招投标工作中存在的问题及解决措施
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招投标工作中存在的问题及解决措施
摘要：工程项目建设中，已经广泛实施招投标制度，是一种具备竞争力的采购方式。招投标工作要遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，然而市场存在的恶意竞标、围标、串标的问题较多，危害招投标市场的发展秩序。在本文研究中，主要分析招投标工作存在的问题，提出科学的处理对策，仅供参考。
关键词：招投标；工作问题；解决措施
前言
经济建设的快速发展，相应扩大了工程项目规模，项目建造的复杂度提升。为了保障工程项目的质量，加强市场竞争的公平性，要全面落实招投标工作。只有确保招投标工作的严谨性、公正性，才能控制参与主体的质量，合理控制项目成本与质量[1]。在具体工作中，多数企业存在的招投标工作问题较多，影响招投标作用额发挥，所以要深入探索各项管控措施与对策。
1 招投标工作的目的与原则
根据相关法律法规规定，项目符合招投标条件后，要尽早开展招投标工作。招投标是市场竞争的一种重要方式，最大优点就是能够充分体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则，通过招标采购， 让众多投标人进行公平竞争，以最低或较低的价格获得最优的货物、工程或服务，从而达到提高经济效益和社会效益、提高招标项目的质量、提高国有资金使用效率、推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革的目的。所以在开展招投标工作时，应当遵循以下原则：
第一，公开性原则：招标企业按照规范要求，公开项目的各项信息，比如招标程序、信息要求、评标标准等。通过官方网站、社会媒体，发布招标公告，确保评标委员会遵循招标文件的标准与方法，全面落实评标活动[2]。公开评标结果，确定中标人之后，通过平台公示中标人信息，并且接受社会监督。 第二，公平性原则：在开展招投标工作时，要确保投标人拥有平等权利，不能偏袒或者保护投标人。
第三，公正性原则：招标企业按照招投标文件要求，全面落实评标、定标操作，保证投标方、招标方的公正性交易。
第四，诚实守信原则：市场经济发展中，必须遵循诚实守信原则。市场经济背景下，参与主体应当遵守法律规定，严禁出现作假行为、无诚信行为。
2 招投标工作中的问题
2.1 保密工作不到位
在招投标工作落实过程中，保密工作会极大影响招投标的成败。然而多数企业没有落实招投标的保密工作。其一，从前期起草、审核确定的流程中，招投标文件历经多个环节、多个部门，增加了泄密环节，无法保障招投标信息的隐密性。其二，部分招标人员很难坚定立场，通过自身职权谋取利益。比如向投标企业泄露招投标信息，从而获得个人利益，对招投标信息保密性的影响大，无法保证招投标工作的公平性。
2.2 存在围标、串标及陪标等问题
在投标过程中，相互串通的现象被称为围标。投标人相互串通投标项目，采用合作方式排挤其他竞标人，从而损害其他人的利益。在围标活动中，往往涉及到多个主体，比如招标人、招标代理机构、投标人等。在招投标工作中，投标人采用不正当方式排挤竞争者，比如串通招标内容等，被称为“串标”。招标企业内定了投标企业，邀请其他企业参与招标活动，，被称为“陪标”。上述问题都会影响市场竞争的公正性、公平性，还会对项目实施质量、市场发展环境产生负面影响。
2.3 存在转标、卖标问题
投标人在中标之后，未结合项目要求开展施工操作，而是采用转卖、转包方式转手中标项目，从而获取经济效益的，该现象被称为“转标、卖标”。尽管国家以法律方式禁止此种现象，但是仍然存在转标、卖标问题[3]。上述问题会出现以下现象：中标企业符合项目建设资质，但是执行企业缺乏资质能力，无法保证项目质量与安全。如果不严格管控转标、卖标问题，则会危害项目效率与质量，破坏市场环境。
2.4 招投标相关工作人员素质问题
我国采用招投标模式的时间较短，所以缺乏成熟的招投标管理机制、高质量的评标人员等。多数人员在招投标工作中，为了弥补评委空缺，会放宽评标人的限制条件，部分参加评标的评委没有经过相关部门组织的专业评标工作培训，从而影响整个评标委员会的质量。尽管企业选择招投标代理机构负责招投标工作，但是由于未落实资质审查、监管工作，部分招标代理机构人员不具备专业的招投标工作经验，相应影响了招投标工作的质量。
3 提高招投标质量的措施
3.1 强化保密工作
在项目招投标工作中，信息保密工作会影响公正性、公平性，所以在招投标工作开展中，应当高度重视信息保密工作。第一，细致划分涉密人员的工作范围与权限，组织人员定期参与教育培训活动，增强招投标工作相关从业人员的职业道德。采用普法教育、工作宣传等方式，使从业者高度重视招投标信息，了解信息保密的价值。第二，联合招投标工作流程，全面排查涉密风险，落实各项防范措施。比如理应用技术措施、制度防范措施，科学防控泄密风险，保障招投标工作的运行环境。
3.2 强化招投标管理工作
第一，落实终身责任制：制度的建设与实施，会有效限制串标、围标问题，减少地方领导的干预。在实际工作中，由监管部门负责监管招投标工作，当发现招投标活动、成本投入、质量隐患时，则要按照制度规范追责招标负责人，并且做出相应的处罚。通过此种方式，可以加强投标人员的责任意识，严格把控招投标活动，减少串标、围标的问题。 第二，建立失信惩戒机制：针对市场的各项行为，要实行信用评价机制，详细记录招投标工作的主体行为，并且和信用评价相挂钩。特别是不正当行为，不仅要做出处罚，还要扣除信用积分，限制其参与后续的招投标活动。相关部门建设信用体系，不仅要设置信用标准，明确失信行为[4]；还要共享企业的信用信息，以全国联网方式，随时查阅企业的信用信息，确保招标企业掌握信用情况，避免对招投标工作质量造成影响。
第三，规范招投标程序：法律制度的完善，规范了招投标工作的开展，但是受到法治观念、职业素养、管理制度的执行影响，工作实践的不良问题较多。比如评标规则不统一、招投标双方串通、评标行为不规范。上述问题都会影响招投标市场秩序与发展。所以，注重规范招投标程序，可以减少违法违规行为。
3.3 强化评标工作
第一，应用多种评标方式：为了确保招投标工作的科学性，必须高度重视评标方法。比如，项目规模小、无技术含量时，则采用最低价评标法；当项目技术要求高，则采取综合评分法。针对清单报价项目，则使用无标底评标法，要求施工企业核对工程量清单，积极承担相关风险。通过暗标评审法，能够隐藏投标人身份，采用编号代替，使评标人员无法偏袒或保护企业，规范整个招投标工作，减少违规行为。
第二，注重管理评标专家：在具体工作中，评价专家库的管理现状，很难满足招投标法律要求，特别是未准确定位评标专家，没有科学分类申报项目，致使申报专业、实际工作的差异大。因此，相关部门要梳理好专家库，按照专家类别，合理划分招投标项目，保障评标专家库的权威性。针对评标专家，也要设置管理机制，从而促进招投标的科学化发展。评标专家会影响招投标项目的实施，且评标行为对招投标质量的影响大。鉴于此，要合理把控管理机制，全面落实考核制度，提升评标专家的素质能力。
3.4 加强招标代理机构的管理
第一，审查资质，确保招投代理机构进入市场时，能够接受严格的把关。相关部门综合法律法规，严格审查招投标代理机构，掌握机构资质、能力、经营场所等。同时检验其是否具备评标委员会的专家库；专业团队配置、技术设施，是否满足招投标活动的需求[5]。第二，监管招投标代理行为：相关部门要对招投标代理机构进行监管，尤其是业务执行情况。注重审查代理经办人的资质、机构代理合同，加强程序监督，从前期信息发布、确定投标人的全过程中，一旦发现违法违规行为时，必须严肃惩处，同时加入黑名单，及时公示给官方与行业。
3.5 强化监督管理工作
通过全方位的监管工作，能够对招投标的违法违规行为进行管控，因此要加大监管落实度。第一，监管前期筹备工作，保障审查效果。第二，招投标工作中，要加大监管工作，科学监管标书保密性、完整性，对评审方式进行审查，保证评审的合理性。第三，注重监管招投标的全部工作，包括中标单位、合同执行、转包分包的监管。
结语
综上所述，招投标工作的影响因素多，内存问题、隐患的危害明显，阻碍了招投标项目的落实，很难促进招投标市场的有序性发展。所以，相关部门应当加大重视度，联合实际情况，合理应用招投标管控措施，从而保障项目工程的效益。
参考文献
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[2]郑圻. 招投标与合同管理在实践中存在的问题与解决措施[J]. 投资与合作,2021,14(09):144-145.
[3]巩海瑛,朱晓霞. 招投标与合同管理在实践中存在的问题及解决措施[J].
中国管理信息化,2021,24(18):133-134.
[4]王进. 简析政府采购招标投标工作中存在的问题及解决措施[J]. 企业科技与发展,2020,15(03):255-256. [5]李磊. 招投标与合同管理在实践中存在的问题及解决措施[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊),2020,23(01):38-39.
