航空安保管理体系(SeMS)

航空保安管理体系（SeMS）
对安全的理解：要点1

安全的定义：安全是一种状态，通过持续的危险源识别和风险管理过程，将 人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下。


百分之百的安全是不可能达到的；
即使采取了预防措施，还会出现失效。 没有哪一个人的行为或者人造系统能够远离风险或者差错。 一个内在安全的体系中，控制风险或者差错到可以接受的水平。 安全事故 安 全 运 行 可接受安全 水平
转变： 事后管理 开放管理 局部管理 转变为 转变为
事前管理
闭环管理 系统管理
转变为
我们应当将这种理念贯彻到航空保安管理的各个环节中去。
对SeMS的理解二：建立SeMS目的
SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻
重建新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、 方法、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标 准化、规范化、精细化。 SeMS 系统化 安全制度
调的是具体的保卫措施和程序。
因此也可以理解成SeMS解决的是如何管理的问题，航空安全保卫方 案解决的是如何操作的问题，两者形成互补关系，推动实现系统化的安全
管理。
航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
实 践 完善
方 法
航空安保方案 （实施者）
SeMS手册 （管理者）
建 立
指导
方 法
对SeMS的理解三：SeMS推进形式


航空保安管理体系（SeMS）不仅仅是理念，更是一种管 理工具，是科学、完善、系统化的管理体系，它不是全新 的事物，而是管理经验的总结，具有稳定性，能实现管理 的科学化、常态化和制度化。
对SeMS的理解一：SeMS概念 SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航
空保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三个
备注
1
2
3
安检漏检
2009年10月25日，B6566飞机执行ZH9106(西宁-武汉-广州)航班，该航班 在武汉中转清点人数时发现一婴儿未购票乘机。
4
2009年11月4日，广州A320/B-6292飞机执行CZ3267（广州-盐城-南通） 航班，飞机在盐城过站期间，乘务员清点人数时，发现机上8排C座旅客 手持的登机牌与机票姓名不符。
保安管理水平的持续改善。
P 策划
预先解决做什么、如何做、什么 时候做、谁去做等问题
D 实施 按照计划规定的程序加以实施 C 检查 A 改进 通过对计划实施效果的检查，确 保及时发现问题，及时采取措施 纠正，消除行为偏差
P（Plan) 策划
D（Do) 实施
保持成果，作标准化处理,并纳 入动态循环管理过程
落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗
位，从而贯穿机场整个体系。在体系中的每个单元都应保持闭环，环环相连，最 终实现整个体系的闭环管理。 领导层
最高管理层 各部门
逐 级 向 下
渗 透 力
贯 彻 力
执 行 力
各科室、班组
各岗位
操作岗位
对SeMS的理解四：SeMS运行过程
……
机场管理 机构
目标
航空公司
运行的必要过程。
地面服 务单位
对SeMS的理解五：SeMS核心内容
核心内容是质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论，通过对涉及航空保安的每个环节和 节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以
求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空
SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关
方所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合
自己特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防 范衔接。 地面保 障单位
识别、动员全部的航空保安资 源，在各个安保节点内部，建 立有效的协同机制，是SeMS
2010年6月30日,南航ERJ145/B-3061飞机执行CZ3166(怀化—广州)航班， 机组发现一名旅客在卫生间抽烟，经查系安检漏检打火机，芷江机场启 动应急预案，导致航班延误50分钟。
5
需要解决的安全管理问题
序号 分类 典型事例 2010年7月8日，B757飞机执行广州－乌鲁木齐航班。在使用25号跑道 降落过程中，因车辆侵入跑道，致使飞机低于决断高度复飞，同时造 成川航航班中止进近，南航和山航两个航班空中等待，南航3个航班地 面等待的严重后果。 2010年7月21日，B737－800飞机执行威海－北京航班。在使用20源自文库跑 道起飞过程中，在决断速度时发现跑道上有车辆，飞机起飞后正切车 辆的高度约200英尺。 2010年9月17日，B737－800飞机执行深圳－济南航班。一外来人员剪 破深圳机场双层围栏，侵入机场控制区，穿越跑道时，被正在起飞的 飞机左机腹侧壁刮蹭，造成飞机左主起落架液压易碎接头断裂，无法 正常收起，飞机返航。 备注
管理与控制
对安全的理解：要点2
组织 工作环境
Working conditions
人员
防护措施
管理决策与 组织流程
错误 与 违章
事 故
潜在影响
Source: James Reason
SeMS是什么

SeMS是系统地管理航空保安的方法和手段，包括必要的 组织结构、责任、政策和程序。 具体讲：根据保安政策和目标对保安管理的各要素进行策 划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管 理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到 事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。
A(Act) 改进
C（Check) 检查
需要解决的安全管理问题
序号
分类
典型事例 2009年9月1日，安检人员不认真履行规章制度,违反工作程序，私自将托 运行李中的手铐和子弹放行。 2009年9月4日，南航广西分公司B737-800/B-5356飞机执行CZ3266航班任 务时，在飞机上发现有乘客使用一把长约9厘米，宽1.2厘米的小刀。通过 复检并其同伴身上发现1支打火机。
组织形式 管理方法 手段措施
标准化
规范化
精细化
航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
航空保安管理体系（SeMS）建设，不是要取代现有的航空保安规章、 制度、程序和标准，而是要进行优化和系统性管理。 大多数机场经过航空保安审计，均已制定和运行以规章符合性为重点 的机场航空安全保卫方案，SeMS建设并非要取代机场航空安全保卫方案， 而是在其基础上作为一个补充。 也就是说SeMS强调的是系统管理手段和方案，航空安全保卫方案强