退耕还林工作管理通知

汉中市退耕还林管理办法(试行)陕西省汉中市人民政府汉中市退耕还林管理办法(试行)第一章总则第一条为切实保护和巩固退耕还林治理成果，确保退耕还林工程健康顺利进行，根据《国务院关于进——步做好退耕还林(还草)试点：工作的若…千意见》(国发[2004]24号）及《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发[2000]10号)和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条退耕还林任务的分解下达、作业设计与审批、检查验收、政策兑现和管理等，均执行本办法。

第三条退耕还林实行“全民监督、分级负责”的原则，各级人民政府对本辖区的退耕还林工作负全责，各级人民政府主要领导是第一责任人，主管领导是直接责任人。

第四条退耕还林必须遵循以下原则：(—)生态优先，兼顾农民吃饭、增收以及地方经济发展原则；(二)生态建设与生态保护并重，综合治理原则；(三)政策引导与尊重农民意愿相结合原则；(四)尊重自然规律，坚持适地适树原则；(五)团地制宜，统筹规划，突出重点，注重实效原则。

第二章计划下达与作业审批第五条级相关部门将退耕还林计划下达后，市级应在10个工作日内将任务下达到县区；县区应在20个工作日内将其分解到乡镇。

第六条县区分解下达年度退耕还林计划时，应按照县区退耕还林总体规划、坡耕地面积、土地立地条件、农业人口等因素，综合考虑。

第七条在保证每人一亩基本农田的前提下，下列耕地可纳入退耕还林钱粮兑观的范围：（一）25度以上陡坡耕地；（二）水上流失严重的坡耕地；（三）粮食产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地；第八条项目布局应坚持“生态优先，相对集中，按流域综合治理”的原则，以县区为核算单位，生态林的比例不得低于80％，经济林比例不得高于20％；一个乡镇应在三年内安排完毕，—个村应在2年内安排完毕。

第九条作业设计由具有丁级以上森林调查设计资格单位承担，设计执行《陕西省退耕还林设计办法》及《补充规定》。

第十条生态林应选择抗性强的乡土树种和兼用树种，坚持多树种混交种植，其混交林比例不低于其面积的10％，并以每年5％的速度增加；经济林应结合当地产业结构发展，选择具有较高经济价值的树种。

进一步加强退耕还林工作的实施方案根据国家林业局《关于开展全国退耕还林突出问题专项整治工作的通知》（林规发〔X〕X号）文件精神，省、市于今年4月份针对专项整治工作开展情况进行了抽查。

通过我县自查，发现主要存在滞留政策兑现资金过大问题，因此，为了促进退耕还林突出问题专项整治工作圆满完成，巩固退耕还林成果，现就进一步加强退耕还林工作制定方案如下：一、提高认识，明确退耕还林工作责任退耕还林工程的实施，在农民增收和生态治理方面取得了显著成效。

特别是随着退耕还林工程的不断实施，农村经济结构调整和主导产业开发步伐明显加快，基础设施条件得到较大改善，传统的生产生活方式发生了根本性转变，农民的生活水平显著提高。

而且退耕还林是体现以人为本精神，造福百姓的德政工程、民生工程，也是建国以来，国家在我县农村投资最多、覆盖面最广、群众受益最多的项目。

为此，各乡镇政府和有关部门一定充分认识新形势下继续做好退耕还林工作的极端重要性，进一步坚定做好退耕还林工作信心不动摇，要增强干劲，密切协作，求真务实，扎扎实实抓好退耕还林的各项工作。

同时退耕还林是各级党政一把手的〃帽子〃工程，实行的是党政一把手负责制，因此，在工程管理上一把手不能有任何的松劲和懈怠，必须经常过问，亲自抓，及时研究和解决工程管理过程中遇到的具体问题。

特别是针对历次检查考核中存在的苗木保存率低、管护不到位、林粮间作、封山禁牧不彻底等问题，要及时督促整改到位。

今后凡是在省市检查、明察暗访中，受到通报批评及年度退耕还林考核排在倒数第一的乡镇将严格按照《乡镇党政一把手退耕还林负总责实施办法》、《封山禁牧实施办法》、《巩固成果实施办法》、《退耕还林综合考核办法》等规定追究有关人员责任外，在全县年度目标综合考评中给予一票否决。

二、严格程序，规范项目占用退耕还林地近几年，我县经济发展迅速，但也出现了基建项目建设违法占用退耕还林地现象，作为退耕还林管理主体责任的乡镇政府，要切实履行自己的责任和义务，既要保障项目建设进度，又要规范占用退耕还林地审批手续。

四川省人民政府关于进一步加强天然林资源保护和退耕还林工程资金管理的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2003.03.06•【字号】川府发[2003]7号•【施行日期】2003.03.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文四川省人民政府关于进一步加强天然林资源保护和退耕还林工程资金管理的通知（川府发[2003]7号）各市、州、县人民政府，省级各部门：实施天然林资源保护和退耕还林工程（以下简称两大工程），建设长江上游生态屏障，是我省贯彻党中央、国务院西部大开发战略的重大举措，是实施可持续发展战略的重要内容。

几年来，国家投入了巨额资金。

经过全省共同努力，两大工程建设已取得突破性进展。

但在实施过程中也出现了一些突出的问题，特别是在资金管理使用方面，个别地方和工程实施单位发生截留、抵扣、挤占、挪用、套取和贪污工程资金等严重违规违纪甚至违法犯罪行为，严重影响了两大工程建设。

为严格工程资金使用，保障资金安全运行，现就进一步加强两大工程资金管理的有关问题通知如下。

一、统一思想，提高认识，切实加强工程资金管理确保两大工程资金安全运行，事关两大工程成败，责任重于泰山。

各级政府及有关部门务必要以“三个代表”重要思想为指导，统一思想，充分认识当前工程资金管理使用中存在问题的严重性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，一定要高度重视，切实加强领导，管好用好工程资金，确保两大工程顺利实施。

二、及时下达，规范使用，确保工程资金安全高效运行各级政府及有关部门、工程实施单位(指重点森工企业和工程主管县、市、区以及自然保护区，下同)，要严格按照“专户存储、专项管理、专款专用，单独建账、单独核算”的原则，对工程投资计划下达、资金拨付、资金使用和账务处理的全过程实行规范化管理，确保工程资金及时到位和安全、高效运行。

（一）及时下达和拨付工程资金。

两大工程投资计划的下达、资金的拨付，按国家规定的程序和时限，及时下达拨付到位。

张家口市退耕还林工程退耕地间作管理办法（试行）第一条为指导和规范我市退耕还林工程退耕地间作活动，促进退耕还林成果巩固，维护退耕还林者的合法权益，制定本管理办法。

第二条本管理办法适用于张家口市行政范围内经国家批准的退耕还林还工程退耕地间作管理。

第三条本管理办法制定依据：（一）《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发〔2007〕25号)；（二）《河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见》(冀政〔2008〕40号)；（三）退耕还林相关的政策与法规。

第四条退耕地间作活动坚持以下原则：（一）生态效益、经济效益、社会效益兼顾，生态效益优先；（二）政策引导和农民意愿相结合；（三）适度间作，以耕促抚、以耕促管。

第五条退耕地间作须遵守以下规定：（一）坡度25度以上的退耕地，禁止间作；（二）造林成活率（保存率）未达到国家验收标准的退耕地块，要先行补植补造。

（三）耕作区与林木之间的距离不得小于0.7米。

第六条在不破坏林木植被、不造成新的水土流失的前提下进行间作，间作可采用点种、穴种、条播等方式。

间作活动中不得使用大型农机具，不得因间作活动对林木造成损害。

第七条退耕地允许间作豆类等矮杆农作物；禁止间作玉米、高梁、葵花、油菜籽等高杆农作物。

提倡在退耕地的林间空地上间作矮杆的优质牧草、非根用性中药材、花卉等。

第八条对违反本管理办法第五至第七条之规定进行间作的，按验收不合格处理，并扣减相应的国家退耕补助。

对造成林木损毁的，要依法进行查处。

第九条县、乡两级政府要充分发挥退耕还林工程建设责任主体的作用，加强退耕地间作的管理、引导和监督，加大相关政策和典型事例宣传，推动退耕间作活动规范、有序开展。

第十条各县、区（管理区）可以在本管理办法的指导下，制定符合本地实际的退耕地间作具体实施意见。

第十一条本管理办法由张家口市林业局负责解释。

第十二条本管理办法自2009年4月1日起实施。

国家林业和草原局关于印发《退耕还林还草作业设计技术规定》和《退耕还林还草档案管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家林业和草原局•【公布日期】2020.11.03•【文号】林退发〔2020〕98号•【施行日期】2020.11.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源,草原资源正文国家林业和草原局关于印发《退耕还林还草作业设计技术规定》和《退耕还林还草档案管理办法》的通知林退发〔2020〕98号各有关省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，新疆生产建设兵团林业和草原主管部门：为进一步规范退耕还林还草管理，满足新时期退耕还林还草事业高质量发展的需要，我局研究制定了《退耕还林还草作业设计技术规定》和《退耕还林还草档案管理办法》（见附件1、2），现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

附件：1.退耕还林还草作业设计技术规定附表2.退耕还林还草档案管理办法国家林业和草原局2020年11月3日附件1退耕还林还草作业设计技术规定第一章总则第一条为指导和规范退耕还林还草作业设计，统一设计程序，提高造林种草质量，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《森林法实施条例》、《退耕还林条例》以及《新一轮退耕还林还草总体方案》等，特制定本规定。

第二条本规定适用于国家批准实施的退耕还林还草作业设计。

第三条作业设计的主要依据。

（一）国务院、省（自治区、直辖市）人民政府及国务院有关部门颁布的有关生态保护修复和退耕还林还草等法规、政策和规定；（二）国务院有关部门及省级人民政府有关部门颁布的有关营造林、人工草地及退耕还林还草的技术标准和规程；（三）年度土地变更调查成果、乡镇土地利用总体规划，县级新一轮退耕还林还草退耕地类调查、农户退耕还林还草意愿调查等成果资料，以及本地区最近一次的森林资源调查成果资料等；（四）国家下达的退耕还林还草年度任务计划和县级退耕还林还草年度实施方案或总体设计文件；（五）退耕还林还草合同；（六）造林技术规程（GB/T15776）。

财政部关于印发《退耕还林工程现金补助资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2002.11.06•【文号】财农[2002]156号•【施行日期】2003.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】森林资源,财政综合规定正文财政部关于印发《退耕还林工程现金补助资金管理办法》的通知（2002年11月6日财农[2002]156号）农业部，国家林业局，有关省(自治区、直辖市)财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：为加强退耕还林工程现金补助资金管理，提高资金的使用效益，保障退耕还林工程的顺利实施，我们制定了《退耕还林工程现金补助资金管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

执行中有何问题，请及时反馈我部。

附件：退耕还林工程现金补助资金管理办法附件：退耕还林工程现金补助资金管理办法第一条为加强退耕还林工程现金补助资金 (以下简称现金补助)的管理，提高现金补助的使用效益，保障退耕还林工程顺利实施，根据有关法律、法规和国务院关于实施退耕还林工程的文件精神，制定本办法。

第二条现金补助是指中央财政安排的用于退耕农户退耕后维持医疗、教育、日常生活等必要开支的专项补助资金。

第三条现金补助标准为每亩退耕地每年补助20元。

现金补助年限，还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。

1999～2001年还草补助年限按国务院批准的有关政策执行。

第四条地方向中央财政申请现金补助，由省级林业主管部门，根据国家下达的退耕还林计划任务，编制年度资金申请报告，报送省级财政部门审核，省级财政部门经审核后于每年3月底以前向财政部申报。

资金申请报告包括当年退耕还林计划任务、工程进度、现金补助预算安排等方面的内容。

中央直属实施单位向中央财政申请现金补助，由中央有关部门，根据国家下达的退耕还林计划任务，编制年度资金申请报告，于每年3月底以前向财政部申报。

第五条中央财政补助地方的现金补助，由财政部根据退耕还林计划任务落实情况、工程进展情况和省级财政部门上报的资金申请报告，审核并下拨省级财政部门。

河北省林业厅关于加强退耕还林资金使用管理的通知
【法规类别】植树造林与绿化
【发文字号】冀林退字[2012]3号
【发布部门】河北省林业厅
【发布日期】2012.03.12
【实施日期】2012.03.12
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
河北省林业厅关于加强退耕还林资金使用管理的通知
（冀林退字〔2012〕3号）
各有关设区市林业局：
近年来，全省各级纪检、审计和林业稽核部门加大了对退耕还林工程资金管理和作用的检查、审计和监督力度，检查和审计结果表明，我省退耕还林工程取得了显著成绩，生态环境得到明显改善，退耕农户收入稳步增长，资金管理情况良好。

但一些县（区）还不同程度地存在挤占、挪用、虚报、冒领、滞留退耕还林资金等问题，个别基层干部还因此受到了党纪、政纪的处罚，给工程建设带来了一定程度的负面影响。

为了落实好国家退耕还林政策，强化对退耕还林工程资金的使用管理，提高工程资金的使用效率，现就进一步加强和规范退耕还林工程资金管理通知如下：
一、高度重视退耕还林项目资金管理
2012全国检察长会议明确指出：今年全国各级检察机关的主要任务之一就是要积极研究新形势下“三农”工作中的新情况新问题，加强对涉农资金的检察。

退耕还林资金是林业部门分管的主要涉农资金，必将作为纪检、监察部门检查的重点。

各级林业部门一定要高度重视。

内蒙古自治区人民政府关于切实加强林地保护管理工作的通知各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：近年来，随着退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业生态工程的实施，我区生态建设快速发展，森林资源保护工作不断加强，实现了森林面积、蓄积双增长，为改善人民群众生产生活条件、促进经济社会发展起到了积极作用。

但是，随着经济建设的加快发展，工程建设征占用林地项目增多、面积增大，一些地区圈占浪费林地、违法侵占林地和擅自改变林用途的行为屡禁不止，随意减低、拖欠、挪用各项征占用林地补偿费用，侵犯林业经营单位和个人合法权益的现象较为普遍，已严重影响了我区生态建设成果的巩固和农村牧区社会的稳定。

为切实加强林地保护管理工作，保护森林资源，现就有关事宜通知如下。

一、提高认识，以科学发展观指导林地保护管理工作林地是森林资源的主要组成部分，是植树造林、绿化国土的基础依托，是林业发展的基本空间。

严格保护林地资源，对改善生态环境和促进经济社会可持续发展具有重要意义。

我区大部分地区属干旱、半干旱荒漠化地区，自然条件较为恶劣，造林绿化难度大，森林资源总量不足，生态环境十分脆弱，加强林地保护、维护国土安全的任务十分艰巨。

各级人民政府要从落实科学发展观的高度，充分认识加强森地保护管理工作的重要意义，增强保护林地工作的责任感和紧迫感，把林地放在与耕地同等重要的位置，依法加强管理，实行严格的林地保护制度。

要强化合理和集约利用林地的意识，正确处理好加快经济发展与加强林地保护的关系，决不能以损失林地、牺牲生态为代价换取短期利益。

要坚持依法保护、积极发展、科学经营、持续利用林地的方针，促进和保障经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会提供有力的生态保障。

二、加强管理，严格执行征占用林地审核审批制度各地区、各有关部门在进行工程项目建设时，要严格按照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规的规定，不占或者少占林地。

内蒙古自治区退耕还林(草)工程管理办法(试行) 文章属性•【制定机关】•【公布日期】2002.03.22•【字号】内政办发[2002]12号•【施行日期】2002.03.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】森林资源正文内蒙古自治区退耕还林(草)工程管理办法(试行)(2002年3月22日内政办发[2002]12号)第一条为加强和规范退耕还林（草）工程的组织和管理，确保国家各项政策的贯彻执行，确保工程区经济发展、农牧民收入得到增加，根据国务院和国家有关部委的具体规定，结合我区实际，特制定本办法。

第二条凡列入国家退耕还林（草）项目并经自治区人民政府批准的退耕还林（草）工程，均按本办法管理。

第三条退耕还林（草）工程实行各级政府负责制，盟市、旗县（市、区）人民政府对当地退耕还林（草）工程负总责。

同时要建立政府领导、部门领导、实施单位、承包主体目标管理责任制，层层签订责任状，并认真进行检查和考核。

（一）负责退耕还林（草）工程的各有关部门，要在本级政府统一领导下，按照各自职能，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好工作。

计划部门会同林业等有关部门负责总体规划审核、计划的汇总、年度计划的编制和综合平衡；财政部门负责中央财政补助资金的下达和监督管理；林业部门负责总体规划、年度实施方案、作业设计的编制、技术指导、督促检查监督和种苗管理供应工作；粮食部门负责粮源协调、调剂和发放工作。

各部门主要领导要对本部门工作完成情况负直接责任。

（二）退耕还林（草）工程实行目标、任务、资金、粮食、责任的“五到旗县（市、区）”。

旗县人民政府主要领导为第一责任人，对本旗县退耕还林（草）工程负总责。

主要职责是组织各有关部门和群众完成国家下达的退耕还林（草）任务；负责监管乡镇和有关部门的工作，协调解决工程实施中存在的困难和问题，保证国家投资按时、足额拨付到位。

在工程前期准备、施工组织、检查验收、资金使用、政策兑现、建设成果保护等方面负主要责任。

关于加强退耕还林工程管理若干问题的通知各乡镇人民政府、办事处，县直各有关单位：为巩固我县退耕还林工程成果，根据有关法律法规和国家、省(市)政策的规定，针对我县当前退耕还林建设存在的问题，现就进一步强化退耕还林管理工作有关事项通知如下：一、高度统一思想认识。

在历年退耕还林工程检查验收中，发现个别地方因政策领会不透以及少数退耕户思想不重视等因素影响，造成部分小班存在苗木保存率低、管护不到位、森林防火措施不完善等现象，更有违规实施乱占退耕还林地进行开发性项目建设，致使退耕还林成果遭到严重破坏。

为此，各实施单位一定要统一思想，切实提高对工程建设重要性的认识，认真做好退耕还林工程后续管护工作，确保“退得下、还得上、能致富、不反弹”的工程建设目标顺利实现。

二、全面开展自查验收。

各乡镇人民政府、县直有关部门要在历年检查验收的基础上，在每次国家退耕还林工程补助发放前对所有退耕地还林进行检查验收。

检查验收要遵循“小班、图表、验收证明、花名册”四统一的原则，严格按照工程建设标准，对所有坡耕地造林小班认真细致、逐块逐户到实地进行检查验收，绝不允许走过场。

重点检查小班的地类、面积、保存率和抚育管护情况，检查结果要形成全面详细的验收报告。

三、切实巩固退耕成果。

一是强化对退耕还林工程管理。

对已成林的小班，要督促退耕农户加大护林防火的管理；对验收不合格的小班，但通过整改能成林的，要发放整改通知书，限期整改；对不能按时完成整改任务的小班缓发国家补助；对经督促无意整改或成林无望的小班要予以剔除，经报市林业局批准，由县林业局重新安排地块，异地补造，并追回已发放的全部补助资金；对经批准异地置换造林的，要及时补充各种资料，完善内业档案。

二是严禁对退耕地违规间伐。

当前，有些退耕地已成林，密度过大确需间伐，林权人先申报，林业站勘察、作业设计后方可实施，如果违规擅自间伐，一经发现一律停发国家补助，并由各乡镇林业工作站和森林公安派出所依法查处。