法跨过新年!现场：往后退往后退解说：11名责任人失职让一场跨年狂欢成为定时炸弹联合调查组成员上海市应急办主任熊新光：领导干部思想麻痹，是城市公共安全的最大隐患。

解说：今天上海踩踏事件调查报告对外发布熊新光：这起公共安全责任事件，后果极其严重，社会影响极其恶劣，教训极其深刻。

解说：《新闻1+1》今日关注：上海外滩踩踏事件：问责与反思!主持人董倩：晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

今天上午上海公布了12月31日外滩踩踏事件的调查报告，人们自然想知道这件事情的原因究竟是什么？谁该为此事负责？我们首先来听一下公布事件的主要原因是什么？联合调查组成员上海市应急办主任熊新光：对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。

主持人：我们可以听到在短短的一段话中，调查组使用的词汇是领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，而且对于应该做的准备是严重缺失，可以看出来用词十分严厉。

好了，那么我们再回到这个调查报道中，这个调查报道究竟写了些什么？另外对于这样的一份报告，对很多城市来说，对于很多城市里面居住的人来说，又应该得到哪些教训和启示呢？解说：今天上午，四十多家媒体，汇集在上海市规划展览馆，等待上海市政府就“12.31”外滩踩踏事件发布调查报告。

十一点十分，会议如期举行，不到一个小时的发布会，气氛始终严肃、凝重。

这份一万多字的调查报告包括九个部分的内容，从事件发生情况还原，到应急处臵，再到原因分析，同时也公布了责任认定。

熊新光：对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。

上海外滩踩踏事件主要原因官方：预警不力、应对措施不当是外滩踩踏事件主因上海官方今日发布“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告。

报告对此次事件作出原因分析，报告称事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。

原因分析如下：对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。

(一)对新年倒计时活动变更风险未作评估大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。

对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。

(二)新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。

但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。

(三)预防准备严重缺失黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。

黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。

(四)对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。

黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。

12·31上海外滩踩踏事故带给我们的教训和反思--踩踏事件中的自我防护事件背景：2014年12月31日23时35分许，正值跨年夜活动，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事故，受伤者多为女性，学生居多。

截至2015年1月6日上午11点，上海外滩踩踏事件已造成36人死亡49人受伤，已有29人经诊治后出院，20人继续在院治疗，重伤员减少到4人，其中1人生命体征尚不平稳，仍在全力抢救治疗中。

什么是踩踏事件？当人群拥挤时，后面的人不知道前面的情况，如潮水一样往前推，只要有一个人倒下，旁边的人就会接连被推倒，形成踩踏和挤压，从而造成伤害甚至死亡。

预防踩踏的关键尽量不去拥挤的地点或避开拥挤的人群。

容易发生踩踏事件的地点特点：空间有限，人群过度拥挤。

常见发生踩踏事件的地点：1.球场举例：1996年10月16日晚8时，危地马拉城马特奥之花体育场举行的一场世界杯足球赛预选赛。

开赛前，由于超量发售1万张球票引起场内混乱。

观众相互拥挤、踩踏，造成80多人死亡，300余人受伤。

2.商场：举例：2007年11月10日上午，重庆沙坪坝区家乐福商场内，发生一起因争抢特价食用油造成的踩踏伤亡事故。

造成3人死亡，31人受伤。

3.狭窄过道或窄桥举例：2004年2月5日，北京密云元宵灯展发生踩踏事故，37人死亡。

4.室内通道或楼梯举例：2009年12月7日，湖南省湘乡市育才学校晚自习下课，学生们在下楼梯的过程中，因一人跌倒，导致拥挤，引发踩踏事件，造成8人死亡、26人受伤。

5.酒吧、影院等举例：2013年1月27日凌晨2点30分左右，巴西南部城市圣玛利亚的一家夜总会发生火灾，造成至少252人遇难。

火灾发生当时有超过500人在酒吧内。

大部分死者是大学学生，多由于现场踩踏和窒息而死。

6.集会举例：2014年6月29日，几内亚首都科纳克里附近一处海滩举行的一场音乐会上发生踩踏事件，造成至少24人死亡。

上海踩踏事件反映出的管理问题元旦本来是喜庆的日子，结果2014年12月31日晚上，在等待新年的钟声的前几分钟，上海陈毅广场发生了踩踏事件，造成36人死亡，给2015年的新年蒙上了一层阴影。

悲剧的发生值得我们深刻思考，有可能成为2015年公务员考试面试的考查热点。

下面华智小编就此事件作一下粗浅的分析，供各位考生参考。

一、发生原因：1、整个事件前后缺乏预见性。

这次上海的元旦守岁，一下子来这多人，整个主办方没有预见性。

据说在燃放观景台买票，2000多张票，而现场出现这么多人，主办方竟然对要来临的危险毫不察觉。

2、事件发生生前缺乏应变性。

当出现很多人拥挤不堪的时候，现场缺少应变性。

警察提出不要挤了，竟然能够笑场，真是奇怪的事情。

3、燃放爆竹缺少配套管理。

这么大的活动前后的没有强有力的配套措施，现在政府部门各管一摊，缺少内部协调，自然结果令人扼腕。

二、反映的管理问题1、管理体制有问题。

整个过程缺少整体控制，放任自流。

现场去哪里真空。

先不说问题怎么出现的。

就是结果出现以后，政府领导重视。

书记、市场亲自去，反映出中国的权力集中现象渗透到各个细胞。

为什么需要领导去，因为需要领导指示，为什么需要领导指示，因为领导出面容易调动资源。

这是典型人治现象，，没有合理的极致保证。

2、在事件过程中，现场人员设备不错，资源不足，权利不足。

不能够控制局面。

当然这种现象在国外很难出现，一方面国泰很难出现这么多人集中。

另一方面从国外的情况看，很多时候主办方拥有巨大的权利，不象中国只有领导重视，才能调动资源。

3、在中国这样一个人口大国，大系统管理和风险控制是中国国家治理的重要问题。

现在只是流行大数据，而更应该流行的大系统理论非常缺乏，这是中国独有的现象。

三、深层次的思考这种事情发生从深层次来看，1、反映出中国的节日还没有形成过节模式。

特别对在富裕起来的国人。

中国现在基本是节假日要出去，到哪都是人山人海。

到国外是东西一抢而空，气势真的惊人。

We all firmly believe that no matter how cold the wind and snow are, and no matter how long the winter is, we cannot prevent the return of warmth.悉心整理助您一臂之力（页眉可删）上海“12?31”外滩拥挤踩踏事件（一）事件经过2014年12月31日22时37分，上海外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。

23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。

23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。

拥挤踩踏事件发生后，在现场维持秩序的民警试图与市民游客一起将临近的摔倒人员拉出，但因跌倒人员仍被上方的人流挤压，多次尝试均未成功。

事件最终造成36人死亡、49人受伤。

（二）事故原因对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。

（三）事故防范措施1.公司及各单位在组织各类活动前，必须严格按照“谁组织、谁辨识”的原则，编制活动实施方案，制定切实可行的《风险辨识卡》、《风险控制卡》，并对参加活动的所有人员进行安全交底和确认。

2.公司及各单位审批活动方案同时，要将《风险辨识卡》、《风险控制卡》与方案一并进行审批，并报同级安全管理部门及本单位安全主管领导审核、批准后方可实施。

12.31上海外滩踩踏事故案例分析2015年的第一天，当大家还沉浸在新的一年的期望与喜悦中时，一则令人震惊与悲伤的消息让新年新一天布上了黑白色。

于2014年12月31日23时35分许，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事故，导致36人死亡，至少47人受伤。

一﹑上海外滩踩踏事故发生全过程［2014年12月31日，深夜］上海街头人潮汹涌，热闹非凡。

外滩上，已经聚满了人，人们期待着外滩灯光秀，迎接新的一年。

［2014年12月31日，23时许］2015年上海5D灯光秀在上海外滩源照常举行，与往常不同的是，此次舞台设置改在了外滩源。

［2014年12月31日，23时35分之后］事发地点陈毅广场通往外滩观景平台的斜坡上，当时由于人流量大，秩序混乱，部分人上想到观景平台，部分人想下观景平台，于是人流产生对冲，此时，楼梯最低处忽然有人被挤到，附近人们虽然一边试图拉起他们一边大声呼喊：“不要再挤了，有人摔倒了！”但这声音已经被人群的嘈杂声所淹没。

于是，下面更多的人被层层涌来的人浪所压倒，情势开始发生失控。

［2015年1月1日，凌晨伊始］惨剧已经发生。

伤者被紧急送往医院救助，此时，上海市政府新闻办发布消息。

［2015年1月1日，5时许］上海市书记韩正﹑市长杨雄赶往长征医院﹑第一人民医院﹑瑞金医院﹑黄浦区中心医院，看望伤员，要求全力以赴救治。

［2015年1月1日，凌晨］上海市委﹑市政府召开紧急会议，书记韩正说，要立即全面梳理全市各类大型活动，特别是人群高度聚集区大型活动的安排，该停的必须停止。

［2015年1月1日，上午］2﹑10号线南京东路站实施临时性封站措施，不提供上下客及换乘服务；上海当日所有的跨年活动全部取消；上海市要求，浦东区要重点关注节日期间各种活动，全面排查，当晚中金灯光秀叫停。

二﹑发生上海外滩踩踏事件的原因事故已经发生，我们在向死者缅怀的同时，更应该从事件中反思，查找发生事故的原因，杜绝类似惨事再次发生。

上海踩踏调查报告上海踩踏调查报告近期，上海发生了一起令人痛心的踩踏事故，造成了多人死亡和伤亡。

这起事故引发了广泛的关注和讨论，人们对于事故的原因和背后的问题进行了深入的思考和调查。

下面将对这起踩踏事故进行调查报告，以期能够从中总结出教训，并为未来的防范提供参考。

首先，我们需要对事故的背景进行了解。

这起踩踏事故发生在上海某音乐节上，当时吸引了大量的观众前来参加。

然而，由于场地的限制和安全措施的不足，导致了人群拥挤和踩踏事故的发生。

其次，我们需要对事故的原因进行分析。

首先，场地的限制是导致人群拥挤的主要原因之一。

音乐节的场地并不宽敞，无法容纳如此庞大的观众人数。

其次，安全措施的不足也是导致踩踏事故的重要原因。

在音乐节现场，缺乏有效的疏导和引导措施，观众无法有序地进出场地，导致了人群的拥挤和混乱。

此外，观众的行为也是导致事故发生的原因之一。

一些观众在场地内不遵守秩序，推搡和冲撞他人，加剧了人群的拥挤和踩踏事故的发生。

接下来，我们需要对事故的影响进行评估。

首先，这起踩踏事故给受伤者和家属带来了巨大的痛苦和损失。

许多人因此失去了生命，更多人受伤，需要长期的康复和治疗。

其次，这起事故对音乐节和相关组织的声誉造成了严重的影响。

观众对于安全问题的担忧可能导致他们对类似活动的参与产生疑虑和抵触情绪。

此外，这起事故也引发了社会对于公共安全和活动管理的关注，促使相关部门加强对于类似活动的监管和管理。

最后，我们需要提出一些建议和改进措施，以防范类似事故的再次发生。

首先，场地的选择和规划应该更加合理和科学。

举办大型活动时，应该考虑到观众人数和场地容量之间的匹配，确保观众能够有足够的空间活动，避免人群拥挤和踩踏事故的发生。

其次，加强安全措施和管理是非常重要的。

组织者应该制定详细的安全计划，并配备足够的安保人员和急救人员，以应对突发情况。

此外，观众也应该增强安全意识，遵守秩序，不进行推搡和冲撞等危险行为。

综上所述，上海踩踏事故是一起令人痛心的悲剧，给受伤者和家属带来了巨大的痛苦和损失。