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我国电子化政府采购存在的问题及对策分析作者：苏丽缎来源：《现代经济信息》2014年第11期摘要：随着信息技术，特别是网络技术与电子商务的发展，电子化政府采购已成为我国政府采购改革的方向。
本文简要分析了我国电子化政府采购的现状及存在的问题，并就下一步如何开展电子化政府采购提出了相关的对策和建议。
关键词：政府采购；电子化；信息共享；对策中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0143-02一、我国电子化政府采购的现状及意义电子化政府采购，即政府部门在采购活动中，应用现代信息技术，通过计算机网络技术来开展政府采购活动的过程。
电子化政府采购是国际化、全球化的需求，欧盟、美国、瑞典、韩国、日本等发达国家已将电子化广泛运用于政府采购的各个环节。
我国政府也高度重视电子化政府采购的发展。
2012年3月，温家宝总理在全国第五次廉政建设会议上，提出了“加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作”的目标。
[1]2013年2月，财政部下发了《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》（以下简称《总体规划》和《基础数据》），更是将电子化政府采购提升到了全新的高度。
目前，电子化政府采购已在全国铺开，北京、广东、浙江、河南、福建等省份，河北邯郸、山东烟台等地市都建立了覆盖全省（市）政府采购管理交易全过程各个环节的电子化政府采购系统。
[2]与传统的纸质采购方式相比，电子化政府采购打破了时空与地域的界限，节省了大量的人力、物力和财力，节约了采购成本；优化了采购流程、提高了采购效率；可以有效减少人为因素的干扰、增强采购的透明度，同时，通过电子化系统可以对采购活动实现全过程监控，有效杜绝了暗箱操作的机会，从源头上遏制腐败现象的发生，真正实现“阳光下的交易”。
二、电子化政府采购存在的问题电子化政府采购是推进政府采购制度改革的关键环节。
电子化政府采购是政府采购的必然趋势随着信息化技术的不断发展，电子政务正在成为政府工作的一个重要方面。
在政府采购领域，电子化也逐渐成为了必然趋势。
电子化政府采购可以提高政府采购的效率、透明度和公正性，同时也可以降低政府采购的成本和风险。
电子化政府采购已经成为政府采购改革的一个重要方向，并且得到了越来越多国家的重视和推动。
本文将从国内外电子化政府采购的发展现状、优势和挑战等方面展开阐述，以探讨电子化政府采购作为政府采购的必然趋势的问题。
一、国内外电子化政府采购的发展现状随着信息化技术的飞速发展，各国政府都开始将信息化技术引入政府采购领域，推动政府采购的电子化进程。
在中国，国家政府于2002年发布了《政府采购法》，该法规定政府采购活动必须通过政府电子采购平台进行。
中国政府采购网是中国政府采购信息发布和交易平台，建立了政府采购领域的全国性信息基础设施，促进了政府采购的透明度和公正性。
中国政府还推出了《政府采购电子商务网上竞价办法》，鼓励政府采购活动的电子化和网络化。
在国际上，许多国家也已经建立了自己的政府电子采购平台，例如美国的《联邦采购数据系统》、英国的《公共采购门户》、澳大利亚的《澳大利亚政府采购信息系统》等。
这些平台都能够为政府采购提供准确、及时、方便的信息服务，同时也加强了政府采购的透明度和公正性。
1. 提高政府采购的效率电子化政府采购可以大大提高政府采购的效率。
采购人可以通过电子化平台快速发布采购需求、吸引更多的供应商参与竞标、高效地评审和比选供应商，从而缩短采购周期、降低采购成本，并及时实现物资采购等环节的信息化管理。
2. 增加政府采购的透明度和公正性通过电子化平台，政府采购活动的每个环节都可以实现“实时”监督和全程记录，符合规范的政府采购流程将不再受人为因素的影响，提高了政府采购的透明度和公正性，有效预防了腐败和滥用职权现象。
3. 降低政府采购的成本和风险电子化政府采购可以降低政府采购的成本和风险。
关于政府采购存在的问题及对策探析【摘要】政府采购在现代社会中扮演着重要的角色，但其也存在许多问题。
从法律法规、腐败、信息不对称、低效率等方面来看，政府采购存在种种隐患。
为了解决这些问题，需要制定更加完善的法律法规，加强监督力度，提高透明度和公开性，加强信息披露，完善采购方式等。
只有这样，政府采购才能更加高效、公正地进行。
政府采购改革与发展是当前的重要课题，未来应该注重制度建设和加强监督力度，推动政府采购工作朝着更加规范、透明、高效的方向发展，以更好地促进国家经济社会的发展。
【关键词】政府采购、问题、对策、法律法规、腐败、信息不对称、低效率、改革、发展、未来展望1. 引言1.1 政府采购的重要性政府采购是政府在履行职能和提供公共服务过程中采购各类商品、工程和服务的活动。
政府采购的重要性体现在以下几个方面：政府采购是政府履行职能的重要手段。
政府在提供公共服务和管理公共事务过程中需要大量的商品和服务支持，而政府采购就是政府获取这些支持的主要途径之一。
通过政府采购，政府可以选购合适的商品和服务，确保公共服务的质量和效率，提高政府履行职能的效果和效率。
政府采购是促进经济发展和产业升级的重要途径。
政府采购是巨大的市场，参与其中的企业可以获得订单和支持，促进产业的发展和壮大。
政府采购还可以推动技术创新和质量提升，带动产业链的优化和升级，推动整个经济的发展。
政府采购是促进市场竞争和规范市场秩序的重要手段。
政府采购市场是一个开放的市场，通过公开、公平、公正的采购流程，可以促进市场竞争，规范市场秩序，提高企业的诚信度和竞争力，维护市场秩序的公平和公正。
政府采购的重要性不容忽视，政府需要加强对政府采购的监管，规范政府采购的过程，提高政府采购的效率和透明度，确保政府采购的合法性和合理性。
1.2 政府采购存在的问题政府采购中存在的腐败问题是当前亟待解决的难题。
由于政府采购的资金规模巨大、项目复杂多样，容易导致一些相关部门和个人利用职权、关系等进行权钱交易，甚至行贿受贿，从而损害了国家财产利益和公共利益，影响了政府采购的公平性和透明度。
探析政府采购项目电子化采购的利弊与对策摘要：推行政府采购项目电子化采购，是社会经济发展的大趋势，是向国际社会靠拢的势在必行。
但是，我国的政府采购起步较晚，落后于英、美等发达国家一百多年，法律体系尚未完善，尤其是电子化采购尚在摸索中。
利用先进的信息技术和互联网优势，提升政府采购效率、完整的信息数据共享，便于政府对社会资金的统筹安排、对社会基础设施建设的规划，提高人民群众的幸福指数。
关键词：电子化采购；数据共享；对策。
引言电子化采购活动是指政府采购活动的参与各方依托符合《四川省政府采购项目电子化采购管理暂行办法》规定的电子化交易系统开展的政府采购活动。
电子化采购是顺应国际化发展的需要，是我国未来政府采购发展的重要方向，各级政府应加快与公共资源交易平台的信息系统的数据交换共享，建立完善的技术标准和规范，建立统一的可操作性的交易系统，逐步实现在全国范围内共享数据。
1.政府采购电子化采购的优势1.1阳光方便、程序标准化电子化采购是指从项目申报到拟定采购合同期间的采购交易各环节、全流程在线完成，流程规范、操作便捷。
简言之，就是一个拟采购项目从意向性公示开始就面向全社会公开，采购文件编制、采购公告发布、报名、投标、开标、评标、定标、中标公示、合同公示等流程都在互联网上操作，采购方、代理机构与供货商之间互不见面，政府采购活动参与各方通过数字证书登录交易系统进行独立操作、实时掌握与采购项目相关的信息，过程保密、结果公开，真正实现了阳光运行，有效避免了围标串标和暗箱操作。
1.2优化营商环境，节约高效电子化采购实现了采购活动参与各方的无纸化操作，节约了成本。
采购方通过互联网交易系统发布公告，供货商通过互联网交易系统报名、下载招标文件、编制投标资料并通过交易系统递交投标文件，代理机构通过互联网交易系统组织开标、评标，业主通过互联网交易系统确认中标单位，公示中标结果。
整个采购过程与传统政府采购方式相比，减少了各方工作人员的劳动时间和往返奔波，提高了工作效率，极大的节约了办公费用，尤其是外地供应商，还节约了大量的人员投入和大笔的差旅费用，更重要的是避免了在开标前泄露自身信息，从营商环境来讲，有利于企业的良性发展。
21世纪是信息科技的时代。
随着信息技术的快速发展、互联网的普及，电子科技已经逐渐渗入到社会的各个领域，促使社会经济发生前所未有的改变。
政府采购电子化就是以电子信息技术为载体，结合电子商务技术的应用，利用网络迅速、便捷、覆盖广等优势，将采购信息在网上公开发布，供应商通过网络进行报价竞投，采购人由此做出选择的新型采购形式。
政府采购电子化不但大大节省了人力物力，也提高了办公效率，已成为国际政府采购的发展趋势之一。
G PA的谈判意味着我国的政府采购将不断国际化，电子化政府采购有利于我国政府采购市场的开放，提高我国政府采购管理、技术和法律规范等水平总之，电子化政府采购对我国整个政府采购事业有着巨大推动作用。
口前在国际上，各国的电子化政府采购虽然发展很不平衡，但作为一种趋势，各国都在积极地推广。
我国口前已将政府采购电子化列入改革计划，致力于相关政策的研究和探索，并在实际中已基本全而铺开一、电子化政府采购的意义电子化政府采购是指政府部门在进行采购过程中，通过现代信息通讯技术，特别是互联网技术，从供应商手中购买货物、工程和服务的一种采购形式。
其核心内容是运用信息技术，打破传统采购方式的时间和空间障碍，扩大采购信息的传播范围，增强采购信息透明度，更好地实现市场公平竞争的原则要求，使政府采购活动更加规范有序在微观上，电子化政府采购优势表现于:传统采购方式由于主要是以纸质为媒介，依靠人工操作，因而存在效率低、成本高、透明度低等问题。
而电子化政府采购极大地消除了时空障碍，从而提高了采购时效，降低了采购成本，节省了资源，还保障了供应商的投标机会，增强了竞争，使得采购机构有更多的选择机会;更主要的是规范了政府采购行为，最大限度地避免了人为因素的干扰，抑制腐败。
国际实践表明，电子化政府采购的这些优势与传统的纸质采购方式相比，一般可节约高达30%左右的采购成本，信息传播的范围则更是呈几何数的增大。
因此，电子化政府采购可以极大地提高政府采购的质量和效率。
政府采购电子化探析摘要：目前，国际组织及诸多发达国家都制定了政府采购电子化的规范性文件，并促进了各国政府采购电子化的快速发展。
我国政府采购电子化处于起步阶段，存在法律法规不健全、基础建设差、人员素质低及信息安全等问题。
为此，需采取相应的措施促进我国政府采购电子化的健康发展。
关键词：政府采购；电子化；公平效率；发展建议中图分类号：F123.1文献标识码：A文章编号：1007－7685(2011)07－0052－04我国政府采购自1996年试行以来，已得到长足发展，特别是2002年6月29日《中华人民共和国政府采购法》及2004年8月28日《中华人民共和国电子签名法》的颁布，为政府采购的健康发展提供了法律保障。
各地依法完成了机构建设，并建立起相关规章制度，形成蓬勃发展之势，但真正步入快车道需要解决的问题还很多，其中最关键的是要实现政府采购电子化。
政府采购电子化是参照办公自动化、电子政府、电子商务等概念提出来的，是政府采购与电子交易的结合。
政府采购电子化可使政府采购更加公开透明、公平公正，更能体现《政府采购法》的精神，也更能体现法律的价值。
政府采购电子化具有以下特点：一是公开透明。
政府采购的有关法律、程序和信息都是公开的，运作过程也是公开的。
从采购信息、标书发布，到投标、开标，再到采购合同的订立，直至最后所有文件材料的保存、立卷等等都是公开的。
二是公平公正。
政府采购电子化由于信息公开，任何潜在的供应商都可以从指定的网站上获得所有采购信息，可以做到机会公平、过程公平，在平等的机会面前进行公平竞争，最后是靠实力取胜，赢得中标或成交机会，最终实现结果公正。
三是即时高效。
政府采购各方当事人通过网络交换信息，无论实际的空间距离远近，一方发送信息与另一方接收信息几乎可以做到同步进行，就如同相互间面谈一样直接、同步、互动，减少了周转环节，大大提高了工作效率。
一、国外政府采购电子化的经验对政府采购电子化的建设，各主要国际组织及发达国家都积极探索，大力推行政府采购电子化。
这种努力不仅表现在政府采购电子化立法领域，还表现在更注重政府采购实践中对电子化的普及应用。
(一)国际组织政府采购电子化的法律规定联合国高度重视政府采购与电子商务领域的立法，先后颁布了《货物、工程和服务采购示范法》、《电子签字示范法》、《电子商务示范法》等规范性文件，制定交易活动的规则和标准，对采购及商务活动予以规范。
主要表现在电子采购法律认可、电子通信手段的类型和内容、电子采购的法律效力(包括信息提交、电子签名、电子合同等)、电子采购的普及标准等内容。
世界贸易组织(WTO)也制定了《政府采购协议》，其中第24条规定：“为保证本协议不致构成对技术进步的不必要障碍，各缔约方应经常向委员会咨询有关政府采购在采用信息技术方面的发展情况，如必要还应谈判修改本协议。
咨询的目的尤其在于保证信息技术的应用能通过透明程序促进公开、非歧视和有效的政府采购……”。
WTO充分考虑到各国技术及发展的不平衡，没有对“以网络传递政府采购信息”作为硬性规定，但鼓励发达国家在信息技术方面向落后国家提供援助，以尽快消除国际间的“数字鸿沟”。
亚太经合组织(APEC)于1995年12月在日本大阪会议上通过《大阪行动议程》，明确把开放政府采购列为实现贸易投资自由化与便利化的具体措施之一，并成立政府采购专门组织，发表《电子政府采购》、《电子政府采购计划》及《电子采购战略对经济发展的影响》等报告，对APEC成员发展政府采购电子化提出详细计划和建议。
欧盟在政府采购电子化方面也发展较快，于2004年制定《公共部门采购指令》和《公共事业部门采购指令》，规定采购信息必须刊登在《欧盟官方公报》上，从法律角度对政府采购的关键程序使用电子技术作出了统一规定，2005年全面推动电子商务在欧盟政府采购中的应用。
2006年1月使电子签名在欧盟全体成员国之间合法化，同年欧盟委员会还发布了《2010电子政府行动计划：加速欧洲电子政府，使所有人受益》的报告，规定各成员国到2010年实现100％采购电子化，对政府采购电子化建设起到巨大推动作用。
(二)一些国家和地区政府采购电子化的经验美国是施行政府采购制度较早的国家，也是政府采购制度建设较为完善的国家。
美国拥有完备的政府采购制度和实践，以及高度发达的现代电子信息技术和网络技术，为政府采购电子化打下了良好的基础。
而美国健全的电子政府采购法律法规为政府采购电子化快速发展提供了法律保障。
现制定的政府采购法规大约有500多种，形成了以《联邦政府采购法案》和《联邦政府采购条例》为核心的法规体系，统一规范了政府各机构的采购政策、标准、程序和方法。
主要的法律法规有：1994年颁布的《联邦采购简化法》、1995年犹他州颁布的《数字签名法》、1996年美国颁布的《克林格――科恩法》(即信息技术管理改革法和联邦采购改革法)、1998年颁布的《美国数据保护法案》、2000年美国国会通过的《全球和全国商务电子签名法案》、2002年颁布的《电子政府法》等等，广泛采用以网络技术为核心的信息化管理手段，为政府采购电子化提供有力的法律支持。
目前，广泛使用的采购信息系统主要有：政府采购电子公布系统、采购通知服务系统、采购计划资源系统、在线式采购商务系统、联邦供应服务的库存及配送程序、特别需求订购程序、联邦供应计划服务系统、基于政府采购卡的采购管理系统等等，基本上实现了政府采购全程电子化。
德国联邦政府也高度重视政府采购的电子化，建立的政府采购系统主要有供应商管理系统、电子招标投标系统、电子政府商场等，主要业务包括：编制部门预算、确定年度采购需求，制定采购计划、明确采购目标，分析市场、拟定采购文件，审查投标人资格、选择采购方式，发布招标文件、接受投标，组织评标、定标签约等等。
截止到2009年底，联邦、州及地方政府中约60个公共部门通过电子招投标平台进行了近1 500次电子招投标业务，100多个联邦公共部门在电子政府商场进行了注册，电子购买近万个不同的货物和服务。
总的来说，德国通过政府采购电子化，节约了采购成本、提高了工作效率。
据统计，实行政府采购电子化后，每年财政性资金的节约率在10％左右。
韩国采取中央集中采购和分散采购并行的采购制度，负责中央采购的机关是中央采购厅，其业务有货物、服务采购，工程合同及管理，政府物资及国有资产的管理，电子采购系统的运营及管理等等。
韩国电子采购的平台是电子采购系统(KONEPS)，其发展历程是：1997年可以交换电子资料，2000年实行电子招投标，2002年实行电子采购系统，2006年网上采购，2008年移动投标，2010年实行了指纹识别招投标。
企业注册、招标公告、投标、开标、合同订立、支付货款等所有采购业务都能通过KONEPS在线处理。
实行政府采购电子化后，采购业务比电子采购之前提高了5倍以上。
另外，西班牙、巴西、意大利、日本、新加坡等国和中国香港、台湾等地区的政府采购电子化也较为发达，都制定了保障政府采购电子化健康发展的法律法规，形成了政府采购的网络体系，大大促进了政府采购的健康、快速发展。
二、我国政府采购电子化存在的问题我国政府采购电子化自2004年《电子签名法》颁布实施以来，较以前有了较大的发展。
但由于基础设施不完备，没有建立起有效的交易系统和平台，再加上政府采购法制不健全等等，制约了我国电子化政府采购的发展。
我国政府采购电子化发展状况及存在的主要问题主要表现在以下几方面：(一)政府采购电子化的相关法律法规不够健全和完善政府采购电子化既是市场经济的活动范畴，也是政府依法执政的重要体现。
目前，我国还没有针对政府采购电子化工作的法律法规，《政府采购法》也只是规定政府采购信息要公开，诸如电子合同的法律保护、电子确认的有效性、电子招投标的合法性等都没有明确的法律规定，所以使得各级政府采购部门在具体操作中无法可依，严重制约了政府采购电子化的进一步发展。
(二)没有形成全国统一的电子化政府采购平台目前，各地政府采购电子化标准尚未统一，电子合同、采购程序、评标标准、商品议价标准、信用标准等都没有得到统一规范，使得采购人与供应商无法在全国范围内开展政府采购业务，这也助长了地方保护主义的抬头，加剧了地区割据，阻碍了政府采购电子化目标的实现。
(三)政府采购人员的素质和业务技能有待提高政府采购电子化除对从业人员有较高的专业技术要求外，还要精通政府采购的业务知识。
而我国高等教育院校、高职及相关培训机构中政府采购专业寥寥无几，该领域的理论研究则更为薄弱，这制约了政府采购电子化的快速发展。
(四)政府采购信息化基础设施不够完善虽然我国信息技术发展迅速，但网络覆盖还不全面，有些落后地区没有建立起畅通的网络系统，且相关的技术设备也不到位。
另外，信息核心技术如专业软件、信息安全、专家库建设等还不够发达和完善，阻碍了全国范围内政府采购电子化的发展。
(五)信息安全问题存在隐患政府采购实现电子化后，政府采购的招标、投标、定标等整个过程将完全通过互联网进行，采购人与供应商之间不是面对面的接触，很难核实交易双方的真实身份，也就难以对交易的真实性予以把握，自然就存在多方面的风险。
如果出现交易安全问题，那么自然而然地就会带来民事纠纷，从而进入诉讼程序，诉讼证据的采集就是困扰我们的问题。
证据是指能够用来证明案件真实情况的一切材料或手段，目前我国对电子文件效力问题的规定还不能很好地满足诉讼证据的需要，如标书、合同等的网上传送，这种方式既不符合传统意义上的直接交付，也不符合口头通知形式，这就难以搜集到有力的证据。
三、促进我国政府采购电子化发展的建议(一)健全和完善相关法律法规，保障交易安全近年来，我国也相继颁布并实施了《政府采购法》、《电子签名法》、《电子认证服务管理办法》等法律法规，为我国政府采购电子化奠定了一定的法律基础，但还不能满足政府采购电子化的快速发展以及信息安全的需要。
政府采购电子化的建设是一项长期的系统工程，随着其不断发展就需要制定相应的规范性文件，对诸如电子化采购程序、电子采购文件和电子注册、数字签名的效力、政府采购电子化安全标准、机密和隐私的保护、纠纷的解决办法、知识产权的保护等问题予以规范，围绕政府采购建立起一套较为完善的法律法规体系，就为我国政府采购电子化的发展提供有力的法律保障。
(二)完善电子采购系统，建立起全国统一的电子化政府采购平台从韩国中央采购厅建立的电子采购系统(KONEPS)我们可以得到启示，为避免重复建设和资源浪费，我国应完善“中国政府采购网”这一采购信息系统，或是由财政部统一开发建设电子化政府采购系统，来满足全国范围内的综合交易行为，使中央和地方都可通过这一交易平台进行操作。
当然，需要制定统一的采购标准、规则和规范，最终形成资源共享、务实高效、安全可靠的全国电子化政府采购统一大平台。
