烟草零售点“合理布局”规定违反行政许可法,应予废除.

ⅩⅩ区烟草专卖局卷烟零售点合理化布局实施办法(讨论稿)第一章总则第一条为加强、规范本辖烟草专卖零售许可证管理及烟草制品市场流通秩序，维护经营者和消费者的合法权益，促进全市烟草制品零售市场健康、有序发展，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展与改革委员会第51号令）及《ⅩⅩ市烟草专卖局烟草制品零售点合理化布局指导意见（试行）》，结合辖区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于ⅩⅩ区行政区域内拟从事卷烟零售业务，且申请办理《烟草专卖零售许可证》的单位和个人。

第三条卷烟零售点合理化布局遵循公平、公正、公开、便民的原则，根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素制定。

第四条零售点间距测量按照消费者日常生活习惯的合法通行线路测量，测量线路跨越道路时若遇封闭道路、隔离带等情形时，按最近的人行道、人行天桥、地下通道等符合交通规则的通行线路进行测量。

两零售点之间的起始间距，从两点间可通行的大门中间线开始测量。

第五条申请烟草专卖零售许可证，申请人应有与经营烟草制品零售业务相适应的资金（城网地区所需经营资金在5000元以上，城乡结合部、自然村寨地区所需经营资金在2000元以上）。

第六条对现有卷烟零售户分布过密的区域，在尊重现状的原则下，依据合理化布局规定，通过公平竞争、自然淘汰、依法注销等综合调控手段，逐步优化。

第七条本实施办法中所称的便利店、超市、商场、娱乐服务等烟草零售业态的界定，严格按照国家烟草专卖局《烟草零售业态分类标准》(国烟法[2005]845号)文件执行。

第八条本规定所称的烟草制品零售点间的距离是指两点间可通行的最短距离。

街道是指宽度在10米以上的道路（含人行道），其余均为其他街道、巷。

营业面积是指用户经营商品的实际使用面积。

第二章合理化布局标准第九条城区街道合理化布局标准：繁华商业街道：毗邻两户零售点在街道同侧的距离不能小于20米。

＃＃市烟草制品零售点合理布局规划第一条依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合本地实际，制定本规划。

第二条本规划中的烟草制品零售点合理布局是指烟草专卖行政主管部门结合本地人口总量、交通状况、经济发展水平及居民消费需求等因素，进行统筹规划，合理设置烟草制品零售点。

第三条本规划适用于＃＃市行政区域内从事卷烟零售业务的公民、法人和其他组织。

第四条烟草制品零售点的设置遵循依法行政、公平公开、便民利民、合理布局的原则。

第五条烟草制品零售点的设置（以下简称“零售点”）应当符合以下条件：（一）中心城区零售点间距不低于50米。

（二）远城区区政府所在地街道，开发区管委会所在地街道零售点间距不低于50米。

（三）各类相对封闭场所的零售点设置：企事业单位、高等院校、军队营区等内部场所，可按每500人设立1个零售点的原则设置。

-1-各类住宅小区内，按每150户设立1个零售点的原则设置，但100米范围内不得超过3个零售点。

其他实行封闭管理的特殊场所，根据人员数量可设立1-2个零售点。

商业步行街等人流量较大地段，按人流量情况适当设置零售点，但100米范围内不得超过3个零售点。

（四）农贸市场、集贸市场、各类综合（批发）市场、贸易商厦等场所零售点的设置，原则上不超过5个，零售点之间保持适当距离，按照受理时间先后核发烟草专卖零售许可证。

（五）车站、机场、码头，候车（机、船）厅零售点按占地面积和人流量的大小适当设置，但最多不得超过5个。

原已设置烟草制品零售点的维持现状，总量不再增加。

市内轨道交通站点、配套交通公共设施，按一站一点的原则设置；各公共交通中转枢纽可根据出入口数量和占地面积适当增设，但最多不超过3个。

第六条有下列情形之一的，经营卷烟制品零售业务按照一点一证的原则办理：（一）农村自然村（塆）、远城区一般街道，凡符合办证条件的经营户。

ⅩⅩ市烟草制品零售点合理布局管理规定第一条为合理配置烟草制品零售市场资源，规范烟草专卖零售许可证管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章的有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于在ⅩⅩ市行政区域范围内烟草制品零售点的设置及烟草专卖零售许可证的管理。

第三条ⅩⅩ市烟草专卖行政主管部门根据辖区内烟草制品零售点的经营能力、经营规模以及当地人口数量、交通状况、地理条件等因素，有计划、有条件地设置烟草制品零售点，并对其进行动态管理。

第四条零售点布局应遵循方便群众、满足消费、有利经营、便于管理、公开公正、总量控制的原则。

第五条本规定所指烟草制品零售点（以下简称零售点）是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的场所。

第六条零售点的设置，应当符合下列要求：（一）城区、集镇的街道零售点间距不少于50米；（二）工业园区内零售点间距不少于100米；（三）行政村、自然村按照常住人口数设置零售点，常住人口数300人以下的，可设1个零售点；常住人口数在300人以上的，以此为基数，每超过300人可以增设1个零售点，且零售点间距不少于50米；（四）火车站、汽车站、轮渡码头等公共场所设置的零售点不超过5个，且零售点间距不少于30米，（五）综合性批发市场、农贸市场、以出租柜台为主要经营方式的大型商场，零售点数量控制在总摊位数的1%以内，最多不得超过3个，且零售点的间距不少于30米。

第七条符合下列条件之一的，零售点的设置，可不受第六条的限制：（一）营业面积在200平方米以上的超市或商场（同一营业场所内只可以设置1个零售点）；（二）营业面积在500平方米以上的娱乐休闲场所、饭店以及三星级以上的宾馆（陈列卷烟的柜台、货架不得临街）；（三）驻军部队生活服务中心、军人服务社、看守所、监狱、500人以上的企业等为满足对内经营需要的可以设置1个零售点；（四）已取得烟草专卖零售许可证的个体工商户死亡或者丧失民事行为能力，其配偶、父母、子女在原许可证核定的经营场所申请的；（五）烟草专卖零售许可证变更的；（六）烟草专卖零售许可证有效期届满申请延续的；（七）烟草专卖行政主管部门规定的其他情形。

XX区烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）第一章总则第一条为加强烟草专卖管理，规范烟草市场秩序，切实维护国家、消费者和零售户的利益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《中华人民共和国烟草专卖许可证管理办法》以及相关法律、法规、规章和行业的有关规定，结合XX市XX区实际，制定本规定。

第二条本规定适用于XX区行政区域范围的烟草制品零售点的布局。

第三条XX区烟草专卖局负责本行政区域内的烟草制品零售点合理布局规划。

第四条烟草制品零售点（以下简称零售点）的设置以市场导向为主，遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则。

第五条本规定所称零售点是指经申请人申请，依法取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的经营场所。

本区烟草零售业态分为食杂店、便利店、超市、商场、娱乐服务、烟酒商店和其他七类。

第二章合理布局规定标准第六条本区烟草制品零售点布局以街道、乡镇作为基础，划分出最小市场单元，并按区域功能对最小市场单元进行分类，不同类型市场单元合理布局标准不同，具体分为：住宅区、商业步行街、集贸市场、商业综合体、公共（轨道）交通区域、文化体育场馆、高等院校、施工工地、物流园、工业园、旅游景区、自然村、高速公路服务区（驿站）13类。

第七条不同市场单元合理布局的设置标准可单独采取间距控制模式或数量控制模式，也可采取间距和数量组合控制模式。

第八条住宅区市场单元合理布局的设置标准采取间距和数量组合控制模式，具体为：（一）各类临街商铺的零售点间距应当在30米以上；（二）各类住宅小区内（临街商铺除外），按每150户设立1个零售点的原则设置；（三）新农村建设整体安置小区，按人口户数100户以下的设置零售点不得超过1个，人口户数超过100户的按每80户增设1个零售点，一个还建小区内设置的零售点数量不得超过5个。

第九条商业步行街市场单元合理布局的设置采取间距和数量组合控制模式，具体为：以满足消费需求适量设置零售点，零售点间距应当在30米以上，一个商业步行街零售点不得超过10个。

第一条为持续推进“放管服”改革工作，进一步规范和完善政务服务事项，促进卷烟市场健康发展，优化零售许可资源配置，规范烟草专卖零售许可证管理，保护烟草制品经营者、消费者和未成年人合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》《甘肃省烟草专卖若干规定》《甘肃省烟草专卖局关于修订烟草制品零售点合理布局规定的指导意见》（甘烟专（2018）16号）等相关法律、法规、规章的规定，结合白银区实际，制定本规定。

第二条烟草制品零售点根据本辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，充分考虑方便群众、适应消费的需要，兼顾零售户和消费者的利益，依法定条件及程序合理布局第三条本规定所称烟草制品零售点（以下简称“零售点”）是指白银市白银区行政区域范围内，公民、法人及其他组织依法申请取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的经营场所第四条本规定适用于白银市白银区辖区内公民、法人和其他组织办理烟草专卖零售许可事项。

第五条白银市白银区烟草专卖局主管区域内烟草制品零售点合理布局工作，并及时向社会公布烟草专卖零售许可的相关信息，接受社会监督。

第六条白银市白银区烟草专卖局将本辖区现有持证户及申请办理烟草专卖零售许可证情况向社会公开。

第七条申请烟草专卖零售许可证的主体应当具有完全民事行为能力，且非外商投资（包括再投资形式）的企业和个体工商户，具体以国家烟草专卖局及相关部门的有关规定为依据。

第二章合理布局原则第八条烟草制品零售点合理布局遵循以下基本原则：（-）依法依规原则。

烟草制品零售点合理布局规划是法律赋予烟草专卖行政主管部门的法定职能，依据相关法律、法规、规章的规定，依法依规合理规划。

（二）公开、公平、公正原则。

烟草制品零售点合理布局规定实施的主体、条件、程序、期限等具体内容及实施结果、进度向社会予以公开，并接受社会的监督；符合法定条件的申请人，有依法取得《烟草专卖零售许可证》的平等权利。

海北州人民政府关于印发《海北藏族自治州烟草制品零售点合理布局规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 海北州人民政府关于印发《海北藏族自治州烟草制品零售点合理布局规定》的通知各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：现将《海北藏族自治州烟草制品零售点合理布局规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

海北州人民政府2021年9月30日海北藏族自治州烟草制品零售点合理布局规定第一条为加强海北州烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品流通秩序，保障国家利益，保护烟草制品经营者、消费者和未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》（工信部令第37号）等法律法规和规章规定，结合海北藏族自治州实际，制定本规定。

第二条本规定适用于海北藏族自治州行政区域内烟草制品零售点的布局。

第三条海北藏族自治州烟草专卖局负责本行政区域内的烟草制品零售点合理布局工作。

各县烟草专卖局负责本行政区域内烟草制品零售点合理布局规定的具体实施。

第四条本规定所称烟草制品零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织开展烟草制品零售经营活动的场所。

本辖区烟草零售业态分为食杂店、便利店、超市、商场、娱乐服务、烟酒商店和其他七类。

第五条为了合理满足消费需求，全州烟草制品零售点布局以街道、乡镇（村）作为最小市场单元，并对单元内的烟草制品零售点数量进行动态调整，零售点数量设置应当以市场合理容量总量控制为准。

达到市场合理容量上限的，不予设置零售点。

第六条全州烟草制品零售点布局以市场为导向，遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的布局原则。

烟草制品零售点合理布局规定第一章总则第一条为规范和加强烟草制品零售点布局管理，合理配置市场资源，建立良好烟草制品零售市场秩序，保护未成年人、消费者和经营者合法权益，根据《许可法》《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》等法律、法规、规章及相关规定，结合实际，制定本规定。

第二条本规定适用于区域范围内烟草制品零售点的布局管理。

第三条烟草制品零售点设置遵循依法依规、便民服务、市场导向、分类施策、尊重历史的原则，并结合辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、经营需求、区域规划、政策支撑等因素进行规划。

第四条本规定所称烟草制品零售点（以下简称为零售点），是指依法取得许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人或其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。

第二章合理布局规定标准第五条零售点按照满足市场需求、方便人民群众、规范市场秩序、服务经济社会发展的要求进行布局。

（一）下列区域按照距离限制的方式设置零售点：1.县城街道零售点之间的间隔距离不低于50米；2.其它街道零售点之间的间隔距离不低于30米；3.国道、省道、县道公路沿线同侧零售点之间的间隔距离不低于150米，沿线两侧零售点之间的间隔距离不低于30米，国道、省道、县道穿越街道的，按照街道间隔距离设置零售点；4.乡道、村道公路沿线设置的零售点之间的间隔距离不低于100米；5.开放式住宅小区按照街道间隔距离设置零售点。

（二）下列区域按照小区域总量限制的方式设置零售点：1.客运车车站内的候车大厅内部可设置2个零售点，车站经营场所具备可内外同时经营条件的，则需同时达到内部总量限制和外围区域距离限制条件；2.看守所、拘留所、戒毒所等持证内供不对外营业的特殊场所，可设置2个零售点；3.高速公路服务区分A、B区的，各区可设置1个零售点，未分区的设置2个零售点；4.农村自然村（寨）、搬迁点、安置点按居住人口布局零售点，人口在1000人以下的设置1个零售点，1000人以上2000人以下的设置2个零售点，2000人以上3000人以下的设置3个零售点，以此类推；5.星级酒店不受间隔距离限制，每个酒店可设置1个零售点。

靖远县烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）第一条为进一步加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，完善卷烟零售市场准入制度，优化市场资源合理配置，保护烟草制品经营者、消费者和未成年人合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工业和信息化部令第37号）、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法（2020）205号）、《甘肃省烟草专卖局关于修订烟草制品零售点合理布局规定的指导意见》（甘烟专（2018〕16号）等法律、法规、规章及规范性文件，结合靖远县实际，制定本规定。

第二条本规定所称烟草制品零售点（以下简称“零售点”）是指公民、法人及其他组织依法申请取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的固定经营场所。

第三条本规定所指的合理布局是指为合理满足消费需求、防止无序过度竞争、保护未成年人、落实控烟履约等要求，烟草专卖行政主管部门根据本行政区域范围内的人口数量、交通状况、经济发展水平及居民消费需求等因素，在一定区域和市场范内,对零售点进行统筹规划、合理布局。

第四条本规定适用于靖远县行政区域内烟草制品零售点的设置。

第五条烟草制品零售点设置遵循依法依规、合理布局、方便消费、信赖保护的原则，根据人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力和现有零售点布局等情况，合理确定零售点间距、特殊区域办证总量，公开、公平、公正、便民、高效地统筹规划，合理设置。

第六条靖远县烟草专卖局将辖区现有持证户及申请办理烟草专卖零售许可证情况向社会公开,并在靖远县烟草专卖局设置查询台, 方便公众查询。

第七条零售点的设置，应当符合下列基本条件：（-）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；（二）有与住所相独立的固定经营场所；（三）符合本规定关于零售点合理布局的要求；（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。

大连市烟草专卖局关于印发大连市烟草制品零售点合理布局规定的通知文章属性•【制定机关】大连市烟草专卖局•【公布日期】2008.05.23•【字号】大烟法[2008]40号•【施行日期】2008.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专卖、专营正文大连市烟草专卖局关于印发大连市烟草制品零售点合理布局规定的通知（大烟法〔2008〕40号）各区（市）烟草专卖局：现将《大连市烟草制品零售点合理布局规定》印发给你们，望遵照执行。

大连市烟草专卖局二○○八年五月二十三日大连市烟草制品零售点合理布局规定第一条为依法实施烟草专卖零售许可，维护消费者和卷烟经营者的合法权益，规范卷烟市场秩序，依据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规规章的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称合理布局是指烟草专卖行政主管部门根据辖区烟草制品零售点的经营能力、经营规模以及消费能力等实际情况，有计划、有步骤地设置烟草制品零售点。

第三条本规定所称烟草制品零售点是指经申请依法取得《烟草专卖零售许可证》从事烟草制品零售业务的经营场所。

第四条大连市行政区域内烟草制品零售点的设置适用本规定。

第五条申请烟草专卖零售许可证的企业和个人应当遵守本规定。

第六条烟草制品零售点（以下简称零售点）的设置应当符合以下条件：（一）城市繁华商业区和旅游景区，零售点同方向（横向，下同）之间的距离应在50米左右；不同方向之间的距离应在30米左右。

（二）中心城区和县乡镇以上政府所在地街道地区，零售点同方向之间的距离应在100米左右；不同方向之间的距离应在50米左右。

（三）城市住宅区，零售点同方向之间的距离应在150米左右；不同方向之间的距离应在80米左右。

（四）农村住宅区，零售点按照居民的户数设置：50户以内的（包括50户），设置1-2个零售点；50户以上的，每增加50户可增设1个零售点。

国家烟草专卖局国家烟草专卖局关于核发烟草专卖零售许可证适用合理布局规定的通知法规号：国烟专[2004]278号[大] [中] [小]成文日期：状态：有效各市烟草专卖局：为了贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国家局《关于核发烟草专卖零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》精神，依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条关于取得烟草专卖零售许可证“应当符合烟草制品零售点合理布局的要求”的规定，对卷烟零售点进行合理布局，符合《中华人民共和国烟草专卖法》的立法精神，有利于维护广大零售户的利益。

为了认真稳妥地开展好这项工作，特提出以下意见：一、制定卷烟零售点合理布局规定应遵循的原则：1、谁发证谁制定的原则，卷烟零售点合理布局规定由县级及其以上烟草专卖局制定。

2、总量控制的原则，零售许可证的发放总量应控制在本辖区人口的千分之三之内。

3、公开、公平、公正的原则，对制定的合理布局规定要举行听证，广泛征求广大零售户和社会各方面的意见。

4、先申请原则，在有多名申请人的情况下，要严格按照合理化布局规定，按申请的先后顺序予以办理。

二、制定合理布局规定时应考虑的几个因素：1、本辖区人口密度状况。

人口比较集中的城镇与农村要有所区别；城市（含县城）的集贸市场、繁华街道与一般街道要有所区别。

2、交通状况。

对流动人口较大的火车站、汽车站、以及交通便利的城镇，卷烟零售点设置密度可以适当大一些。

3、经济发展状况。

居民消费水平较高的城市（县城）、乡镇与经济落后、消费水平低的偏远地区要有所区别。

4、其他应当考虑的因素。

三、几点要求：1、为了使零售户合理化布局的规定能够切实反映当地的实际情况，各级烟草专卖局在制定规定前，对本辖区情况进行全面细致的调查摸底，在此基础上，严格按照原则制定出切实可行、便于操作的具体规定。

2、自7月1日起，对新办或重新申领烟草专卖零售许可证的，凡符合合理布局要求并具备其他办证条件的要严格按照规定的程序和期限办理；对不符合合理布局要求的，要耐心做好解释工作，并出具不予办理的通知书。