全国湿地保护十三五实施规划-张阳武

国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.11.24•【文号】国发〔2016〕65号•【施行日期】2016.11.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知国发〔2016〕65号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”生态环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

国务院2016年11月24日“十三五”生态环境保护规划目录第一章全国生态环境保护形势第一节生态环境保护取得积极进展第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板第三节生态环境保护面临机遇与挑战第二章指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章强化源头防控，夯实绿色发展基础第一节强化生态空间管控第二节推进供给侧结构性改革第三节强化绿色科技创新引领第四节推动区域绿色协调发展第四章深化质量管理，大力实施三大行动计划第一节分区施策改善大气环境质量第二节精准发力提升水环境质量第三节分类防治土壤环境污染第五章实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排第一节实施工业污染源全面达标排放计划第二节深入推进重点污染物减排第三节加强基础设施建设第四节加快农业农村环境综合治理第六章实行全程管控，有效防范和降低环境风险第一节完善风险防控和应急响应体系第二节加大重金属污染防治力度第三节提高危险废物处置水平第四节夯实化学品风险防控基础第五节加强核与辐射安全管理第七章加大保护力度，强化生态修复第一节维护国家生态安全第二节管护重点生态区域第三节保护重要生态系统第四节提升生态系统功能第五节修复生态退化地区第六节扩大生态产品供给第七节保护生物多样性第八章加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化第一节健全法治体系第二节完善市场机制第三节落实地方责任第四节加强企业监管第五节实施全民行动第六节提升治理能力第九章实施一批国家生态环境保护重大工程第十章健全规划实施保障措施第一节明确任务分工第二节加大投入力度第三节加强国际合作第四节推进试点示范第五节严格评估考核第一章全国生态环境保护形势党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。

湿地奖励试点实施方案为了加强湿地保护和恢复工作，推动湿地生态环境保护和可持续利用，根据国务院《关于印发湿地保护与可持续利用规划（2016-2030年）的通知》（国发〔2016〕32号）文件精神，经国家林业和草原局、财政部研究，决定开展湿地奖励试点工作。

一、试点范围。

本次试点范围为全国范围内的湿地保护重点区域，包括国家级湿地自然保护区、省级湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护区等。

二、试点对象。

试点对象为湿地保护和恢复工作中取得显著成效的单位和个人，包括但不限于湿地保护管理机构、科研机构、湿地保护志愿者、湿地保护先进个人等。

三、奖励标准。

1. 湿地保护管理机构，根据湿地保护和恢复工作的成效，给予一定数量的财政奖励，用于支持湿地保护和管理工作。

2. 科研机构，对于在湿地保护和恢复领域取得显著成果的科研机构，给予一定数量的科研经费奖励，用于支持湿地生态环境保护和可持续利用的科研工作。

3. 湿地保护志愿者，对于长期从事湿地保护志愿服务，并取得显著成效的志愿者，给予一定数量的荣誉奖励和物质奖励，激励更多志愿者参与湿地保护工作。

4. 湿地保护先进个人，对于在湿地保护和恢复工作中表现突出的个人，给予一定数量的荣誉奖励和物质奖励，鼓励更多人投身湿地保护事业。

四、奖励资金来源。

奖励资金主要来源于中央财政和地方财政，同时鼓励社会各界和企业单位参与湿地奖励试点工作，共同支持湿地保护和恢复工作。

五、试点工作要求。

1. 加强宣传和推广湿地保护理念，提高社会公众对湿地保护的认识和参与度。

2. 加强湿地保护管理，完善湿地保护制度，提高湿地保护管理水平。

3. 加强科研攻关，推动湿地保护和恢复技术创新，提高湿地生态环境保护和可持续利用水平。

4. 加强监测评估，建立健全湿地保护和恢复效果评估体系，及时总结经验，推广先进经验。

六、试点工作总结。

试点工作结束后，将对各试点单位和个人的工作成效进行综合评估，根据实际情况给予相应的奖励，并及时总结湿地奖励试点工作经验，提出改进建议，为全国湿地保护和恢复工作提供参考。

丹江口市羊皮滩意大利杨树林冬季管护的六大措施丹江口市羊皮滩位于湖北省宜昌市境内，是国家级湿地保护区，也是我国长江流域重要的生态屏障和水源涵养地。

在这片美丽的湿地中，羊皮滩意大利杨树林是独具特色的一部分。

冬季是杨树的休眠期，也是杨树林管护的重要时段。

为了有效保护羊皮滩意大利杨树林，制定并实施合理的管护措施至关重要。

本文将介绍丹江口市羊皮滩意大利杨树林冬季管护的六大措施。

1.制定冬季管护计划在冬季到来之前，相关部门应该制定完善的冬季管护计划，明确杨树林冬季管理的目标、任务和时间节点。

计划应包括对杨树的修剪、施肥、病虫害防治、防火等内容，确保管护工作有序进行。

2.加强修剪和整形冬季是杨树的休眠期，也是进行修剪和整形的好时机。

相关人员应加强对杨树的修剪，清除梢果、病枝和枯枝，促进杨树的生长和更新。

同时，对杨树的整形也十分重要，保持杨树林的整体形态和美观性。

3.合理施肥冬季施肥是杨树生长的重要环节。

在冬季管护过程中，应根据杨树的生长情况和土壤养分含量，科学施用适量的有机肥料和矿物肥料，提供充足的养分供给，促进杨树的生长和发育。

4.病虫害防治冬季是一些病虫害的盛发期，对杨树的病虫害防治尤为重要。

在冬季管护过程中，应及时巡查杨树林，发现病虫害隐患及时处理，采取物理、生物和化学等多种手段进行防治，确保杨树健康成长。

5.防火防灾冬季是森林火灾的多发季节，要加强对杨树林的火灾防范工作。

在冬季管护过程中，要及时清理和处理林地的积极可燃物，加强巡护力度，提高防火意识，做好火灾预防和应急处置准备。

6.培训人员为了提高杨树林冬季管护工作的效率和质量，培训相关人员至关重要。

相关部门应定期组织杨树林管理人员和技术人员进行培训，传授冬季管护的技术和知识，提升他们的专业能力和管理水平。

总之，丹江口市羊皮滩意大利杨树林是珍贵的自然资源，必须加强管护和保护工作。

冬季是杨树林管理的关键时段，相关部门应制定合理的管护计划，加强对杨树的修剪、施肥、病虫害防治、防火等工作，确保杨树林的健康生长。

全国湿地保护工程“十二五”实施规划前言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的海域。

沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴。

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。

湿地具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。

健康的湿地生态系统是国家生态安全的重要组成部分，是经济社会可持续发展的重要基础。

保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况，促进人与自然和谐，实现经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。

2003年9月，国务院批准《全国湿地保护工程规划（2002-2030年）》作为我国湿地保护长期规划，明确了我国湿地保护的近期、中远期目标。

“十一五”期间，根据《全国湿地保护工程实施规划（2005-2010年）》，各地区、各部门实施了一大批湿地保护工程，全国湿地保护体系建设进一步完善，一批国际和国家重要湿地得到了抢救性的保护，湿地保护管理能力明显增强，湿地工程区的民生得到进一步改善，湿地保护和合理利用的成功经验和做法得到推广，履行《湿地公约》国际义务的能力明显增强，我国的湿地保护事业取得了重大进展。

为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国湿地保护工程规划（2002-2030年）》阶段目标，针对我国自然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统仍面临着严重威胁的总体形势，“十二五”期间继续加大湿地保护力度，实施湿地保护与恢复工程，增强湿地保护管理能力建设仍显得十分紧迫。

“十二五”湿地保护工程将在评估、总结“十一五”湿地保护工程实施情况的基础上，根据湿地保护长期规划的总体部署，以保护湿地资源、建设生态文明、促进经济社会可持续发展为总体目标，重点针对国际及国家重要湿地、自然保护区、湿地公园以及鸟类迁飞网络、对气候变化有重大影响的泥炭湿地以及跨流域、跨地区湿地实施保护和恢复工程，形成国家层次示范效果。

2020年内蒙专技继续教育考试及答案-生态文明单选题1.（）报告将生态文明写入中共党章并作出阐述，成为执政纲领。

（分）A.十五大B.十六大C.十七大D.十八大2.在十九大报告关于生态文明的新部署中，着力解决突出环境问题的内容不包括（）。

（分）A.解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点[B.开展农村人居环境整治行动C.参与全球环境治理，落实减排承诺D.杜绝城市环境污染问题年10月，党的十七大报告指出，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、（）型社会。

（分）A.节水排污B.节能减排C.环境友好D.人口协调）年全球可再生能源投资额最大的国家是（）。

（分）A.中国B.美国C.日本D.印度5.政府间气候变化专门委员会第五次评估报告表明，未来人类还有约（）二氧化碳的排放空间。

（分）亿吨亿吨亿吨{亿吨6.斯坦福大学和加州大学伯克利分校的研究人员对GDP与气温变化关系的分析结论是，气温处于约（）时是经济增长的“黄金温度”。

（分）℃℃℃℃7.在生态文明社会，人类对待自然的态度应该是（）。

（分）A.敬畏自然）B.征服自然C.改造自然D.顺应自然年12月，中国首个空间太阳能电站实验基地正式落户（）。

（分）A.四川成都B.重庆璧山C.新疆喀什D.内蒙古呼和浩特{9.关于项目环境影响评价，下列表述错误的是（）。

（分）A.对象一般是多个项目B.涉及面较小C.评价范围较小D.工作较为简单年，中国北极科考船（）穿越了5个北冰洋边缘海，成功首航东北航道。

（分）A.“雪龙”号B.“永盛”轮C.“天恩”号:D.“白濑”号11.工业文明以（）为第一生产力创造了巨大的物质财富和精神财富，并以现代交通工具、现代通讯技术、人造卫星、互联网、物联网、万能翻译机器等将人类及地球表层网络成地球村。

（分）A.人才B.教育C.科学技术D.制度年10月，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的《全球升温℃特别报告》指出，如果气候变暖以目前的速度持续下去，预计全球气温增幅最早可能会在（）达到℃。

国家林业局、国家发展改革委、财政部关于印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》的函文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销),国家发展和改革委员会,财政部•【公布日期】2017.03.28•【文号】林函规字〔2017〕40号•【施行日期】2017.03.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文国家林业局国家发展改革委财政部关于印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》的函林函规字〔2017〕40号各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：国家林业局会同国家发展改革委、财政部等相关部门编制了《全国湿地保护“十三五”实施规划》（以下简称《规划》），现予印发，并就《规划》落实有关工作通知如下：一、加强组织领导，落实国务院关于湿地保护工作的部署《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89号），明确提出了地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，将湿地保护修复成效纳入对本地区各级人民政府领导的考评体系，且在具体条款的分工落实方案中明确要求所有条款均需地方人民政府落实。

地方各级人民政府要根据各地实际，围绕分级管理、目标责任制、用途管制、退化湿地修复、监测评价等任务，负责好本行政区域内湿地保护修复工作，充分发挥湿地保护管理相关部门的职能作用，将湿地保护经费纳入本级财政预算，积极落实《规划》建设资金，确保《规划》各项目标任务有效完成。

各省、自治区、直辖市及计划单列市林业主管部门要会同相关部门编制本级湿地保护修复工程规划，分解落实建设任务，经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府审批后，报国家林业局、国家发展改革委、财政部备案。

二、多措并举增加湿地面积，实施湿地保护修复工程地方各级人民政府要通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施，恢复湿地面积。

要坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地。

全国湿地保护工程实施规划(2005-2010年)湿地是指天然的或人工的,永久的或暂时的沼泽地,泥炭地,水域地带,带有静止或流动,淡水或半咸水及咸水水体,包括低潮时水深不超过6米的海域.沼泽,泥炭地,湿草甸,湖泊,河流,滞蓄洪区,河口三角洲,滩涂,水库,池塘,水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴.湿地与森林,海洋并称为全球三大生态系统.湿地具有保持水源,净化水质,蓄洪防旱,调节气候和维护生物多样性等重要生态功能.健康的湿地生态系统是国家生态安全的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础.保护湿地,对于维护生态平衡,改善生态状况,促进人与自然和谐,实现经济社会可持续发展,具有十分重要的意义.经济的快速发展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高,直接导致了湿地及其生物多样性的普遍破坏.一些重要的自然湿地因围垦,污染,泥沙淤积及过度开发利用造成的破坏仍在加剧.更值得注意的是,原来主要集中于大中城市的污染现已沿河流扩展,威胁到更多的自然湿地以及野生动植物资源.从全国总体情况来看,自然湿地数量减少,质量下降的趋势仍在继续,湿地生态系统面临着严重的威胁.如果不采取强有力的保护措施,将严重影响经济发展和人类的生存环境.另一方面,湿地丰富的生物多样性构成了巨大的物种库和基因库,具有很大的开发和利用潜力.为此,极有必要抢救性地保护好我国湿地.保护好今天的湿地就是保护了人类的生存环境和国家可持续发展的战略资源.党中央,国务院对生态建设十分重视,各有关部门在湿地保护方面开展了大量的工作.2003年10月,国家林业局牵头,9个相关部门共同编制的《全国湿地保护工程规划》报经国务院同意,国务院指示在此基础上编制近期的实施规划.2004年6月,国务院下达关于加强湿地保护管理的通知(国发办[2004]50号),指示国家林业局尽快会同有关部门编制2005-2010年全国湿地保护工程实施规划,明确建设目标任务和具体措施.为了落实国务院的指示精神,规划编制小组通过对各部门提交的湿地保护,恢复,社区建设,合理利用以及保护管理能力等方面的优先项目进行汇总,修改和完善,对工程规划前期建设项目进行细化,形成了《全国湿地保护工程实施规划(2005-2010年)》.由于目前国家投资力度有限,本规划在项目筛选过程中,对湿地保护区建设优先考虑已建的国家级自然保护区和国家重要湿地区域范围的地方级自然保护区;对湿地恢复,可持续利用等方面只在典型和重要区域开展示范项目;对能力建设也只选择目前保护管理,监测,科研,宣教急需开展的一些项目.因此,该规划实质上只是全国湿地保护的一个示范性近期规划.鉴于目前各部门已经编制和实施了许多与湿地保护相关的规划,本规划将密切衔接这些工程规划,保证在时空上不矛盾,在建设任务上不重叠.本实施规划所涉及的建设项目只对项目名称,地点,主要建设内容,规模及投资的初步匡算等进行摘要.地方政府和自然保护区作为实施主体,应按项目类型向主管部门进行申报,各主管部门将依据职能范围按基本建设程序进行审批.对须几个部门联合实施的项目,将由主要实施部门(申报部门)联合相关部门共同申报,按职责分工共同实施.1 实施保护工程的必要性1.1全国湿地概况根据全国湿地调查(1995—2003年)统计,我国现有100公顷以上的各类湿地总面积为3848.55万公顷(未包括香港,澳门和台湾的数据).其中,滨海湿地为594.17万公顷,占湿地总面积的15.44%;河流湿地为820.70万公顷,占21.32%;湖泊湿地为835.15万公顷,占21.70%;沼泽湿地为1370.03万公顷,占35.60%;库塘湿地228.50万公顷,占5.94%.我国湿地分布广泛,受自然条件的影响,湿地类型的地理分布有明显的区域差异.我国滨海湿地主要分布于沿海的11个省(市,区)和港澳台地区.杭州湾以北的滨海湿地多为沙质和淤泥质海滩,杭州湾以南的滨海湿地以岩石性海滩为主,其中,海南至福建北部沿海滩涂,海湾,河口的淤泥质海滩上分布有天然红树林.河流湿地受地形,气候影响,在地域上分布很不均匀,绝大多数分布在东部气候湿润多雨的季风区,西北内陆气候干旱少雨,河流较少,并有大面积的无流区.湖泊湿地主要分布于长江及淮河中下游为主的东部平原湖泊区,蒙新高原湖泊区,云贵高原湖泊区,青藏高原湖泊区,东北平原及山地湖泊区.沼泽湿地以东北三江平原,大小兴安岭,长白山地,四川若尔盖和青藏高原为多,各地河漫滩,湖滨,海滨一带也有沼泽发育.库塘湿地主要分布于水利资源比较丰富的东北地区,长江流域中上游,黄河中上游地区以及广东等地.全国湿地调查表明,我国现存自然或半自然湿地仅占国土面积的3.77%(全球湿地约占陆地面积的6%),自然湿地数量明显减少,而且减少的趋势还未得到有效遏制;湿地生物多样性丰富,动植物种类繁多,特别是列入世界濒危物种红皮书的珍稀物种数量较多,但衰退趋势明显;内陆湿地大量丧失直接导致淡水存蓄量减少,许多自然湿地作为"天然水库"的功能已经消失,直接减少地下水补充,加剧了水资源危机;滨海湿地由于过度开发,面积萎缩严重,解放初期,我国红树林面积达6万公顷,而现存红树林面积只有2.2万公顷,要恢复到原有水平难度很大.目前对湿地保护的五大主要威胁因素分别是开垦与改造,污染,湿地生物资源过度利用,泥沙淤积和水资源不合理利用,自然湿地面临的威胁仍然十分严重.目前,我国自然湿地保护网络初步建立,已经建立了各种级别的湿地自然保护区达473个,国际重要湿地30处,各级政府相应设立了与湿地保护有关的保护管理机构,初步构建了湿地的自然保护管理体系;湿地保护的理念正逐步为公众所接受,管理部门,社会团体组织和广大群众对湿地重要性的认识有所提高.但保护管理方面仍存在很多问题,湿地保护管理机构能力与湿地保护管理任务明显不适应,虽然建立了部分保护管理机构,但与保护任务相比还存在很大差距;湿地保护投入短缺,远远不能满足保护管理工作的实际需要.1.2湿地保护管理概况1.2.1湿地保护管理开展的工作在党中央,国务院的正确领导下,经过各地,各有关部门的共同努力,我国湿地保护管理工作取得了一定的成绩.一是湿地自然保护区建设明显加强.截至2004年底,全国共建立各级湿地自然保护区473个,超过40%的自然湿地纳入了自然保护区的保护管理范围,得到了较为有效的保护.二是经过多年努力,完成了首次全国湿地调查,基本摸清了"家底",为湿地保护奠定了较好的基础.三是制定了《中国湿地保护行动计划》,《全国湿地保护工程规划(2002—2030年)》,在《中国可持续发展林业战略研究》中进行了湿地保护管理方面的研究,国务院办公厅发出了加强湿地保护管理的通知,完善了湿地保护管理的指导思想,任务,目标和政策措施.四是林业六大重点工程实施以来,选择了生态脆弱,生物多样性丰富的湿地,开展了湿地保护和恢复试点,积累了经验,林业六大重点工程,大江大河水资源调配和水污染治理工程在一定程度上改善了湿地生态状况.五是积极开展了湿地立法的前期工作,部分省(区,市)还专门出台了湿地保护条例,对规范湿地保护和利用行为起到了很好的作用.六是积极参与湿地保护的国际合作,将黑龙江省扎龙等30块湿地列入了《湿地公约》的国际重要湿地名录,利用《湿地公约》的国际合作机制引进资金和技术,促进了湿地保护事业的发展.七是广泛开展了湿地保护的宣教和培训活动,提高了人们对湿地保护的认识.各级林业部门利用每年的"世界湿地日",野生动物保护月等时机,组织开展了各种形式的湿地保护宣教活动,产生了很好的社会影响,全社会湿地保护意识有所提高.1.2.2湿地保护工程建设(1)湿地保护区建设到2003年底,国家已经完成建设或正在建设内蒙古鄂尔多斯,达赉湖,辽宁双台河口,吉林莫莫格,向海,黑龙江三江,兴凯湖,扎龙,江苏大丰,安徽升金湖,扬子鳄,江西鄱阳湖,山东长岛,黄河三角洲,湖南洞庭湖,广东内伶仃-福田,湛江红树林,海南东寨港,四川九寨沟,若尔盖,甘肃尕海-则岔,青海隆宝,青海湖,三江源,新疆巴音布鲁克,哈纳斯共30多处国家级自然保护区.其中,辽宁双台河口,吉林向海,黑龙江兴凯湖,安徽扬子鳄,山东长岛,黄河三角洲等保护区还进行了第二期投资建设.投资建设的省级湿地自然保护区有黑龙江中华秋沙鸭,大沾河,红星,东方红4处.自然保护区建设工程共投入资金31248万,极大地推动了抢救性保护湿地的步伐.(2)湿地恢复示范2 001年以来,有关部门专项用于湿地保护和恢复示范工程的资金总额为6750万元,选择生态环境脆弱,生物多样性丰富的湿地区域进行试点,已实施或批准的11个湿地恢复示范项目包括富营养化湖泊生物治理,河口类型湿地保护和恢复,已退化栖息地恢复,退田还湿和湿地宣传教育等内容.具体包括衡水湖水禽栖息地保护,崇明东滩湿地生态恢复,梁子湖湿地保护与恢复,洪湖湿地保护与恢复,南洞庭湖湿地保护与恢复,安邦河退耕还湿,洪泽湖湿地保护与恢复,银川湿地保护与恢复,内蒙古乌梁素海湖泊富营养化治理,拉市海宣教中心和鄱阳湖宣教中心的建设.这些示范工程的实施为大规模开展全国湿地恢复工程积累了宝贵的经验.(3)湿地水资源调配和管理近年来,我国政府十分重视湿地生态用水问题,采取了积极措施解决湿地水资源调配和管理问题.2002年,我国治水思路进一步得到丰富和完善,修订后的《中华人民共和国水法》颁布实施,标志着我国依法治水,依法管水进入新的历史阶段.举世瞩目的南水北调工程历史性地由规划阶段转入实施阶段,长江干堤加固工程基本完工,三峡工程导流明渠截流成功,标志着防洪减灾和水资源配置工程建设取得重大进展.农村饮水解困,大型灌区节水改造,病险水库除险加固和水土保持取得新成绩,水利工程管理体制改革,水价改革等工作取得了实质性进展.水资源统一调度,节水型社会建设试点,水功能区划,生态环境补水等工作,将进一步推进水资源的统一管理,合理配置,高效利用和有效保护.2000年以来,通过实施流域水资源统一管理和优化配置,合理调度,完成了黑河首次跨省区分水,博斯腾湖两次向塔里木河输水,引黄济津应急调水,扎龙湿地生态补水等工程,有效地改善了这些湿地地区的生态状况.(4)湿地水污染防治和近海环境保护我国实行了污染防治与生态保护并重的方针,实施了全国主要污染物排放总量控制计划等国家宏观规划,全面推进工业污染企业排放达标和重点城市环境质量达标,重点治理"三河,三湖,两区,一市,一海"的污染,依靠科技进步,结合国家经济结构调整和加强城市环保基础设施建设,湿地环境污染加剧的趋势得到基本控制.全国23万多家有污染的工业企业中,90%以上的企业实现了主要污染物达标排放.重点区域的污染治理取得了阶段性成果.淮河干流污染程度明显减轻,海河,辽河流域污染程度有所降低,太湖水质恶化趋势得到初步控制,滇池富营养状态恶化趋势有所减缓,巢湖富营养状态恶化趋势得到基本控制.2003年,全海域二类海水面积约8.0万平方公里,比上年减少3.1万平方公里;三类海水面积约2.2万平方公里,比上年增加0.3万平方公里;四类海水面积约1.5万平方公里,比上年减少0.3万平方公里;劣四类海水面积约2.5万平方公里,减少0.1万平方公里;其余为一类海水,总体污染趋势有所减缓.(5)国际合作与交流近年来,我国与国际社会积极合作,启动了一系列湿地保护和合理利用的技术援助项目.1995年启动的全球环境基金自然保护区管理项目,通过加强湿地保护区组织机构,规划设计,技能开发,信息管理和社区参与等工作,提高了我国湿地及其生物多样性保护管理水平;全球环境基金资助的中国湿地生物多样性保护和可持续利用项目,加强了黑龙江三江平原,四川和甘肃的若尔盖,江苏盐城和湖南洞庭湖等4处国家重要湿地的保护和管理工作,还为全国同等类型的湿地保护起到了示范作用;与国际社会共同开展的长江项目,抗洪项目,红树林保护与恢复项目,西洞庭湖航道清淤项目,长江流域造林项目,森林保护和发展项目,生命之河保护项目等多项国际合作项目对我国湿地保护和合理利用起到了促进和示范作用.1.3湿地保护面临的严峻形势1.3.1湿地面临的主要威胁总的来看,我国湿地仍然面临着以下五个方面的威胁:一是长期以来人们对湿地生态价值和社会效益认识不足,加上保护管理能力薄弱,一些地方仍在开垦,围垦和随意侵占湿地,特别是近两年一些地方出现了把湿地转为建设用地的错误倾向.二是生物资源过度利用,导致了重要的天然经济鱼类资源受到很大的破坏,严重影响着这些湿地的生态平衡,威胁着其它水生生物的安全;对红树林的围垦和砍伐等已造成红树林湿地的大面积消失.三是对湿地水资源的不合理利用,使得一些地区,尤其是西北和华北的部分地区湿地退化严重;一些水利工程的修建,挖沟排水,导致湿地水文发生变化,湿地不断萎缩甚至消失.四是大量使用化肥,农药,除草剂等化学产品,给湿地水体带来了严重的污染.五是由于大江,大河上游的森林砍伐影响了流域生态平衡,使河流中的泥沙含量增大,造成河床,湖底淤积,使得湿地面积不断减小,功能衰退.1.3.2原因分析(1)法制和政策体系不健全,不完善没有专门的湿地保护法规是制约当前湿地保护工作健康发展的主要原因,导致许多对湿地的破坏和利用行为无法可依.由于没有鼓励合理利用的激励政策和限制无序开发的制约政策,很多地方的湿地保护与合理利用工作基本没有开展.现有与湿地保护有关的法律法规虽然较多,但由于这些法律法规的主要保护对象不是湿地,或没有把湿地作为一个完整的生态系统来考虑,保护湿地的效率低下,特别是由于执法环节薄弱,开发和利用行为没有受到有效制约.这些原因导致了当前湿地保护和管理工作基本处在人为主导,随意性较强的状态.(2)自然保护区建设严重滞后我国湿地自然保护区布局还很不完善,只有约40%的自然湿地在保护区内得到较为有效的保护.从全国湿地调查的149块国家重要湿地统计得知,截至2002年底,只有79块国家重要湿地建立了自然保护区,约有36%的湿地面积得到了保护,国家重要湿地受到保护的比例偏低.目前,部分地方级湿地自然保护区还没有建立正式的管理机构,许多自然保护区缺乏保护管理基础设施,开展保护管理和科学研究的能力还十分薄弱.(3)科学研究和技术支撑体系落后首先,我国还未形成较为完善的湿地资源调查和监测体系,不能及时掌握湿地资源及其动态变化情况,导致对湿地生态,生物多样性的系统监测与动态分析不足,各级政府在制定湿地保护和合理决策时缺乏科学依据.其次,长期以来,我国缺乏湿地效益评价指标体系,对湿地功能效益的评价缺乏系统,科学的研究,对湿地的开发和土地用途改变缺乏评价机制.另外,我国湿地保护的基础研究还十分薄弱,特别是对湿地的结构,功能,演替规律等方面缺乏系统,深入的研究,湿地保护和恢复的前沿技术研究几乎没有开展,制约了我国湿地保护和管理工作的有效进行.(4)公众湿地保护意识淡薄目前,全社会还普遍缺乏湿地保护意识,对湿地的功能和价值缺乏认识,没有完全认识到保护湿地的重大意义.湿地保护和合理利用的宣传,教育工作滞后,宣传教育工作的广度,力度,深度都不够.特别是一些地方政府领导不能正确处理眼前利益和长远利益,局部利益与整体利益的关系,重开发,轻保护现象还十分严重.(5)湿地保护资金缺乏资金严重不足是湿地保护和管理面临的主要问题.在湿地调查与监测,保护区及示范区建设,污染治理,湿地研究与宣教,执法手段及队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持.现有湿地自然保护区管理和建设力度不够,建设资金严重不足,严重影响了湿地保护事业的健康发展.1.4工程实施的必要性1.4.1是保证国家生态安全和社会可持续发展的需要湿地是极其重要和特殊的生态系统,具有涵养水源,净化水质,调蓄洪水,控制土壤侵蚀,促淤造陆,美化环境,调节气候和保护海岸等巨大的生态功能;同时,湿地也是生物多样性的发源地之一,无数种类的植物和众多的鸟类,哺乳类,爬行类,两栖类以及无脊椎动物在这里生存,繁衍.湿地以其独特的功能,维系着水,生命,文化及多方面的关系.2004年"世界湿地日"的主题是"从高山到大海,湿地在为我们服务",就说明了湿地的巨大作用和全人类对湿地生态系统重要性的认识.良好的湿地生态系统,既是保障国家生态安全的需要,也是我国经济社会可持续发展的重要载体.从全国总体情况来看,自然湿地数量减少,质量下降的趋势仍在继续,湿地生态系统面临着严重的威胁.如果不采取强有力的保护措施,将严重影响经济社会可持续发展和人类的生存环境.因此,必须站在国家生态安全的战略高度,抓紧实施我国的湿地保护工程,保护人类的生存环境和国家可持续发展的战略资源.1.4.2是落实《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》和国务院关于加强湿地保护管理有关政策的需要2003年9月,国务院原则同意《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》作为今后湿地保护的指导意见,并指示国家林业局要尽快会同有关部门编制近期全国湿地保护工程实施规划,明确建设目标任务和具体措施.2004年6月,国务院办公厅下发了"关于加强湿地保护管理的通知",明确要求要通过编制和实施湿地保护工程规划,把湿地保护落实到各地区,各有关部门和单位,落实到具体湿地,把规划提出的各项任务落到实处.为了在短期内尽快改善我国湿地生态状况,必须确定湿地保护的布局和优先领域,在2005-2010期间,先期启动一批保护,恢复,可持续利用示范,能力建设等方面的优先项目,为实现《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》提出的中长期目标奠定基础.1.4.3是抢救性保护和恢复湿地生态功能的需要在一些重要湿地区域及生态环境脆弱地区,由于湿地资源的过度开发和不合理利用,已经导致了湿地的严重萎缩和生态退化.如在三江源地区,湿地的萎缩和退化直接导致草场的退化和荒漠化的加剧,由此导致了区域生态环境的日益恶化,严重影响了当地群众生产生活,并直接威胁到中下游地区的生态安全;在长江中下游地区,湿地的过度围垦和水质的污染直接消减了湿地调蓄洪水,维护生物多样性的功能,导致了洪涝灾害频发和生物多样性锐减的局面,人与自然的协调发展严重失衡;在华北地区,由湿地萎缩导致的水资源短缺等问题已经成为社会经济可持续发展的瓶颈.因此,必须在较短的时间内,集中有限的物力和财力,在一些重要地区抢救性实施保护和恢复工程,尽快改变局部的生态环境,缓解由于湿地退化导致的生态问题.1.4.4是全面提升湿地保护能力的需要目前,我国的湿地保护管理能力薄弱,管理体系,法制体系,监测体系,宣教体系和科研体系等一系列与湿地保护有关的基本问题没有得到有效解决.这些问题直接导致了长期以来一些地方盲目开发利用,乱占滥用湿地的现象不断发生.如果这些问题不能有效解决,这种局面不能尽快扭转,将进一步加剧湿地生态环境的恶化,从而威胁水资源涵养和淡水供给,加剧洪涝灾害,严重损害生物多样性,进而影响经济社会的全面协调可持续发展.为了改变这种局面,必须全面加强湿地保护管理的能力建设,优先加大对湿地资源调查监测体系,湿地保护的宣传教育培训体系和湿地保护科技支撑体系建设,形成较为完善的法律和政策保障体系,全面提高湿地保护和管理水平.2 建设目标和内容2.1指导思想以科学发展观为指导,坚持经济社会发展与生态环境保护相协调的基本原则,认真落实《中国湿地保护行动计划》,《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》等有关要求,在近期内对我国湿地实施抢救性保护.以保护与恢复工程为重点,加强对自然湿地的保护监管,努力恢复湿地的自然特性和生态功能,初步扭转自然湿地面积减少和功能下降的局面,为我国实施可持续发展战略服务.2.2规划原则——保护优先,抢救性保护与合理开发利用示范相结合,生态建设与当地经济发展和农牧民脱贫致富相结合,协调好整体与局部利益,长远与当前利益的关系,充分发挥湿地的生态,经济与社会效益,实现资源,环境的可持续利用.——合理布局,突出重点.充分考虑各地区的主要特点和湿地保护面临的主要问题,确定主攻方向,采取不同的保护和恢复措施,尽量做到因地制宜,按需建设.——以科技为先导,充分吸收国际湿地保护,恢复的先进。

国家林业局、国家发展改革委、财政部关于印发《全国湿地
保护“十三五”实施规划》的函
【法规类别】自然保护
【发文字号】林函规字[2017]40号
【发布部门】国家林业局国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)财政部
【发布日期】2017.03.28
【实施日期】2017.03.28
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
国家林业局、国家发展改革委、财政部关于印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》
的函
（林函规字〔2017〕40号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：
国家林业局会同国家发展改革委、财政部等相关部门编制了《全国湿地保护“十三五”实施规划》（以下简称《规划》），现予印发，并就《规划》落实有关工作通知如下：一、加强组织领导，落实国务院关于湿地保护工作的部署
《
1 / 1。

《湿地公约》发布的全球首份湿地官方报告——《全球湿地展望》表明，全球内陆和沿海湿地面积超过12.1亿公顷，我国湿地面积5360万公顷，约占全球湿地面积的4.4%，位居亚洲第一，世界第四。

《全球湿地展望》指出，湿地是我们宝贵淡水资源的储存“银行”和水质净化器，保护我们免受洪水、干旱和其他灾害的侵袭，为千百万人提供食物和生计；湿地是基因库，支撑了丰富的生物多样性，发挥着强大的储碳功能。

党中央、国务院高度重视湿地保护，作出了一系列决策部署，我国湿地保护取得了历史性成就，为全球湿地保护和合理利用事业作出了重要贡献。

习近平总书记十分关心湿地工作，多次考察湿地，作出了一系列重要指示批示。

这些重要指示批示是习近平生态文明思想的重要组成部分，为湿地工作提出了明确要求，并指明了方向。

2009年以来，每年的中央一号文件、《政府工作报告》都对湿地保护提出明确要求。

2015年的《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，明确把我国湿地保护取得历史性成就■王福田102019.2ON FOCUS重点关注“湿地面积不低于8亿亩”列为到2020年我国生态文明建设的主要目标之一，并纳入了国家“十三五”规划纲要。

党的十八大报告提出了“扩大湿地面积”的明确要求，党的十九大报告作出了“强化湿地保护和恢复”的重大部署。

特别是2015年出台的《生态文明体制改革总体方案》，把建立湿地保护修复制度纳入了我国生态文明体制改革的总体部署。

2016年11月，中央深改组第二十九次会议审议通过了《湿地保护修复制度方案》，国务院办公厅正式印发了《制度方案》，开启了全面保护湿地的新篇章。

国家林业和草原局组织协调有关部门，督促指导各省（区、市），全面贯彻落实中央决策部署，以习近平生态文明思想为指导，推动湿地工作不断迈上新台阶。

一是推进《湿地保护修复制度方案》落地生根。

建立了抓落实的工作机制，明确了工作责任，提出了时间表、路线图。

2017年，国家林业局等8部门印发了贯彻落实《制度方案》的实施意见，成立了8部门组成的湿地保护修复工作协调领导小组。

守护好一江碧水为全国湿地保护和治理贡献湖南力量湖南省位于中国中南部，地理环境优越，拥有众多的湖泊和江河。

洞庭湖是中国最大的湖泊之一，也是湖南省最重要的湖泊之一。

洞庭湖及其周边湿地生态系统的保护和治理，对于湖南省的可持续发展具有重要意义。

湖南省一直致力于加强对洞庭湖湿地的保护和治理工作，努力守护好这一江碧水，为全国湿地保护和治理贡献湖南力量。

湖南省作为洞庭湖的主管单位，从政策制定层面上高度重视湿地保护和治理工作。

2015年，湖南省政府出台了《关于加强湖南省湿地保护和治理的若干意见》，明确提出湖南省要建设一批优质湿地公园，完善湿地保护和治理体系，加强湿地保护和治理的法律法规建设等。

这一政策为湖南省湿地保护和治理工作的开展提供了有力的指导。

为了更好地保护洞庭湖湿地生态系统，湖南省积极与相关部门和组织合作，共同推进湿地保护和治理工作。

与此湖南省加强了对洞庭湖湿地资源的科学研究和监测工作，不断提高湿地生态系统的保护效果。

湖南省还加强了对湿地生态环境的监管和执法工作，加大了对污染源和违法行为的打击力度，坚决保护湿地的生态环境。

湖南省还注重宣传和教育，提高公众对湿地保护和治理的认识和意识。

湖南省开展了一系列湿地保护宣传活动，通过展览、讲座、宣传片等形式，向公众普及湿地的重要性，引导公众积极参与湿地保护和治理。

湖南省还组织了志愿者活动，号召社会各界人士积极参与湿地保护，形成全社会共同守护湿地的良好氛围。

湖南省的湿地保护和治理工作取得了显著成绩。

洞庭湖湿地的水质得到了明显改善，湿地的生态功能得到有效恢复，水生生物和鸟类资源得到有效保护，湿地可持续利用能力得到提高。

湖南省的湿地保护和治理工作得到了国家有关部门和专家的高度评价，为全国湿地保护和治理事业做出了积极的贡献。

湖南省湿地保护和治理还面临着一些挑战。

一是湿地生态系统受到人为活动的破坏和污染，湿地的生态环境状况依然不容乐观。

二是湿地保护和治理的经费投入相对不足，湿地保护需要更多资金的支持。

宁夏林业2016.36月13日，2016宁夏枸杞专场推介会在上海举办。

国家质量检验检疫总局副局长张沁荣、宁夏回族自治区副主席曾一春，国务院参事、中国出入境检验检疫协会会长葛志荣以及自治区林业厅、农牧厅等相关厅局主要负责同志参加了推介活动并现场体验了宁夏枸杞产品。

自治区林业厅厅长马金元在致辞中说，多年来，宁夏党委、政府高度重视枸杞产业发展，把枸杞产业确定为宁夏优势特色战略性主导产业，不断加大政策引导和扶持力度。

目前，宁夏枸杞品质稳步提升、规模逐步壮大、质量效益同步增长，生产标准化、经营产业化稳步推进。

宁夏将以质量安全为核心，以与国际接轨的标准化体系建设为保障，加强与社会各界的交流与合作，不断拓展国内外市场。

自治区林业厅副厅长陈建华在推介宁夏枸杞时说，宁夏是枸杞的正宗原产地和发祥地，并已成为全国枸杞产业的“领军者”、枸杞交易“集散地”、枸杞市场“晴雨表”和枸杞价格“风向标”。

希望通过此次推介展示活动，能够以枸杞为媒，加强宁夏与上海的交流合作，让宁夏枸杞通过更大的平台融入高端市场，进入寻常百姓生活。

（自治区林业厅信息中心罗浩供稿）2016宁夏枸杞推介会在上海举办6月3日，全区湿地产权确权试点工作动员会暨培训班在吴忠召开，此举标志着我区湿地产权确权试点工作全面启动。

自治区人民政府曾一春副主席出席会议并作重要讲话，自治区人民政府副秘书长王凌主持会议并就落实会议精神提出要求。

国家林业局湿地保护管理中心程良巡视员、自治区林业厅马金元厅长、吴忠市人民政府喜清江市长出席会议。

自治区林业厅、国土资源厅、水利厅、吴忠市人民政府负责同志分别就我区湿地产权确权试点工作进行表态发言，国家林业局规划院张阳武处长对湿地产权确权从技术方面进行了全面讲解。

自治区财政厅、国土厅、环保厅、住建厅、水利厅、农牧厅、林业厅、规划办、宁夏农垦集团公司及吴忠市政府等自治区湿地产权确权试点工作领导小组成员单位负责人，吴忠市所辖各县（市、区）和有关部门的负责同志，部分乡镇负责同志和基层干部共计150余人参加了会议。

守护好一江碧水为全国湿地保护和治理贡献湖南力量湖南省地处中部地区，是中国南部重要的经济、文化和交通枢纽，拥有丰富多样的自然资源和人文景观，是全国湿地保护和治理的重要区域之一。

湖南省的湿地资源总面积达450万亩，占全国湿地总面积的6%，其中包括著名的洞庭湖湿地、岳阳楼湖等国家级、省级自然保护区。

保护好一江碧水，为全国湿地保护和治理贡献湖南力量。

湖南的湿地资源丰富，但湿地保护和治理仍面临很多挑战。

近年来，湖南加大了湿地保护和治理的力度，制定了一系列政策措施，加强了湿地保护与管理，遏制了湾南地区的环境恶化和生态破坏现象。

其中，洞庭湖湿地保护与恢复工程是湖南省利用高科技手段科学治理湿地、恢复生态的重要工程。

工程内容包括积极开展湿地保护与治理、加强湿地生态功能的恢复与提升、完善湿地保护体系和建设湿地公园等措施。

通过工程的实施，洞庭湖的水质有了明显改善，湿地生态环境得到了保护和恢复。

同时，湖南省还积极开展湿地保护的宣传教育工作，提高广大公众的环保意识和保护湿地的自觉性。

湖南省还与相关部门和机构合作，推行“湖南省湿地科学普及计划”，通过讲座、专题报道、科普活动等形式，深入全省各地，向公众普及湿地保护和生态文明知识。

惟此种力度尚不足以完全保护和治理湿地，我们需要更深入的开展湿地保护和治理工作，将生态文明的理念融入到发展战略中。

我们要进一步加强湿地保护的宣传教育工作，提高湿地保护成效；加强湿地资源的可持续利用，推进湿地保护经济绿色发展，实现生态与经济的协调发展；加强监管执法力度，加大违法行为的惩罚力度，推动湿地保护和治理工作不断深入。

最后，我要呼吁广大公众共同参与湿地保护和治理工作，共同守护湖南一江碧水，为全国湿地保护和治理贡献湖南力量。

让我们携手共建美丽中国，共创美好未来！。

《全国湿地保护“十三五”实施规划》出台
佚名
【期刊名称】《绿色视野》
【年(卷),期】2017(000)005
【摘要】国家林业局、国家发改委和财政部日前联合印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》，这是我国湿地从“抢救性保护”进入“全面保护”新阶段的第一个全国性专门规划。

【总页数】1页(P4-4)
【正文语种】中文
【中图分类】F326.2
【相关文献】
1.全国湿地保护“十三五”实施规划 [J], ;
2.《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》出台 [J],
3.山东省人民政府关于山东省湿地保护工程实施规划（2016-2020年）的批复[J], ;
4.《全国湿地保护“十三五”实施规划》出台 [J], 本刊记者
5.《全国湿地保护工程规划》出台 [J],
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

湿地保护行业现状及十三五规划投资额分析湿地保护是生态修复的细分领域.湿地是指天然或人工的沼泽、泥炭、水域地带,包括沼泽、湖泊、河流、水库等,具有强大降解污染功能,被称为“地球之肾”,与森林、海洋并称地球三大生态系统.据2013年第二次全国湿地资源调查统计,中国湿地面积5360.26万公顷,较2003年减少339.63万公顷,减少8.82%,湿地面积平均以500万亩/年的速度减少,近70%的重要湿地受到污染.受到围垦、过度捕捞、基建占用等因素威胁,湿地保护形式严峻、需求紧迫.国内的生态湿地修复行业起步较晚但发展迅速,市场高速成长.目前,国内在工艺、苗木研发、复杂环境施工等修复技术方面仍处于较低水平,市场内各家参与者规模相对较小、竞争较为缓和.国家林业局“十三五”生态湿地规划明确目标,至2020年湿地面积不低于8亿亩.“十三五”规划明确提出,至2020年全国湿地面积不低于8亿亩,恢复退化湿地14万公顷,新增20万公顷（退耕还湿15.68万公顷,扩大湿地4.32万公顷）.规划中确定了168个重大工程项目,并提出湿地保护率不低于50%.自2010年起,财政部每年对湿地保护给予财政补助,补助支出由2010年的8.21亿元快速增长至2016年25.91亿元,2010-2016年CAGR达21.11%.在湿地保护“十三五”规划中,国家级重大项目规划总投入176.81亿元,较“十二五”期间67.02亿元的实际投入增加164%.自2018年1月1日起,林业局对国家湿地公园实行“审批制”,要求各地区申请晋升为国家级的湿地公园,需先成为省级湿地公园2年以上.“晋升制”极大促进了各省、市、地区的湿地公园建设需求.我们统计了全国28个省市地区计划在“十三五”期间新建的湿地公园及保护区数量,至2020年,各地区合计规划新建省级湿地公园485个.保守估计全国湿地保护总投入规模约为430亿.“十三五”规划中168个国家重大湿地保护项目合计投入176亿元,平均单个项目投入1.05亿元；我们假设单个省级湿地公园规划投入为国家重点项目的50%,即单个项目湿地保护平均投入约5200万元.经测算,至2020年,各省市地区规划总投入约为250亿元,国家级重大工程规划投入及各地区湿地保护投入规模合计达430亿元,湿地保护市场空间广阔.全国各地湿地保护投入规划430亿元。