钱塘江流域水环境承载能力研究

一、前言钱塘江，位于中国浙江省杭州市，是长江流域的支流之一，流经杭州市区，最终汇入东海。

钱塘江以其壮观的潮汐现象闻名于世，被誉为“天下第一潮”。

为了深入了解钱塘江的自然风光、历史文化以及社会经济发展，我们组织了一次钱塘江社会实践考察活动。

以下是对此次社会实践的详细报告。

二、实践目的与意义1. 了解自然风光：通过实地考察，感受钱塘江的自然美景，增强对家乡自然资源的认识和保护意识。

2. 学习历史文化：探访钱塘江沿岸的历史遗迹，了解钱塘江流域的历史文化底蕴。

3. 关注社会经济发展：考察钱塘江流域的社会经济发展状况，分析其对当地居民生活的影响。

三、实践过程1. 前期准备：我们提前查阅了相关资料，了解了钱塘江的基本情况，并制定了详细的考察路线。

2. 实地考察：- 钱塘江大潮：我们首先前往了钱塘江观潮胜地——海宁盐官镇，亲身感受了钱塘江大潮的壮观景象。

在潮水来临之际，我们见证了海浪翻滚、声势浩大的自然奇观。

- 六和塔：随后，我们参观了位于钱塘江边的六和塔，了解了这座古塔的历史背景和文化价值。

六和塔是杭州的标志性建筑之一，建于北宋时期，至今已有千年历史。

- 钱塘江大桥：我们还参观了钱塘江大桥，这座桥是新中国成立后第一座自主设计、自主建造的大桥，具有极高的历史和科技价值。

- 九溪烟树：最后，我们游览了九溪烟树景区，这里的山水交融，绿树成荫，让人心旷神怡。

3. 交流学习：在考察过程中，我们与当地居民、专家学者进行了交流，了解了他们对钱塘江的看法和建议。

四、实践成果1. 丰富了知识：通过实地考察，我们对钱塘江的自然风光、历史文化以及社会经济发展有了更深入的了解。

2. 增强了环保意识：在考察过程中，我们看到了钱塘江沿岸的生态环境得到了有效保护，这让我们更加珍惜和爱护自然资源。

3. 提升了团队合作能力：在实践过程中，我们分工合作，共同完成任务，这提升了我们的团队合作能力。

五、实践体会1. 大自然的神奇：钱塘江大潮的壮观景象让我们感叹大自然的神奇力量，也让我们更加珍惜自然资源。

水资源的调研报告（实用5篇）水资源的调研报告（实用）【篇1】记得小时候大沽河里有许多生物，鲫鱼，嘎拉，说不上名字的各种生物。

究竟是谁，将大沽河变成了现在这个模样我们又该怎样治理大沽河水污染治理雨露滋润禾苗壮，万物生长都离不开水。

水是构成生命的基本单位，是生命的起源地。

俗话说：“人可三日无食，但不可一日无水。

”这句话形象的道出了人类生存对淡水的依赖。

医学测量显示，水在人体主要器官中所占的比例是相当大的，占人体总重的70%!地球表面70%被水覆盖，但是淡水资源仅占所有水资源的2.5%。

将近70%的淡水固定在冰层中，还有一部分淡水渗透在土壤里或深层地下中，无法被人类使用。

既然水资源这么重要，但还会有人去污染它呢在我们生活的村庄中，水的污染现象是十分严重的。

有工业对它的污染，农业对它的污染，生活废水对它的污染……在我们人类生产活动造成的水体污染中，工业废水导致的水体污染现象最为严重。

工业污染的罪魁祸首就是工业废水不达标排放，它占工业排出的污染物的大部分。

工业废水中所含的污染物因工厂种类不同而千差万别。

从工厂排出的污水中含有大量的重金属，如汞，镉，铅，铬等等及其它有毒有害物质。

这些东西对我们人身体伤害是非常大的，如铅就会使人导致贫血、神经错乱，还会影响儿童的智力发育，导致智力下降。

铬会使人的皮肤溃疡、致癌，甚至死亡。

业污染对水体的污染也很大。

因为近年来农药、化肥的使用量日益增多，而且使用的农药和化肥只有少量附着或被吸收，其余绝大部分残留在土壤里。

这些残留的农药和化肥通过降雨，不但会经地表径流的冲刷流入河流中，造成水体的富营养化，使水中的生物死亡，还会渗入地表水，对当地居民的用水造成影响。

当然，城市污染源也不容小视。

它主要来源于生活污水，是我们日常生活中产生的各种污水的混合液。

其中也包括厨房、洗涤室、浴室和厕所等地排出的污水。

据统计，世界上仅城市污水就多达500立方公里!解决方案：根据组内讨论，我们将活动分为五步：1.将4人小组分为两队并商议确定个人任务及研究方向。

浙江省钱塘江管理条例（修正文本）文章属性•【制定机关】浙江省人大及其常委会•【公布日期】2020.11.27•【字号】浙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第 40 号）•【施行日期】2020.11.27•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文浙江省钱塘江管理条例（修正文本）（1997年12月31日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过根据2017年5月26日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议《关于修改〈浙江省钱塘江管理条例〉的决定》第一次修正根据2020年11月27日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈浙江省水文管理条例〉等五件地方性法规的决定》第二次修正）第一条为加强钱塘江河道管理，发挥钱塘江水资源综合效益，保障人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律、行政法规，结合钱塘江流域实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内从事钱塘江河道水资源开发、利用、保护、管理和水害防治及相关的活动，适用本条例。

钱塘江河道内通航河段，同时适用航道管理的有关法律、法规。

第三条本条例所管辖的钱塘江河道包括平湖金丝娘桥与慈溪庵东的连线以上的钱塘江干流和支流。

第四条钱塘江河道管理应当服从防洪总体安排，全面规划，统筹兼顾，保护优先，综合治理，合理利用。

钱塘江河道实行流域统一管理与区域分级管理相结合的体制。

第五条各级人民政府应当认真贯彻实施钱塘江河道规划，采取切实措施，增加投入，支持、督促有关部门和单位做好本行政区域内的水资源开发、利用、保护、管理和水害防治工作。

第六条省水行政主管部门是钱塘江河道的主管机关。

设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门按照规定的职责负责本行政区域内钱塘江河道的管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好钱塘江河道管理的相关工作。

水的环境承载力与可持续性水是人类生活、工业生产和农业经营中不可或缺的资源之一，然而，由于人们的过度开采和不合理利用，水资源的环境承载力正逐渐减弱。

为了实现水资源的可持续利用，我们需要重新审视水的环境承载力，并采取相应的措施来保护和优化水环境。

一、水资源的环境承载力分析水资源的环境承载力是指水域生态系统在一定时间和空间范围内，对外部物质输入和能量输入的容纳能力。

水环境的承载力受到水量、水质和水生态等多个因素的影响。

在不同的地区和不同的水体中，水的环境承载力有所差异。

首先，水量是影响水环境承载力的关键因素之一。

水资源的供需关系直接影响着水环境的健康与否。

当供水量大于需水量时，水环境能够更好地自我净化和修复；但当供水量不足时，水体中的污染物容易积累，导致水质下降，甚至水体生态系统崩溃。

其次，水质也是影响水环境承载力的重要因素。

当水体中的污染物超过一定的浓度限值时，将对水环境产生严重的影响。

水质差、污染物含量高的水体无法满足人类生活和产业发展的需求，严重制约了当地经济和社会的可持续发展。

最后，水生态是维持水环境承载力的重要支撑。

水生态系统是水体自净和修复的重要手段，通过物理、化学和生物的相互作用，维持水环境的稳定性。

然而，由于人类活动的干扰和破坏，许多水生态系统遭受了严重的损害，导致水环境承载力的下降。

二、水资源的可持续利用为了保护水资源的可持续利用，我们应该采取以下措施：1. 加强水资源管理。

建立健全的水资源管理体系，制定合理的水资源利用计划，合理调配和分配水资源，以实现供水和节水双重目标。

同时，加强水资源的监测和评估，及时发现并解决水资源的问题。

2. 提高水资源利用效率。

通过科技创新和技术进步，提高用水效率，减少水资源的浪费。

在农业、工业和居民生活中推广节水型设备和技术，鼓励用水单位节约用水，实现经济效益和环境效益的双赢。

3. 推动水环境治理。

加大对水环境污染的治理力度，减少污染物的排放，恢复和改善水生态系统。

水资源调查报告水资源调查报告1前几天，我们去了文堰水文站。

文堰水文站是一个小型的水上水文站，主要颜色为白色。

水文站最早建1992年，20__年新建。

1997年7月9日，钱塘江江水涨到10、19米，文堰水文站不断向浙江当局提供有效情报，所以保护了150万农田，和200万人口，你想想，这个历史是多么光辉啊！钱塘江原来的名字叫之江，而之江原来的名字叫浙江，可见，钱塘江对我们而言，是多么重要啊！钱塘江的源头是开化，当局一直都很注意那边的环境保护。

钱塘江平时是淡水，涨朝时是咸水。

但近年来，钱塘江的水质有所下降。

是什么使水的质量下降的呢？通过观察，水文站得出了以下几个结论：1、钱塘江干流几乎全部断面。

2、枯水期间氨氨浓度超过地表水二类标准。

3、生活家禽家畜，农田化肥过量使用。

世界水资源的质量一直在极度下降，这是为什么呢？我们得出了以下几个结论：1、工业人员将化学物投入江、河、湖、海造成的污染。

2、居民生活乱扔垃圾造成的污染。

3、农业化肥通过下雨流入江、河、湖、海造成的污染。

4、航运废气和采沙流失造成的污染。

近年来，中国已发生多起水源污染事件。

如：20__年11月吉林石化公司双苯厂爆炸事故引起的松花江水环境严重污染，今年5月江苏太湖滋生大量蓝藻，令自来水变臭，超市纯净罐装水被居民抢购一空，引起恐慌。

水资源污染的严重情况，已引起全世界的关注。

今年3月22日被命名为第十五届“世界水日”，3月22日—28日为中国水周。

我们只有一个地球，杭州只有一个钱塘江，水资源保护迫在眉睫，我们大家都要加强对钱塘江流域保护的意识，并加大环保基础设施的建设，节约用水。

保护环境。

水资源调查报告2一、问题的提出今年十月份，我们班级根据学校大队部开展的“环保节能”活动，辅导员在班级中组建了个环保考察小队，并交给我们研究的小课题，调查水资源。

接到这个任务，我们都非常感兴趣，积极投入到了研究中。

我们知道，水是人类生存的基本条件，是生命的源泉。

109第2卷　第26期产业科技创新　2020，2（26）：109~111Industrial Technology Innovation *基金项目：湖南省自然资源厅自然资源科研项目（2020-25）；国家自然科学基金青年基金项目（41801183）；湖南省社科基金青年基金项目（18YBQ131），湖南省社会科学成果评审委员会一般项目（XSP18YBZ027）。

作者简介：胡文敏（1985- ），男，回族，湖南常德人，博士，副教授，主要从事土地规划、土地生态方面研究。

**通信作者：袁淑君（1983- ），女，湖南邵阳人，硕士，副教授，主要从事土地利用规划方面研究。

水资源、水环境、水生态承载力评价研究综述*胡文敏1,3，欧阳绿茵1，付钰珊1，袁淑君2**（1.中南林业科技大学 林学院，湖南　长沙　410004；2.湖南工程职业技术学院，湖南　长沙　410151；3.中国林业科学研究院 资源信息研究所，北京　100001）摘要：水承载力由于视角和理论的不同，概念与方法的认知存在差异，文章总结了影响三种水承载力的因素，对比了不同水承载力评价指标体系，分析了不同视角下的水承载力适用性。

探讨了传统方法与新方法的优缺点，结果表明不同方法的耦合将成为一种必然的趋势，时间尺度上，较长的时间尺度上的水承载力衡量，以及以流域与行政区划为主的空间尺度成为未来研究的主要方向。

关键词：水资源承载力；水环境承载力；水生态承载力；指标评价体系中图分类号：TV213.4　文献标识码：A 文章编号：2096-6164（2020）26-0000-00当前，由于城市人口的迅速增长和经济社会的快速发展，以及水资源的不规则分布和人类非理性的利用方式，水资源的开发利用已经接近甚至超过了当地水承载能力，严重的水污染问题，直接影响人类健康和社会经济的可持续发展。

从1990年水资源承载力的概念被提出开始，国内外学者从不同角度论述了水资源承载力、水环境承载力、水生态承载力的基础理论和研究方法。

水资源承载力评价方法及应用研究一、介绍水资源是人类生存和发展的关键资源之一，但由于全球气候变化、环境污染等原因，各地水资源的承载能力逐渐降低，对于水资源的评价变得愈发重要。

水资源承载力评价方法是评价某一地区水资源利用能力的一种方法，为科学合理管理和保护水资源提供了依据。

二、水资源承载力评价方法1.水量平衡法水量平衡法是最常用的水资源承载力评价方法之一。

通过对一定时间内降水、蒸发散和径流等各项水量指标的测量，计算地区水平衡量、可利用量和缺水量，从而评价该地区水资源承载能力。

2.水质平衡法水质平衡法是从水质角度出发，以评估地表水和地下水的分配及其污染情况，进而评价该地区水资源承载能力，具有较高的精度和预测能力。

3.经济模型法经济模型法将水资源承载力评价与经济效益、成本效益等因素结合起来，在评价水资源承载能力的同时，考虑水资源的经济利用问题，使得评价结果更加准确、实用。

三、水资源承载力评价应用研究1.黄河流域水资源承载能力评价研究黄河流域是我国重要的农业和工业生产基地之一，水资源十分宝贵。

该研究以水量平衡法为基础，补充了水质多样性、生态系统建设和经济发展等因素，对黄河流域水资源的承载能力进行了评价，并提出了科学的保护和利用建议。

2.城镇化进程中水资源承载能力评价研究随着城镇化进程的推进，水资源的供需矛盾日益突出，水资源承载能力评价成为了城市规划重要的参考依据。

该研究分析了城市发展对水资源的需求和影响，将经济模型法、生态学方法和统计学方法结合，从不同角度评价城市水资源承载能力，并提出了生态环境建设和水资源节约措施。

3.地下水资源承载能力评价研究地下水资源承载能力是指一定时间内地下水短缺的规模和程度，评价地下水资源承载能力对于保障当地农业生产和生态环境具有重要意义。

该研究以水质平衡法为基础，考虑了地下水水质的多样性、污染情况和深度等因素，评价了地下水资源承载能力，并提出了节约用水、监测管控和治理根源等对策建议。

生态经济视野下的 河长制 研究以杭州钱塘新区为例Һ葛彩虹㊀袁件新提㊀要:水资源短缺㊁水环境污染并现日益成为各方关注热点和经济可持续发展的瓶颈ꎬ如何在机制设计㊁运行过程中实现经济生态化㊁生态经济化的良性互动?本文以杭州钱塘新区之杭州经济技术开发区践行 河长制 为契机ꎬ分析 河长制 在治理水生态环境的过程中能否实现生态保护与地区产业 腾笼换鸟 转型升级 齐头并进ꎬ提出政府在治理水环境㊁发展生态经济过程中需要创新理念㊁完善制度㊁加强机制建设ꎬ在治理水环境㊁发展生态经济中政府㊁社会组织和广大群众需要明确各自定位与作用等建议ꎬ以期通过改进和完善 河长制 ꎬ使其成为解决水污染中得以经济可持续发展的样本ꎬ并使其在地区经济协调发展过程中发挥更广泛的生态经济作用ꎮ关键词:河长制㊀水污染㊀生态经济㊀钱塘新区作者葛彩虹ꎬ中共杭州市委党校副教授(邮政编码㊀３１００２４)ꎻ袁件新ꎬ杭州钱塘新区下沙街道办事处副调研员ꎮ水资源短缺㊁水环境污染并现日益成为各方关注热点和经济可持续发展的瓶颈ꎬ综观成因ꎬ除自然因素以外ꎬ主要是经济发展过程中的人为因素ꎮ一方面ꎬ人为侵占河道㊁围垦湖泊㊁非法采砂等行为严重影响江河湖泊的防洪㊁供水㊁航运㊁生态等功能发挥ꎻ森林乱砍滥伐导致水土流失ꎻ基础设施跟不上城市化进程导致城镇部㊀１１４㊀创意城市学刊㊀２０２０年第２期㊀分生活污水处理不及时而直排江河ꎬ个别企业违法生产私下偷㊁漏排导致严重水体污染[１]ꎮ另一方面ꎬ各地政府利益诉求不尽相同ꎬ职责交叉的管理部门又无法协调统一ꎬ在江河湖泊流域的上下游㊁左右岸不仅存在产业布局的不合理化㊁同构化㊁低端化㊁无序化和低效化问题ꎬ还存在 管水量的不管水质㊁管水源的不管供水㊁管供水的不管排水㊁管排水的不管治污 环保不下水ꎬ水利不上岸 的 九龙治水 现象ꎮ党中央相继提出了一系列生态文明建设的新理念㊁新思路㊁新举措ꎬ从全面建成小康社会㊁实现中华民族永续发展的高度ꎬ重视和解决水生态环境安全问题ꎮ北京㊁天津㊁浙江等８个省(直辖市)在全省(直辖市)范围内推行河长制ꎬ山西㊁辽宁等１６个省(自治区㊁直辖市)的部分县或流域水系也实行了河长制[２]ꎬ并根据«关于全面推行河长制的意见»于２０１８年年底在全国范围内全面建立河长制ꎮ为此ꎬ我们不应再纠结到底是发展经济还是保护生态ꎬ而应积极思考通过治水ꎬ在改善河渠水生态环境㊁美化家园的同时进行产业整治㊁倒逼企业转型升级ꎬ研究 河长制 与经济结构调整㊁产业转型升级的关系ꎬ解析 河长制 如何在机制设计㊁运行过程中实现经济生态化㊁生态经济化的良性互动ꎬ探索经济发展和生态良好的共生之路ꎮ一㊀生态经济视野下的河长制运行机制及实践剖析(一)生态经济视野下的河长制运行机制生态经济是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上ꎬ实现经济发展和生态保护的 双赢 ꎬ建立经济㊁社会㊁自然良性循环的复合型生态系统[３]ꎮ 河长制 是在相应水域设立河长ꎬ由河长对其责任水域的治理㊁保护予以监督和协调ꎬ督促或者建议政府及相关主管部门履行法定职责㊁解决责任水域存在问题的体制和机制[４]ꎮ全面推行河长制ꎬ要抓住 截㊁清㊁治㊁修 四个环节ꎬ通过截污纳管㊁清除底泥㊁产业整治和生态修复ꎬ实现全过程㊁全系统㊁全方位治水ꎮ以各级党政领导担任河长为核心ꎬ协调整合各方力量ꎬ促进水资源保护㊁水域岸线管理㊁水污染防治㊁水环境治理等河湖治理工作的落实ꎬ通过治水ꎬ倒逼企业转型升级ꎬ淘汰或转移落后产能ꎬ推动产业结构调整和经济转型升级ꎮ１ 河长制 是生态考核目标责任制的强化与升级改革开放以来ꎬ我国经济迅速发展ꎬ用几十年的时间走过了西方发达国家３００年的发展历程ꎬ在经济高速发展过程中ꎬ造成了资源大量消耗和环境严重污染ꎬ发展方式粗放的 唯ＧＤＰ论 ꎬ忽视了环境保护ꎬ导致生态环境与经济发展矛盾突出ꎬ对经济社会产生了许多负面影响ꎮ十八大以后ꎬ党中央从建设中国特色社会主义事　生态经济视野下的 河长制 研究㊀１１５㊀㊀业和实现中华民族伟大复兴的高度ꎬ强力推进生态文明建设ꎬ要求各地区各部门切实贯彻绿色发展理念ꎬ树立 绿水青山就是金山银山 的观念ꎬ避免再走 先污染再治理 的弯路ꎬ提高经济可持续发展能力ꎮ２０１６年１２月ꎬ中共中央办公厅㊁国务院办公厅印发的«生态文明建设目标评价考核办法»(以下简称«办法»)ꎬ将生态文明建设目标指标纳入党政领导干部评价考核体系中ꎬ这为推动绿色发展和生态文明建设提供了坚强的制度保障ꎮ«办法»树立了 以生态文明建设论英雄 的经济发展与政绩考核新导向ꎮ按照«办法»ꎬ年度评价不再简单以ＧＤＰ论英雄ꎬ而要按照绿色发展指标体系实施ꎬ主要评估各地区资源利用㊁环境治理㊁环境质量等方面的变化趋势和动态进展ꎬ生成各地区绿色发展指数ꎮ要按照 创新㊁协调㊁绿色㊁开放㊁共享 的发展理念ꎬ在实现经济快速发展的同时ꎬ持续改善生态环境质量ꎮ比如厦门市委㊁市政府按照«厦门市生态文明建设目标评价考核办法»ꎬ自２０１６年度开始ꎬ生态文明建设考核政绩和绩效的权重由原先的４％提高到２５％ꎮ２ 河长制 是环境保护与经济发展的再平衡党的十七大以来ꎬ我国的生态环境局部在改善ꎬ总体还在恶化ꎬ治理能力远远赶不上破坏速度ꎬ生态赤字还在逐渐扩大[５]ꎮ环境的污染和对生态的破坏主要表现为大气㊁水和土壤的污染以及水土流失㊁森林植被和生物物种的破坏等ꎮ但我国是一个发展中大国ꎬ要满足人民群众日益增长的美好生活需要就必须毫不动摇地把发展经济放在首位ꎮ目前我国经济发展处于高速增长向高质量发展的转换时期ꎬ而造成发展降速的原因之一是资源环境的变化ꎬ正是资源的过度开发造成了环境质量急剧下滑ꎬ生态环境的恶化严重制约了经济的快速发展ꎮ随着人类对美好生活的向往和环境认识的深入ꎬ经济快速增长对环境造成的污染问题越来越为人们所关注ꎬ尤以同人们息息相关又是生产资料重要组成部分的空气㊁水㊁土壤㊁矿产等自然资源为甚ꎮ比如ꎬ因空气污染曾有空气罐头出售ꎻ气候变化㊁水体污染㊁过度开采地下水导致多地出现用水荒ꎻ无限度的城市化扩张致使耕地滥用ꎬ土地资源日趋匮乏ꎮ不爱护环境ꎬ不节约资源ꎬ人类社会生存将受到严重威胁ꎬ国民经济发展也将无以为继ꎮ如何处理好环境保护与经济发展的关系ꎬ保持经济㊁社会和环境协调发展ꎬ将是各地政府面临的一道必选题ꎮ其实ꎬ环境保护和经济发展并不是 鱼和熊掌 不可兼得的对立体ꎬ而是相互依存㊁相互制约ꎬ既矛盾又统一的相辅相成㊁互惠互利的共同体ꎮ保护和改善环境提供了经济持续稳定发展的物质基础和制约条件ꎬ从长远来看也有利于降低成本ꎮ环境保护并非单纯的消极防治ꎬ而是在保护的前提下ꎬ对环境资源进行合理的开发和利用ꎮ经济要发展ꎬ环境也要保护ꎬ要在开发建设中保护环境㊁在保护环境中开发建设ꎬ实现经济发展与环境保护协调发展ꎬ经济效益与生态环境效益共同提高ꎬ经济质量与环境质量同时改善[６]ꎮ㊀１１６㊀创意城市学刊㊀２０２０年第２期㊀(二)钱塘新区之杭州经济技术开发区的生态经济现状１ 钱塘新区之杭州经济技术开发区概况杭州钱塘新区之杭州经济技术开发区(以下简称 开发区 )地理位置优越ꎬ位于杭州东部ꎬ钱塘江北岸ꎬ长江三角洲南翼ꎬ东临海宁市ꎬ南濒钱塘江ꎬ西靠主城区[７]ꎮ开发区成立于１９９０年ꎬ１９９３年定位为工业区ꎬ同年４月经国务院批准成为国家级开发区ꎬ是集工业园区㊁高教园区㊁出口加工区于一体的综合性园区ꎬ２０００年后在杭州市新一轮城市总体规划中明确定位为杭州市 一主三副六组团 城市格局中的 副中心城市 之一ꎬ也即需从 建区 到 造城 的战略转变ꎬ全面建设成为 国际先进制造业基地㊁新世纪大学城㊁花园式生态型城市副中心 ꎮ２０１９年ꎬ以全方位融入长三角一体化发展国家战略ꎬ全面落实省委㊁省政府 四大建设 决策部署ꎬ高效发挥杭州经济技术开发区等国家级平台的带动作用ꎬ优化资源配置ꎬ强化科技创新ꎬ加快转型升级ꎬ着力打造世界级智能制造产业集群㊁长三角地区产城融合发展示范区㊁全省标志性战略性改革开放大平台㊁杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展引领区为新的任务和目标[８]ꎮ２ 钱塘新区之杭州经济技术开发区的河渠概况截至２０１６年ꎬ开发区共有河道３５条ꎬ总长度１３３公里ꎬ水域面积约２８５万平方米ꎬ最大河道蓄水量近９００万立方米(５米水位)ꎬ正常河道蓄水量约５００万立方米(３ ８米水位)ꎮ以新建河为界ꎬ分为南部建成区(河道２８条㊁长度９４公里㊁水域面积２４０万平方米)㊁北部农业区(河道７条㊁长度３９公里㊁水域面积４５万平方米)[９]ꎮ另有一个人工湖ꎬ水域面积３１万平方米ꎮ开发区为钱塘江水系ꎬ与周边海宁㊁余杭和江干河道不贯通ꎬ现有配水格局为 一进㊁二出㊁二水级 (一进:四格排灌站引进钱塘江水源ꎻ二出:内部河网水从８５０排涝闸和下沙闸直接排入钱塘江ꎻ二水级:开发区现有河道常水位标高为３ ８~４ １米和４ ３米两个水级)的独立配水体系ꎮ配水设施主要有外江闸站３座(四格排灌站㊁下沙排涝闸㊁８５０排涝闸)和内河２１座节制闸ꎮ四格排灌站最大配水流量为１２ ６立方米/秒ꎻ下沙排涝闸最大自排流量２９０立方米/秒ꎻ８５０排涝闸分新老两闸ꎬ合计最大自排流量７２立方米/秒ꎮ二㊀钱塘新区之杭州经济技术开发区的河长制实践与问题分析(一)杭州经济技术开发区的河长制实践１ 治河 与 治岸据２０１４年排查发现ꎬ开发区２８条河渠的７５９个排口中有２０２个存在雨污水混　生态经济视野下的 河长制 研究㊀１１７㊀㊀排现象ꎬ还有新华河㊁月雅河和５号渠３条黑臭河ꎮ根据分析确定新华河主要污染源是石材加工企业产生的加工废水ꎬ月雅河主要是武警农场的种植养殖污水和附近企业的工业污水ꎬ５号渠主要是周边居民小区的生活污水ꎬ究其原因ꎬ主要还是岸上的环境发生了问题ꎬ有工业企业产生的污水直排到河道ꎬ有农业养殖产生的动物便溺流进河渠ꎬ还有周边小区居民的生活污水未按规定进入废㊁污水管ꎬ而进入雨水管流入河里ꎮ治河 先 治水 ꎬ 治水 先 治岸 ꎮ开发区针对所存在的问题逐一分析ꎬ制定 一河一案 一口一档 ꎮ首先ꎬ由开发区管委会的主要领导担任河道的一级河长ꎬ时任开发区管委会书记㊁主任的陈晨同志担任新华河的河长ꎬ管委会副书记㊁副主任邵立春同志担任月雅河的河长ꎬ管委会副书记周涛同志担任５号渠的河长ꎬ牵头负责河渠的治理工作ꎮ其次ꎬ坚持 水岸同治 的原则ꎬ采取了 截(截污纳管)㊁通(打通断头河)㊁清(清淤疏浚)㊁修(生态修复)㊁治(企业整治)㊁拆(拆除违章)㊁绿(河道绿化)㊁配(河道配水) 八项综合措施ꎬ让河渠水质与生态环境逐步得到改善ꎮ仅２０１４年一年ꎬ开发区就完成了２号渠东段㊁松乔河西段的打通工程㊁２０２处的截污纳管ꎬ清淤河道１２ ３公里㊁７ ８万立方米ꎬ新增污水管线３ ５公里ꎬ新增纳管污水２５００余吨/天ꎬ新增绿化３ ８万平方米ꎬ完成年度配水６０００万立方米[１０]ꎮ同时根据省委㊁省政府«关于全面实施 河长制 进一步加强水环境治理工作的意见»中 关停淘汰一批㊁整合入园一批㊁规范提升一批 的要求ꎬ完成了化工㊁印染㊁电镀等行业的１７家工业企业的提升整治ꎬ淘汰落后产能化工企业７家ꎬ并完成了７０个工业企业的搬迁ꎮ按照杭州市政府关于畜禽禁养文件的要求ꎬ开发区绕城公路以内关停武警浙江省总队副食品基地等６家养殖场ꎬ禁养牲畜近万头ꎬ绕城公路以外对杭江奶牛场等２家养殖场进行牛舍微生物发酵床技术㊁固液分离技术㊁改建雨污分流设施和牛粪堆积场㊁养殖场内种养殖结合㊁场区绿化提升改造㊁整体奶牛场提升改造等措施ꎬ回收利用畜禽养殖废弃物制成有机肥料进行生态消化ꎬ实现零排放[１１]ꎮ通过治理ꎬ２８条河道断面平均污染指数与年初相比下降３５ ５％ꎮ到２０１７年８月ꎬ所有河道均在Ⅴ类水质以上ꎬⅢ类水质的河道有１３条ꎬⅣ类水质的河道有１５条ꎬ开发区河道水质考核断面 ８５０闸考核断面前５个月平均水质为Ⅳ类水体ꎬ开发区水更清㊁岸更绿㊁景更美了ꎬ生态环境更符合宜居副中心城市的条件了ꎮ２ 腾笼 与 换鸟浙江是我国改革开放以来经济最具活力㊁增速最快的省份之一ꎬ正是因为浙江省委㊁省政府清醒地认识到ꎬ不改变粗放发展方式㊁产业层次不高的弊病ꎬ在耕地锐减㊁环境污染㊁资源匮乏㊁成本攀升的情况下ꎬ发展空间就会越来越小ꎮ为此ꎬ㊀１１８㊀创意城市学刊㊀２０２０年第２期㊀浙江省委㊁省政府全面贯彻 八八战略 ꎬ优农业㊁强工业㊁兴三产ꎬ大力推进 腾笼换鸟 ꎮ开发区正是借助全面推行河长制㊁提升生态环境质量的东风ꎬ倒逼企业改变 三高 (高投入㊁高消耗㊁高排放)的增长方式ꎬ淘汰落后产能ꎬ实行 腾笼换鸟 ꎮ 腾笼换鸟 并不是简单地腾出空间㊁引进优质企业ꎬ而是优化园区内企业整体环境ꎬ使 笼子 与 鸟 同步协调升级ꎮ 笼子 腾空了ꎬ既要防止招来的不是 好鸟 ꎬ或者招不来 鸟 ꎬ造成发展的动力不足ꎬ又要防止招来了 好鸟 ꎬ却又与区域经济发展不相适应ꎬ不能相互借力形成乘数效应ꎮ因此ꎬ 腾笼换鸟 首先要注意渐进的腾退ꎬ防止腾退太多的项目又不能有效跟进而造成园区产业空心化ꎮ其次是引进的项目要与园区资源相匹配ꎬ保证用较低的成本在短期内产生较大效益ꎮ再次是引进项目的长期性ꎬ防止刚引进的项目几年后又成为被清退的对象ꎮ最后是推动园区内有潜力的项目转型升级ꎬ提升产出ꎬ甚至培育园区内的龙头企业[1２]ꎮ２０１７年ꎬ开发区借助中央环保督察和全面深化河长制ꎬ推动朝阳橡胶㊁中策橡胶㊁国际香精香料等一批对环境具有较大影响的企业明确关停转迁时间表ꎬ并集中清理整治了１９２８家无证无照㊁无安全保障㊁无合法场所㊁无环保措施的企业(作坊)ꎮ借助部队全面停止有偿服务的契机ꎬ腾空拆除军区㊁武警区域范围内低小散厂房仓库２００余万平方米ꎬ在消除安全隐患的同时为重点项目推进创造了条件ꎬ推动实现开发区 产城融合㊁退二优二㊁退二进三 的发展目标ꎮ３ 转型 与 升级转型升级一般是指产业结构由粗放型转向集约型ꎬ由高投入㊁高消耗㊁高污染㊁低产出㊁低附加值向低投入㊁低消耗㊁低污染㊁高产出㊁高附加值升级ꎮ转型升级并不是 一刀切 地淘汰传统产业转而发展新兴产业ꎬ要求区域内所有的第二产业转变为第三产业ꎬ或者第三产业超过第二产业ꎬ而是因地制宜ꎬ因城施策ꎬ相对而言ꎬ特大城市更适合于发展第三产业ꎮ钱塘新区之杭州经济技术开发区工业生产总值比重较大ꎬ随着河长制的逐步推进ꎬ园区产业转型升级有了较大的进展ꎮ２０１４年ꎬ开发区根据治水工作的部署ꎬ相关企业启用 中水回用 项目ꎬ先将工业废水统一收集ꎬ进行好氧活性污泥处理和膜处理工艺ꎬ一部分废水达到城市景观用水水质用于绿化浇灌ꎬ另一部分经深度处理达到城市饮用水标准用于冲洗车间设备ꎮ实施 中水回用 后ꎬ旭化成公司每年可减少ＣＯＤ(化学需氧量)排放４ ２５吨ꎬ年节约用水２６ ４万吨ꎻ玫琳凯公司每年就可直接节约自来水约１万吨ꎮ开发区娃哈哈集团等７家企业由于启用 中水回用 项目ꎬ年节水量可达２００万吨以上ꎬ占杭州１３家表彰的省级节水型企业(单位)的一半以上ꎮ开发区以改善环境质量㊁保障环境安全为出发点ꎬ以产业转型升级和发展循环经济为主线ꎬ通过政府㊁市场和企业 三力合一 ꎬ实施河渠 岸线同　生态经济视野下的 河长制 研究㊀１１９㊀㊀治 ㊁园区 腾笼换鸟 ꎬ产业低碳发展ꎬ进行 绿色 招商ꎬ优先引进新一代信息技术㊁生物医药㊁电子商务㊁服务外包㊁文化创意㊁工业研发等智慧产业类项目ꎬ全力打造国家生态工业示范园区ꎮ通过几年努力ꎬ开发区生态工业体系不断完善ꎬ生态环境迅速优化ꎬ管理水平全面提升ꎬ２０１５年７月ꎬ杭州经济技术开发区获环保部㊁商务部㊁科技部联合发文批准为国家生态工业示范园区ꎮ(二)钱塘新区之杭州经济技术开发区的河长制问题解析１ 河长制理念需要创新实行河长制是推进生态文明建设的重要举措之一ꎬ就是要落实创新㊁协调㊁绿色㊁开放㊁共享的发展理念ꎬ在发展经济的同时ꎬ加大环境保护力度ꎬ改善生态环境质量ꎬ做到 既要金山银山ꎬ也要绿水青山 ꎬ 绿水青山就是金山银山 ꎮ但在推进过程中还存在以下问题ꎮ其一ꎬ 绿色㊁循环㊁可持续发展 理念还需深化落实ꎮ杭州经济技术开发区多年位居全国国家级开发区十强㊁多年列浙江省开发区第一位ꎬ且开发区内的水系环境自成一体ꎬ受外部流域的影响较小ꎬ除去园区内工业化程度高㊁污染情况相对复杂外ꎬ处理经济发展与水生态环境保护的关系相对简单ꎬ但对其他地域政府来讲ꎬ为保护生态环境而在全国实行的河长制只是各地政府及其职能部门承担的众多职责当中的一种ꎬ相比而言ꎬ比治理河湖生态环境更重要的是经济发展ꎮ全国各地经济发展不均衡㊁部分地区 唯ＧＤＰ论 ㊁流域水生态环境具有外部性且易受上下游影响的情况ꎬ考验的是各地政府的抉择ꎮ其二ꎬ社会与公众参与的理念还需进一步加强ꎮ开发区的河长制从设立之初到落实执行基本上都停留在政府机构层面ꎬ很多民众也认为治理责任在政府ꎬ社会团体与普通百姓参与度还不高ꎬ水环境治理形成了政府承包与民众旁观的现象ꎮ殊不知ꎬ治理水环境污染需要每一个人提高环保意识ꎬ需要人人参与ꎬ每一位社会成员既是环境的污染者ꎬ又是环境的受益者ꎬ良好的环境意识和自律行为才是生态文明的基础ꎮ另外ꎬ政府要开通民众参与环境治理的渠道ꎬ营造全民共治的氛围ꎬ鼓励普通民众积极参加水生态治理工作的全过程ꎬ防止出现将执着的污染举报者当成 麻烦制造者 进行打击的现象ꎮ２ 河长制法规制度需要完善水作为一种资源ꎬ具有自然㊁经济和社会属性ꎬ关系到经济发展㊁生态环境和社会和谐ꎬ水污染防治㊁水生态治理需要运用法治思维和法治方式来建章立制ꎬ用相应的法规制度来进行标本并治ꎮ２０１６年１２月ꎬ中共中央办公厅㊁国务院办公厅印发了«关于全面推行河长制的意见»ꎬ要求党政领导担任河长ꎬ水资源保护㊁水域岸线管理㊁水污染防治和水环境㊀１２０㊀创意城市学刊㊀２０２０年第２期㊀治理工作取得了积极㊁明显的成效ꎬ但这只是进一步加强江河湖泊管理工作的指导意见ꎬ与全面依法治国基本方略的要求还有不小的差距ꎬ存在诸多非法治性的因素ꎬ主要表现为以下几个方面ꎮ一是没有全国性的法律法规ꎮ虽然２０１７年７月浙江省人大常委会通过了«浙江省河长制规定»ꎬ为河长们的履职奠定了基础ꎬ做到了有章可循㊁有法可依ꎬ但是在全国范围内还没有关于河长制框架的法律体系ꎬ所以有学者建议将河长制纳入环境法作为其中的一项管理制度ꎮ二是没有设立生态补偿制度ꎮ开发区区域类似一个封闭环境ꎬ不存在生态补偿之说ꎮ但其他地区ꎬ一条江河流域涉及的范围很广ꎬ小的可能有好几个县㊁市㊁区ꎬ大的可以有几个省ꎬ乃至十几个省ꎬ全域范围内各地经济发展是不完全均衡的ꎬ在没有制度作为保障的前提下ꎬ江河流域治理的效果完全依赖于领导对水生态环境保护的重视程度ꎬ很难想象上下游地区的发展理念能够集中到一点ꎮ三是河长制的权责界限不明ꎮ按要求ꎬ省㊁市㊁县㊁乡各级都设有河长ꎬ河长们 一声令下 ꎬ不管具体是哪一级的责任ꎬ最后的治理目标都落在乡镇(街道)这一级上ꎬ虽说治理的责任不容推卸ꎬ但也存在 小马拉大车 和 疲于应付 的现象ꎮ３ 河长制推行机制需要加强推行河长制实现水生态环境可持续发展是一个长期过程ꎬ必须坚持综合整治和长效管理同步进行ꎬ因此ꎬ要根据江河湖泊具体情况制定详细的短期㊁中期㊁长期的管理规划和考核标准ꎬ各级河长严格按照目标任务开展工作ꎮ一是跨地区跨部门的协同协作机制还需加强ꎮ首先ꎬ河长制就是为协同江河流域上下游㊁左右岸的治理问题而设立的ꎬ如协调开发区与江干区共治问题的时候需要杭州市出面协调ꎬ但在协同省级以上的流域问题时没有协调机制ꎻ其次ꎬ流域上下游跨行政区域间缺乏拥有全职能㊁足够权限的机构ꎬ协同协调较为困难ꎮ二是完善河长制的效用机制ꎮ虽然在国家层面有«水法»«环境保护法»«水污染防治法»等诸多法律法规ꎬ但执行起来大打折扣ꎬ河长制可以解决区域内部机构协调治理水环境问题ꎬ是一种制度创新ꎬ但落实治理的目标与效果完全取决于各地区主要领导生态环保意识的强弱ꎬ取决于对法律法规的执行力度ꎮ三是自上而下的河长制属于政府的社会性规制范畴ꎬ对企业与普通民众缺乏有效约束ꎮ个别普通民众㊁企业认为ꎬ自己只是 河长制 的被动遵守者ꎬ加上环境的外部性因素ꎬ一旦制度出现了漏洞或者管理部门监管不力ꎬ可能还会钻政策的空子ꎬ趁机牟取利益ꎮ　生态经济视野下的 河长制 研究㊀１２１㊀㊀三㊀创新河长制助推生态经济发展的对策建议(一)政府要进一步加强水生态环境治理的引领者和保障者作用政府要树立绿色政绩观ꎬ就是要求各级政府在发展经济时ꎬ摒弃向资源环境要效益的短视思想ꎬ形成 既要金山银山ꎬ也要绿水青山 绿水青山就是金山银山 的人与自然和谐共处的绿色发展理念ꎮ政府作为生态文明建设的主体ꎬ要把党的十八届五中全会提出的 加快建设资源节约型㊁环境友好型社会ꎬ形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局 的要求融入工作的全过程ꎬ倡导生态文明ꎬ引领社会发展ꎮ全面实行河长制只不过是打开生态文明建设的其中一把钥匙ꎬ在改善江河湖泊生态环境的同时发展绿色经济ꎬ就要求政府树立绿色ＧＤＰ的观念ꎬ将资源消耗和环境污染的成本纳入国民经济核算体系当中ꎬ真正把可持续发展落实到经济建设的各个层面ꎬ实现经济发展与环境保护的 双赢 ꎮ１ 要做生态文明与绿色发展的引领者党的十八届五中全会确定的 创新㊁协调㊁绿色㊁开放㊁共享 的发展理念为各地政府今后的发展指明了方向ꎮ以前各地 靠山吃山ꎬ靠水吃水 现象相当严重ꎬ地方政府生态意识比较淡薄ꎮ因此ꎬ各地政府要有 壮士断腕 的决心ꎬ彻底改变以前 先污染后治理 的老观念ꎬ积极调整经济布局㊁产业结构ꎬ承担起绿色发展的重任ꎬ充当生态文明建设的掌舵者和引领者ꎮ２ 要做河湖治理与绿色发展的保障者首先ꎬ完善原有的考核评价体系ꎬ确定 生态优先㊁协调发展 的原则ꎬ形成有效的生态管理机制ꎮ其次ꎬ严格执法ꎮ在出入境河流断面㊁重点污染源点等地利用先进执法手段实施在线监测ꎬ实行２４小时监控ꎮ３ 要做水生态环保社会组织的培育者政府要对提供环境公益服务的非营利性生态社会组织进行培育ꎬ引导他们投入护水护绿等各类环境保护活动中ꎬ发挥好政府与企业㊁民众之间的桥梁作用ꎮ(二)要充分发挥社会组织治理水生态环境的中坚力量作用社会组织通常是指 由自然人㊁法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织ꎬ具有民间性㊁非营利性㊁公益性㊁组织性等特征 [1３]ꎮ在江河湖泊水生态环境治理的过程中ꎬ社会组织有两个重要的作用ꎮ１ 参与作用社会组织可以发动社会力量进行参与ꎬ弥补以政府河长制为核心的主导力量的。