河南省全面推行行政执法三项制度任务分解表

行政执法三项制度一、行政执法公示制度第一条为进一步规范全区行政执法工作，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据上级有关部门关于依法行政工作的有关要求，制定本制度。

第二条本制度所称行政执法公示是指行政执法机关采取一定方式，依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、程序、结果等行政执法内容向行政执法相对人和社会公众公开，接受社会监督的制度。

第三条按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，全系统应当按照本制度规定做好行政执法公示工作。

第四条行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

第五条行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外，应当公示以下内容：（一）行政执法主体、人员；（二）行政执法机关职责、权限;（三）行政处罚的依据、种类、程序、结果；（四）行政执法工作流程图；（五）行政执法相对人的救济途径、方式和期限等；（六）投诉举报的方式和途径；（七）行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等；第七条新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的，应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止之日起20个工作日内更新相关公示内容。

第八条行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的，应当在职能调整之日起20个工作日内更新相关公示内容。

第九条行政执法相对人对公示内容要求说明、解释的，应当指定人员做好解释和解答工作。

第十条行政执法公示内容应当经机关负责人审定后公第十一条本制度自印发之日起执行。

二、行政执法全过程记录制度第一条为规范行政执法行为，加强行政执法监督，深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据上级有关部门关于依法行政工作的有关要求，制定本制度。

第二条行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证，行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法过程留痕和可回溯管理。

河南省全面推行行政执法“三项制度”任务分解表序号工作任务具体举措责任单位完成时限一强化事前公开1.建立统一的执法信息公示平台。

省司法厅2019年9月2.依托司法行政部门门户网站或政府门户网站，建立与执法信息公示平台的有效链接。

各级司法行政部门2019年10月3.制定信息公示内容的标准和格式。

省司法厅2019年9月4.依法确认本级行政执法机关的行政执法主体资格，编制《行政执法主体清单》并向社会公开。

各级政府2019年10月，并长期执行，适时调整。

5.通过河南省行政执法人员信息在线查询系统公开本地、本机关行政执法人员信息。

各级政府，各级行政执法机关2019年10月，并长期执行，适时调整。

6.制定、修订并公开本系统适用法律、法规、规章的行政裁量标准。

省级行政执法部门，有立法权的设区的市有关行政执法部门2019年12月，并长期执行，适时调整。

7.编制并公开《行政执法权责清单》，明确职权类别、职权名称、实施依据、责任事项、办理期限、收费情况等。

各级行政执法机关2019年10月，并长期执行，适时调整。

8.编制并公开《随机抽查事项清单》，明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等。

各级市场监管部门，各级行政执法机关2019年10月，并长期执行，适时调整。

序号工作任务具体举措责任单位完成时限9.编制并公开服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、执法程序、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等；公开救济渠道、监督方式。

各级行政执法机关2019年10月，并长期执行，适时调整。

二规范事中公示10.严格执行《河南省行政执法证件管理办法》，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须佩戴执法证件并主动出示，向当事人和相关人员表明身份，执法全程公示执法身份。

国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。

各级司法行政部门，各级行政执法机关长期执行11.向当事人出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

河南省全面推行行政执法“三项制度”任务分解表序号工作任务具体举措责任单位完成时限一强化事前公开.建立统一的执法信息公示平台。

省司法厅年月.依托司法行政部门门户网站或政府门户网站，建立与执法信息公示平台的有效链接。

各级司法行政部门年月.制定信息公示内容的标准和格式。

省司法厅年月.依法确认本级行政执法机关的行政执法主体资格，编制《行政执法主体清单》并向社会公开。

各级政府年月，并长期执行，适时调整。

.通过河南省行政执法人员信息在线查询系统公开本地、本机关行政执法人员信息。

各级政府，各级行政执法机关年月，并长期执行，适时调整。

.制定、修订并公开本系统适用法律、法规、规章的行政裁量标准。

省级行政执法部门，有立法权的设区的市有关行政执法部门年月，并长期执行，适时调整。

.编制并公开《行政执法权责清单》，明确职权类别、职权名称、实施依据、责任事项、办理期限、收费情况等。

各级行政执法机关年月，并长期执行，适时调整。

.编制并公开《随机抽查事项清单》，明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等。

各级市场监管部门，各级行政执法机关年月，并长期执行，适时调整。

1 / 9序号工作任务具体举措责任单位完成时限.编制并公开服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、执法程序、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等；公开救济渠道、监督方式。

各级行政执法机关年月，并长期执行，适时调整。

二规范事中公示.严格执行《河南省行政执法证件管理办法》，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须佩戴执法证件并主动出示，向当事人和相关人员表明身份，执法全程公示执法身份。

国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。

各级司法行政部门，各级行政执法机关长期执行.向当事人出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2015.04.10•【字号】豫政办〔2015〕42号•【施行日期】2015.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见豫政办〔2015〕42号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:为贯彻党的十八届三中、四中全会和省委九届九次全会精神,全面推进依法行政,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,推动全省各级行政机关严格规范公正文明执法,经省政府同意,现就全面落实行政执法责任制提出以下意见,请认真贯彻落实。

一、充分认识全面落实行政执法责任制的重大意义党的十八届三中、四中全会对全面落实行政执法责任制提出了明确要求,省委九届九次全会通过的《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》对推进行政执法体制改革、大力推行服务型行政执法、全面落实行政执法责任制作出了具体部署。

2005年以来,全省各级政府、各行政执法部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号),梳理执法依据,分解执法职权,厘清执法责任,开展行政执法责任追究和评议考核,推行行政执法责任制工作取得了较好成效。

但从总体上看,我省在全面落实行政执法责任制工作中仍存在执法责任不明确、执法行为不规范、执法监督力度不够、执法责任落实不到位等问题,影响了执法效果,一定程度上阻碍了推进依法行政的进程。

各级政府、各行政执法部门要充分认识全面落实行政执法责任制的重要意义,坚持问题导向,采取有力措施,加大工作力度,推动行政执法责任制全面落实,实现严格规范公正文明执法,为全省经济社会发展创造良好的法治环境。

二、明确行政执法责任各级政府、各行政执法部门要按照《河南省人民政府办公厅关于贯彻执行国办发〔2005〕37号文件认真推行行政执法责任制的通知》(豫政办〔2005〕92号)有关要求,结合法律、法规、规章的立、改、废,调整、取消、下放行政审批事项以及机构职能调整情况,认真梳理、及时修订行政执法依据,进一步明确行政执法权力来源、种类、范围和具体执法事项的执法依据。

河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省推行行政指导工作的意见的通知文章属性•【制定机关】河南省全面推进依法行政工作领导小组•【公布日期】2014.06.13•【字号】豫依法行政领办[2014]85号•【施行日期】2014.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省推行行政指导工作的意见的通知（豫依法行政领办〔2014〕85号）各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门，中央部门驻豫执法机构：现将《全省推行行政指导工作的意见》印发给你们，请结合实际，做好各项工作。

2014年6月13日全省推行行政指导工作的意见为深入贯彻《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号），根据《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78号）和《河南省人民政府办公厅关于做好2014年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫政办〔2014〕39号）要求，现就我省推行行政指导工作提出以下意见：一、充分认识推行行政指导工作的重要意义行政指导是行政机关在其法定职权范围内，通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性方式，引导行政相对人自愿作出或不作出某种行为，以有效实现行政目的的行政行为。

行政指导具有非强制性、示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性等特征，体现了以人为本的管理理念。

它通过积极行政弥补立法空白、有效调整社会关系，有利于增进行政民主、节约行政成本、提高行政效率、实现利益均衡，有利于保护和增进行政相对人的合法权益，引导行政相对人自觉遵法守法，实现法律效果与社会效果的统一，是服务型政府最具代表性的现代行政管理方式。

推行行政指导是行政机关转变政府职能、建设法治政府、服务型政府的有效手段和突破口；是行政机关工作人员转变行政管理理念、创新行政管理方式、不断提高依法行政能力的必然要求；是用法治思维、法治方式推进行政管理工作，提高行政机关公信力和执行力的现实选择。

河南省人民政府办公厅关于印发行政执法责任目标考核方案的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2006.04.25•【字号】豫政办[2006]32号•【施行日期】2006.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文河南省人民政府办公厅关于印发行政执法责任目标考核方案的通知(豫政办〔2006〕32号)各省辖市人民政府，省人民政府各部门：为了全面贯彻执行《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），切实做好行政执法工作，省政府已将行政执法责任制纳入省政府目标考核体系。

现将《行政执法责任目标考核方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅二○○六年四月二十五日行政执法责任目标考核方案根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）和《河南省人民政府办公厅关于贯彻执行国办发〔2005〕37号文件认真推行行政执法责任制的通知》（豫政办〔2005〕92号），制定本方案。

一、考核的指导思想以科学发展观为指导，以建设法治政府、责任政府为目标，围绕中原崛起和建设和谐中原，着力规范行政行为，把以人为本、执法为民落实到行政管理的各个领域和环节，公开、公平、公正地进行考核，促进行政执法水平不断提高。

二、本方案的适用范围本方案适用于各省辖市人民政府、省直各行政执法部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的省直执法组织（后二者以下统称省直行政执法部门）。

三、考核的实施机关对行政执法责任目标的考核，采取日常检查和年终考核相结合的方式，由省政府目标办、省政府法制办具体实施。

各省辖市政府、省直各行政执法部门应当进行自查自评。

四、考核的计分办法考核实行百分制，以100分为标准，分解确定各项分值，实行倒扣分办法。

五、考核的内容和分值在认真执行行政执法责任制各项要求的基础上，重点考核以下3项内容：（一）规范性文件制定程序合法、规范；规范性文件公布之前进行法律审核；规范性文件备案率达100%；规范性文件合法率达100%；纠正违法和不适当的规范性文件（35分）。

推行三项制度工作方案推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）是党的X届X中全会部署的重要改革任务，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。

根据县委县政府的要求，现就开展三项制度工作，制定以下方案。

一、基本要求认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（X—X年）》，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治政府，进一步推进“放管服”改革，优化经济社会发展环境。

二、工作任务（一）行政执法公示制度。

各单位要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。

1.加强事前公开。

要结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并健全公开工作机制，实行动态调整。

要编制并公开执法流程、服务指南，方便群众办事。

2.规范事中公示。

行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。

服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。

3.推动事后公开。

探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。

“双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受群众监督。

4.统一公示平台。

县人民政府要确定本级政府和部门行政执法信息公示的平台，归集政府所属部门行政执法信息，有关部门要积极配合，实现执法信息互联互通。

（二）执法全过程记录制度。

各单位应当通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。

1.规范文字记录。

要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。