突出统筹城乡 加快一体化发展

基础教育参考·2019/04湖北省公安县地处湖北省南部边缘，与荆州

古城一桥相连，自古就有崇文重教的优良传统。

近年来，公安县大力推进义务教育均衡发展，取

得了良好的成绩。

一、重统筹协调，同步落实政策保障

一是党政重教统筹抓。公安县政府高度重视

义务教育均衡发展工作，进行了一系列的部署，

建立了一系列的责任机制，形成了一把手“挂

帅”、分管领导牵头、工作组落实的工作格局。

二是部门联动合力抓。多个部门全力提供优

质服务、创设优良环境、营造良好氛围，在经费投

入、规费减免、教师招聘等方面实行特事特办，提

供优质便捷的服务。

三是教育主导领衔抓。教育部门精心策划当

参谋，精准施策解难题，精细督导抓落实，做好不

同层面、不同类型薄弱学校的建设规划，解决制

约义务教育均衡发展的一系列难题，成效明显。

二、重经费投入，同步改善办学条件

一是教育投入全面增长。县政府切实把教育

投入作为第一要务，大力调整财政支出结构，大

幅增加教育投入，做到了逐年递增。如2015至

2017年，全县财政预算内义务教育拨款分别为

58625万元、78167.4万元、80174.5万元，年增幅

分别为11.04%、33.22%、2.57%；全县小学生均预

算内教育事业经费分别为6572元、7852元、8864

元，初中生均预算内教育事业经费分别为9228

元、10982元、12366元。二是薄弱学校全面改造。自2016年以来，各

级政府投入资金共计19385万元。其中，中央项目

资金3393万元，省级项目资金8622万元，县级项

目资金7370万元，全面用于义务教育阶段薄弱学

校校舍建设、设施设备更新改造和新建教师宿舍。

三是装备设施全面升级。2016年至2018年，

全县共投入专项资金3633万元，全面实施教育技术装备标准化建设和改善学生生活条件。其中，

省级资金2633万元，县级配套资金1000万元，用

于配置学校食堂设备、校园无线网络建设等，实

现了教育网络全覆盖，达到了教育装备标准化。

三、重立教之本，同步优化城乡师资

山东城乡一体化分“两步走”

省委、省政府近日出台《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》（以下简称《意见》）指出，通过统筹工业化、城镇化、农业现代化，调整国民收入分配格局，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，我省将在2009－2015年实现城乡居民纯收入同速增长，在2015－2020年将城乡差距缩小至2：1。“两步走”战略力破城乡二元结构，加快转变发展方式，致力于全面建立城乡经济社会发展一体化新格局。

《意见》认为，当前，我省城乡发展、区域发展、一二三产业发展不够协调的问题仍然比较突出，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势，必须准确把握当前发展阶段性特征和社会生产力发展规律，适应农村改革发展新形势，顺应广大农民过上美好生活的新期待。

在确保粮食安全和主要农产品有效供应、现代农业不断发展的前提下，《意见》提出，统筹城乡发展需分“两步走”。第一步，2009－2015年，农民人均纯收入与城镇居民可支配收入基本实现同速度增长，城乡收入相对差距持续扩大的势头得到有效遏制；农村城镇化稳步推进，农村劳动力和农村人口平均每年分别转移100万和150万人，城镇化率达到55％左右；农村生产生活条件明显改变，农村面貌显著改观，全省70％以上行政村实现街道硬化、亮化、绿化和美化，以县城为中心、中心镇为次中心、中心村（农村社区）为主体的现代化城镇体系布局规划和建设规划全面完成，并形成一批示范镇和新型农村社区；城乡接轨和比较均衡的公共服务体制框架基本形成，基础教育、公共卫生、社会保障、文化事业等领域取得重要进展。第二步，2015－2020年，农民人均纯收入增速总体高于城镇居民可支配收入，城乡差距缩小到2：1左右；平均每年转移农村劳动力80－100万人，转移农村人口120－150万人，城镇化率达到60％以上；城乡一体化的现代城镇体系和基础设施体系初具形态，居住在中心镇和中心村的县城以下人口达到40％左右；城乡居民在生产生活条件、环境和生活方式、经济社会地位等方面的差距显著缩小。

关于统筹城乡融合发展的建议

一、基础设施一体化

统筹城乡基础设施一体化建设，是推动城乡融合发展的重要基础。要加大投入，完善城乡交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，提升城乡基础设施的互联互通水平。同时，要注重城乡基础设施的均衡发展，缩小城乡基础设施差距。

二、公共服务均衡化

推动城乡公共服务均衡化，是实现城乡融合发展的重要保障。要加大公共服务的投入力度，提高农村地区的公共服务水平，包括教育、医疗、文化、体育等方面。同时，要优化公共服务资源配置，实现城乡公共服务的均等化。

三、产业发展协同化

促进城乡产业发展协同化，是推动城乡融合发展的关键环节。要优化城乡产业布局，推动城乡产业融合发展，形成城乡产业协同发展的良好格局。同时，要鼓励城市企业到农村投资兴业，带动农村经济发展。

四、人口流动有序化

实现人口流动有序化，是推动城乡融合发展的重要条件。要完善人口流动的政策体系，优化人口流动的公共服务，引导人口有序流动。同时，要加强城市对农村的人口支持，推动城乡人口的有序流动和合理分布。

五、生态保护共同化

推动城乡生态保护共同化，是实现城乡融合发展的必要条件。要加强城乡生态环境保护，加大生态建设和环境治理力度，促进城乡生态环境的协同发展。同时，要引导城乡居民树立绿色发展理念，推动生态文明建设。

六、文化交流深入化

促进城乡文化交流深入化，是推动城乡融合发展的重要方面。要加强城乡文化交流，推动城乡文化的互动与融合。同时，要注重保护和传承农村优秀传统文化，提升农村文化的软实力。

七、政策机制统一化

实现政策机制统一化，是推动城乡融合发展的重要保障。要加强城乡政策协调，优化政策环境，推动城乡政策的一体化发展。同时，要完善相关法律法规，加强监督执行力度，为城乡融合发展提供有力的法律保障。

综上所述，统筹城乡融合发展是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同努力和积极参与。只有加强政策引导、优化资源配置、完善基础设施、推动公共服务均衡发展等方面的努力，才能实现城乡融合发展的目标，促进经济社会的全面协调可持续发展。

1 统筹城乡发展 推进城镇化建设

党的十六大以来，党中央准确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇，遵循经济社会发展规律，●提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的重大发展战略，明确把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的重大任务。●在党的十七届三中全会上，党中央出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为统筹城乡发展进一步指明了方向。●统筹城乡发展、加快城乡一体化，是关系经济社会持续快速健康发展的大事，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是加快社会主义新农村建设，解决“三农”问题，全面建设小康社会的客观要求，是应对危机、迎接挑战，实现“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”目标的迫切需要。●我国农业人口多，城乡发展不平衡，城乡居民收入差距较大，城镇化率仍然较低，城乡二元结构矛盾仍较突出，制约着经济良性循环和社会全面发展。因此，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化势在必行。

●中共中央政治局常委、国务院总理李克强2010年6月27日在上海会见市委书记市长“城市化与城市现代化”

2 专题培训班全体学员时说：要深刻认识城镇化在现代化建设全局中的战略意义。我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。我国城镇化提升的空间还很大，推进城镇化必将有效拉动市场需求，显著提高人民生活水平。同时，城镇化是解决“三农”问题的重要途径，推进城镇化需要巩固和加强农业的基础地位。李克强强调，要顺势而为，以工促农、以城带乡，在推进城镇化过程中统筹城乡发展。

●《 中国城市发展报告》2009年卷指出，我国已进入城镇化加速时期，预计到2020年，将有50%的人口居住在城市，到2050年则有75%的人口居住在城市。

报告显示，1949年，中国只有132个城市，城镇化水平仅为10.6%。过去60年来，中国的城镇化水平有了飞快发展，到2009年底，全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个，城镇化水平达到46.59%，城镇人口达到6.2186亿。