论都市圈经济协同联动发展的机理与路径--以深莞惠都市圈经济一体化为例

均衡发展视角下深莞惠大都市区跨界发展应对
黄依慧;刘慧有;邓书涵;陈宏胜
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2022(38)9
【摘要】区域内部的不均衡性具有动态变化的特点,从区域极化发展到区域均衡发展要求实施有效的规划干预。

文章以深莞惠大都市区为研究对象,通过梳理区域均衡发展的差异化表征,从规划与市场的二元关系互动中解读我国的都市圈规划实践,并构建从区域非均衡发展到均衡发展状态的“三阶段”演化分析框架,以此为基础分析深莞惠大都市区跨界一体化发展演化过程,解析不同发展阶段下相关区域跨界规划的作用。

在此基础上,面向“双区”建设的新时代要求,总结提出创新跨界一体化规划范式、“高效市场”配合“有为规划”共建跨界合作区、创新治理模式等规划应对建议。

【总页数】9页(P52-60)
【作者】黄依慧;刘慧有;邓书涵;陈宏胜
【作者单位】深圳大学建筑与城市规划学院;广东省自然资源厅
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.可持续发展视角下的大都市区域发展规划模拟与分析
2.粤港澳大湾区背景下深莞惠经济圈的创新发展
3.全球化背景下深莞惠一体化发展的现状和趋势
4.区域协同视角下大都市区交通枢纽发展策略
5.区域协同视角下大都市区交通枢纽发展策略
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竞合发展赢取未来——深莞惠携手共促一体化
实施《纲要》工作领导小组办公室
【期刊名称】《广东经济》
【年(卷),期】2009(000)011
【摘要】@@ 为贯彻落实<珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)>(以下简称<纲要>),积极推进深莞惠经济圈建设,惠州市紧紧围绕省委、省政府的部署,与深圳、东莞紧密合作,联合召开了三次联席会议,认真落实联席会议签署的各项协议、计划,采取一系列措施,加快与深圳、东莞的对接和合作,取得了明显成效.【总页数】4页(P20-23)
【作者】实施《纲要》工作领导小组办公室
【作者单位】(Missing)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.深莞惠一体化协调发展的状况、问题及提速对策 [J], 吴二娇
2.深莞惠经济一体化下文化产业发展的现状和特点 [J], 董辉
3.深莞惠一体化：构建“四位一体”区域发展新模式 [J], 余彬
4.深莞惠都市圈一体化发展历程回顾与推进策略研究 [J], 周轶昆;
5.论都市圈经济协同联动发展的机理与路径——以深莞惠都市圈经济一体化为例[J], 刘璟
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城市协同发展的实践与思考现代城市化进程不断加快，城市人口不断增加，城市化带来的问题也越来越显著。

城市协同就成为了完善城市治理、转型升级的必然要求。

城市协同是指不同城市、不同社区、不同政府部门之间为实现共同目标，互相协调、合作、互利的一种发展方式。

协同发展让城市更美好，更具活力，需要大家共同努力。

本文将探讨城市协同发展的实践与思考。

一、协同发展的实践1.1.深圳、广州、珠海、佛山交通一体化2012年，四个高度城市化城市：深圳、广州、珠海、佛山联合成立“穗莞深交通一体化促进工作小组”，建立了相互支持、互促共赢的合作关系，通过深圳至佛山、深圳至珠海、广州至佛山等多个城市间地铁、高速公路的快速连接，形成了一个交通密集、流动顺畅的城市群网络。

通过交通一体化，四座城市的人员、物资和信息得以很好地流动，服务配套能力和竞争力都得到了极大的提升。

交通一体化的意义不仅在于缩短了区域内城市间的距离，而且促进这些城市之间的经济资源共享和互利合作，推动了高质量发展。

1.2.杭州、成都等城市绿色能源合作2018年，一系列城市公共需求所需的电力、热力等资源，与各地域范围内的绿色能源相匹配，构成了绿色资源匹配的关键因素，杭州、成都等城市研究制定了绿色资源合作规划和实施方案，构建了清洁能源和碳排放权交换平台。

中国绿色发展基金会数据显示，自2018年绿色资源合作试点以来，截止2021年12月，各城市之间的交易量已经达到了将近2000亿度。

同样地，绿色资源合作测试在许多其他城市（深圳、福州等）也在基于他们之间潜在的清洁能源需求进行和谈判。

绿色资源合作的实践让城市之间的绿色资源得到充分的利用，从而实现了能源的清洁化和可持续发展。

1.3.南京、苏州等城市方案的联合开发南京和苏州位于长江三角洲地区，人口密度高，且经济较为发达。

这两座城市面积相近，流量大，交通相对便利，为了进一步加强合作，优化地区的产业分布结构，南京和苏州等城市推出了“联合开发”的方案，通过各种方式增进跨城市的经济合作和文化交流，提高地区综合发展水平。

都市圈发展与区域经济一体化随着城市化的推进，都市圈作为城市群组织形式的一种，正日益成为推动区域经济一体化发展的重要力量。

都市圈发展与区域经济一体化关系紧密，在促进经济增长、提升城市竞争力、优化资源配置等方面具有重要的意义。

一、都市圈发展的背景与定义都市圈是指以一个中心城市为核心，周边若干个城市间具有较为紧密联系、功能互补、关系密切的区域。

随着城市发展的需要，都市圈的形成和发展在全球范围内日益普遍。

在中国，随着城市化的进程，大量的城市聚集于相对较小的区域内，形成了一系列的都市圈，如京津冀都市圈、长三角都市圈、珠三角都市圈等。

这些都市圈不仅在空间上形成了连片发展的格局，更是通过经济、社会和文化的互动，促进了区域经济一体化的实现。

二、都市圈发展与区域经济一体化的互动与影响都市圈发展与区域经济一体化相辅相成，彼此之间关系密切。

首先，都市圈发展促进了区域经济的一体化。

都市圈内的城市之间通过交通、物流、信息等互联互通，形成了区域经济联系的纽带。

人力资源、资金、技术等要素在都市圈内得以有效流动和配置，促进了区域内各城市的协同发展。

其次，区域经济一体化推动了都市圈的发展。

区域一体化带来的市场扩大和资源整合，为都市圈内各城市提供了更广阔的发展空间。

同时，政府在推动区域一体化的过程中，也积极引导和支持都市圈的发展，提升了都市圈的发展条件和竞争力。

三、都市圈发展与区域经济一体化的挑战与机遇都市圈发展与区域经济一体化面临着一系列的挑战，但同时也孕育着巨大的机遇。

一方面，都市圈发展与区域经济一体化的不平衡现象突出。

中心城市和周边城市之间的发展差距较大，资源配置不均衡，存在产业集聚能力和公共服务配套不足等问题。

这就需要政府加大政策引导，加强规划建设，推动都市圈内的均衡发展和区域经济的一体化。

另一方面，都市圈发展与区域经济一体化为城市的发展带来了新的机遇。

都市圈内形成的规模经济效应，可以提升城市的产业竞争力和吸引力。

同时，城市间的合作与协同，也为城市创新、产业升级等带来了更多的机遇。

52January 2021 /广东经济区域·聚焦AREA 黄忠平 胡嘉峰《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

包括深莞惠河汕在内的深圳都市圈，极核带动能力强、产业协作配套好、城市功能互补、发展阶段各异、交通联系日益紧密，发展有量、创新有质、融合有动力，建设现代化都市圈的前景可期。

惠州作为粤港澳大湾区东岸战略腹地、枢纽门户和新兴工业城市，在对接深莞、辐射河汕中扮演重要角色，可望由深莞惠经济圈的外围城市一跃成为深圳都市圈的工业枢纽。

本文在系统梳理国家区域协调发展新思路以及深圳所需、惠州所能的基础上，就惠州如何积极融入深圳都市圈、借力借势加快自身发展提出对策思考。

惠州有条件成为深圳都市圈新增长极深莞惠河汕历史上都曾属于惠阳地区管辖，1979年3月撤销宝安县、设立深圳市，1988年1月惠阳地区拆分为惠州、河源、东莞、惠州融入深圳都市圈的发展路径思考汕尾4个地级市。

在市场引力和政策推动下，5市正从行政区划的“分”再次走向同城化发展的“合”。

放眼全球，每个超级都市背后都“自带一个圈”，像涟漪一样向外扩散，纽约、东京、首尔、深圳，莫不如是。

这个进程中，惠州凭借区位、空间、产业等优势，有条件成为深圳都市圈新的增长极。

（一）国家区域发展政策的优化让惠州优势更加凸显城市规模的决定是个人、企业和政府互动的过程，其基础是企业和居民的选址行为，是市场主体权衡利弊的结果。

企业选址追求的是利润最大化。

个人选址反映的是对美好生活的向往，人口向着收入更高、就业机会更多和综合生活质量更好的地方迁移。

改革开放40多年来，资本冲着湾区来、人才跟着资本走，成就了深圳世界工业化、城市化、现代化发展的奇迹，并辐射带动东莞、惠州等周边城市联动发展，为国家和广东发挥重要价值创造作用。

深莞惠都市圈
深莞惠都市圈是一个集城市工业园区、旅游景点、新兴办公社区以及健康小镇和住宅小区于一体的大型城乡综合体，位于广东省深圳市与惠州市之间，总面积超过400平方公里。

由深圳市、惠州市和东莞市三个城市协作开发而成，其目标是打造一个有竞争力的高效行政中心，打造南粤最具影响力和最大投资价值的城市综合体。

深莞惠都市圈的规划范围包含深圳市宝安区、龙岗区、光明区、惠州市惠城区、惠阳区和东莞市南城区三个城市的部分地区，它的发展将会带动当地的经济发展，促进地区内经济的繁荣发展。

深莞惠都市圈的建设计划，重点是开发和建设深莞惠都市圈和周边地区的交通、能源、环境、文化、教育和服务设施，同时，对该地区的社会经济发展给予适当的支持，以期实现社会经济的可持续发展，实现地区的繁荣昌盛。

深莞惠都市圈的发展规划将把数字经济、智慧城市、绿色城市等先进理念融入到城市的发展规划中，以满足居民的需求，促进城市绿色发展，提高经济效益。

深莞惠都市圈的建设重点是构建城市综合运输网络，包括公交、高速公路、轨道交通等交通工具，以及水运、
航空等水陆空多种运输方式。

同时，还要构建宽带、电力、热力、天然气等能源设施，以及环境卫生等基础设施，使人们能够得到便捷的生活服务。

此外，深莞惠都市圈还致力于打造一个融入自然、绿色环保、和谐和睦的城市环境，积极保护现有耕地和林地，改善环境质量，推动节能减排，改善居民的生活质量，实现城市可持续发展。

深莞惠都市圈的发展将对深圳、惠州和东莞三个城市的经济、社会发展产生重大的影响，未来的发展前景是非常广阔的，有望打造出一个具有集约化特点和可持续发展能力的现代城市综合体。

“深莞惠+河源、汕尾”如何一体化布局方向包括大力培育临港基础产业，积极发展以电子信息为主的高新技术产业和以金融、商贸、会展、旅游为主的第三产业。

前不久，广东省住建厅、发改委发布了《广东省新型城镇化规划（2016-2020年）》。

明确提出了建设三大新型都市区。

其中，首次提出了“深莞惠大都市区”这一概念，并明确表示推动河源、汕尾融入。

该“大都市区”的概念是首次正式提出，但该区域一体化发展的历史却早有脉络。

合作机制创新先行2008年12月，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》正式获批，其中就提到了深莞惠一体化发展概念。

并在随后几年中逐渐形成了一套较为行之有效的合作机制。

其中，在省级层面，广东省实施珠三角规划纲要领导小组全体会议每年至少召开一次，主要是对推进过程中原则性或重大问题作出安排。

同时辅以5个专职小组，即珠三角基础设施建设一体化规划专责工作组、城乡规划一体化规划专责工作组、基本公共服务一体化规划专责工作组、产业布局一体化规划专责工作组和环境保护一体化规划专责工作组及其相应的办公室，分别负责组织、指导和推进各项规划的实施工作，重点协调推进珠三角一体化过程中遇到的问题。

在市级层面，成立由各市的市委书记、市长领衔的领导小组，负责重大事项的决策和协调。

同时建立联席会议制度，通过主要负责人的互访或定期会晤，来实现行政协议的缔结以及协商执行中发生的重大问题，并在各市设立办公室，成立专责小组，落实领导小组和联席会议确定的有关事项。

直到2014年10月，深莞惠经济圈扩容，汕尾市、河源市按“3+2”（深莞惠+汕尾、河源）模式参与深莞惠经济圈建设，承接深莞惠地区辐射转移。

截至2016年12月，深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导联席会议已召开了十次联席会议。

经过多年的历史演进当前的“深莞惠大都市区”不仅已经有了明确的城市定位相应的发展路径也已然清晰。

也正是因为有了近9年的不断探索，才逐渐形成了眼下“大都市区”内较为清晰的各城市定位，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。