县封山育林舍饲禁牧管理办法

陕西省封山禁牧条例《陕西省封山禁牧条例》已于2007年11月24日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，现予公布，自2021年3月1日起施行。

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(2007年11月24同年陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议四次会议通过)第一条为了保护和培育林草植被，巩固生态造林成功经验，做到办到经济社会和生态环境的协调发展，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的封山禁牧活动适用本条例。

本条例所称封山草场，是指县级以上人民政府为保护林草植被，对划定的林地、不容许草地等区域作出封育并禁止放养牛、羊等草食动物的管护措施。

第三条封山必须禁牧应当遵循合理布局、保护优先、封育结合、严格管理和可持续健康发展的原则。

第四条以上人民政府应当加强对封山禁牧工作的领导，将封山工作纳入国民经济和社会发展规划。

封山禁牧工作需有经费列入本级财政预算。

各级人民政府应当加强封山禁牧宣传，对在天池禁牧管护工作中做出显著成绩的单位和个人，理应给予表彰和奖励。

第五条县级以上人民政府林业主管部门行政负责本行政区域内林地、沙化土地和湿地封山禁牧的组织实施和管理工作。

县级以上人民政府现代农业(畜牧)行政主管部门负责本行政区域内退耕还草地组织禁牧的封山实施和管理工作。

县级最少人民政府发展和改革、财政、国土资源、水利等行政部门，按照各自职责，共同做好封山禁牧有关工作。

第六条本省下述区域实行封山禁牧：(一)特种用途林地、特定的防护林地、幼林地、未成林造林地、封育期内的林地和退耕还林、还草地;(二)省人民政府防沙治沙规划划定的林地土地;(三)《陕西省湿地保护条例》规定的禁牧地;(四)法律、法规规定禁牧的其他区域。

第七条县级以上林业、农业(畜牧)行政主管部门应当按照本条例第六条规定，结合当地实际，确定封山禁牧的具体情况范围，并报本级人民政府特批。

陕西省封山禁牧条例第一条为了保护和培育林草植被，维护生态安全，实现经济社会和生态环境的持续协调发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的封山禁牧及相关管理活动适用本条例。

本条例所称封山禁牧，是指县级以上人民政府为保护林草植被，促进生态自然修复，对划定的林地、草地等区域，在一定时期内实行封育并禁止放养牛、羊等食草牲畜的管护措施。

第三条封山禁牧应当遵循保护优先、统筹规划、封育结合、严格监管的原则。

第四条县级以上人民政府负责本行政区域内的封山禁牧工作，将封山禁牧工作纳入国民经济和社会发展规划。

封山禁牧工作所需经费列入本级财政预算，由县级以上人民政府按照规定列项开支，专款专用。

相邻设区的市、县（市、区）人民政府应当建立封山禁牧工作协调机制，实现信息共享、联防联治。

第五条县级以上人民政府林业行政主管部门负责管理、指导、监督检查本行政区域内的封山禁牧工作。

县级以上人民政府农业农村行政主管部门负责指导改良本行政区域内的饲草、牲畜品种工作，推行舍饲圈养。

县级以上人民政府发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、水利等部门，按照各自职责，共同做好封山禁牧工作。

第六条乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内封山禁牧的日常管理、监督检查等具体工作。

村民委员会应当协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好封山禁牧工作，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；乡（镇）人民政府、街道办事处应当对其开展工作提供必要的条件。

第七条县级以上林业行政主管部门可以在乡（镇）人民政府、街道办事处派驻行政执法人员，开展封山禁牧行政执法。

也可以由依法组建的综合行政执法机构行使封山禁牧的行政处罚权，并接受县（市、区）林业行政主管部门的业务指导和监督。

第八条任何单位和个人都有权对违反封山禁牧的行为进行投诉和举报。

县级以上林业行政主管部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当公布投诉、举报方式，方便公众监督。

围场满族蒙古族⾃治县封⼭禁牧管理办法围场满族蒙古族⾃治县封⼭禁牧管理办法⼀、总则第⼀条为进⼀步贯彻落实⾃治县《关于加快⽣态林业建设发展⽣态林业经济的决定》，保护⽣态建设成果，根据《中华⼈民共和国森林法》、《中华⼈民共和国防沙治沙法》、《国务院退耕还林条例》、《河北省封⼭育林条例》、《河北省关于家畜禁⽌放牧实施圈养的暂⾏规定》、《草原法》等法律法规和有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第⼆条封⼭禁牧分区域实⾏长年禁牧和休牧制度。

⾃然保护区、公益林区、⽣态项⽬⼯程区、⽣态脆弱区、新造林地、未成林造林地、采伐迹地和幼林地为长年禁牧区，上述区域以外的其它区域为休牧区，休牧期为每年4⽉1⽇⾄6⽉30⽇。

第三条本办法所称封⼭禁牧，是指在全县范围内禁⽌⽜、⽺、马、驴、骡等⾷草牲畜到禁⽌放牧区域从事任何形式的放对⽺实⾏长年禁⽌放牧。

牧活动。

对⽺实⾏长年禁⽌放牧。

⼆、实施措施第四条县政府成⽴封⼭禁牧⼯作领导⼩组，由主管县长任组长，林业、农牧、国⼟资源、扶贫、发改、财政、司法、公安、监察等部门为成员单位，指导各乡镇、各部门开展封⼭禁牧⼯作，领导⼩组办公室设在林业局，办公室主任由林业局局长兼任。

第五条县林业局为全县禁牧执法牵头单位，林业局、农牧局为禁牧⼯作执法主体，分别根据本部门职责和相关法律法规的规定⾏使在舍饲禁牧⼯作中相应的执法权。

并负责制定全县封⼭禁牧舍饲中长期发展规划和年度计划，各司其职，做好封⼭育林禁牧舍饲⼯作。

第六条各乡镇⼈民政府具体负责辖区内封⼭禁牧⼯作，要在业务部门的指导下，从本乡镇实际出发，制定封⼭禁牧规划，划定禁牧区和休牧区，并及时公⽰。

健全护林组织和护林⼈员队伍，制定相关规章制度和管理措施，加强宣传，狠抓落实，确保封⼭禁牧⼯作落到实处。

受县林业局、农牧局委托的乡镇⼯作⼈员，按规定进⾏经常性的巡回检查，及时制⽌违规放牧⾏为。

第七条各⾏政村是组织实施本办法的最基层单位，要严格落实县、乡镇封⼭禁牧管理办法和管理措施，制定本村封⼭禁牧规划，划定划定禁牧区和休牧区，并及时公⽰。

关于全面实施封山禁牧的通告书
为了进一步加强生态环境保护，实现经济社会与环境可持续发展，依据国家有关法律、法规和省、市政府有关政策规定，县政府决定在全县范围内实行封山禁牧，特通告如下：
1、严禁漫山放牧。

农户饲养的家畜，一律实行舍饲圈养，任何单位、个人都不得以任何理由漫山放牧牛、羊和其它家畜。

2、严禁开垦荒地。

任何单位和个人未经批准，禁止在陡坡地、疏林地、灌木林地、未成林地和宜林荒地上擅自开荒圈地、采石、采矿、采砂、取土，破坏植被。

3、严禁毁坏林木。

禁止任何单位和个人盗伐、盗挖、砍伐、滥伐、毁坏林木。

国营林场全面实施天然林保护工程，乡村社集体林场全面封禁。

国有、集体、个人所属林木，未经林业主管部门核发《林木采伐许可证》，一律不得随意砍伐。

4、严禁乱占林地。

任何单位和个人无林业主管部门审核发放《使用林地审核同意书》，不得随意修建道路、水利、电力、通讯工程，乱征乱占林地。

5、严禁随意在林区进行采种、采脂、剥皮、挖根、割条等林副业生产。

任何单位和个人未经批准，不得在疏林地、未成林地上全面整修工程，毁坏林木林地，重新造林种草。

6、严禁在林区草地非法用火。

7、严禁在林区乱猎乱捕野生动物。

8、严禁破坏生态建设标志和配套设施。

9、凡违反本通告，造成林木、林草、林地资源破坏的，由林业主管部门或乡镇林业执法人员依据有关法律、法规严肃查处。

10 、本通告自发布之日起执行。

《 ***人民政府关于加强生态保护的布告》与本通告不一致的，以本通告为准。

林场封山禁牧实施方案
林场封山禁牧是为了保护生态环境，促进林业可持续发展，维
护生态安全和生态平衡。

为了有效实施林场封山禁牧工作，我们制
定了以下实施方案：
一、确定封山禁牧范围。

根据生态环境保护和林业可持续发展的要求，确定封山禁牧的
范围。

在确定范围时，需充分考虑当地的地形地貌、植被分布、野
生动植物种群状况等因素，科学合理地划定封山禁牧区域。

二、制定禁牧管理制度。

建立健全的封山禁牧管理制度，明确禁牧区域的管理责任部门
和管理人员，规定禁牧区域内的活动和行为，加强巡护和监管力度，严格禁止非法砍伐、放牧等行为，保障封山禁牧政策的有效实施。

三、加强宣传教育。

通过多种形式开展宣传教育活动，提高广大群众对封山禁牧政
策的认识和理解，增强群众保护生态环境的意识和责任感，促进封
山禁牧政策的顺利实施。

四、建立生态补偿机制。

建立健全的生态补偿机制，对因封山禁牧政策受到影响的相关
群众进行合理补偿，保障他们的合法权益，增强他们积极参与封山
禁牧工作的积极性和主动性。

五、加强科学研究。

加强对封山禁牧政策实施过程中的生态环境变化、生物多样性、土壤侵蚀等方面的科学研究，及时总结经验，不断完善封山禁牧政策，提高政策的科学性和实效性。

六、加强监督检查。

建立健全的封山禁牧政策实施监督检查机制，加强对封山禁牧
工作的日常监督和定期检查，发现问题及时纠正，确保封山禁牧政
策的顺利实施。

以上是林场封山禁牧实施方案的主要内容，希望全体工作人员
和相关部门能够认真执行，切实做好封山禁牧工作，共同保护生态环境，促进林业可持续发展。

《山西省封山禁牧办法》已经2007年8月22日省人民政府第110次常务会议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

省长于幼军二○○七年八月三十日山西省封山禁牧办法第一条为保护和改善生态环境，巩固造林绿化成果，实现经济社会和生态环境的协调发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内封山禁牧工作。

本办法所称封山禁牧是指县级以上人民政府对划定的林地、草地等区域进行封育并禁止放养牛、羊等人工饲养的草食动物的管护措施。

第三条封山禁牧应当坚持统筹规划、以封为主、禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的原则。

第四条县级以上人民政府负责本行政区域内的封山禁牧工作，并将封山禁牧工作纳入国民经济和社会发展规划。

县级以上人民政府林业行政主管部门负责封山禁牧的监督管理工作。

县级以上人民政府畜牧行政主管部门负责舍饲圈养及草地的监督管理工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、农业、水利、国土资源等部门按照各自的职责，负责封山禁牧的有关工作。

乡（镇）人民政府具体组织实施本区域内的家畜禁止放牧实行舍饲圈养工作。

第五条省林业行政主管部门负责省直国有林区的封山禁牧工作。

国有企事业单位负责其经营管护林区的封山禁牧工作。

第六条封山禁牧工作按照不同地域分期实施。

（一）国家天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林和太行山绿化等林业重点工程区域，通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化等造林绿化工程区域，风景名胜区和自然保护区，自本办法实施之日起实行封山禁牧；（二）阳泉市、运城市、临汾市、晋城市、长治市自2008年6月1日起实行封山禁牧；（三）太原市、晋中市、吕梁市自2008年12月1日起实行封山禁牧；（四）大同市、忻州市、朔州市自2009年6月1日起实行封山禁牧。

鼓励条件成熟的地区缩短封山禁牧过渡期，因特殊情况需要延长封山禁牧过渡期的应当经省人民政府批准。

吉林省封山禁牧管理办法第一条为了保护林草植被，巩固造林绿化和草原建设成果，维护生态安全，促进经济社会和生态协调发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内实施封山禁牧，适用本办法。

第三条本办法所称封山禁牧，是指县级以上人民政府为保护林草植被，在规定期限内对划定的林地、草地等区域实施封围和禁止放牧的管护活动。

第四条实施封山禁牧应当遵循统筹规划、封管并重、保护生态与发展畜牧业兼顾的原则。

第五条县级以上人民政府负责本行政区域内封山禁牧工作的组织领导。

县级以上林业主管部门负责本行政区域内林地的封山禁牧及监督管理。

县级以上畜牧业主管部门负责本行政区域内草地的封山禁牧及监督管理。

县级以上林业、畜牧业主管部门可以根据需要，委托乡（镇）人民政府实施封山禁牧的监督管理。

县级以上人民政府有关部门，按照各自职责做好封山禁牧的相关工作。

第六条各级财政部门应当安排必要的工作经费，保证封山禁牧工作的开展。

第七条下列区域在规定期限内实施封山禁牧：（一）县级以上人民政府确定的公益林地；（二）未成林造林地、幼龄林地；（三）草场退化严重，不宜放牧的草地和退耕还草地；（四）县级以上人民政府确定的需要封山禁牧的其他区域。

民族区域自治地方人民政府对依法划定的牧业用地，可以按照保护生态、合理利用草地资源的原则，实行禁牧封育、轮牧和休牧。

第八条封山禁牧的具体区域、期限由市、县级人民政府确定，并于封山禁牧前３０日向社会公布。

对发育良好的草地和无林木蓄积量的草山、草坡，按照国家草畜平衡的原则，合理确定禁牧、轮牧和休牧时间。

第九条市、县级林业、畜牧业主管部门应当加强对封山禁牧区域的监督管理，制定管护措施，落实管护责任。

在封山禁牧区域的主要出入口、人员和牲畜活动频繁区域设立界桩、护栏和标牌，公示封山禁牧规定。

第十条封山禁牧区域内，属于国有企业、事业单位和乡（镇）、村集体管理的，按照本办法规定，由管理单位负责管护。

林业局封山禁牧管理制度封山禁牧是指为了保护生态环境，防止过度开采、过度放牧和非法砍伐，而实施的限制措施。

作为林业局的一项重要职责，封山禁牧管理制度的制定和实施对保护自然资源和生态平衡至关重要。

下面，就封山禁牧管理制度进行探讨，分别从制度的提出背景、制度的实施过程、封山禁牧的管理内容以及取得的成效等方面进行分析。

制度的提出背景：我国的森林资源丰富，但由于长期以来对林业资源的大量开发和利用，导致了森林的砍伐和放牧严重。

森林砍伐对环境造成了巨大的危害，包括水土流失、土地荒漠化等。

同时，过度放牧也会导致草原的退化和土地沙漠化，影响当地的生态环境和经济发展。

因此，封山禁牧是为了限制这种破坏性行为，保护生态平衡和资源环境的可持续发展，以此为背景我国实行了封山禁牧的管理制度。

制度的实施过程：制定封山禁牧的管理制度，需要考虑到实际情况，不能一概而论。

在具体实施过程中，应根据当地的生态环境特点，对不同类型的区域根据所需制定不同的封山禁牧标准。

一些森林地区、沙漠地区的封山禁牧标准相对较高，而一些山地、草原地区的封山禁牧标准相对较低。

首先，在制定封山禁牧管理制度时，应当考虑到当地的环境和生态特征，从而确定适当的封山禁牧指标。

在制定指标时，应当充分考虑到当地的地理环境，土壤质量，气候条件等因素。

其次，在制定制度时，应充分考虑到当地的牧民利益，确保绿色、可持续的发展。

封山禁牧的管理内容：封山禁牧是由国家权威机构制定切实管控措施，对区域内的牧草资源进行保护和管理的方式，其主要管理内容为：1. 封禁物种。

通过封禁放牧和歇牧旺季的物种，减轻生态环境的压力，促进物种的繁衍和生长。

2. 精简存留。

通过控制畜养的数量和类型，适当减少放牧的数量，防止畜禽养殖的过度导致的资源消耗和破坏。

3. 指定牧区。

将不同的牧区按照特定指标进行划分，并规定不同牧区内的放牧量及牲畜的使用范围。

规定清晰，操作便捷。

4. 限制草原入驻。

制定规范化的时限和入驻条件，对于存在矛盾的区域，应当在入驻前进行充分协商。

全县范围内实施封山禁牧的实施意见为了认真贯彻落实中共中央、国务院关于加快生态文明建设的意见，全面实现生态扶贫攻坚战略部署，巩固近年来的造林成果,确保经济和社会协调、持续、健康发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《xx省封山禁牧办法》及《xx 市封山禁牧办法》等有关法律、法规，现就我县封山禁牧工作提出如下意见：一、本意见适用于我县行政区域内封山禁牧工作,本意见所称封山禁牧是指县人民政府对我县禁牧区域内进行封育并禁止放养牛、羊等人工饲养的草食动物的管护措施。

二、封山禁牧工作坚持统筹规划、以封为主、禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的原则。

三、我县行政区域内所有经济林、防护林、疏林地、灌木林地、未成林地以及宜林荒山、荒沟、荒坡确定为禁牧区域。

四、封山禁牧工作纳入县国民经济和社会发展规划。

县林业行政主管部门负责本县范国内封山禁牧的监督管理，县畜牧部门负责舍饲圈养及草地的监督管理工作，县发改、财政、水利、国土、广电等部门按照各自的职责,负责封山禁牧的有关工作,各乡(镇)人民政府是本乡(镇)区域内封山禁牧工作的主体，乡(镇)长是第一责任人，具体组织实施本区域内的封山禁牧和实行舍饲圈养工作。

五、严格执行收支两条线规定，禁牧罚没收入统一使用财政部门印制的规范性票据，足额上缴县财政。

封山禁牧工作中的交通、通讯、日常办公、案件查处等费用由县财政足额支付。

对于县财政给予的专项经费，任何单位和个人不得截留坐支挪用，否则追究直接责任人的法律责任，同时坚决杜绝任何形式任何借口的乱收费、乱罚款或以罚代禁的不法行为，一经发现将严肃处理。

六、县林业行政主管部门要在封山禁牧区的主要路口、山口等地设立明显标志、标牌等设施，注明封山禁牧的有关要求。

七、县林业行政主管部门要建立封山禁牧执法队伍，认真做好封山禁牧法律法规宣传。

依据国家有关规定，经常深入乡（镇)、村庄、农户、山头、地块进行巡查，指导乡镇依法行使封山禁牧管理权，严厉查处和打击违反封山禁牧的行为。