关于推进社区“单位化管理、网格化覆盖、社会化服务”建设问题的研究

********县关于推进社区“单位化管理、网格化覆盖、社会化服务”建设问题的研究
“社区是基层社会管理的基础，加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区”。

党的十七大指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。

我县结合“基层组织建设年”的要求针对社会管理面临的新形势、新特点、新问题，把加强社区社会管理作为推进社会管理创新的重要切入点，大力推进社区管理服务体系建设，着力加强综治基层基础工作。

加强社区社会管理建设，是密切党群、干群关系，维护社会稳定，加快社会经济发展，巩固党在基层的执政基础，确保社会改革发展顺利进行的重要保障。

因此，必须针对社区社会管理建设方面存在的突出问题，采取有效措施，全面推进社区社会管理创新工作建设。

一、针对当前出租房屋和流动人员管理工作存在的主要问题
（一）流动人口和出租房屋增多，管理难度增大。

随着近几年来社会经济的发展，外出务工谋生的流动人口不断增多。

外来人口的大量涌入，极大地刺激和带动了房屋租赁业的发展。

流动人口总量的大幅增多、房屋出租市场的活跃发
展，给公安机关和社区加强对流动人口流向掌握、流量分析等方面都带来了极大的障碍和困难。

流动人员流动性大，管理难，很多的政策流动人员难以享受，使其难以融入当地，造成生活上缺乏幸福感、归属感和安全感。

（二）出租房屋管理涉及管理部门较多，职责不清。

由于主管部门不明确，工作难以形成合力，从而造成管理上的漏管失控，部分出租房屋甚至发展成了“藏污纳垢”的场所，“三逃”人员混杂其中，给社会治安带来极大隐患。

（三）有关法律法规不健全，处罚不力。

对出租户的管理，目前现有的法律法规不完善，各职能部门的职责不甚清楚，给少数人有机可乘，造成管理的失控。

（四）部分基层民警和社区工作人员作风不实、素质不高，工作不力。

有的工作人员认为在出租房屋管理中难度大，不好管理，有的认为对违反有关规定的出租户业主处罚的力度不大、额度不高、程序繁琐、不愿处罚，放纵了部分违法违纪出租房屋业主。

（五）部分出租房屋业主法制观念淡薄，有法不依。

明知租住人员从事违法行为或身份不明有作案嫌疑，却为了个人的一点蝇头小利，置国家的法律法规不顾，放纵甚至包庇犯罪。

二、创新社会管理新模式实现单位化管理
针对出租房屋管理难、流动人口掌控难的特点，积极实
行流动人口网格管理等“单位化”管理办法，让邻里纠纷持续减少，居民生活井然有序，流动人口管理有序，发案率降低，居民安全感和满意度大幅提升，因此将这种社区管理方法总结为“单位化”管理模式。

社区推行“单位化”管理模式，是全面加强社会管理，实现基层管理单元化、管理方式科学化、管理责任具体化，用“单位化”管理“社会人”的有效形式，是维护社会稳定的基础性工作。

（一）把社区作为“单位”院落建设，重点加强治安综合整治
一是在加强社区人防的基础上加大社区物防水平，通过设置治安岗亭、安装大门和车辆通行升降杆等来加大社区管控了力度，增强对社区车辆、人员的掌控力度，做到社区人员、车辆的动态掌控动态管理。

二是根据自治区党委提出“一区一警、一区多警”的要求，加强社区警务室建设，配置相关警力，并明确社区民警的主要工作职责在社区，社区民警也真正“沉”到社区。

加强社区综治维稳力量建设，加强管理站站长、楼栋长、单元长、十户长和综治信息员建设，加大专职巡逻队伍建设，招聘政治表现好、综合素质较高的人组建专职巡逻队，让社区党支部始终掌握一支可靠的维稳力量。

三是对社区应急处突预案反复修订，加强经常性演练，确保辖区发生突发事件时，社区第一时间掌握，第一时间处
置。

并推行24小时无缝隙巡逻和值班，建立信息研判和信息奖励制度，坚持周进行周研判对重要信息、苗头性问题研判。

（二）把居民作为“单位人”管理，突出管好流动人口
一是坚持街不漏巷、巷不漏户、户不漏人、人不漏项，对辖区所有居民详细摸底登记，做到一户一册，一人一表，建立居民基本信息档案，探索建立“以房管人、以证管人、以业管人”的流动人口有效管理方式。

落实干部包户责任制，将辖区划分为责任片区，由社区民警和社区干部分片包干，签订包院包户工作责任书。

二是加强社区居民动态管理，要求包户干部对所包片区流动人口变动、出租房屋、安全生产、环境卫生、计划生育等动态信息做到“当日清”动态明，确切掌握责任区的情况。

（三）把出租房屋作为“单位”经营，着力规范出租行为
一是结合有的社区辖区出租房多的实际，以社区综治维稳服务站为依托，成立了房屋出租、流动人口管理办公室和综治维稳服务窗口，利用社区干部、综治信息员、楼栋长、单元长、十户长等建立综合信息收集渠道，并免费为房东介绍承租人，为承租人介绍空房信息。

坚持实行出租房屋统一登记、统一管理、统一服务，签订承租方、出租方、社区三方综治责任书，有效提升了房屋出租率，调动房东规范出租
行为、落实维稳责任的积极性。

二是加强流动人口承租房屋信息收集和更新工作。

对租住房屋的各类流动人口严格规范入住程序，通过社区干部、楼栋长、单元长、十户长核实身份、签订合同、采集信息“三步法”开展流动人口入住服务；对搬出人员由管理站站长通知社区干部或社区干部走访登记进行严格规范管理，提高工作效率和质量，改变出租房屋无序管理的状况。

三、探索服务群众新举措实现社会化服务
（一）完善服务体系，拓展服务领域。

在社区办公场所设立“一站式”服务大厅，简化办事程序，建立社情民意登记办理等相关制度。

一是推行坐班代办全程服务制，进一步密切了党群、干群关系，增强了社区党支部维护稳定、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。

二是在居民区建立便民服务栏，及时把党和政府的声音传达到社区的每个角落。

社区定期组织居民参加社区组织的普法宣传活动宣传国家的法律法规，通过举办文化娱乐活动丰富居民群众的文化生活。

现在，社区一些老年人自发成立了老年人文体娱乐协会，活动场地设在社区，这也极大的调动了老年人的活动积极性。

加大宣传国家惠民政策的力度，让更多的流动人员能够享受到国家的优惠政策，让他们有归属感，提高他们的幸福感，增强安全感。

三是认真落实相关惠民政策，加大社区对困难居民的帮扶力度，通过多种渠道解决困难居民在生活中遇见的问题。

积极协调解决居民反映的辖区基础设施建设等方面的问题，加大社区基础设施建设，改善社区居民生活环境。

（二）突出服务重点，开展心贴心服务。

针对我县有的社区流动人口、弱势群体较多的实际，积极探索新的服务内容和服务方式，切实把服务工作做到居民的心坎上。

加强社区民意接待室建设和综治维稳信息员上报信息工作，并安排社区干部下社区问民情知民意，有效的拓宽了居民群众利益诉求表达途径。

加大困难家庭的帮扶力度，通过加强社区与民政部门的合作，为困难居民发放物资和申请廉租房，并办理社保和医保，有效的改善了困难居民的生活；加强社区组织为居民送健康活动，举办各类健康知识讲座，上门为低保户、残疾人体检，对流动人口妇女免费开展妇科病普查。

（三）加强就业培训，提高居民就业技能。

加强社区和人事与社会劳动保障局的合作，通过举办“双语”培训班和各种技能培训班，免费为社区居民和流动人口提供培训，让有就业意向的人充分就业，对没有就业意向的人加大思想工作使其就业。

三、完善党组织建设新机制实现网格化覆盖
（一）合理划分网格。

按照“责任清晰、便于管理、任务相当、界限清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”的原
则，将社区划分为多个基础“网格”，将社区干部、片区民警、综治联防队员安排到每个网格之中，将不具备单独建立党组织条件的非公有制经济组织和社会组织、商业网点等全部归入相应网格管理。

（二）落实“一网多员”责任。

责任网格以多名社区工作人员和片区民警为主，整合辖区内各种力量，实行“多网合一，一网多员，同网同责，同奖同罚”，管理责任相互捆绑。

明确每个网格加强组织建设、服务居民群众、维护社会稳定的三项职责，落实工作人员“一岗双责”、包巷包户责任制，按照入户走访不间断，基本情况“一口清”的要求，制定具体的量化目标，实行动态管理、定期通报、严格考核、责任追究，确保群众服务在网格，矛盾化解在网格，治安稳控在网格。

（三）配强“网格”力量。

挑选1名能力强、善管理、有责任心的人担任社区党支部书记，配强领导班子，并加强社区与共驻共建单位的联系。

加大考核力度，以维护稳定和服务群众为重点加强绩效考核和居民满意度测评，每季度一次。