浅析政府会计改革对行政事业单位的影响

浅析政府会计改革对行政事业单位的影响李晓青岛海洋科技馆摘要：政府会计改革是一次最为全面、最为深远、最为彻底的改革，它对行政事业单位在会计计量、核算、列报等领域提出了更严格的要求。

本文以行政事业单位为研究对象，探究在2019年全面实行政府会计改革的背景下，行政事业单位如何顺应挑战、抓住机遇，为取得改革的伟大胜利作准备。

关键词：行政事业单位；政府会计改革；挑战；对策2018年是我国改革开放40周年，也是开展政府会计改革承上启下的关键之年。

在这40年的改革进程中，政府会计制度也不断发生着新的改变。

1998年以前，我国还尚未形成统一的政府会计核算体系。

面临紧迫形势，我国政府积极筹备，于1998年出台了一系列涵盖财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三大领域的政策制度，这标志着我国以“收付实现制”为核心的政府会计核算体系初步形成。

随着市场的逐步发展壮大，政府会计信息不再适应新的社会需求，改革迫在眉睫。

2014年8月《中华人民共和国预算法》对各级政府部门提出了“出具权责发生制政府综合财务报告”的会计目标。

为此，当年的12月财政部也出台了相应的改革方案，并于2015年至今实施了一系列围绕“政府会计改革”的会计准则和通知，这标志着政府会计改革的大幕全面拉开。

2019年作为全面推进政府会计改革的第一年，改革的力度和强度也会不断地加大，行政事业单位必须要与时俱进，紧跟政策走向，确保会计信息的高质量。

一、政府会计改革背景下行政事业单位面临的挑战(一)行政事业单位会计人员“基本理念”的挑战在政府会计改革全面推进的过程中，新的政府会计制度对行政事业单位会计人员提出了更多的挑战，首先表现为新旧理念的强烈冲击。

新的政府会计制度提出了“双基础、双核算、双报告”的基本理念，这是满足会计信息不断适应社会发展的结果。

在新制度实施之前，行政事业单位会计人员按照“收付实现制”的会计理念，采用“预算会计”的核算方法进行日常账务处理并出具决算报告；在新制度实施之后，为了全面真实、可靠、准确地反映行政事业单位的会计信息，对行政事业单位会计人员的要求更高。

在进行预算会计核算的基础上，还要按照“权责发生制”的会计理念进行财务会计核算，编制预算报表和财务报表，最后出具双重报告。

新旧会计核算理念的变化是推进政府会计改革的重要环节，这也对行政事业单位会计人员的“基本理念”提出了新的挑战。

(二)行政事业单位会计人员“学习能力”的挑战政府会计改革是在新时代背景下进行的变革，而树立“终身学习”的目标是每一位从事会计行业人员的必备素质，这就需要行政事业单位会计人员不断提高自身的学习能力。

在会计要素方面，原有会计核算要素不再满足政府会计的需求，新增加了“收入”和“费用”两大财务会计要素，使核算更加偏向财务会计；在会计科目和会计账户方面，增加了对应收账款和坏账准备、固定资产和累计折旧等的会计处理，这一方面能够确保行政事业单位内部资产核算的健全性，另一方面也有利于会计人员能够及时对单位内部资产进行清查；在编制会计报告方面，由于2017年的十九大报告中曾指出要全面实行绩效管理，因此对行政事业单位会计人员的要求不仅仅是能够出具相应的会计报告，而是要根据出具的预算报告和财务报告的勾稽关系中找到存在的内在联系，进而分析其中的原因。

以上这些都在很大程度上加重了会计人员处理会计问题的复杂性，使会计工作更加复杂、繁琐，对会计人员的“学习能力”提出了新的挑战。

(三)行政事业单位会计人员“综合素质”的挑战新时代形势下对行政事业单位会计人员的要求不再是简单地重复进行会计凭证、账簿填制等机械性的工作，而是需要具备不仅有牢固的会计专业知识，更多的是偏向管理型的综合素质人才。

人工智能、财务机器人、共享信息平台等新兴科技不断涌现，越来越多的低层次人才被机器所取代，但单位对具备综合素质型的人才需求没有下降反而呈现出增加的趋势。

这次的政府会计改革对会计信息的要求也越来越高，一方面会计信息要做到各部门各单位的横向可比，又要在做到时间上的纵向可比；另一方面增加了资产类与负债类的核算范围，使会计信息的核算更加全面。

而且还增加了核算的形式，在原有的预算核算基础上新增了财务核算，使会计信息更加具有准确性与相关性。

这些都对行政事业单位会计人员的“综合素质”造成巨大的挑战。

二、政府会计改革背景下行政事业单位的应对措施(一)摒弃陈旧理念，重构会计新理念作为行政事业单位的会计人员，会计基本理念的转变是所有工作的第一步，也是关键的一步。

新时代下国家需要的不再是简单地进行日常收入、支出的预算会计工作，而是需要能够全面反映各个单位完整会计信息的会计人员，这促使政府会计人员摒弃单一的会计核算理念，重构全面、准确、切实的会计核算新理念。

行政事业单位会计人员在进行会计确认、核算、记录和报告的过程中，不需要再对行政单位和事业单位进行严格的区分，一律采用一致的会计核算流程，不再针对各单位、各部位的特殊事项进行分别核算，既保留了基本的通用会计业务事项，也在改革的需求上增设了各单位、各部门共同的会计业务事项，这样保证了行政事业单位的各类部门之间会计信息的统一性与可比性。

(二)提高学习能力，重塑会计新体系面对日益复杂的会计交易事项，行政事业单位的会计人员对日常账务的会计处理也变得越来越灵活，加强会计人员对新事物的学习能力也成为各个单位讨论的焦点。

由于会计人员的年龄、学历、经历等下转(第96页)94(三)强化资产评估机构的责任并购过程中最重要的就是资产评估机构对价值的确认，资产评估机构也是一方利益相关者，所以日后若发生巨额商誉的减值，第三方资产评估机构也是要负有直接责任的。

可以通过强化第三方机构的责任、规范其操作的标准使其更具独立性，降低与并购方或者被并购方合谋的可能性。

(四)加强公司及减值测试活动的信息披露信息披露机制可以充分的发挥市场监督的作用，加强对其的监督会帮助并购方做出较为公允的决策。

我国目前大部分巨额商誉的产生是因为没有完全披露上市公司的并购目的、双方的经营状况、真实的价值等信息，部分公司甚至有虚假、错误披露的行为。

不对称的信息往往会导致双方判断失败。

同时，商誉减值的会计确认的过程中，企业对于何时减值、如何减值等环节拥有大量的自由裁量部分，这也是给部分人有空可钻。

对于商誉减值的时间、计量方法以及时间等信息也应予以披露，可以在报告中进行列示。

(五)改进商誉后续的计量方法目前我国使用的减值测试方法中存在一些问题，如减值测试的成本过高；又例如企业在减值测试的过程中自由裁量的部分过多、缺少监管；许多公司利用减值与摊销的差异故意低估被并购方的公允价值并将其差价计入商誉中。

因此，本文认为商誉的后续计量仅采用减值测试法有失偏颇，若是采用系统摊销法或者两者结合的方法来进行计量会更具合理性。

这会降低减值测试的成本、企业的自由可操作权利，同时可以用摊销的办法将利润影响分摊至未来各年，这会大大降低企业的业绩风险，也使得上市公司会更谨慎、更合理地在未来的并购活动中确认商誉。

(六)强化政府与审计部门的监管上市公司的商誉问题不是小问题，这是一把上市公司头上的达摩克利斯之剑，其会给企业的财务状况与经营成果都带来重大的影响。

此外，第三方审计人员与资产评估人员的专业素质与警惕性也是非常重要的，在众多公司选择并购时要敏锐地发觉非正常目的的公司，对其重点筛查。

同时，政府部门也应健全监管机制，完善相关的法律法规，让政府监管有法可依；市场也应完善各类信息查询平台，使信息对称、准确，实现共享信息资源。

财参考文献：[1]严燕鸿.关于新会计准则下商誉减值会计问题的思考[J].中国乡镇企业会计，2017 (09)：20-21.[2]林勇峰.商誉与商誉减值：基于上市公司现状的深层分析[N].上海证券报，2017-04-15 (004).[3]张新民，卿琛，杨道广.内部控制与商誉泡沫的抑制——来自我国上市公司的经验证据[J].厦门大学学报(哲学社会科学版)，2018 (03)：55-65.[4]中国证券监督管理委员会甘肃监管局课题组，李康莉，贾汝明.从盈余管理视角看商誉的确认与计量——以甘肃上市公司为例引发的监管思考[J].甘肃金融，2018 (12)：24-27.[5]赵志鹏.商誉泡沫现状及对策研究[J].会计师，2019 (03)：26-27.都不尽相同，他们对政府会计改革带来的新变化的接受程度不同，如果不采取一定措施降低这种差异性，会对行政事业单位的会计工作造成很大的影响。

因此，需要加强学习教育的宣传，提高他们学习新政府会计制度的能力。

一方面，可以在单位内部实行“一带一”的帮扶政策，让较快适应的会计人员帮助适应能力较弱的。

另一方面，组织单位内部进行以“政府会计改革”为主题的座谈会，让每位会计人员针对本单位的经济业务事项的会计改革进行梳理、汇总，形成报告，然后大家一起相互沟通、讨论、交流，制定出符合自身单位的会计新体系。

(三)加强自身修养，重建会计新格局在充实自身会计专业知识的同时，加强自身修养也是每个会计人员的责任与使命。

由于会计人员是进行政府会计改革的重要力量，他们不仅有利于构建会计新格局，而且对整个行政事业单位的绩效管理也会产生深远影响。

会计人员需要摆正自己在整个行政事业单位的角色，他们不再是仅仅参与会计工作的人员，新的政府会计改革需要越来越多的会计人员参与到单位管理中来。

只有参与到单位的日常工作中来，才能更深入地了解整个行政事业单位的工作任务，提供更加高效的会计信息。

因此，行政事业单位需要经常对会计人员进行加强自身修养的培训，培养会计人员对单位集体使命感与责任感，制定出相应的管理机制与奖惩措施，让会计人员在新变革的进程中做到廉洁公正、诚实守信、忠于职守，更好地发挥自己的才干，提高行政事业单位的会计人员的工作效率。

政府会计改革是我国建立现代财政制度的重要转折点，对行政事业单位来说既是挑战、又是机遇。

一方面行政事业单位要紧跟改革的步伐，明确自身的改革短板并采取相应的措施进行完善。

另一方面，行政事业单位要牢牢抓住这次改革带来的机遇，加大对高素质、高质量会计人才的培养，完成对行政事业单位的会计新体系的构建。

只有这样，行政事业单位才能在这次政府会计改革中牢牢掌握主动权，取得此次改革的伟大胜利。

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