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如何深入推进企业普法依法治理工作【摘要】企业普法依法治理工作对于企业发展至关重要。
为了深入推进这项工作，企业需要建立健全法律意识，加强员工法律培训，设立法律风险防范机制，加强监督和问责机制，推动企业法治体系建设。
这样可以有效规范企业行为，维护企业和员工的合法权益，提高企业的整体竞争力。
推进企业普法依法治理工作不仅有利于企业内部规范管理，也有利于企业对外形象的维护和可持续发展。
未来，企业可以结合实际情况进一步完善法律体系，加强与专业法律机构的合作，着力提升员工法律素养，推动企业迈向法治化发展，实现企业可持续发展的目标。
【关键词】企业普法依法治理工作、法律意识、员工培训、法律风险、监督机制、问责机制、法治体系、重要意义、发展方向、建议。
1. 引言1.1 企业普法依法治理工作的重要性企业普法依法治理工作的重要性在当前社会发展中具有重要的意义和价值。
随着社会经济的不断发展和企业规模的不断扩大，企业参与市场竞争的同时也要面对复杂多变的法律环境。
加强企业普法依法治理工作，不仅可以规范企业经营行为，维护市场秩序，保障投资者和消费者的合法权益，还可以提升企业的竞争力和可持续发展能力。
企业普法依法治理工作还可以增强员工的法律意识，规范员工的行为举止，提高企业内部管理的效率和规范性。
建立健全的法律风险防范机制和监督问责机制，对于企业规避和应对风险、提高管理水平和保障企业长期发展至关重要。
企业普法依法治理工作的重要性不言而喻，只有深入推进企业法治工作，才能确保企业长期稳健发展。
2. 正文2.1 建立健全企业法律意识企业要深入推进普法依法治理工作，首先需要建立健全企业法律意识。
企业法律意识是指企业对法律的认识、理解和应用，是企业合法经营和法治化管理的基础。
只有建立了健全的企业法律意识，企业才能在遵守法律的基础上发展壮大，规避法律风险，维护企业长远发展的利益。
1. 加强法律知识的学习和普及。
企业可以组织员工参加各类法律培训，提高员工对法律的认识和理解。
当前基层普法依法治理工作存在的问题与对策当前基层普法依法治理工作存在的问题与对策近年来，我国基层普法依法治理工作取得了显著成效，但也面临着一些问题。
首先，基层法治宣传力度不够，普法教育覆盖面不广。
许多农村地区和偏远地区的居民普法意识较低，对法律法规的了解不足，导致法制观念淡薄。
其次，基层普法工作人员素质参差不齐，专业能力有待提升。
一些普法干部对法律知识理解不深，能力不足，难以胜任工作。
最后，基层普法依法治理工作中存在的问题还包括工作计划不具备针对性、督促监督不到位、宣传方式陈旧等。
针对以上问题，一方面我们可以加大基层法治宣传的力度。
通过多种渠道和形式将法律法规宣传送入基层群众中，如利用社区广播、户外宣传牌、电子屏幕等方式开展法治教育宣传。
另外，可以利用现代科技手段，开设基层普法网上课堂，让居民在家中便可学习法律知识。
同时，还可以加大对农村地区的普法宣传力度，组织法律知识讲座、宣传车进村入户，提高农民的法制观念。
另一方面，要加强基层普法工作人员的培训和能力建设。
加大对普法干部的培训力度，提供系统化的培训课程，提高他们的法律素养和专业技能。
同时，加强对基层普法工作人员的考核和评价，通过激励机制，提高他们的工作积极性和责任心。
此外，要加强基层普法依法治理工作的组织协调。
建立健全基层普法工作的长效机制，形成工作规划、组织实施、监督评估等环节的科学制度。
加强对基层普法工作的督促和监督，及时发现问题，解决问题。
同时，要注重创新宣传方式，充分利用现代科技手段，开展富有吸引力和互动性的普法宣传活动，提高传达法律知识的效果。
综上所述，当前基层普法依法治理工作存在的问题主要包括法治宣传力度不够、普法工作人员素质参差不齐、工作计划不具备针对性等。
针对这些问题，我们应加大宣传力度，加强培训能力建设，加强组织协调，以推进基层普法依法治理工作的有效开展。
当前基层普法依法治理工作存在的问题与对策（续）基层普法依法治理工作的问题不仅仅是在法治宣传和人员素质方面，还存在工作计划不具备针对性、督促监督不到位、宣传方式陈旧等方面的问题。
普法依法治理存在的问题及改进措施依法治国、建设社会主义法治国家是一项长期的奋斗目标，是一个渐进的过程，在新时期新形势下我们要针对普法依法治理工作的现状，坚持以科学发展观为指导，以思维创新为前提，以实践创新为基点，以机制创新为保障，在把握切入点、增强针对性、立足多元化上进行探索，寻求突破，切实把普法依法治理工作抓深抓实。
一、当前普法依法治理工作中存在的一些问题及原因（一）思想认识上有偏差，工作力度不够。
随着社会主义市场经济的不断发展，部分领导干部把主要精力放到了搞生产抓经济上，忽视了普法工作的潜移默化作用，认为普法工作只是形式而已，是软指标、慢工程，出力大、见效慢，而抓好生产不仅见效快，而且能出成绩、树形象；从而忽视了对各项法律法规的宣传和学习，忽视了政治文明、精神文明等方面的工作。
有的单位不积极参加，甚至埋怨普法部门，严重影响了普法工作的正常开展；有的个别干部甚至认为普法只是针对群众学法，而自己不参加，依法治理就是治老百姓，害怕群众掌握的法律知识多了，反而不好管理，因此存在消极应付思想；而部分公民、企业则认为普法是政府的事，搞好搞坏与自己关系不大，学法不如学技术。
（二）普法依法治理工作方法上有欠缺,效果不佳。
一直以来，各级部门都把普法作为一项政治任务来对待，对普法对象的教育方式上往往以法律条文的宣讲为主。
发放普法教材，灌输法律条文几乎成为普法教育的主要方法。
在宣传教育过程中“普法”只是从上往下压的硬任务,似乎是在向普法对象“摊派”法律知识，是典型的“要我学”，没有形成双向的互动关系;“依法治理”被片面地理解为依“罚”治理，成了以法律为“罚则”治理群众。
一提到法，有人就会认为是罚款、处罚，使人们望“法”生畏，谈“法”色变。
（三）考核方式上有缺陷,促进措施不多。
普法依法治理工作虽然在社会治安综合治理、精神文明创建考核中占有一定比例的分值，但是分值太低，不能引起太多的重视。
个别单位和领导对普法依法治理工作的重要性和紧迫性认识不到位，工作不平衡，出现“前松后紧”的现象，即：宣传发动阶段工作松，组织实施阶段工作松，总结验收阶段工作紧，在最后“冲刺”阶段突击性地应付糊弄一下，使普法依法治理工作流于形式，难以有实效。
加强普法依法治理工作针对性、有效性的几点思考和建议提高针对性和有效性一直是普法依法治理工作的一项重要内容，而且随着我国国家法制建设的不断健全完善和普法工作的不断发展深化而越显重要。
任何一项工作的开展都有其特定的目的和意义，都是具有针对性的，而有效性是针对性强与否的最直接体现，针对性强则必然带来显著的有效性，因此如何使普法依法治理工作的针对性和有效性有机统一起来，是进一步深入贯彻落实科学发展观，有效提升依法治理水平，提高人民群众依法参与社会管理、维护自身合法权益的能力，构建社会主义和谐社会的重要方法和有效途径，下面是我个人关于现阶段加强普法依法治理工作针对性和有效性的几点思考:一、加强普法依法治理工作的针对性和有效性，必须充分认清普法依法治理功能做的重要性，明确普法依法治理工作的目的和意义普法依法治理工作是提高人民群众法律素质、推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项基础性工作，其重要性是提高全民素质、构建社会主义和谐社会的迫切需要；是社会主义市场经济健康发展的重要保障。
市场经济是法治经济；是实现依法治国基本方略的重要基础工作。
其目的和意义是普及宣传国家法律法规，让国家执法人员和尽可能多的人民群众知晓尽可能多的与自身生产生活有关的法律法规知识，从而做到自觉守法、依法办事，避免因不知法而违法，造成意外损害，最大程度上维护广大人民群众的利益，进而保障国家法律法规的顺利实施。
（一）普法依法治理工作的重要性1、是提高全民素质、构建社会主义和谐社会的迫切需要。
民主法治是和谐社会的特征，也是调节各种利益关系，维护社会公平正义，构建和谐社会的保证。
和谐社会并不是没有矛盾，而是能够正确、妥善化解各种矛盾。
近几年来，随着我国普法依法治理工作的不断深入开展，我国社会大局总体上是稳定和谐的，大部分影响社会和谐稳定的因素均得到了有效地化解和控制，但各种社会矛盾仍然不少，特别是随着全球金融危机、物价上涨等经济因素的影响，各类矛盾凸显,要调节好各种利益关系，正确处理各种社会矛盾，就必须大力加强普法依法治理，普及法律知识，弘扬法治观念，推动法治实践，充分发挥法律法规在构建社会主义和谐社会中的作用，教育和引导广大人民群众依法维护自身合法权益、表达合理诉求，自觉履行相关义务。
如何深入推进企业普法依法治理工作摘要：随着中国经济快速发展，企业普法依法治理成为了国家治理体系的重要组成部分。
本文从理念、机制、人才和文化四个方面探讨如何深入推进企业普法依法治理工作，提出了四点建议：加强理念引领，建立健全的性质化工作机制，培养专业化人才队伍，推动企业文化的法治化建设。
关键词：企业普法依法治理，理念，机制，人才，文化正文：一、引言普法依法治理是现代化国家治理的重要体现，是保障人民权益、促进社会进步的必然选项。
作为国家管理的主体，企业应当积极践行普法依法治理，实现其自身可持续发展和履行社会责任的目标。
然而，当前的进展还面临着一些困难和挑战。
因此，推进企业普法依法治理工作显得尤为重要。
二、理念引领企业普法依法治理的核心是法治理念。
企业应该牢固树立依法经营、依法运营的理念，实现从行为上与思想上的法治化。
通过定期开展法律知识培训，建立法律咨询机构，加强法律文化建设，实现全员法律意识的提升，进而形成法治化的工作氛围。
三、建立机制企业普法依法治理需要建立健全的机制，确保法律规定能够在企业内部贯彻执行。
建议通过制定规章制度、建立法律责任追究机制、完善法律检查制度、定期开展法治评估等方式构建法律工作机制，不断促进企业的法治化进程。
四、培养人才企业成功落实普法依法治理必须有具备法治素养和专业化技能的人才队伍。
企业应当通过密切与各类法律机构交流合作，持续进行法律人才储备、职业发展等方面的培训，打造具有法律素养和专业技能的人才队伍，促进企业的法治化与专业化发展。
五、推动法治文化建设法治文化是企业普法依法治理的重要组成部分。
企业应当加强法治文化建设，通过授权、执行、审查等规范行为，形成一种法治机制，对内做到权利义务平衡，对外确保行为和谐有序，实现企业和社会的可持续和谐发展。
六、结论综上所述，深入推进企业普法依法治理工作是全面建设法治社会的必然要求，能够增强企业内部的法治文化，优化营商环境，提升企业的市场竞争力，推动企业高质量发展。
普法依法治理存在的问题及改进措施依法治国、建设社会主义法治国家是一项长期的奋斗目标，是一个渐进的过程，在新时期新形势下我们要针对普法依法治理工作的现状，坚持以科学发展观为指导，以思维创新为前提，以实践创新为基点，以机制创新为保障，在把握切入点、增强针对性、立足多元化上进行探索，寻求突破，切实把普法依法治理工作抓深抓实。
一、当前普法依法治理工作中存在的一些问题及原因（一）思想认识上有偏差，工作力度不够。
随着社会主义市场经济的不断发展，部分领导干部把主要精力放到了搞生产抓经济上，忽视了普法工作的潜移默化作用，认为普法工作只是形式而已，是软指标、慢工程，出力大、见效慢，而抓好生产不仅见效快，而且能出成绩、树形象；从而忽视了对各项法律法规的宣传和学习，忽视了政治文明、精神文明等方面的工作。
有的单位不积极参加，甚至埋怨普法部门，严重影响了普法工作的正常开展；有的个别干部甚至认为普法只是针对群众学法，而自己不参加，依法治理就是治老百姓，害怕群众掌握的法律知识多了，反而不好管理，因此存在消极应付思想；而部分公民、企业则认为普法是政府的事，搞好搞坏与自己关系不大，学法不如学技术。
（二）普法依法治理工作方法上有欠缺,效果不佳。
一直以来，各级部门都把普法作为一项政治任务来对待，对普法对象的教育方式上往往以法律条文的宣讲为主。
发放普法教材，灌输法律条文几乎成为普法教育的主要方法。
在宣传教育过程中“普法”只是从上往下压的硬任务,似乎是在向普法对象“摊派”法律知识，是典型的“要我学”，没有形成双向的互动关系;“依法治理”被片面地理解为依“罚”治理，成了以法律为“罚则”治理群众。
一提到法，有人就会认为是罚款、处罚，使人们望“法”生畏，谈“法”色变。
（三）考核方式上有缺陷,促进措施不多。
普法依法治理工作虽然在社会治安综合治理、精神文明创建考核中占有一定比例的分值，但是分值太低，不能引起太多的重视。
个别单位和领导对普法依法治理工作的重要性和紧迫性认识不到位，工作不平衡，出现“前松后紧”的现象，即：宣传发动阶段工作松，组织实施阶段工作松，总结验收阶段工作紧，在最后“冲刺”阶段突击性地应付糊弄一下，使普法依法治理工作流于形式，难以有实效。
当前普法依法治理工作存在的问题及建议一、当前普法依法治理工作存在的主要问题1、工作开展不够平衡。
普法依法治理虽然开展了二十多年，也取得了很大的成绩，从整体来看，这项工作开展还不很平衡。
主要表现在：一是从纵向看，这项工作由于受各方面因素的制约，总体情况上边比下边好，城镇比农村好。
二是从横向看，不同的部门、行业、单位之间，这项工作开展也不平衡。
有的部门或单位，由于领导重视，思想认识到位，经费有保障，人员素质高，因而工作开展得有声有色；而有的部门、行业或单位，由于领导不重视，加之受到经费等因素制约，这项工作相对滞后，差距还很大。
三是在一些偏远农村和企业，这项工作还属于薄弱环节存在死角死面，成为普法的盲区。
2、普法和依法治理存在一手硬一手软问题。
在一些乡镇和少数单位，重普法轻依法治理，学用脱节，对法制宣传教育比较重视，但对依法治理工作不够重视，抓的不实不硬，有走过程、搞形式、应付差事现象，将普法依法治理工作纯碎当做为普法，忽略了依法治理，学用结合不够，普法效果不好，引发各种突出问题。
主要表现在：一是一些地方和部门有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法等现象还时常发生；二是少数行政执法部门不能严格依法行政，不作为，乱作为，侵害群众合法权益，导致行政诉讼和行政复议败诉，损害了政府形象；三是一些司法部门由于受各种因素影响，不能依法独立办案，不能严格公正司法，有案不立，有警不出，有事不管，工作拖拉，小事拖大，大事拖炸，群众的合法权益得不到法律的及时保护，群众对此意见很大。
特别是一些司法部门和人员特权思想严重，随意曲解亵渎法律，徇私舞弊，枉法裁判，刑讯逼供，权钱交易，不给好处不办事，给了好处乱办事，导致冤假错案和司法腐败，造成群众信访不信法，越级上访，无理缠访、闹访等非正常信访问题日益突出，严重困扰了各级党委、政府。
3、普法依法治理经费紧缺，不能满足形势需要。
经费是从事普法依法治理工作的前提基础和物质保障，虽然各地对普法经费标准都有明确的规定，但在现实中执行时因经济发展和其他因素制约，往往给打了折扣，经费的预算和拨付难以达到规定标准，导致业务开展受到影响，普法档案资料不全，宣传工具落后陈旧，难以适应社会发展的形势需要。
八五普法和依法治理工作方案清晨的阳光透过窗帘，洒在书桌上，我泡了杯热茶，打开电脑，思绪如潮水般涌动。
下面是我对“八五普法和依法治理工作方案”的想法，希望用意识流的方式，让它自然流淌。
一、背景与目标法治是国家治理的基石，而普法则是法治建设的基础。
八五普法作为我国法治建设的重要组成部分，旨在提高全民法治素养，推进依法治国。
我们的目标是到2025年，实现全民法治素养显著提升，法治观念深入人心，社会法治环境持续优化。
二、工作内容1.深入推进法治宣传教育我们要充分利用各种媒体，包括网络、电视、广播、报纸等，普及法律知识。
开展法治讲座、法治宣传活动，让法治观念深入人心。
特别是针对青少年，我们要将法治教育纳入学校课程，培养他们的法治意识。
2.加强法治队伍建设法治队伍是法治建设的生力军。
我们要加强法治队伍建设，培养一支忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于宪法法律的法治队伍。
同时，加强对法治队伍的培训和考核，确保他们具备高素质和专业能力。
3.完善法律制度体系法律是治国之重器。
我们要不断完善法律制度体系，确保法律的科学性、先进性和实用性。
同时，加强法律监督，保证法律的正确实施。
4.推进依法行政依法行政是法治建设的重要内容。
我们要推进政府职能转变，强化法治思维，规范行政行为，提高政府公信力。
5.加强社会治理社会治理是法治建设的重要领域。
我们要加强社会治理，推进社会治安综合治理，维护社会稳定，保障人民安居乐业。
三、具体措施1.制定详细的工作计划我们要制定详细的工作计划，明确工作目标、任务、进度和责任人，确保工作有序推进。
2.加强组织协调我们要加强组织协调，形成工作合力。
各级政府、各部门要密切配合，共同推进八五普法工作。
3.创新宣传方式我们要创新宣传方式，利用新媒体、新技术，提高普法的覆盖面和影响力。
同时，注重发挥典型案例的示范作用，以案说法，提高法治宣传教育效果。
4.加强督促检查我们要加强对八五普法工作的督促检查，确保各项工作落到实处。
普法及依法治理工作总结7篇第1篇示例：普法及依法治理工作总结随着社会的不断发展，法治建设已成为每个国家发展的重要基础。
普法及依法治理工作是法治建设的重要组成部分，是推动社会进步、促进公平公正的重要手段。
近年来，我国重视普法及依法治理工作，并取得了一系列显著成果。
下面就我国普法及依法治理工作进行总结和回顾。
普法是指向社会大众推广普及法律知识，提高全民法制意识和法律素质的工作。
我国普法工作在各级政府和相关部门的不懈努力下，取得了显著成就。
1. 加强法律宣传教育。
各级政府和有关部门通过举办法律知识讲座、发布法制宣传资料、开展普法宣传活动等方式，向公众普及法律知识，提高全民法治意识。
2. 完善法律普及渠道。
建立了多种普法宣传平台，推动了法律普及工作的开展。
通过网络、电视、广播等媒体宣传方式，让更多的人了解法律知识。
3. 创新普法宣传形式。
积极探索多种宣传形式，如微信公众号、法律知识问答平台等，吸引更多受众参与到普法活动中来，提高了宣传效果。
依法治理是指以法律为依据，依法解决社会矛盾和问题的过程。
我国依法治理工作取得了一定进展，主要体现在以下几个方面：1. 建立健全法治体系。
我国制定了一系列法律法规，建立了完善的法治体系，有效保障了全民的合法权益。
2. 严格执法，依法惩治违法行为。
各级执法部门加强了执法力度，遏制了社会治安问题，维护了社会稳定。
3. 推动依法治理创新。
政府部门积极探索依法治理新模式，加强信息化建设，提高治理效率和水平。
我国普法及依法治理工作取得的成绩令人鼓舞，但同时也面临着挑战。
未来，需要进一步完善工作机制，强化政府与全民的互动与沟通，切实提高全民法治素养和依法意识。
1. 拓展普法宣传渠道。
利用新型媒体手段，将法律知识传播到每个角落，让更多的人了解法律，增强法治意识。
2. 深化依法治理改革。
加强法治思想教育，加强从严治警，提高对执法人员的法治素养，确保依法执法。
我国普法及依法治理工作的成绩值得肯定，但仍需持续努力。
普法依法治理工作现状分析及思考普法依法治理工作是推进社会主义法治建设的一项基础性工作，是提高全民法律素质和全社会法治化管理水平的重要途径，是全面贯彻落实科学发展观，进一步推动全县经济社会发展的重要保障，是维护社会稳定，构建和谐xxxx、平安xxxx的重要内涵。
面对新形势新任务，如何实现全县普法依法治理工作的新突破、新发展？带着这个课题，我们深入部分乡镇单位、学校、企业进行调研，结合调研情况和普法依法治理工作实际，谈点个人的粗浅认识。
一、取得成效法制宣传教育作为中国特色社会主义法律制度和重要组成部分，从1986年至2015年，从“一五”普法到“六五”普法，国家先后实施了六个五年法制宣传教育计划，已走过了27年的历程，初步实现了从法律知识的启蒙教育向提高领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和农民工等重点的全民法律意识的转变，从单一普法向全面推进依法治理实践的转变，普法依法治理工作逐步走上制度化、法制化轨道，取得了显著成效，特别是开展依法治县以来，在县委、县人大、县政府、县政协的领导重视关心支持下，大力开展干部学法用法和群众性法制宣传教育活动，扎实开展“法律六进”活动，全民法律素质明显提高，领导干部法治理念基本形成，依法决策、依法管理的能力明显增强；公务员学法用法机制基本建立，依法行政，依法办事的能力明显增强；青少年和农民及农民工基本法律知识得到普及，依法维权、遵纪守法的意识明显增强。
依法治县进程全面推进，政府依法行政，行业依法治理的格局基本确立，全社会法治化管理水平明显提高；民主法治示范村建设向纵深推进，基层依法治理水平明显提高。
建全机制，促进普法依法治理工作长足发展。
为切实加强对普法依法治理工作的领导，县、乡、单位成立了由主要领导任组长的普法依法治理领导小组，下设办公室，全县共出台了六个五年普法依法县规划、决议，县委、政府把普法依法治理工作纳入重要议事日程，列入年度目标考核，定期或不定期进行检查督促，确保普法依法治理工作正常开展。
对普法依法治理工作机制的思考自1985年11月22日第六届全国人大常委会第13次会议通过《关于在公民中基本普及法律常识的决议》起,我国开始了五个五年全民普法教育的宏大工程。
这是我国社会主义法制史上的一个伟大壮举。
随着全民普法教育这一宏大工程地深入推进,社会主义民主法治建设步伐明显加快:1997年,党的十五大将“依法治国”确立为治国基本方略;1999年,全国人大通过修宪将“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”载入宪法,揭开了社会主义民主法治建设的新篇章;2002年,党的十六大将“社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,依法治国方略得到全面落实”作为全面建设小康社会的重要标志;2007年,党的十七大明确提出“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”。
通过五个五年全民普法,有效地促进了广大人民群众法制观念的普遍增强和法律意识的明显提高,有力地促进了社会经济快速协调发展,为我国社会长治久安,经济社会全面、协调、可持续发展,为实现中华民族伟大复兴,奠定了坚实基础,取得了举世瞩目的辉煌成就,积累了丰硕的成果。
但是,毋庸讳言,我们的普法教育工作也还存在很多不容忽视问题:一、普法模式与民众认知差距影响普法教育的效果。
我们在“一五”普法中就把“保证了整个普法工作顺利进行”的首要经验总结为:建立了“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”工作格局。
形成了在党委、人大和政府的统一领导监督下,建立普法领导小组和办事机构,由党委宣传部门和司法行政部门共同主管,公检法、工青妇、文教卫、农工贸、新闻宣传等各个部门齐抓共管的“政府主导型普法模式”。
而这种模式的选择,既是对我国由来已久的普法模式的继承,也是后发性国家推进法治现代化的必然选择。
我国很早就重视法律的制定研究和法律内容的宣传普及。
春秋时期,郑子产铸刑书、晋赵秋铸刑鼎,是中国法制史上众所周知的公布成文法的标志性事件。
战国后期,秦通过变法富国强兵,而后“治国以法,教民以法”,“妇孺皆知商君之法”。
秦始皇时,“法繁于秋茶,纲密于凝脂”,统一之后尽焚百家之书,“以法为教”。
此后历代政权,只要局势稍安,无不重视律典的制订研究、宣传教化。
《晋书?刑法志》载,晋武帝时,侍中卢挺、中书侍郎张华上表:“抄《新律》诸死罪条目,悬之亭传,以示兆庶。
”晋武帝下诏从之。
明清两代,对法律的宣传普及的重视程度更是一度达到登峰造极的地步。
明太祖朱元璋在督促制订大明律的同时,亲自编纂颁行《御制大浩》,以九五之尊、帝王之威,不遗余力地强制普及宣传,算得上是中国历史上罕见的法律普及推广者。
前清励精图治的顺治、康熙两代皇帝也亲作圣谕,雍正帝作圣谕广训,谕民守法。
清代不仅有一套完备的法律制度,而且还有一套上自朝廷、下至乡党保甲的对民众实施教化、宣传法制的制度。
从康熙年间或雍正初年直到清末,“每遇朔望两期,州县官务须率同教官、佐贰杂职各员,亲至公所,齐集兵民,敬将圣谕逐条讲解,浅譬曲喻,使之通晓”。
此即清代的“讲乡约”制度。
所讲内容主要为康熙帝所作之《圣谕》(即《圣谕十六条》,又称《乡约十六条》)以及雍正帝所作之《圣谕广训》,还有国法、儒家伦理道德等。
由此我们不难看出中国传统普法活动都是在政府高层的推动下进行的,其模式盖属政府主导型。
特别是明清以来,逐渐形成了类似于现代的普法宣传教育制度,为我国现代普法模式的选择奠定了传统基础。
纵观中外,“法治现代化”的实现模式大体不外乎“社会推进型法治实现模式”和“政府推进型法治实现模式”两种。
社会推进型法治实现模式,是指社会因其内部诸条件的成熟而形成一种力量,从而推动法治化的过程。
从动力源来看,其动力主要来自社会。
是因社会内部经济因素和生产方式的发展所导致的社会对法治需求的渐进自然演进过程。
有学者将其称为“自然演进型”法治实现模式。
它是一个自下而上、自发的过程;又是一个以法律的形式合理性为历史先导,法律的价值合理性与之紧密相伴的过程。
按照此种模式建立起来的法治社会,必定是真正的巩固持久的法治社会。
但是,此种模式的缺点是它的缓慢性和渐进性。
政府推进型法治实现模式是指由政府启动自上向下,以人为的方式、借助国家强制力实现法治化的过程。
从动力源来看,其动力主要来自政府。
政府推进型法治实现模式是一个突变性的过程;是一个自上而下、国家积极主动的法治化过程。
就法治化实现的速度而言,政府推进型模式较之于社会推进型模式快,缩短了法治化实现的过程。
今天中国的法治现代化之路所处的时代背景已经完全不能与西方的法治现代化之路相提并论,不允许我们选择渐进但缓慢的社会推进型法治实现模式。
近代以来,中国被列强环视,国际环境、国内需求都不允许有那么多时间来缓慢的进行法治的现代化演化,我们不得不选择一条不同于西方法治现代化的发展之路,即在社会推进型模式与政府推进型模式之间选择后者。
这也是后发性国家的无奈选择。
在此语境下,我们不难理解为何我们的“普法”采取了从执政党中央、政府高层到乡镇办事处的层层动员这一“政府主导型模式”。
对于这一点,我们的广大民众,尤其是为数不少的各级官员、国家工作人员对其认知明显不足,导致普法的实际效果大打折扣。
领导干部听法制讲座,有空闲时偶尔为之,学法笔记和考法试卷却往往叫人代为操刀。
相当一部分国家工作人员法律知识匮乏,法律意识淡薄,实际工作中有法不依、执法不严、滥用公权力现象比比皆是。
一般公民懂得了以法维护自己的权益,却又想方设法规避法定的义务。
这些都与我们“普法运动”的根本目的“背道而驰”。
不少领导干部对普法工作是“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”。
只注重发展经济,抓硬件建设,忽视法治环境等软实力的提升。
抓普法教育和依法治理工作的主动性、积极性和自觉性与党中央、中央政府的步伐不合拍,未能将推进法治真正纳入地方经济社会发展整体规划,疲于应付,敷衍了事。
同时,随着市场经济的发展,广大民众也越来越看重物质利益和经济效益,并以此作为看问题、办事情、论成败的标准,对学法主动性不高。
加之人治思想根深蒂固和现实生活中大量存在的以言代法、以权压法及执法不公等不良现象的负面影响,使得不少干部群众对法律的地位和作用产生了质疑,挫伤了他们学法、信法、用法、守法的积极性。
二、“科层制”运行体制制约全民普法工作的开展。
作为普法的具体实施部门——各级司法行政部门的相关职能科室(如法制宣教科、普法依法治理办公室)从上而下有着严密的科层结构:“司法部设臵法制宣传司,负责管理与指导全国法制宣传工作及普及法律常识教育工作,对执法情况进行调查研究,反映情况,提出建议;省、自治区、直辖市司法厅(局)设臵法制宣传处;地(市、州)、县司法行政机关设臵法制宣传科(股);乡镇、街道司法助理员的主要任务之一是开展法制宣传工作”。
从而形成了中央、省、市、县、乡镇五级管理和开展法制宣传的组织体系。
通过这种组织架构,国家权力像一张无形之网弥散在国家政权的每一个末梢,至少在理论上,国家关于普法的每一项指令、每一个部署,可以畅通无阻地到达意欲到达的地方。
但随着法律语言的抽象化、法律体系的复杂化、法律内容的专业化,以及司法运作系统的分工化,仅仅一个政府职能科室(处室)已无力担负起本地区如此繁杂的普法工作。
尤其在农村基层,普法教育具体工作主要由乡镇综治办和司法所牵头,有关单位配合开展。
由于综治办和司法所承担了普法教育、矛盾纠纷调处、信访维稳、社会治安综合治理、社区矫正、安臵帮教等诸多事务,加之人手少,常常是“心有余而力不足”,普法工作力量尤显薄弱,很大程度上制约了全民普法教育工作的开展。
三、“形式主义”作风影响普法工作规划的落实。
一些地方和部门对普法工作惯于按部就班,上面布臵点什么,就做点什么。
对一个“五年规划”要达到的目的、实现目的的方法步骤、如何承上启下、怎样分类开展等没有长计划短安排,缺乏系统性。
有的甚至在普法工作组织机构和办事机构上都是有名无实。
在工作开展上看上去轰轰烈烈,实际上什么也没做。
正所谓“认认真真做形式,扎扎实实走过场”。
即使广为沿用的普法考试,大都也是采用替考、抄答案、打印象分等形式主义的方式。
普法考试的形式主义折射出整个普法教育工作的形式主义。
查阅各类普法信息,各地的“普法”流程无非:开大会、做报告、贴标语、文艺说唱、媒体造势,乃至于机关干部全体参加“法制考试”等等,我们熟悉或者陌生的政治动员形式,行政组织程式,各展其长,悉数上场,虽然花样繁多,但形式仍显单一而老套。
我们有理由对这种千篇一律的普法形式能否取得百分之百的实效表示怀疑。
普法中的“形式主义”作风还体现在浓厚的法条主义倾向,即注重法条宣传,而忽视民主法治理念的宣传。
笔者查阅了多本普法教材,发现不少所谓的普法教材只是现行法的简单汇编,一些性质有着很大差别的法律被生硬地罗列在一起,有的连简单的释义都不附加。
各类普法教材一般重点考虑国家禁止性、义务性法律法规的宣讲,却没有或很少考虑公民在日常生活和工作中对相关法律知识的需求,更少考虑“普法运动”的重要目的是要使干部群众树立起社会主义法治理念,自觉地做维护法律的统一尊严、保证法律正确适施的主人。
普法工作的形式主义还表现在考核的形式主义。
许多地方虽然将普法工作纳入了社会治安综合治理“一票否决”、文明创建考核、甚至综合目标考核,但所占的比重极小,仅有象征意义,而在考核过程中又要求不严,对不重视甚或不应付普法工作的基层单位和个人,缺乏硬性考核约束机制和有效的奖惩办法,即使五年一度的“普法验收”,也往往是浮在面上,走马观花,流于形式,走走过场。
使得普法工作难以得到足够的重视和真正的落实。
“法治”是一个亘古常新的话题。
正是法律的神圣和法治的理想,成就了我们这个世界井然有序的生活。
无论东方、西方;无论南半球、北半球;无论发达国家、发展中国家,法律都成了一个国家制度体系中最具权威的部分,法治都成了一个国家中人民最向往的理想。
人类历史早已证明:“国无法不治,民无法不安”。
法治是最好的社会治理形态。
中国近代史更加清楚地告诉我们:“法治衰,则国弱民穷;法治兴,则国强民富”。
法治是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
然而,对于我们这样一个有着两千多年封建专制史,加之13亿人口的泱泱大国,建成法治国家还有很长的路要走,任务还相当艰巨。
进一步加强法治宣传教育,在全社会形成维护法治、崇尚法治的良好风尚仍是当前和今后很长一个时期摆在我们面前的重要而迫切的任务。
加强和改进普法教育工作,对于“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”具有十分重要的意义。
一、转变理念,改进机制,构建全民大普法格局转变普法教育理念,摒弃法条主义倾向,即注重国家禁止性、义务性法律法规的宣传,更要注重公民日常生活、工作中对相关法律知识的现实需求和社会主义法治理念的宣传教育,充分考虑“普法运动”的重要目的是树立全民“抵制专断和特权,抵制暴力和混乱,维持稳定与秩序,捍卫公道和正义”法治理念。
