开标时投标文件的密封应当互检吗

开标、评标中应注意的问题1.招标人如何进行开标？开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查交公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

2.招标人如何进行评标？评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须进行招标的项目其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成总数的2/3。

一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

与投标人有利害关系的人不得进行相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应保密。

招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

在确定中标人前，招标不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

3.成为评标委员会专家有哪些条件？评标委员会专家应当从事相关领域工作满8年交具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自冶区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。

4.评标委员会如何进行评标？评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。

开标现场常见的四种异议问题及处理方法开标现场是招投标程序中最为公开的环节，也是招投标法律法规“三公”原则中公开原则的重要体现。

招标人（招标代理机构）应当将公开的信息全部在评标钱的开标现场向投标人陈述和解释清楚，以充分满足和尊重他们的知情权。

在此环节，常容易出现异议。

《招标投标法实施条例》第四十四条第三款规定：投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作为答复，并制作记录。

那么，开标现场常出现的异议有哪些呢？该如何处理呢？投标文件的密封状况投标文件未按招标文件进行密封，而在开标阶段有投标单位提出异议，该如何处理？密封情况由投标人代表检查。

检查投标文件的密封情况是开标的必须程序。

对密封不符合招标文件要求的，招标人（招标代理机构）应当请监督人员以及投标人代表一同见证和签字确认。

是否因为“密封状况不满足招标文件要求”做无效标处理，应该由评标委员会裁决。

对于投标人的资格性检查和符合性检查属于评标委员会的工作，招标人（招标代理机构）不得在开标现场对已拆封的投标文件宣布无效投标（否决其投标）。

开标过程中，招标人（招标代理机构）只需对所有投标人的投标情况和开标情况做好记录，不能授权审查。

投标单位的法定代表人或授权代表是否必须出席开标会开标会议的主要目的，是让所有投标人了解投标报价情况，并初步评估自己所处的竞争地位，以及中标的可能性。

但在实际工作中，往往由于招标人过分夸大开标会议的作用，就产生了一些误区。

如有的招标文件规定企业法人或法人授权代表，以及项目负责人必须参加开标会；参加开标会议的人必须携带身份证明，以验明正身，否则不能进场等规定，这些规定都是把投标人置于不平等的地位上。

投标单位是否参加开标会议、由谁参加开标会，均由投标人自主决定。

因为投标单位是否参加开标会对投标文件的质量无任何影响，如果因为投标单位未参加开标会而否决其投标，就意味着招标人少了一个选择。

一般，参加开标会议的人员有：招标人（招标代理机构）、投标人（投标人代表）、监督人员。

投标文件密封检查是把双刃剑，旨在保护招投标双方摘要：根据法律规定及投标文件密封检查存在两个阶段，针对现实中投标文件密封检查中存在的问题，提出了自己的观点及解决问题的建议。

关键词：投标文件；密封；检查；招投标中图分类号：d913 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-0-01一、在开标组织过程中，检查投标文件的密封情况是重要环节之一根据《中华人民共和国招标投标法》第三十六条：开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

根据2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十六条：未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。

在招投标过程中，检查投标文件密封实际上有两个阶段：第一个阶段：在投标截止时间之前送达、由招标人接收的投标文件。

招标人接收投标文件时需检查密封情况，是为了排除招标人自身的责任，保护招标人的利益，降低开标时的风险，避免开标时出现不必要的纠纷。

检查的主体是招标人或代理机构。

第二个阶段：在开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，是为了防止招标人或代理机构提前拆封投标文件，导致标书泄密，是为了保护投标人的权益。

检查的主体是投标人（或其推选的代表）或公证机关。

二、目前，在实际工作中，笔者认为检查投标文件密封往往步入一个误区1.在第一阶段，招标人常常以投标文件密封不符合招标文件要求而拒收，投标文件是否按照招标文件要求密封的判定完全由招标人自己作出。

而各家招标文件的密封要求各不相同。

如：（1）招标文件规定投标文件需提供一份正本，四份副本，分别单独密封，且在信封上标明“正本”、“副本”字样。

投标单位若将1份正本、4份副本分别密封为两个密封袋，并标明了“正本”、“副本”，有可能被拒收。

浅谈工程项目招标过程中检查投标文件密封情况摘要：我国建设工程采用的招投标制度，招投标制度发展至今已越来越完善，建设工程发承包活动也越来越趋于公平、公正、公开。

在我国建设行业高速发展的今天，招投标工作已成为其中最为重要环节之一。

对于招标工作来说，看似简单，但是在实际的操作过程中或多或少的会出现各种问题，因此针对招标工作来说，需要做好每一个细节，才能确保招标工作合法合规，招标进度才能得到保证。

关键词：建筑工程；招标管理；引言：为了招标工作可以井然有序地进行开展，保证招标活动合法合规，必须设置合理的资格条件、评分办法等，因此大部分招标人对资格条件和评分办法设置比较熟悉，监管部门往往也更注重资格条件、评分办法设置，反倒是招标过程中一些小细节往往让人忽视。

下面我围绕招标过程中建设单位一个容易忽视的细节问题-检查投标文件密封情况，谈谈我的认识。

从事招标工作的都非常清楚，招标过程中有一个重要环节就是检查投标文件的密封情况，但是很多人只知其然不知其所以然，不清楚检查投标文件的密封情况的目的和意义。

现在绝大多数情况下开标时检查投标文件密封情况都顺利通过，少数情况下也会出现问题，例如检查发现某投标单位投标文件未按要求密封，这种情况下招标人是应该拒绝其投标？还是应该继续接受其投标？是中止开标？还是继续开标？如果对检查投标文件的密封情况的目的及意义不了解，一旦出现此类问题，往往会不知所措，导致招标活动进行不下去。

（一）检查投标文件的密封情况的法律依据。

《中华人民共和国投标投标法》第三十六条规定了开标时，投标单位或者招标人委托的公证机构应当检查投标文件的密封情况。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十六条规定了投标单位如果不按照招标文件要求密封后递交投标文件，招标人或招标代理机构应当拒绝接受。

根据上述规定，不难看出招标过程中有两个阶段需要对投标文件的密封情况进行认证。

第一个阶段是在接收投标文件时，此时检查投标文件的密封情况应由投标文件接收人（招标人或招标代理机构）负责。

投标文件密封问题法律探讨2014-05-22摘要：投标文件密封作为《招标投标法》立法的前提假设，实践中已经从一种对投标人善意保护和维护交易公平变成一种动辄对投标文件拒收或作无效处理的行为，违背了招标投标竞争的本质。

本文拟就有关细节进行法律上探索，并对相关问题立法提出改进意见。

汪才华一、引言投标文件密封作为投标人对于其提交的投标文件按照招标文件要求进行包封并作必要标识的一项法定流程，对于保证开标前投标文件内容不被他人特别是其他潜在投标人获悉、防止投标文件被人为替换或篡改、提高招标投标的严肃性和规范性等具有一定的作用。

但是，实践中投标文件密封这一以保护投标人权益为出发点的做法已逐渐变成了投标人必须遵守的义务，将要承担被拒收、被作无效投标处理等非常严重的法律风险。

看似小问题的投标文件密封检查实际存在许多问题，这与《招标投标法》和《政府采购法》及其配套行政法规、部门规章等法律法规的规定有关系。

为此，从法律层面来探讨投标文件密封问题并引导实践就具有一定的现实意义。

二、如何密封的问题这一问题体现在《招标投标法》的“招标”章中。

招标采购的主要法律法规和部门规章《招标投标法》、《政府采购法》、《招标投标法实施条例》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，并没有关于投标文件如何密封的规定，只是在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条第二款中要求采购单位编制的招标文件中的投标人须知章节应包括投标文件密封的内容。

招标文件示范文本对投标文件密封作出相对具体的规定。

2007年九部委局发布的《中华人民共和国标准施工招标文件》投标人须知第4.11款规定：投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标单位章。

2012年九部委局发布的《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》、《简明标准施工招标文件》在同样的章节分别作出了一致的“投标文件应进行包装、加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章”的规定。

1.单选题【本题型共60道题】1.开标时，由（）检查投标文献的密封情况。

A．投标人B．投标人推选的代表C．招标人委托的公证机构D．投标人或者其推选的代表或招标人委托的公证机构2.根据《安全生产许可证条例》，安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起（）日内审查完毕，经审查符合规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证。

A．90B．60C．45D．303.根据《招标投标法》，投标人在招标文献规定提交投标文献的截止时间前，可以（），并书面告知招标人。

A．补充、修改或删除B．补充、删除或撤回C．删除、修改或撤回D．补充、修改或撤回4.招标投标的最终目的是为了签订协议，而协议的订立需要通过要约和承诺两个阶段，下列选项对的的是（）。

A．招标是要约，投标是承诺B．招标是要约邀请，投标是要约C．投标是要约邀请，中标告知是要约D．招标是要约，中标告知是承诺5.根据《建设工程监理与相关服务收费标准》，计费额大于（）亿元的，以计费额乘以039%的收费率计算收费基价，其他未包含的收费由双方协商议定。

A．1B．10C．100D．10006.根据《建设工程质量管理条例》，工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、减少工程质量的，处（）以下的罚款，减少资质等级或者吊销资质证书。

A．10万元以上30万元以下B．20万元以上50万元以下C．50万元以上100万元以下D．100万元以上200万元以下7.根据《安全生产法》，生产经营单位的重要负责人对本单位安全生产工作的职责不涉及（）。

A．建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程B．保证本单位安全生产投入的有效实行，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患C．组织具体的安全生产活动，监督工作人员的安全生产行为D．组织制定并实行本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故8.根据《招标投标法》，必须进行招标的工程项目不涉及（）。

第1篇一、前言为确保施工招标的公平、公正、公开，维护招标人和投标人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定，特制定本施工招标文件密封性要求。

二、密封性要求概述1. 施工招标文件应当采用密封方式提交，确保招标文件的保密性和完整性。

2. 招标人应对密封的招标文件进行严格检查，确保其符合本要求。

3. 投标人应严格按照本要求进行招标文件的密封，如因密封不当导致招标文件损坏或泄露，由投标人自行承担责任。

三、密封材料及工具1. 密封材料：应使用专用封条、胶带、信封等密封材料，确保招标文件在运输和存储过程中不泄露。

2. 密封工具：应使用专用工具进行密封，如专用封条机、打孔机等。

四、密封方法及步骤1. 招标文件装订：将招标文件按照招标公告要求进行装订，确保文件整齐、牢固。

2. 封面填写：在封面处填写招标人名称、项目名称、招标编号、开标时间、开标地点等基本信息。

3. 封条粘贴：在封面和装订线处粘贴专用封条，确保封条完好无损。

4. 胶带密封：使用胶带将封条粘贴处进行密封，确保封条与封面、装订线紧密贴合。

5. 信封封装：将密封好的招标文件装入专用信封，确保信封密封严密。

6. 邮寄或送达：投标人应根据招标公告要求，选择邮寄或亲自送达的方式进行招标文件的提交。

五、密封检查及验收1. 招标人应在投标截止时间前对收到的招标文件进行密封检查，确保招标文件的密封符合要求。

2. 密封检查内容包括：封条完好、封条粘贴牢固、信封密封严密等。

3. 如发现招标文件密封不符合要求，招标人有权要求投标人重新密封，直至符合要求为止。

4. 招标人应对密封检查过程进行记录，并妥善保管相关证据。

六、密封期限及保管1. 招标文件自提交之日起至开标之日止，应保持密封状态。

2. 招标人应妥善保管密封的招标文件，确保其安全、完整。

3. 如因特殊情况需要提前开启招标文件，招标人应按照相关规定办理，并确保不影响招标活动的公正、公平。

七、其他要求1. 投标人应严格按照本要求进行招标文件的密封，如因密封不当导致招标文件损坏或泄露，由投标人自行承担责任。

浅谈投标文件密封性检查最近有业内人士做了一个统计，在开标现场，采购人、采购代理机构与供应商发生争议的事项，三成以上涉及投标文件密封。

这是为什么呢？大家知道，密封和密封检查做了规定，概括起来主要有五个要点：其一、招标文件的内容包括投标文件及其补充、修改部分的密封要求。

其二、投标人应在投标文件递交的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。

其三、未按照招标文件要求密封的投标文件，采购人、采购代理机构应当拒收。

其四、采购人、采购代理机构收到投标文件后，应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，签收保存，并向投标人出具签收回执。

任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

其五、开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况；经确认无误后，由采购人或者采购代理机构工作人员当众拆封。

通过对十份不同招标文件的梳理，归纳出关于投标文件密封的规定共有六点：一、对投标文件正本和副本有密封及包装要求；二、对“资格证明投标文件”和“商务技术投标文件”有密封及包装要求；三、对“开标一览表”（小信封）有密封及包装要求；四、对包装袋有标识要求；五、对封条及封条签字、盖章有要求；六、未按招标文件要求密封和加写标识的投标文件，采购人、采购代理机构拒收。

通过采访，还了解到，开标现场关于密封和密封检查的争议集中在：一、投标文件密封不符合招标文件要求，主要是指未单独密封；二、密封处的签字、盖章及标记不符合招标文件要求；三、外包装不规范、不完好。

这就令人困惑不解：既然投标文件不符合招标文件的密封要求，采购人、采购代理机构应当拒收，可为什么没有拒收呢？与几位采购代理机构老总深入交流得知，投标文件现在都是在交易场所现场递交，交易场所全程录音录像，投标人也在现场，采购人、代理机构认为私自开启投标文件基本不可能，因此对密封检查不够重视。

而且采购人、采购代理机构关注的重点是投标截止时间前提交投标文件的投标人数量。

所以，采购人、采购代理机构对投标文件的密封检查也就没有那么严格。

投标文件密封检查的缘由、现状及建议背景：界定概念含义及法律范围厘清“密封”的含义首先需要明确的是，有一些概念与投标文件的密封是彼此交叉并且容易混淆的，比如投标文件的签署、盖章、印刷（如，正副本的份数）、装订、包装（如，正副本如何装袋）、标记、提交等等。

本文讨论的范围局限于投标文件的密封检查。

何为“密封”？相关的法律法规都没有定义。

按照《现代汉语词典》的解释，密封是指“严密封闭”。

而对于什么是“严密封闭”，显然在实践当中各方当事人由于认识和立场的不同，有着不同的理解和把握，这也是导致诸多争议的原因所在。

笔者认为，按照《辞海》，“密”有“隐蔽”、“保密”的意思，这才是投标文件密封检查的出发点和落脚点，即密封检查的目的是而且仅仅是为了验证投标文件的内容是否被泄露。

明了相关法律法规另外，投标文件的密封检查显然存在于公开招标或邀请招标的采购方式中，《政府采购法》对此没有描述。

本文的法律依据主要是《招标投标法》、七部委《工程建设项目施工招标投标办法》（以下简称“30号令”）、七部委《工程建设项目货物招标投标办法》（以下简称“27号令”）以及财政部的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称“18号令”）。

在措辞上，本文中的“招标人”含“采购人”，“投标人”含“供应商”。

历史①：投标文件密封检查的缘由在早期的招标投标活动中，标的以货物为主，评标方法多为经评审的最低投标价法，评标过程也比较简单。

各投标人的投标报价一经公布，中标结果“花落谁家”也就八九不离十了。

在这种背景下，开标唱标的实际意义非常重大，能够有效实现投标人之间互相监督以及投标人对招标人的监督。

第二次密封检查：开标时在《招标投标法》颁布前，许多招标活动中提交投标文件截止时间和开标时间之间有一段时间差。

此外，很多投标文件是通过邮件提交的，为了保证在投标截止时间之前送达，许多投标文件往往会提前几天寄到。

如何保证投标文件送达招标人到开标前这段时间其内容不被泄露呢？解决办法是在开标前由投标人检查投标文件的密封情况，观察投标文件是否曾被提前开启。