治理_社区建设的新视野.kdh
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加强社区建设推进社会治理创新社会治理是指政府、社会组织和市民共同参与,通过协商、合作和调节等途径,维护社会公共秩序、促进社会稳定和谐的一种社会管理方式。
社区作为基层组织和社会治理的重要主体,对于推进社会治理创新、提高社会管理水平起着关键作用。
因此,加强社区建设是推进社会治理创新的重要路径之一。
一、完善社区基础设施,提高居民生活品质社区作为居民生活的重要场所,基础设施的完善直接关系到居民的生活品质和幸福感。
因此,加强社区基础设施建设是推动社会治理创新的首要任务。
我们可以在社区内增设公共休闲设施、健身器材等,提供更多便利的服务,使居民能够在家门口就能享受到高品质的社区生活。
二、建立健全社区组织,提高社区自治能力社区自治是社会治理创新的核心要素之一。
通过建立健全社区居民委员会、社区居民代表大会等组织,提高社区居民的自我管理能力和自治意识,更好地发挥居民的主体作用。
在社区自治的基础上,各社区可以自行制定并执行一些行为准则、社区规章制度,自我约束,以提高社区治理的效率和水平。
三、加强社区文化建设,增强社区凝聚力社区文化是社区建设的重要组成部分。
通过丰富多样的文化活动和社区节日的举办,加强居民之间的交流与互动,增进社区凝聚力和认同感。
社区可以组织一些讲座、培训等活动,提升居民的文化素质和职业技能,增加他们的就业机会和收入,从而提高居民的生活质量。
四、加强社区矛盾调解,维护社会稳定社区矛盾是社会治理中的一大挑战。
建立健全社区矛盾调解机制,积极化解居民之间的矛盾纠纷,维护社会稳定是社区建设的重要任务。
可以通过设立专门的矛盾调解委员会,开展调解工作,促进社区居民理性交流和友好互助,及时化解矛盾,预防问题的进一步升级。
五、加强社区警务建设,维护社区安全稳定社区警务是社会治理的重要组成部分。
加强社区警务建设,提高社区治安防控能力,维护社区安全稳定至关重要。
可以增加社区派出所的力量,加强巡逻和防控措施,加强社区的安全防范宣传,提高社区居民的安全意识和防范能力,有效预防和打击违法犯罪行为。
社区治理与社区建设的关系研究一、社区治理的概念社区治理是指在一定制度和法律框架下,通过政府机构、社区居民组织和其他社会组织之间的合作与协调,以实现社区治安、环境卫生、文化教育、经济发展等方面的规范化管理。
社区治理的重要性在于,它是社会治理体系的基石。
而要实现社区治理,我们需要从多个方面进行分析和探讨。
其中包括社区治理的主体,社区治理的内容及社区治理的方式等。
二、社区建设的概念社区建设是指通过社区居民共同努力,合理规划、合理利用社区资源,改善社区居住环境,提升社区居民素质,实现社区的发展和进步。
社区建设的重要性在于,它是社区治理的实践基础。
只有社区建设充分发展,才能为社区治理提供更丰富、更可行的手段。
三、社区治理与社区建设的关系社区治理和社区建设是相互依存、相互促进的关系。
在实践中,社区治理与社区建设的关系主要有以下几个方面:1. 社区治理与社区建设的目标相一致社区治理和社区建设的目标都是为了提高社区居民的生活质量,从而促进社区的可持续发展。
社区治理通过规范管理,优化资源的配置,为社区居民创造更好的生活环境。
而社区建设则是通过改善社区的基础设施、促进社区文化教育、提升社区居民的素质来达到这一目的。
因此,社区建设和社区治理是相辅相成的。
2. 社区治理为社区建设提供制度环境制度环境是社区建设的基础。
社区治理通过制定社区规章制度,建立社区居民组织,规范管理社区事务,为社区建设提供良好的制度环境。
这有利于社区居民更好、更有序的开展社区建设活动。
3. 社区建设为社区治理提供依托社区建设为社区治理提供了必要的依托。
社区建设可以通过多种渠道吸引社区居民积极参与社区治理活动中来,提高居民参与社区治理的热情和积极性。
同时,社区建设也可以规范社区生活环境,提高治理效率,从而加强社区治理。
4. 社区治理和社区建设的差异决定了它们的协调性社区治理和社区建设具有不同的特点和目标,因此需要通过一定的协调方式来保持平衡。
社区治理更侧重于管理和规范,而社区建设更注重于投入和创造。
城市社区建设与社会治理城市社区建设与社会治理一直是现代城市发展与社会进步的重要议题。
随着城市化进程的加快,城市社区的规划与建设以及社会治理的方式也在不断演变和完善。
本文将从城市社区建设和社会治理的角度探讨这一话题,并提出一些建议和改进措施。
一、城市社区建设1.城市社区规划:城市社区的规划是城市发展的基础。
合理的规划可以提高社区居民的生活质量,推动社区的可持续发展。
在规划过程中,应充分考虑社区居民的需求,注重社区环境的美化与可达性的提升。
2.社区公共设施建设:社区公共设施是促进社区居民居住安全和生活便利的重要因素。
包括但不限于公园、学校、医院等基础设施的建设。
应该根据社区居民的实际需求,合理布局和规划社区公共设施,以提高社区居民的生活质量和满意度。
3.环境保护与绿化:城市社区的绿化与环境保护是一项重要的城市建设任务。
通过加大绿化力度,增加绿地面积,提高自然环境的质量,改善居民的生活环境。
同时,要加强环境保护意识的宣传与教育,提倡居民使用环保产品,减少垃圾产生和废物的排放。
二、社会治理1.社区组织建设:社区组织是城市社区治理的基础,是推动社区发展与和谐的重要力量。
应该积极培育和发展社区组织,建立完善的组织结构和自治机制。
鼓励居民参与社区组织,提供参与决策、管理和公共事务的机会,增强居民的自治意识和社区凝聚力。
2.社区公众参与:社区治理需要充分发挥居民的主体作用,提高公众参与的程度。
通过开展社区议事会、居民代表大会等形式,增加居民参与社区事务的机会。
同时,建立畅通的信息渠道,及时向居民公开相关信息,增加居民对社区治理的了解和参与度。
3.社会和谐与安全:社会和谐是城市社区治理的核心目标之一。
要加强社会管理,维护社会稳定,防范和化解社会矛盾和纠纷。
加强社区安全防范,完善社区治安设施,加强巡逻和派出所等力量的部署,提高社区居民的安全感和幸福感。
三、建设与治理的思考与建议城市社区的建设与社会治理是一个系统工程,需要各方面的共同努力和参与。
社区建设与治理的创新与研究第一章:前言社区建设和治理是一个既关乎人们生活质量又关乎社会稳定的重要议题。
近年来,随着工业化和城市化的飞速发展,城市中的社区数量和规模迅速扩大,社区建设和治理也变得愈加重要。
然而,社区建设和治理存在着一些问题,例如资源分配不平衡、社区参与度不高等。
鉴于此,对社区建设和治理进行创新和研究势在必行。
第二章:现状分析在过去的几十年中,社区建设和治理发生了很大的变化。
传统意义上的社区,通常是由政府主导,按照规划和指示进行建设和管理。
然而,这种模式已经不能满足当今社会的需求。
现在,社区建设和治理倾向于鼓励居民的参与和自我组织,以期提高居民的生活质量和满意度,同时提高社区为人们服务的质量。
这种新型的治理模式可以让社区变得更加自治和民主。
在这个新模式下,居民和志愿者扮演着主要的角色,处理一些基本的社区服务,例如道路维护、安全教育和环保。
然而,尽管新型的社区治理模式已经存在了一段时间,它的实践成效仍然受到了很大的限制。
这主要是因为社区建设和治理的实践者还缺乏一些关键的技能和知识。
第三章:创新与研究的必要性创新和研究目前已经成为了社区建设和治理的必要手段。
我们需要在社区建设和治理上引入一些新的理念和技术,并以科学的方式研究这些理念和技术是否有效。
目前,社区建设和治理创新和研究的重点包括以下内容:1. 社区规划:如何以更加科学的方式规划社区,以提高社区服务的质量和居民的生活质量。
2. 社区组织:如何鼓励和支持居民的自我组织和居民作为重要治理参与者的地位,以实现自治、民主和社区意识的提升。
3. 社区服务的提供:如何以更加有效的方式提供社区服务,以满足居民的需求。
4. 治理模式:如何构建更加适合当下社会发展的社区治理模式,以实现更高的社会稳定性和可持续性。
第四章:成功的实践案例实践是检验理论的唯一标准,有一些成功的社区建设和治理实践案例值得借鉴和推广。
以下是一些成功案例:1. 中国上海社区治理上海社区治理模式的创新成功地实现了中央政府和地方政府的转化,从政府主导型向政府、社会、居民三方平衡型向“政府引导、居民自治、社会参与”的治理方式转型。
探索社区治理的新思路社区治理一直以来都是一个重要的议题,而随着社会的发展和变迁,我们需要不断探索新的思路和方法来改善社区治理的效果。
本文将探讨一些新的思路,并为社区治理提供一些新的解决方案。
1. 倡导社区参与社区治理的核心是社区居民的参与和共同建设。
传统的社区治理模式常常是由政府部门主导,而居民的意见和建议往往未能得到充分的反映和尊重。
因此,我们需要倡导居民积极参与社区治理的过程,鼓励他们发表自己的意见和建议。
可以通过组织座谈会、问卷调查等方式,以便更好地倾听居民的声音,理解他们的需求。
2. 引入科技手段在数字时代,科技的发展为社区治理提供了新的机遇和工具。
我们可以考虑利用智能手机应用程序或社交平台来建立一个信息共享平台,方便居民之间交流和反馈。
这样,居民可以随时随地向政府部门提出问题或建议,政府也可以更及时地回应和解决问题。
同时,科技还可以帮助居民了解社区发展的最新动态,参与到社区建设中来。
3. 强化社区自治社区自治是社区治理的根本,而强化社区自治意味着赋予居民更多的决策权和自治权。
我们可以通过设立社区委员会或居民代表机构,让居民参与到社区事务的决策过程中来。
此外,也可以依托居民之间的交流和合作,鼓励居民自发地组织各种社区活动,提高社区居民的凝聚力和自治意识。
4. 鼓励社区共建社区治理不仅仅是政府的责任,更需要全社会的共同参与和支持。
因此,我们可以鼓励企业、学校、社会组织等各方力量参与到社区治理中来。
例如,企业可以提供赞助或支持社区活动,学校可以开展社区教育,社会组织可以为居民提供服务和支持等。
通过众多力量的共同参与,社区治理能够获得更广泛的资源和支持,从而实现更好的发展。
5. 建立社区联动机制社区是一个复杂而庞大的系统,需要不同机构的协同合作才能更好地进行管理和发展。
因此,我们可以建立一个社区联动机制,包括政府、社会组织、企业等各方力量,以提供更全面和综合的社区治理服务。
通过协同合作,能够更有效地解决社区面临的问题,提高治理的效果。
社会治理与社区建设社会治理是指社会各方面力量在政府的引导和协调下,与社会组织、企事业单位及个人共同参与,通过制度、法律、道德等多种手段,共同解决社会问题,推动社会和谐稳定发展的过程。
而社区建设是指在社会治理的框架下,通过建立健全的社区组织、加强社区居民自治,推动社区发展和居民生活质量提升的过程。
本文将通过探讨社会治理与社区建设的关系,剖析社区建设在社会治理中的重要作用,并提出一些具体的建议。
一、社会治理与社区建设的关系社会治理和社区建设是相辅相成、相互促进的关系。
社会治理有赖于社区建设的有效实施,而社区建设又是社会治理的基础和前提。
首先,社区作为社会的细胞,是社会治理的基本单元。
社区紧密联系着居民的生活,拥有更直接、更贴近居民需求的信息渠道。
同时,社区作为居民的“家园”,更加关注居民的安全、健康和幸福。
通过社区建设,可以搭建起政府、居民和社会组织之间的桥梁,实现居民参与社会管理的主体地位,促进社会治理的有效进行。
其次,社区建设的内容涵盖了社会治理的方方面面。
社区建设不仅包括基础设施的建设与改善,也需要注重社区文化建设和社会服务的提升。
社区建设要求打造良好的人居环境,提供便捷的公共服务设施,丰富居民的精神文化生活,构建和谐社区关系。
而这些方面的建设都是社会治理的核心内容。
最后,社区建设的实施可以推动社会治理的创新。
社区建设注重居民自治,强调社区居民的主体地位。
通过社区居民的参与和居民自治的推进,可以培育出更多具有社区特色的社会治理模式。
例如,社区治理委员会、社区居民议事会等组织形式的建立,能够实现信息沟通、决策协商和问题解决的民主化,为社会治理注入新的活力。
二、社区建设在社会治理中的重要作用1. 提高社区居民的生活质量社区建设是为了提高社区居民的生活质量而展开的一系列行动。
通过改善居民的生活环境,提供便捷的公共服务设施,加强社区文化建设,社区建设能够让居民享受到更好的生活条件和更多的福利。
同时,社区建设也能够促进居民之间的交流和互助,形成更加和谐的社区关系,增强居民的幸福感和满意度。
新时代中国城市社区治理的新趋势随着新时代的到来,中国的城市社区治理也迎来了新的趋势。
随着城市化进程的加速,城市社区治理的模式和思路也在不断更新和演进,为居民提供更加便利和舒适的生活环境。
本文将围绕新时代中国城市社区治理的新趋势展开探讨,从政府治理、社区治理、居民参与等方面进行分析。
一、政府治理在新时代,政府治理在城市社区中的角色和作用得到了加强和优化。
传统的城市社区治理模式以政府为主导,居民参与度较低,治理效率相对较低。
而在新时代,政府治理开始向便民化和服务化方向转变。
政府更加注重居民的需求和意见,通过社区大讨论、公众听证和网上信访等方式,征集居民的意见和建议,并及时回应并采纳。
政府加大对社区基础设施建设和公共服务的投入,着力打造宜居宜业的社区环境。
政府在城市社区治理中的角色不再是一味地制定政策和管理,而是更多地成为服务者和协调者,从而推动城市社区治理向着更加民主和便民的方向发展。
二、社区治理在新时代,社区治理逐渐向着社区自治和社会化发展。
传统的社区治理存在着政府主导、社区居民参与度低等问题,缺乏有效的自治机制和社会化管理手段。
而在新时代,社区治理开始向着自治和社会化方向转变。
社区居民通过居民委员会、业主委员会等途径参与社区事务的管理和决策,增强了自治意识和自治能力。
社区治理开始向社会化管理转变,引入第三方社会组织和专业机构参与社区治理,如物业管理公司、社会工作服务机构等,提升了社区治理的专业化和服务化水平。
社区治理的新趋势,为居民提供了更多参与社区事务的机会,也提升了社区治理的透明度和公正性。
三、居民参与在新时代,居民参与城市社区治理的意识和行动不断加强。
传统的社区治理模式中,居民对社区事务的参与度较低,很多时候是被动接受政府和社区管理者的安排和决策。
而在新时代,居民参与城市社区治理的意识和行动不断增强。
政府和社区管理者通过多种形式和渠道引导和激发居民的参与热情,如举办公民议事会、开展社区志愿服务、设立居民咨询热线等,让居民更加直接地参与到社区事务的决策和管理中来。
城市社区建设与社会治理模式创新一、引言如今,随着城市化进程的不断加速,城市社区建设和社会治理成为了城市发展的重要组成部分。
城市社区的建设与社会治理模式的创新对于提高城市居民的生活质量、促进社会稳定和谐具有重要意义。
本文将探讨城市社区建设与社会治理模式的重要性,并提出了相应的新模式和创新方法。
二、城市社区建设的重要性城市社区是城市居民生活的重要场所,也是居民实现社会交往、参与城市事务的重要平台。
良好的城市社区建设可以促进城市居民的社会交往、增进社会互信,提高社区居民的归属感和幸福感。
同时,城市社区也是城市发展的基础,良好的社区环境和设施有助于提升城市吸引力和竞争力。
三、传统社会治理模式存在的问题在以往的城市社区建设和社会治理过程中,传统的治理模式存在一些问题。
首先,政府主导的治理模式缺乏灵活性,缺乏对居民的参与和监督。
其次,信息传递不畅,政府与居民之间的沟通机制不够完善。
再次,社区组织能力较弱,社区居民的自治意识和能力有待提高。
这些问题制约了城市社区建设和社会治理的进一步改善。
四、创新的社会治理模式针对传统社会治理模式存在的问题,需要创新的社会治理模式进行改革。
首先,政府应该加强与居民的沟通与互动,建立起政府、居民和社区组织之间的良好合作关系。
其次,利用信息技术手段,建立起社区居民与政府之间的在线交流和信息共享平台,加强信息的传递与反馈。
同时,要提升社区居民的自治能力和组织能力,鼓励居民积极参与社区事务的讨论与决策,实现居民自治与政府管理的良性互动。
五、创新的城市社区建设方法城市社区建设的创新也是城市社会治理模式创新的重要内容。
创新的城市社区建设方法应该注重提升社区居民的生活品质和幸福感。
首先,应该注重社区环境的整治和改善,提供绿化、休闲设施等公共配套设施,打造宜居环境。
其次,要注重社区文化建设,开展文化活动和社区教育,提升居民的文化素质和融入感。
同时,要注重社区服务建设,加强社区医疗、养老等服务设施的建设,提供便利的生活服务。
新时代下的城市治理和社区建设研究当今社会,城市已成为人们生活的主要场所,城市化进程不断加快,城市治理和社区建设变得越来愈重要。
在新时代下,城市治理和社区建设正成为全球关注的热点议题。
因此,研究新时代下的城市治理和社区建设如何进行,成为了现代社会发展不可忽视的问题。
一、新时代下的城市治理——从分散到共同管理城市治理是指在城市内对城市生活中的各方面进行管理的一种活动。
在新时代下,随着城市化程度的不断加深,城市治理的方式和内容也在不断发生变化。
传统的城市治理一般是以政府为主导,通过政府的组织和管理实现对城市的管控。
然而,这种分散的管理方式已经不能满足当今城市治理的需求。
如何形成共同管理,是新时代城市治理的重要问题。
首先,要实现城市的共同管理,需要政府、企业、社会各方面形成合力,建立多元化的治理机制。
这些机制需要既具有统一性,又能够让各方面充分发挥作用,实现分工合作。
对于政府而言,要推行民主化管理,重点依靠居民自治,完善城市环境和基础设施建设,提升公共服务的质量和效率。
对于企业而言,要加强管理,提高产品质量和服务标准,做出公正与良心的商业决策。
对于社会而言,要引导和培育有理性、有独立思考能力的公共知识分子,鼓励社会组织和志愿服务等形式,提升居民满意度。
三方具体工作如下:(一)政府——强化城市治理和公共服务完善决策体系,促进城市的规划、发展和管理。
加强公共服务的供给能力,提高公共基础设施建设水平。
加强城市管理,提升社区管理效率和居民满意度。
加强环境保护,提高城市环境质量和民生品质。
(二)企业——加强商业管理和社会责任依照市场规律,发挥企业的经济作用,实现企业经济效益最大化。
加强企业文化建设,树立企业公民意识,做出合理商业决策。
加强企业社会责任,提高社会责任意识和社会公信力。
(三)社会——引导公众理性参与和自治管理引导和培育有理性、有独立思考能力的公共知识分子,提高公众素质。
发挥社区组织和志愿服务等形式,提高社会组织管理水平和志愿服务水平。
治理:社区建设的新视野史柏年[摘要] 文章先简要介绍治理理论提出的历史、治理理论的涵义及主要论点、治理与统治概念的区别,然后由治理理论推导出社区治理的概念及其涵义,通过对国内社区治理相关研究成果的梳理和实践经验的总结,得出“ 由社会控制到社区治理的转变是社区建设的需要和必然”的结论,从而为我国十一五规划提出的“ 建设社会主义和谐社会”、“ 加强社会建设和完善社会管理体系”目标的实现提供新的理论视野。
[关键词] 治理社区治理社区建设20世纪80 年代末、90 年代初以来,“ 治理” 一词在西方学术界,尤其是经济学、政治学和管理学等领域十分流行,以至于不同学科背景的学者、众多国际性机构的领导人和民间志愿组织都竞相引以为自己领域中具有突破性意义的核心范畴。
笔者借本文介绍治理理论的提出过程、概念涵义以及兴起的背景,以对我国十一五规划提出的“ 建设社会主义和谐社会”、“ 加强社会建设和完善社会管理体系”目标的实现提供新的理论视野。
一、治理理论的提出英语中的“ 治理”①可以追溯到古典拉丁语和古希腊语中的“ 操舵”一词,原意主要指控制、指导或操纵。
长期以来,“ 治理”一词与“ 统治”一词交叉使用,主要用于与“ 国家公务”相关的宪法或法律的执行问题,或指管理利害关系不同的许多特定机构或行业。
直到20 世纪80 年代,“ 治理” 还是一个不常听到的词。
80 年代末,这一“ 相对处于休眠状态、使用范围和用途均有限的概念”(鲍勃·杰索普),竟然奇迹般地为许多的个人、机构和组织所“ 复活”,并且被赋予了全新的涵义。
1989 年,世界银行发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲:从危机到可持续增长》的报告中,首先使用了“ 治理危机”一词。
此后,“ 治理”概念便被广泛地用于政治发展研究中,特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。
这种治理理论的研究热潮有以下三方面的表现:(一)一些国际性组织纷纷以“ 治理”为中心议题发表报告。
理论探索《社会工作》学术版2006年第7期下半月20世纪80年代末、90年代初以来,“治理”一词在西方学术界,尤其是经济学、政治学和管理学等领域十分流行,以至于不同学科背景的学者、众多国际性机构的领导人和民间志愿组织都竞相引以为自己领域中具有突破性意义的核心范畴。
笔者借本文介绍治理理论的提出过程、概念涵义以及兴起的背景,以对我国十一五规划提出的“建设社会主义和谐社会”、“加强社会建设和完善社会管理体系”目标的实现提供新的理论视野。
一、治理理论的提出英语中的“治理”①可以追溯到古典拉丁语和古希腊语中的“操舵”一词,原意主要指控制、指导或操纵。
长期以来,“治理”一词与“统治”一词交叉使用,主要用于与“国家公务”相关的宪法或法律的执行问题,或指管理利害关系不同的许多特定机构或行业。
直到20世纪80年代,“治理”还是一个不常听到的词。
80年代末,这一“相对处于休眠状态、使用范围和用途均有限的概念”(鲍勃・杰索普),竟然奇迹般地为许多的个人、机构和组织所“复活”,并且被赋予了全新的涵义。
1989年,世界银行发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲:从危机到可持续增长》的报告中,首先使用了“治理危机”一词。
此后,“治理”概念便被广泛地用于政治发展研究中,特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。
这种治理理论的研究热潮有以下三方面的表现:(一)一些国际性组织纷纷以“治理”为中心议题发表报告。
世界银行1992年发表年度报告时,把“治理与发展”作为其标题;经济合作与发展组织(OECD)在1996年发布一份名为“促进参与式发展和善治”的项目评估报告;联合国开发署(UNDP)1996年的一份年度报告的题目是“人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工”;联合国教科文组织(UNESCO)在1997年提出一份名为“治理与联合国教科文组织”的文件。
(二)以推进治理为目标的国际性组织和刊物相继问世。
1992年,在28位国际知名人士倡导下,联合国有关机构成立了“全球治理委员会”,并出版了一份名为《全球治理》的杂志。
《国际社会科学杂志》1998年第3期出了一个名为“治理”的专号。
(三)一大批学者从不同角度对“治理”理论进行阐释和开掘。
美国学者詹姆斯・N・罗西瑙于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著,并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章,为治理理论的创立做出了奠基性的贡献。
英国学者罗伯特・罗茨在《新的治理:没有政府的管理》一文中,对学界的不同说法进行了梳理,提出有关“治理”的6种不同用法。
英国学者格里・斯托克发表的“作为理论的治理:五个论点”的文章中,对目前流行于各国的治理理论中的5种主要观点进行了介绍。
英国学者卡洛林・安德鲁和迈克・戈登史密斯发表的“从地方政府管理到地方治理”论文,以及雷纳特・梅因茨发表的“统治失效与治理能力问题”等论文,都从统治、管理的局限性出发,论述了创立治理理念和方法的必要(中国青年政治学院,北京100087)治理:社区建设的新视野史柏年[摘要]文章先简要介绍治理理论提出的历史、治理理论的涵义及主要论点、治理与统治概念的区别,然后由治理理论推导出社区治理的概念及其涵义,通过对国内社区治理相关研究成果的梳理和实践经验的总结,得出“由社会控制到社区治理的转变是社区建设的需要和必然”的结论,从而为我国十一五规划提出的“建设社会主义和谐社会”、“加强社会建设和完善社会管理体系”目标的实现提供新的理论视野。
[关键词]治理社区治理社区建设①说明:“治理”(governance)一词,在国内也有学者译作“管治”的。
如马彦琳、刘建平在其主编的《现代城市管理学》(科学出版社,2004)一书中,就使用了“管治”的译法。
[作者简介]:史柏年,男,教授,中国社会工作教育协会秘书长。
4性。
除了国外学者的众多论述外,近年来国内一些学者也对治理理论予以了关注,在此领域最早涉足并享有盛誉的学者是俞可平教授,他所主编的论文集《治理与善治》(2000)、《全球化:全球治理》(2003)、《增量民主与善治》(2003)等,是目前国内有关治理理论的最全面,且最具权威的论著。
二、治理理论的涵义(一)关于治理概念的种种定义。
由于治理概念被越来越广泛地运用于各种领域,以至于许多治理理论都宣称在全球化不断加速的时代,“治理社会”已经来临。
然而,治理的涵义却存在着相当大的分歧,所有有关治理的理论从来没有、也很难给治理下一个统一的、普遍适用的确切界定,不同领域的学者从自己的学术背景出发必然产生有所差异的理解(吴志成,2003)。
美国新制度经济学派代表人物奥利弗・E.威廉姆森在《治理机制》一书中,从经济学的意义上阐述了自己关于治理的观点,他认为,“经济学的首要关怀是手段———目标关系中的手段方面,治理也是一项评估各种备择组织模式(手段)的功效的作业,目标是通过治理机制实现良好秩序。
因此,治理结构可以被有益地视为制度框架,一次交易或一组相关交易的完整性就是在这个框架中被决定的。
”①日本学者青木昌彦在其著作《比较制度分析》中,也从经济学的角度对交易治理机制的多样性、特征等问题进行了分析。
他在总结了有关各种交易治理机制的讨论后,得出一个重要的命题:“即便在发达的市场经济,私有产权和合同也不仅仅由正式的法律系统来执行。
各种各样的治理机制———无论是私人的还是公共的,正式的还是非正式的,它们作为制度安排的复合体都同时发挥作用。
”②治理理论的主要创始人之一詹姆斯・N・罗西瑙则从公共管理学的视角来界定治理概念。
在其代表作《没有政府统治的治理》和《21世纪的治理》中,他将治理定义为一系列活动领域里的管理机制,它们虽未得到正式授权,却能有效发挥作用。
与统治不同,治理指的是一种由共同的目标支持的活动,这些管理活动的主体未必是政府,也无须依靠国家的强制力量来实现。
瑞士学者皮埃尔・德・塞纳克伦斯则从政治学及国际关系和秩序的角度来阐释治理概念,他在“治理与国际调节机制的危机”一文中指出:治理“这个概念比政府一词含义更广泛。
它往往用于有关国际秩序的计划项目,作为有助于和平与发展的规章及惯例等含义的用语。
它反映这样一种观念:各国政府并不完全垄断一切合法的权力,政府而外,社会上还有一些其他机构和单位负责维持秩序,参加经济和社会调节。
这种管理和控制公共事务的机制,在地方、全国和区域的层次上,包括一套复杂的科层结构、具有不同程度等级制的政治权力、企业单位、私人压力集团以及各种社会运动。
各国政府不再垄断指挥和仲裁的政治职能。
现在行使这些职能的是多种多样的政府性和非政府性组织、私人企业和社会运动,它们合在一起构成本国的和国际的某种政治、经济和社会调节形式。
”③在关于治理的各种界定中,全球治理委员会的定义颇具代表性和权威性。
该委员会在1995年发表的题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告所提供的治理定义非常宽泛,把集体和个人行为的层面、政治决策的纵横模式都包罗在内。
据此,委员会将治理定义为:个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和;是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
该委员会列举了许多治理的实例,如:邻居之间设立或维护供水系统的合作;管理废品回收系统的地方委员会;开发城市间运输系统的用户集团;在政府监督下按照自身规律工作的股票交易所;由区域性政府组织、工业集团和居民联合以控制森林采伐等。
在世界范围内,一些非政府组织、群众运动、跨国公司和统一的资本市场的种种活动都属于治理的范畴。
由此可见,治理意指由许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式,灵活地反映着非常多样化的规章制度甚至个人态度。
④它有4个规定性特征:治理不是一整套规则条例,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制和支配,而是协调;治理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理不意味着一种正式的制度,而是持续的互动。
(二)关于治理概念的不同用法英国学者罗伯特・罗茨在对学界的不同说法进行了梳理后,提出有关治理概念的6种不同用法:⒈作为最小国家的治理。
这是关于“重新界定公共干预的范围和形式,以及利用市场或准市场的方法来提供公共服务”的主张。
即通过削减公共开支和私有化的途径来缩小政府的规模,以最小国家的形式谋①奥利弗・E威廉姆森:《治理机制》,中国社会科学出版社,2001年版,第13页。
②青木昌彦:《比较制度分析》,上海远东出版社,2002年版,第88页。
③[瑞士]皮埃尔・德・塞纳克伦斯:“治理与国际调节机制的危机”,载俞可平主编:《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年版,第240 ̄241页。
④同上,第242页。
5求效益的最大化。
⒉作为公司治理的治理。
它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制。
⒊作为新公共管理的治理。
它是指将私人部门的管理手段和市场的激励机制引入公共部门及公共服务中。
强调削减官僚机构、通过承包和准市场的运作方式实现更有效的竞争以及消费者选择。
⒋作为“善治”的治理。
它指的是强调效率、鼓励竞争、遵从法治、尊重人权、敢于负责的公共服务体系。
⒌作为社会———控制论系统的治理。
它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动。
强调政策结果不再是中央政府行为的产物,而是中央政府与地方政府、保健机构、自愿部门、私人部门等发生互动关系的产物。
⒍作为自组织网络的治理。
它指的是建立在信任和互利基础上的社会协调网络。
①(三)关于治理理论的涵义基于上述种种治理的定义,不难发现,治理的内涵至少应包括这样几个方面(吴志成,2003):⒈在治理的主体上,超越企业治理的局限,也突破一国治理的范围,存在着一个由来自不同领域、不同层级的公私行为体(如个人、组织、公私机构、次国家、国家、超国家,权力机关、非权力机构,社会、市场等)、力量和运动构成的复杂网络结构。
⒉在治理的基础上,超越国家权力中心论,国家对内已不再享有惟一的、独占性的统治权威,国家仍然发挥主要作用,但必须和其他行为体合作;对外,国家主权或自主性观念也逐渐受到各类超国家体制概念的挑战和削弱。
⒊在治理的方式上,既实行正式的强制管理,又有行为体之间的民主协商谈判妥协;既采取正统的法规制度,有时所有行为体都自愿接受并享有共同利益的非正式的措施、约束也同样发挥作用。
⒋在治理的目的上,各行为体在互信、互利、相互依存的基础上进行持续不断的协调谈判,参与合作,求同存异,化解冲突与矛盾,维持社会秩序,在满足各参与行为体利益的同时,最终实现社会发展和公共利益的最大化。
②(四)关于治理理论的主要论点英国学者格里・斯托克在“作为理论的治理:五个论点”一文中,在对目前流行的各种治理概念作了一番梳理后指出,到目前为止各国学者对作为一种理论的治理已经提出了5种主要的论点。
它们分别是:③⒈治理是指出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。