浅谈政府会计改革_1

业 的会计准则为模板设计政府会计 的会计准则 。另一方面 是政 府主观意识不强 。 大多数的政府在进行政府会计 改革时不如企
三、 我国政府会计改革的主要 内容
．
（ １ ） 建立公共部 门会计准 则体系 。建立政 府会 计准则体 系
业采用新会计准则 时有 动力。对 于政府而言 ， 提供 的财务信 息 的 目的在于规范政府会计工作 ， 使政府会 计信息有可 比性和有 从而提 高财务报 表的可读性 ， 满足 政府财务 信息使用者 对政 府决策 的相 关性较弱 ， 因此较少有 人关注 ， 从而 产生 了政 用性 ， 府财 务信 息需求不 强的假象。当然 ， 在 改革过程 中得政治决策 的 需 求 。制 定 的会 计 准 则 要 从 简 单 到复 杂 ， 逐 步 形 成 一 个 完 整 问题 、 思想 认识 问题 、 用款部门的阻力等 也是难 点。 二、 实行政府会计改革成功的基础
在 总体层次上 ， 权 责发生制 能 的国家影响力。国家审计推动政府会 计改革 的优势有 以下三个 果为导 向的公告管理 改革潮流 ；
方面 ： 一方 面是体制优 势， 国家审计和 政府会计 都是政府 的 内 提 供财务政府 可持续性 的完整信 息 ，为政府 受托责任 提供基 部部 门， 在 统一 的领 导下 ， 运行环境 和最终 目标 都有 高度 的一 础 ， 更好 的反 映政府政 策对 经济 的影响： 在组织层次上 ， 权责 发 致性 ， 这样 它们的沟通 就更频繁 ， 就 更能知道政 府会计 的局 限 生 制 财 务 报 表 提 供 了 关 于 组 织 效 率 和 效 益 的 更 好 的度 量 和 评 减少欺诈和腐败的机会 。 性： 另一方面是专业优势 ， 国家审计具有很高 的专业性 ， 会计信 价， 息是 审计的基础 ， 因此 国家 审计对政府会 计 比较 熟悉 ， 知道现 行会计 的不足和未来 改革的方 向， 所 以能为政府会 计的改革提

浅谈政府会计改革目前我国的会计体系包括企业会计和预算会计，预算会计指财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。

企业会计经一系列改革已经基本实现了与国际惯例相协调，而预算会计目前实行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度。

我国目前政府会计体系仍沿用原来的预算会计管理体系。

随着我国市场经济环境的变化和财政管理体制改革的深入发展，预算会计的环境已经发生了深刻而根本的变化,原有的预算会计模式越来越不适应现实的需要，建立政府会计、非营利组织会计和企业会计“三足鼎立”的会计体系模式是现实的选择[1]。

本文重点探讨和研究政府会计改革的相关问题。

一、政府会计面临的挑战会计的体系不适应财政管理体制改革的需要尽管对预算会计管理体系不断加以修正和完善，但至今仍然没有一个正式规范的标准体系，随着部门预算的编制和国库集中收付制等预算管理体制改革的深入，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计统筹考虑，构建一体化政府会计。

只有明确了预算会计的分类，才可以明确各个类别会计核算的目的，根据其活动目的考虑其会计核算的特点加以规范，以充分满足各类会计信息使用者的信息需求。

核算的内容不适应政府职能转变的需要政府职能的转换强调政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的资金，来管理国家的各项事务，包括对国有资产管理、债务管理和财政资金的使用实施有效的管理和监控，而这些都离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的科学、合理和完整的会计信息，而信息是由政府会计核算的内容所提供的完整准确的数据所支撑。

我国财政总预算会计实质上只是财政收支会计，核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素，特别是在诸如固定资产和长期负债核算和管理方面有明显不足。

政府的固定资产只由行政单位会计记录，各级政府的财政总决算并不反映固定资产情况，对长期负债以及其他政府债务也没有得到充分的反映和核算。

所以政府会计核算的内容，不能全面地反映政府的资产、负债、净资产、收入和支出的整个财务状况，越来越不适应政府职能转变的需要。

家 的政府会计模式 ， 合理借鉴其中优势经验 ， 摒除其 可能带来 的危害 。 （ 一） 德 国政府会计 据研究资料 ， 德 国政府会计模式本质上是 预算体 系的附属物 ， 总体 上说是 以收付实 现制 为基础 。国家没有设立专 门的准则制定机构 ， 由 政府制定基本会计标 准 ， 依 据的准则是 预算法等部分法规 ， 主要 目标是 行政控 制和满足 立法 机关的信息需 求 ， 对社会公 众和政府部 门执 行机 构 的信 息需求考虑较 少。编制基础 是完全或修 正的收付实现制 ， 比如 它涉及 的核心 的政府部 门的会计报 表的编制基础就是使 用修正的收付 实现制 ， 由两个部 分构成 ： 一部分 记录政府 的收入和支 出， 另一部 分记
一
、
（ 一） 政 府会 计 的 含 义 和 组 织体 系
目前我国各级政府 的官方文件 中还没有 出现过 “ 政府会计 ” 这一准 确的表述 ， 但是在一些学术研究和பைடு நூலகம்家论述 中会看到这个用法 ， 它一般 指 的是 我 国政 府丁作 方面 的预算会计 ， 包括 行政单位 和企事 业单位 。 预算会计按级别分为财政总预算会计 和单位预算会计 。财政总 预算会 计指的是全 国各级财政部 门核算 、 反映 、 监督政府执行预算 和资金周转 等各项 活动的会计 。单 位预算会计指 的是单位或部 门指执行预算 ， 办 理预算收支等各项活动 的会计 。另外按其单位或部 门性质 的不 同又可 以分为行政单位会计和事业单位会计 。 （ 二） 政府会 计工作组织 主要是指设 置会计科 目、 采用记账方 法 、 规定会计 凭证 、 设置会计 账簿和出具会计报表等 内容 。 目 前所通行 的政府会计所采用 的记 账方 法是常用 的借贷记账法 ， 以收付实现制 为确认原则 ， 基本会计要 素包括 资产 、 负债 、 净资产 、 收入和支 出等几 大类 。政府会计 Ｔ作人员有单位 会计核 算 、 财 务报 账人员 ， 有财政 部门和 审计部 门的会计 审核Ｔ作人 员， 有基本严密的会计审核制度和监督管理体系。 二、 几个国外政府会计 不 同的国家根据其 同情在发展 实践过 程中形 成了不 同的政 府会计 模式 ， 为 了改革发展我 国的政府会计核算模式 ， 有 必要学 习了解 其他国

浅谈政府会计改革进程中面临的问题及解决措施政府会计改革是当前社会发展中不可或缺的一环，其目的在于改善政府财务管理，提高财政透明度，从而促进国家治理水平提升。

随着改革的深入，政府会计改革中也面临着诸多问题，下面就浅谈政府会计改革进程中面临的问题及解决措施。

一、问题1. 财政收支不平衡政府会计改革过程中，财政收支不平衡是一个较为常见的问题。

由于现行的财政管理制度存在缺陷，导致政府预算编制和执行的不合理性，财政收入和支出之间的关系不协调，从而造成了财政收支不平衡的情况。

2. 技术设备滞后政府会计改革需要借助科技手段和先进设备进行实施，然而在一些地区和部门，由于资金和技术条件限制，导致技术设备滞后，无法及时跟上改革的步伐。

3. 人员素质不高政府会计工作的专业性较强，而在一些地方和机构中，由于人员素质不高，导致了会计工作的质量无法保障，从而影响了政府会计改革的实施效果。

4. 财政透明度不高政府会计改革的目的之一就是提高财政透明度，然而在现实中，由于信息保密机制的不健全，导致了财政透明度不高，一些重大的财政支出和收入情况无法得到应有的公开与监督。

二、解决措施1. 完善预算编制和执行制度针对财政收支不平衡的问题，应该从根本上完善预算编制和执行制度，合理分配财政资源，优化财政支出结构，实现财政收支的平衡，避免负债现象的发生。

政府会计改革需要有良好的技术设备支撑，因此应加大技术设备投入，保证政府会计系统能够跟上时代的步伐，提高会计工作的效率和质量。

政府会计改革中，应该加强人员培训和引进优秀人才，提高会计人员的专业素质和综合能力，确保会计工作的准确性和规范性。

4. 健全信息公开机制政府会计改革需要健全信息公开机制，完善财政信息公开的规定和制度，加强对政府财政收支情况的公开与监督，提高财政透明度，推动政府会计改革向纵深发展。

本文简要讨论了政府会计改革中面临的问题及解决措施，希望对相关工作人员和决策者在推进政府会计改革中具有一定的参考价值。

ｌ 、现有政府会计无法反映公共财政管 理 的全貌 。 收付 实现 制 的实 施造 成在 同 一 会 计期 间权 责 的不 匹配 ， 即本 届政 府偿 还 的可 能是 前 任政 府 的债务 ， 而新 债 务又转 嫁 给下 届政 府偿 还 ， 而 不能真 正 反映 本届 政 府 的 从 绩效 。同 时 ，在 目前 的总 预算 会计 中 ， 政 将 府举 债 的现 金流 入记 入 “ 收入 ”科 目 ，而 当 年实际还债的现金流出记入 “ 支出”科 目， 容易 导致各 届政 府为 ｊ 求经 济高速 增 长而 追 大规模举债 ，使财政风险不断增大。 ２ 、现有 政 府会 计 不能 全面 体现 政 府 的 资 产状 况 ， 适应 公共 财政 管理 的需要 。首 不 先， 对固定资产的核算和反映较为薄弱。总 预算会计不核算和反映政府固定资产 ；行 政 、 业单 位 会计 虽然 对 固定 资产进 行 会计 事 核算，但在财政预 ，决算报表中，有关固定
浅谈我 国政 府的会计 改革
王凤 芝 宁夏 石嘴 山市会计核 算 中心 ７ ０ ０ ３ ０ ５
【 文章 摘 要 】
政 府 会 计 作 为反 映政 府 财 务活 动 的 信 息 系统 ，应 当根据 我 国政 府 的 职 能 及 政 府 财 务 活 动 的 内 容 ， 全 面 、完 整地 反 映 政府 财 务 活 动 及结 果 ，真 正 建 立 具 有 中 国 特 色 、 与 国 际 公 共 部 门 会 计 可 比 的 、科 学规 范的 政府 会 计 与 财 务报 告 体 系。但 随 着 市场 经 济 的 发展 、 政 府 机 构 的 改革 和 政 府 职 能 的转 变及我 国会 计 体 制 的进 一 步改 革 ， 国政 府 的 会 计 体 系 我 已不 能 适 应 时代 发展 的 要 求 ， 因此 有 必 要 进 行 全新 的 变革 。本 文 阐述 了我 国政

浅谈政府会计改革进程中面临的问题及解决措施政府会计改革一直是各国政府重要的改革方向之一，是推动政府治理现代化、提高政府工作效率和透明度的重要途径。

在推动政府会计改革的过程中，政府不可避免地会面临一系列问题和挑战，需要针对这些问题制定相应的解决措施。

本文将就政府会计改革进程中面临的问题及解决措施进行探讨，以期为有关部门在推动政府会计改革过程中提供参考和借鉴。

一、政府会计改革面临的问题在政府会计改革过程中，会遇到一系列问题，主要包括：1. 体制机制不完善。

当前我国政府会计改革的体制机制仍然存在不足，相关改革措施需要进一步完善和优化。

在政府部门间的合作协调机制不够顺畅，导致政府会计改革的推进受到一定制约。

2. 技术手段滞后。

政府会计管理技术手段滞后，存在一定的专业技术和信息化建设水平不高的问题。

这使得政府会计工作无法满足日益增长的管理需求，影响了政府会计改革的进程。

3. 财务预算管理制度不够严格。

政府在预算管理和财务管理方面存在问题，缺乏明确的管理制度和规定，导致财务预算管理运作不够严格，容易引发财务管理混乱。

4. 信息公开透明度不高。

政府会计信息公开和透明度不高，导致社会公众难以了解政府财务状况和资金运作情况，降低了政府的公信力和透明度。

二、解决政府会计改革面临的问题的措施对于上述问题，我们应该采取相应的解决措施，以推动政府会计改革进程，提高政府会计信息公开透明度和管理效率。

具体措施如下：1. 完善改革体制机制。

应该建立健全政府会计改革体制机制，加强相关部门的协调合作，形成政府会计改革的整体推进机制，明确各部门的职责和任务，提高政府会计改革的推进效率。

2. 提高技术手段应用水平。

应该加大对政府会计管理技术手段的投入，大力推进政府会计信息化建设，提高政府会计信息处理和管理的专业化水平，推动政府会计改革向现代化迈进。

3. 健全财务预算管理制度。

应该加强对财务预算管理制度的建设和完善，明确预算管理的各个环节和程序，加强对预算执行的监督和审查，提高财务预算管理的透明度和规范化水平。

浅谈政府会计改革引言政府会计改革是指政府机构在会计制度、会计政策和会计方法等方面对原有体制进行调整和改进的过程。

政府会计改革的目的是提高财政管理的透明度、规范性和有效性，以便更好地履行公共财政职能和责任。

背景随着社会的发展和进步，政府在经济、社会和环境等各个领域扮演着越来越重要的角色。

然而，传统的政府会计体系面临着很多问题，比如信息不透明、财务报告不准确、预算执行难以监控等。

政府会计改革的必要性政府会计改革具有以下几个方面的必要性：1.透明度：政府会计改革可以提高财政信息的透明度，使公众能够更好地了解政府的财务状况和财政运作情况。

2.规范性：政府会计改革可以建立统一的会计制度和会计政策，减少会计标准的碎片化，提高财务报告的规范性和可比性。

3.效率：政府会计改革可以提高财政管理的效率，减少财务报告和预算执行的时间和人力成本，提高决策的科学性和准确性。

政府会计改革的主要内容和措施政府会计改革的主要内容和措施包括：1.统一会计制度：建立统一的政府会计制度，明确会计核算范围、会计核算要素和会计核算方法，确保财务报告的准确性和可靠性。

2.完善财务报告制度：建立健全的财务报告制度，规范财务报告的编制和披露程序，提高财务报告的透明度和可读性。

3.强化预算管理：加强对预算执行和预算控制的监督和管理，确保预算的合理性和执行的有效性。

4.加强内部控制：建立健全的内部控制制度，加强对资产、收入、支出和财务风险的监控和管理，防止财务违规和财务风险的发生。

5.强化财务监管：加强对政府机构财务活动的监管和审计，确保政府机构财务活动的合法性和规范性。

政府会计改革的挑战和对策政府会计改革面临着一些挑战，包括政府机构管理体制的复杂性、财务信息技术平台的薄弱性、政府财务人才的不足等。

为了应对这些挑战，可以采取以下对策：1.加强组织领导：政府会计改革需要得到组织领导的支持和重视，建立统一的领导机构和协调机制，确保改革工作的顺利进行。

论政府会计改革[提要] 随着政府职能的转换、财政体制改革的深化、政府审计的发展，以及国际环境的不断变化，作为提供政府活动信息的政府会计已经越来越不能适应环境的要求，政府会计改革势在必行。

本文从政府会计改革的背景出发，深入分析政府会计改革的必要性，在同我国经济环境现状相结合的基础上，提出政府会计改革的一系列措施。

关键词：政府会计；改革一、政府会计概述（一）政府会计的内涵。

权责发生制又叫应计制，指会计核算以权力取得和责任完成为基础来确认收入的取得和费用的发生。

这种责任认定标准，包括对应收、应付、预收、预付的认定，其核心是根据权责关系的实际发生和影响来确认收入和费用，计量和记录资产、负债。

（二）政府会计理论基础。

长期以来，权责发生制一直被应用于企业会计领域，而在政府会计领域，收付实现制则是通行的惯例。

但随着经济社会的不断发展，收付实现制的弊端逐渐显现出来，权责发生制由于比收付实现制更能全面、完整、准确地反映出财政经济状况，所以权责发生制作为新的核算基础逐步被引入到政府预算编制和会计核算领域中。

因此，在现行政府会计条件下，引入收付实现制，实行权责发生制和收付实现制相辅相成的会计核算基础是适应当前经济条件所做的有意义的改革。

二、改革的必要性（一）政府会计改革的背景。

近年来，我国政府会计的改革问题成为理论界的研究热门，重点是探讨权责发生制核算基础的应用，在前期理论研究的基础上，2009年海南省在全国率先启动了政府会计改革试点工作，开始在政府会计中试运行权责发生制，主要内容包括三个方面：创新会计构架，即建立预算会计与财务会计“二位一体”的政府会计架构；整合会计制度，即整合现行的行政单位会计制度、事业单位会计制度和国有建设单位会计制度，实行“三合一”，形成统一的政府会计制度模型；改革会计核算，即有针对性地对不同会计科目核算引入权则发生制，确保政府会计核算的稳定性。

（二）政府会计改革的动因。

首先，政府会计基础的选择关系到会计核算的质量。

新时代推进政府会计改革的思考随着经济社会发展的不断变化，政府会计作为政府财务管理的重要组成部分，也正在不断面临着新的挑战和变革。

在新时代背景下，推进政府会计改革成为了当前的一项重要任务。

政府会计改革的目标是建立健全的政府会计制度，加强政府财务管理，保障国家财政的公平、透明和规范。

本文将对新时代推进政府会计改革进行深入思考，提出一些对政府会计改革的新思路。

一、加强政府会计信息的透明度政府会计信息的透明度是政府会计改革的首要任务。

透明的会计信息有利于社会各界了解政府财务状况，对提高政府的财政透明度、规范财政行为具有重要意义。

要加强政府会计信息的透明度，首先要建立健全的会计信息披露制度，规范政府会计报告的编制和公布流程，推动政府各级各部门依法办事，规范财务管理，做到公开透明、真实准确地向社会公众披露财务状况。

要加强国家对政府会计信息披露的监督检查，建立健全的监督管理机制，确保政府会计信息的公开透明。

二、实施绩效管理，提高财政资金的使用效率在新时代推进政府会计改革，要实施绩效管理，提高财政资金的使用效率。

绩效管理是一种以绩效为导向的管理模式，是根据政府部门的工作目标和任务，通过绩效评价来对政府的工作进行监督和考核，以实现资源的最大化利用。

政府会计改革应当将绩效管理融入到政府财务管理的各个环节，包括预算编制、支出管理、决策评价等，建立健全的绩效管理体系，加强对政府部门绩效的评价考核，提高政府财政资金的使用效率。

三、推进会计信息化，提高财务管理效率会计信息化是新时代推进政府会计改革的必然选择。

会计信息化是指利用现代信息技术手段对会计工作进行自动化、信息化处理，以提高会计工作效率、准确性和透明度。

政府会计改革应当推进会计信息化建设，加大对政府各级各部门财务软件和信息系统的投入，推动政府会计工作从传统的手工操作向现代化、智能化转变。

要加强对会计人员的培训和技能提升，全面提高会计信息化水平，以提高财务管理效率和准确性。

浅谈政府会计制度改革中会计核算基础的选择政府会计制度改革是我国现代化建设过程中的重要一环，会计核算基础的选择对于政府会计制度的完善和规范具有重要意义。

本文将就政府会计制度改革中会计核算基础的选择进行一番浅谈。

一、政府会计制度改革的背景和意义政府会计制度改革是我国经济体制改革的重要内容，是建设现代财政制度的必然要求。

改革开放以来，我国政府会计制度逐步完善，但在实践中也暴露出了不少问题，如会计核算基础的选择不合理、缺乏相应的规范和标准等。

在这种情况下，政府会计制度改革成为当前重要的议题。

政府会计制度改革的目的在于建立规范、科学、透明的财政会计制度，提高政府财务管理的效能和透明度，保障财政资源的合理使用，满足国家治理现代化的需要。

二、会计核算基础的选择及其影响会计核算基础是会计制度的重要构成部分，对财务报表的编制和对财务状况、经营成果的反映具有重要影响。

在政府会计制度改革中，会计核算基础的选择关系到政府财务信息的真实性、可比性和权衡性，选择合适的会计核算基础至关重要。

目前，国际上通用的会计核算基础分为现金基础和应计基础。

现金基础是以收付现金为依据，记录实际收入和支出的会计核算基础。

而应计基础是以发生和发生时确认为依据，记录应收账款、应付账款等长期应收应付项目的会计核算基础。

在政府会计制度改革中，选择何种会计核算基础成为了一个重要课题。

选择现金基础还是应计基础，既有各自的优缺点，也会对政府会计制度的建立和完善产生不同的影响。

现金基础简单明了，易于操作，但是信息反映滞后，不利于预测和监控；应计基础反映真实的财务状况和经营成果，有利于决策和监控，但也容易受到政府的影响和操纵。

对于政府会计制度改革来说，选择何种会计核算基础需要综合考虑国情、财政实际以及国际上的通行做法，并进行充分的论证和预期。

就目前而言，中国政府财政收支情况相对较为复杂，同时国有资产、债务等方面也需要进行全面的核算和监控。

中国政府在进行会计核算基础的选择时，可以兼顾现金基础和应计基础的优点，即建立以现金为基础，兼顾应收应付的混合会计核算基础。

浅谈政府会计制度改革中会计核算基础的选择政府会计制度是国家财政管理的重要组成部分，对于政府财政的有效运作和监督具有重要意义。

随着国家经济体制改革的深入和财政体制改革的不断推进，政府会计制度也在不断完善和改革。

会计核算基础的选择是政府会计制度改革中的一个重要议题。

本文将对政府会计制度改革中会计核算基础的选择进行浅谈。

要明确政府会计核算基础的选择是一个关乎国家财政稳健运行的重要问题。

政府会计核算基础是指政府采用的会计制度和会计理论的基础，是政府进行会计核算和财务报告的依据。

不同的会计核算基础将直接影响政府财务的真实性、可比性和透明度，从而对国家财政的稳健运行产生重大影响。

在政府会计制度改革中，如何选择会计核算基础成为了一个亟待解决的问题。

目前，国际上通常采用的政府会计核算基础主要有现金基础会计和应收会计基础两种。

现金基础会计是指政府按照现金的收支情况进行会计核算，即只记录实际发生的现金收支，不涉及应收应付款项的确认和计量。

而应收会计基础是指政府按照实际发生的交易和事项进行会计核算，包括了现金收支和应收应付款项的确认和计量。

这两种会计核算基础各自有其优缺点，针对不同的国家情况和财政管理需求，选择合适的会计核算基础显得尤为重要。

在政府会计制度改革中，会计核算基础的选择需要充分考虑国家的财政管理实际情况。

如果一个国家的财政管理水平较低，财政信息披露和监督机制不健全，那么采用现金基础会计可能更为适宜。

因为现金基础会计相对简单易行，能够直接反映出政府的现金流动状况，有助于及时监督和控制政府的财政行为。

而如果一个国家的财政管理水平较高，财政信息披露和监督机制较为健全，那么采用应收会计基础可能更为适宜。

因为应收会计基础能够更全面、准确地反映政府的经济业务活动和财务状况，有利于提高财务报告的真实性和可比性。

会计核算基础的选择还需综合考虑国际财务报告准则和国际惯例的影响。

随着国际贸易和金融的日益全球化，各国政府的财政信息透明度和比较可能性越来越受到国际社会的关注和重视。

试论行政事业单位推进政府会计制度改革随着中国经济不断发展，政府会计制度改革已经成为各级政府部门和行政事业单位关注的重要议题。

因为现行的政府会计制度已经不能满足国家经济发展的需要，存在许多问题和不足，不能有效监督和评价政府部门的财务状况和运营效率。

推进政府会计制度改革已经成为当前政府工作中不可或缺的一项重要任务。

一、政府会计制度改革的背景政府会计制度改革是中国政府深化改革、提高治理能力、加强财务监管的需要。

当前，我国政府会计制度改革已经成为政府及其部门的共同工作重点，在全国范围内都受到高度重视。

政府会计制度改革的深化对于提高政府部门的财务管理水平、拓展财政管理功能、促进政府财务公开、提高政府财务监督和审计效果等都具有十分重要的意义。

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，政府在公共服务、社会保障、环境保护、教育医疗等方面的支出逐渐增多，财政预算的数量庞大，财政收支情况更加复杂，而目前的政府会计制度与之不相匹配，使得政府财务管理水平和财务监督效果得不到提高，影响了政府部门财务工作的规范化和透明化。

推进政府会计制度改革，完善政府会计制度，提高政府财务管理水平，已经成为当前政府工作中急需解决的一项重要问题。

目前，我国政府会计制度改革工作已经取得了一些成绩，但也存在一些问题。

一是政府会计制度与市场经济机制不相适应。

目前我国政府会计制度还处于规范制度和法律法规相对滞后的状态，不能有效适应市场经济的需要。

二是政府会计监督和审计效果不明显。

政府会计监督和审计是政府财务管理的重要手段，但当前政府会计制度的监督和审计效果还不理想。

三是政府会计报表的质量有待提高。

政府会计报表是政府财务管理和监督的基本依据，但目前政府会计报表的质量还有待提高，不能完全满足政府财务管理和监督的需要。

行政事业单位是政府会计制度改革的重要对象和主体，也是政府会计制度改革的主要承担者。

行政事业单位是政府的重要部门，是政府的重要支持力量，是政府财务管理和监督的主要对象，为了更好地推进政府会计制度改革，行政事业单位应该主动承担起自己在政府会计制度改革中的责任和义务，积极参与和支持政府会计制度改革工作。

一
、
我国政府会计存在的问题
（ ） 一 政府会计 目标存在的问题
公共财政管理 的需要。 目前 的预算会计制度 中， 总预算 会计不核算和反 映政府 固定资产 ， 行政 、 事业单位会计 虽然对 固定 资产进 行会计核算 ， 在财政预 、 报表 但 决算 中， 固定资产方面的信息 只是 以独立报表的形式作 有关 为补充资料予 以附列。从 实际核算看 ， 由于购置 固定资 产作为“ 经费支出”政 府固定资产一旦支 出后便脱离了 ， 会计监督 的视线 。 同时 ， 目前行政 、 事业单位对 固定资产 均不计提折 旧， 不仅不 能完整地反映行政单位提供公共
按全 围人民代表大会批准 的数额举借 的国 内和 国外债 务 以及地 方预算根据 国家法律或 国务 院特别规定举借 的债务 ， 这部分负债就是通 常所 称的“ 政府债务 ” 国 或“ 家债务” 。简称 “ 国债”属于直接显性 负债 。 ， （ ） 三 政府部 门财务报告存在问题
绩效。 其次 ， 在现收现付制下 ， 当期已经发生但 尚未用 对
程中， 我国应借鉴 国际经 验 ， 建立一个 以政府会计 目标 为起点的政府会计体系框架 ， 用于指导具体政府会计准
则 的制定和Leabharlann 行 。 债务。包括应付及暂收款项 、 按法定程序及核定预算举 借的债务等 ” 从定义理解 ， 。 只要是财政承担 的能够 以货 币计量 、 以资产偿付 的债务就是 财政 负债 ， 需 既应包括 直接负债 ， 还应包括或有 负债 。根据我 国政府财政 目前 承担债务责任的实际情况 ， 直接负债和或有负债可归纳 为： 直接显性负债 、 直接 隐性负债 、 或有直接负债 和或有 隐性负债 。但在现行制度下 ， 核算财政负债的会计科 目 有三个 ， 即暂存 款 、 与上级往来 、 借人款 。其 中前两个科

三、 推 进 政 府 会 计 改 革 的必 要 性 分 析
一
是建 立服 务政府 的需要 。建 立服 务政府与责任
中， 固定 资产一般 与 固定基 金相对 应 ， 固定 资产 不计
提折 旧 ； 对 外投 资一般 与投 资基金 相对 应 ； 对专 用基
政 府要 求建 立科学规 范 、 公 开透 明 的政 府会 计体 系 ， 提 高财政透 明度 与加强执政公信 力 ， 充分履行政 府 的
等 资金均未纳入财政 总预算会计 核算范 围 ， 致使 总预 政 府会计 是运 用会 计专 门方法 对政 府及 其组 成 主体（ 包括政 府所属 的行政 事业 单位 、 政 府性 基金 等）
的资产 负债 、 运行 业绩 、 现 金 流量 等情 况进行 全面 地 算会计 自身无法提供完整 的政府资金收支信 息。 二是收付实现制存在一定的局限。收付实现制 以 实 际收到或 支付现 金作为确认收 入和费用 的依据 ， 这 造 成非现金交 易事 项没有作 为收 入 、 支出及 时纳 入核 算。 相应 的债权 与债务也没 有得 到确认 。无法客 观地
公 共受托 责任 。 二是 加强 财政科 学化 精细 化管理 需要 。公 共财 政 体制建立和 完善 ， 加强财政科学 化和精细化 管理要
金 实行专款 专用 办法 ； 一般 不实行 成本 核算 ， 即使有
成本 核算 ， 也是 内部成 本核 算 ； 没有 利润及 利润 分配
的核 算 。
核算 、 监督和报告 的会 计管 理系统 。３ ０多年 的改革开
放， 我 国各项 事业面临 的内外部环境发 生了 巨大的变
化。 尤其 是政 府 的职 能转换 、 公共财政 体制改革 、 债务 风险防 范等 ， 均对 反映政 府经济活动 的政府会计 信息

浅议政府会计改革作者：陈秋伶来源：《行政事业资产与财务》2017年第06期摘要：政府作为维护国家利益、为国民生产生活服务的国家行政机关，在社会经济活动中具有特殊的地位。

我国市场经济在改革开放后得到了迅猛发展，为了能够适应社会经济及时代的发展需求，我国政府会计改革一直不断地推进实施，不过一些问题仍然存在。

本文将以我国政府会计改革推进实施的背景为切入点，通过对实施政府会计改革的必要性与实施改革意义的分析，针对改革中存在的问题进行一些建设性的思考。

关键词：政府会计；核算体系；改革；建议一、推行政府会计改革的背景政府作为国家的行政机关、国家权力的执行者，社会的管理与服务是其最重要的两项职能。

政府财政体系则是支撑起这两项职能实施的重要基础，而政府的会计系统又是政府财政得以实现应有功能与作用的核心与载体，因此政府会计改革实际上是国家对政府行政管理职能转型需要，是完善政府职能的重要措施。

近年来，我国市场经济发展速度正逐步放缓，国民经济大环境进入了一种“新常态”。

受国民经济环境的影响，社会对于政府职能转型的要求也变得更加迫切，在这种内外双重因素的影响下我国旧有的政府会计核算体系已经很难适应时代的需求。

虽然近年来政府会计改革工作一直陆续开展，也收获了明显的效果。

但是，政府会计核算体系在目前不断发展的市场经济环境下仍然存在许多问题与漏洞，这些存在的问题及漏洞对于国家财政、社会财产安全以及政府的公信形象都构成了一定的威胁。

因此，我国政府在现有的经济环境条件下继续推进政府会计改革是非常有必要的。

改革的有效实施不但能够提升政府的综合管理能力，规范政府的工作执行流程，提高政府行政职能的执行效率，同时，在资源优化、财政收支、资金效率等方面具有非常积极与重要的意义。

二、推行政府会计改革的必要性首先，政府旧有的会计核算体系在市场经济不断发展的今天，面对各类经济业务时不够严谨、核算类型不够全面、核算范围狭窄等问题逐渐被暴露出来。

在国民经济发展处于“新常态”的今天，政府会计核算体系在制度建设及后续完善等方面都落后于市场发展的步伐，尤其在制度体系的架构上已经难以满足现阶段经济环境的要求，政府会计改革已经势在必行。

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பைடு நூலகம்
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浅谈政府会计改革介绍政府会计改革是指通过加强政府会计制度建设和规范政府财务管理行为，提高政府财务信息披露和公开程度，促进政府行为透明度和经济效率，推动政府治理和服务能力现代化的改革。

改革的背景政府会计改革是在深化国家治理体系和治理能力现代化的背景下进行的。

随着我国经济社会发展，政府职能和作用越来越重要，财政支出规模不断扩大，财政收支管理的难度和风险也在不断增加，因此，政府会计改革是适应新形势，推进治理能力建设，提高行政效率的必要举措。

改革的意义政府会计改革的核心是提高政府财务信息披露和公开程度，增强政府行为透明度和经济效率。

具体来说，政府会计改革有以下几点意义：1.改革有助于提升政府治理能力，促进政府职能转变和机构改革。

政府会计改革强调财务信息的披露和公开，有助于加强对政府财政的监督和评估，发现问题并加以解决，提高政府行政效率。

2.改革有助于提高政府财政管理水平。

政府会计改革强调规范政府财务管理行为，建立透明的财务制度和信息公开机制，有利于管理者更加精准地把握政府财政状况，使财政资源的分配更加公平、合理。

3.改革有助于提高政府形象和公信力。

政府会计改革有助于提高政府管理的规范性、合法性和公正性，加强了政府与社会各方面的合作，提高了政府的公信力，从而更好地推进了治理现代化、服务社会、发展经济。

改革的措施政府会计改革的措施主要包括以下几个方面：1.建立健全政府会计制度和信息公开制度。

政府会计制度是政府财务管理的基础，其完善程度直接影响到政府财务管理的质量和效率。

政府需要针对新情况、新需求，不断做出改进和完善。

2.规范政府财务管理行为。

只有正确规范政府部门的财务行为，才能更好的实现政府会计的目标。

政府应当加强财务管理制度建设，加强经费使用、预算管理等方面的监督，完善审计制度等方面的措施，提高部门整体财务运作的科学性和规范性。

3.推进政府财务信息化。

随着国家信息化建设的逐步推进，政府也需要不断提高自身的信息化水平。