北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答(五)_百度.

北京市高级人民法院关于行政诉讼案件和非诉讼行政执行案件管辖问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市高级人民法院关于行政诉讼执行案件和非诉讼行政执行案件管辖问题的通知（京高法发［１９９３］１５８号）市中级人民法院、各区、县人民法院：为了贯彻北京市高级人民法院京高法发［１９９３］５６号文件的规定，根据《行政诉讼法》和最高人民法院的有关司法解释并结合本市行政审判工作实际，现就行政审判庭受理行政执行案件和非诉讼行政执行案件的管辖，作以下规定：一、行政诉讼执行案件管辖基层人民法院管辖下列执行案件：１、基层人民法院制作的发生法律效力的法律文书；２、中级人民法院依照第二审程序，制作的发生法律效力的法律文书。

中级人民法院管辖下列执行案件：１、中级人民法院依照第一审程序制作的发生法律效力的法律文书；２、高级人民法院依照第二审程序制作的发生法律效力的法律文书。

二、非诉讼行政执行案件管辖行政机关申请强制执行案件，由被执行人所在地的基层人民法院受理执行。

行政机关申请强制执行不动产的案件，由不动产所在地的基层人民法院受理执行。

两个以上人民法院都有管辖权的案件，行政机关可以选择其中一个人民法院申请执行。

行政机关同时向两个以上有管辖权的人民法院申请强制执行的，由最先收到申请的人民法院受理执行。

下列法律文书由中级人民法院受理执行：１、国务院各部门、北京市人民政府作出具体行政行为的；２、专利管理机关对确认发明专利权和侵犯专利权作出具体行政行为的；３、海关依照法律、法规作出具体行为的；４、中级人民法院根据基层人民法院的请求决定自己执行的案件。

三、有管辖权的人民法院因特殊原因不能受理执行的，由高级人民法院指定管辖。

北京市高级人民法院审理民商事案件若干问题的解答之五（试行）专注诉讼与执行领域的难点，发布实用价值的干货！随着我国市场经济的不断发展，经济体制改革进程的不断推进，人民群众维权意识的不断增强，北京市法院受理的民商事案件数量也在持续上升，上亿元标的案件屡见不鲜，当事人主体众多，纠纷结构多样，案件类型复杂；调整民商事主体的法律制度在不断完善的同时，还有一个需要各民商事主体、有权机关正确理解、适用的过程；而且无庸讳言的是，法律制度往往滞后于社会、经济的发展。

凡此种种，使得我们在审理民商事案件中遇到的法律难点、盲点日益突出，疑难问题层出不穷，解决不好，将会影响裁判尺度的统一、民商事审判质量和效率的提高、“司法为民”服务宗旨的实现。

为在现有条件下更好完成审判任务，我们成立了课题组，从北京市法院民商事审判的实践出发，对3年来相关疑难法律实务问题进行了专题研究，并形成了《北京市高级人民法院审理民商事案件若干问题的解答之五（试行）》（以下简称解答之五）。

需要指出的是，2007年民二庭将对全市法院适用公司法的情况进行专项调研，在相关案件大检查的基础上形成调研报告和指导意见，故解答之五未涉及适用公司法中的一些疑难问题。

以下是对解答之五所涉及问题理解和适用所作的简要说明。

（一）诉讼程序中的问题问题解答1．这关系到案件的管辖法院问题。

《民事诉讼法》第二十二条第二款规定：“对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖”。

最高法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第4条规定，“法人的住所地是指法人的主要营业地或主要办事机构所在地”。

根据工商登记的要求，法人在设立时其住所应当是其主要经营场所，因此，在一般情况下，营业执照登记的地址为法人住所地。

但是在工商登记地与实际营业地或办事机构所在地相分离的情况下，法院应以最终确认的实际营业地或办事机构所在地作为法人住所地。

此时，法人的注册登记地址不能作为确定管辖的依据。

【法律法规】各级法院审理房地产纠纷案件规范性文件汇编前言最高人民法院颁布的几个与房地产相关的司法解释均已经有十来年时间,随着我国经济发展进入新常态、产业结构优化升级以及国家房地产政策的调整，实践中的新问题、新情况层出不穷，而新的司法解释又迟迟未见出台,各地人民法院针对同一问题，又常常做法各异，同案不同判的现象极为突出.在这样的大背景下，为了让从事和热爱房地产法律工作的朋友们更好地了解各地人民法院关于房地产纠纷案件的指导意见，本团队收集整理了全国各级法院发布的关于房地产纠纷案件的规范性文件,整理汇编成册，供大家参考。

由于部分法院的规范性文件未正式向社会公布，本团队在收集过程中只能借助网络，因此，错误和遗漏在所难免，望朋友们在使用过程中慎重。

欢迎大家向我们提出汇编中的错误与不足，以便于我们在下一期的汇编中改正。

受篇幅限制,将在此公众号发布目录，欲下载正文请点击文章左下角“阅读原文”。

一、最高人民法院1。

第八次全国法院民事商事审判工作会议(民事部分）纪要（节选）2. 最高人民法院办公厅关于印发《全国民事审判工作会议纪要》的通知3。

最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释4. 最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释5. 最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定6。

最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定7. 最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定8. 最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释9. 最高人民法院印发《关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见》的通知10. 最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释11。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国物权法》若干问题的解释（一）》12. 最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）（节选）13. 最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释14。

北京市高级人民法院关于立案审判适用法律若干问题的解答(一)（2018年12月4日）针对全市法院立案审判中遇到的新情况和新问题，为统一全市法院立案审判处理标准和尺度，经研究，现就一些问题解答如下。

一、关于管辖权相关问题（一）约定管辖相关问题1.合同或者其他财产权益纠纷中，当事人可以书面约定管辖法院，“与争议有实际联系的地点”如何判断？合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖。

“与争议有实际联系的地点”不限于民事诉讼法明确列举的五个地点。

一般而言，买卖合同中约定提货地法院管辖的、总公司在签订的合同中约定分公司所在地法院管辖的，可认定为与争议有实际联系的地点。

约定无实际联系地点的人民法院管辖的，约定管辖条款无效。

2.管辖协议约定由一方当事人住所地人民法院管辖，债权转让后发生争议的，原合同约定的“一方当事人住所地”应如何认定？管辖协议约定由一方当事人住所地人民法院管辖的，住所地的认定要以签订协议时为准。

债权转让的，除转让时受让人不知情或另有约定且原合同相对人同意外，合同中的协议管辖条款对合同受让人有效。

因此，即使债权转让，仍应以原合同签订时一方当事人的住所地为准，而非受让人起诉时的住所地。

3.原合同没有管辖协议约定，也没有约定合同履行地点，债权转让后发生争议的，合同履行地如何确定？原合同没有约定管辖，债权转让后发生争议时，应由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。

若按照民事诉讼法解释第十八条规定，应以接收货币一方所在地为合同履行地，此时的接受货币一方所在地应为原债权人的住所地。

4.合同约定的合同履行地应如何认定?当事人对于某项合同义务履行地的约定能否认定为对合同履行地的约定？根据《北京市高级人民法院关于民事诉讼管辖若干问题的规定（试行）》第一条的规定，民事诉讼法解释第十八条第一款“合同约定履行地点的，以约定的履行地点为合同履行地”，约定履行地点仅指合同中载明“合同履行地点”的情形，合同中对交货地、付款地等某项合同义务履行地的约定不作为确定合同履行地点的依据。

北京市高级人民法院关于立案审判适用法律若干问题的解答(二)（2019年11月20日）针对全市法院立案审判中遇到的新情况和新问题，为统一全市法院立案审判处理标准和尺度，经研究，根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）、《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（以下简称民事诉讼法解释）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称行政诉讼法解释）等法律、司法解释的规定，现就立案、速裁审判的一些业务问题予以解答，自下发之日起执行。

一、关于管辖权相关问题（一）地域管辖相关问题1.针对动产的返还原物纠纷案件，如何确定管辖？针对动产的返还原物纠纷，应根据当事人之间产生返还原物请求权的基础法律关系确定管辖。

如因合同关系引发的，按照合同纠纷案件的管辖规定处理；因侵权引发的，按侵权纠纷的管辖规定处理；因不当得利引发的，按照一般地域管辖规定处理。

2.不动产损害赔偿纠纷案件，是否适用不动产专属管辖？依据民事诉讼法解释第二十八条第一款的规定，民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。

不动产物权受到侵害后提起的财产损害赔偿纠纷，不涉及不动产的权利确认、分割、相邻关系等，不适用不动产专属管辖，可以按照侵权纠纷的管辖规定，以被告住所地或侵权行为地确定管辖。

3.被继承人死亡时住所地如何确定？被继承人死亡时能确定经常居住地的，以该经常居住地为其死亡时住所地，不能确定经常居住地的，以其户籍地为死亡时住所地。

4.被继承人有多个遗产，且各遗产价值相差不大或无法直接判断时，如何确定被继承人的主要遗产所在地？原告起诉时应明确诉讼标的物的价值及具体的诉讼请求。

继承纠纷案件中，诉讼标的物（遗产）价值不明确的，可要求当事人进行预估，立案法官只需对原告主张的财产价值进行初步审查，并按当事人主张的遗产价值确定主要遗产所在地。

北京市高级人民法院关于公布审判执行工作规范性文
件清理汇编结果的通知
文章属性
•【制定机关】北京市高级人民法院
•【公布日期】2013.09.24
•【字号】京高法发[2013]316号
•【施行日期】2013.09.24
•【效力等级】地方司法文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
北京市高级人民法院关于公布审判执行工作规范性文件清理
汇编结果的通知
（2013年9月24日京高法发〔2013〕316号）
全市各法院、高级法院各部门：
按照高级法院院领导指示精神，高级法院开展了审判执行工作规范性文件清理汇编工作。

在半年的清理汇编工作中，经过资料收集、甄别筛选、汇总整理等阶段，对高级法院历史以来发布的审判执行工作规范性文件进行了全面摸底，明确了当前仍然有效的审判执行工作规范性文件。

现将经过此次清理汇编工作确定的有效文件目录予以公布。

文件正文已在北京法院局域网研究室网页下信息资料库规范性文件栏目中发布，欢迎查阅。

北京市高级人民法院研究室
商事审判规范性文件。

北京市高级人民法院关于印发《关于行政案件协调处理有关问题的意见》(试行)的通知文章属性•【制定机关】北京市高级人民法院•【公布日期】2006.06.21•【字号】京高法发[2006]208号•【施行日期】2006.06.21•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文北京市高级人民法院关于印发《关于行政案件协调处理有关问题的意见》（试行）的通知（京高法发（2006）208号）市第一、第二中级人民法院；各区县人民法院：北京市高级人民法院制定的《关于行政案件协调处理有关问题的意见》（试行）已于2006年6月19日高级法院审判委员会第10次会议讨论通过，现予以印发。

请在审判实践中贯彻执行，执行中有何问题，望及时报高级法院行政庭。

二○○六年六月二十一日北京市高级人民法院关于行政案件协调处理有关问题的意见（试行）为充分发挥行政审判职能作用，依法稳妥审理行政案件，实现办案法律效果与社会效果最大化，促进社会和谐进步，根据本市法院行政审判实践，现就行政案件协调处理工作提出如下意见。

1、行政案件协调处理是指在行政审判工作中，法院积极发挥司法能动作用，通过组织各方当事人及其他相关部门和个人进行协商，促使存在特殊情况的诉讼案件得以依法稳妥处理的一项审判活动。

2、法院对具有下列情形之一的行政诉讼案件可以进行协调：（1）被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益、公共利益或其他人合法权益造成重大损失的；（2）行政相对人的诉讼请求难以得到法院支持，但由于种种原因又切实存在需要解决的实际问题的；（3）当事人矛盾突出、容易激化，案件审判中可能存在影响社会稳定因素的；（4）案件当事人申请进行协调的；（5）可以进行协调处理的其他情形。

3、法院协调处理行政诉讼案件，应当在对被诉行政行为进行合法性审查的基础上，根据自愿和合法的原则进行。

对于当事人不同意协调处理的案件，法院不能诱导或强行协调。

当事人达不成协调意见的，法院应当及时作出裁判。

北京市高级人民法院关于北京法院案件质量存在的问题原因及对策的调研报告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市高级人民法院关于北京法院案件质量存在的问题原因及对策的调研报告日前，市高院研究室对当前北京市法院审判质量及审判管理现状进行了调研，并剖析了案件质量中存在的问题及原因，在此基础上提出了提高办案质量的具体措施建议。

一、近年来北京市法院案件质量的基本情况在调研北京市法院案件质量的基本情况之前，我们需要对案件质量的涵义进行界定，但我们认为，目前尚缺乏科学界定案件质量的方法，因此，我们只能先以北京市法院目前使用较多的一些考核标准如上诉率、发改率等数据对案件质量进行初步的评价。

（一）上诉率。

近年来，随着北京市法院受理案件数量的逐年攀升以及群众法治意识的增强，一审案件的上诉率保持稳定的增长。

从2003年至2007年，北京市法院一审判决裁定结案数分别为78072、91121、107994、111608和108967件；相应地，一审案件的上诉率从2003年的25.9％逐年上升至2007年的29.8%。

（二）上诉案件改判及发回率。

从图示可以看出，2003年至2007年，上诉案件改判率和发回率呈现出相反的势头，改判率逐年下降，发回率逐年升高。

由于发回重审的案件多为程序性错误，因此，这可以从一个侧面反映出当前影响案件质量的重点在于如何保证程序的公正性，同时，也可以反映出当事人对程序是否公正的感受已经影响到其对实体是否公正的判断。

（三）调撤率。

应当承认，调解和经调解撤诉的案件不直接影响到案件处理的实体或者应用程序是否公正，但不可否认的是，调解结案的案件在一定程度上能够表明案件处理的社会效果，因此，调撤率在各法院中均作为一项重要的考核指标。

行政诉讼中的先予执行制度自《民事诉讼法》颁布，就设立了民事案件先予执行制度。

关于先予执行，每次诉讼法修改都没有较大变化。

但实践中，行政诉讼的先予执行却一直存在较大争议，笔者在南京市白下区夫子庙拆迁案件中就遇到了此类问题。

案件中，法院在对房屋拆迁补偿裁决合法性进行审理的过程中，拆迁人为了达到先行拆除房屋的目的，就向人民法院申请先予执行，申请法院对被拆迁人的房屋先行拆除。

在房屋征收时代，先予执行制度的运用很多，现笔者对于行政诉讼先予执行制度进行梳理。

1、1990年10月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第44条规定：“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。

但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；（三）法律、法规规定停止执行的。

”笔者认为，当时立法指导思想是，诉讼不停止执行具体行政行为，就不存在先予执行，行政诉讼结果与执行暂时分开。

2、最高人民法院法[1991]19号司法解释，《关于贯彻执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的意见（试行）》第57条规定：“在诉讼过程中，行政机关申请人民法院强制执行被诉具体行政行为的，人民法院不予执行。

在必要时，人民法院可以采取财产保全措施。

”笔者认为，此时立法原意是，法院不能在行政诉讼过程中先予执行当事人申请，特殊情况下可以采取保全措施。

所谓保全主要指查封、扣押、冻结、变卖等措施。

3、2000年3月10日起施行《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第48条规定：“人民法院对于因一方当事人的行为或者其他原因，可能使具体行政行为或者人民法院生效裁判不能或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请作出财产保全的裁定；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以依法采取财产保全措施；人民法院审理起诉行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等案件，可以根据原告的申请，依法书面裁定先予执行。

最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知（法[2004]96号）各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》印发给你们，请参照执行。

执行中有什么问题，请及时报告我院。

2004年5月18日关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要行政审判涉及的法律规范层级和门类较多，立法法施行以后有关法律适用规则亦发生了很大变化，在法律适用中经常遇到如何识别法律依据、解决法律规范冲突等各种疑难问题。

这些问题能否妥当地加以解决，直接影响行政审判的公正和效率。

而且，随着我国法治水平的提高和适应加入世贸组织的需要，行政审判在解决法律规范冲突、维护法制统一中的作用越来越突出。

为准确适用法律规范，确保行政案件的公正审理，维护国家法制的统一和尊严，促进依法行政，最高人民法院行政审判庭曾就审理行政案件适用法律规范的突出问题进行专题调研，并征求有关部门意见。

2003年10月，最高人民法院在上海召开全国法院行政审判工作座谈会期间，就审理行政案件适用法律规范问题进行了专题座谈。

与会人员在总结审判经验的基础上，根据立法法、行政诉讼法及其他有关法律规定，对一些带有普遍性的问题形成了共识。

现将有关内容纪要如下：一、关于行政案件的审判依据根据行政诉讼法和立法法有关规定，人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，参照规章。