关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见

国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见国办发〔2011〕45号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全面推进保障性安居工程建设，进一步加强和规范保障性住房管理，加快解决中低收入家庭住房困难，促进实现住有所居目标，经国务院同意，现提出如下意见：一、总体要求和基本原则（一）总体要求。

适应工业化、城镇化快速发展的要求，深入贯彻落实科学发展观，把住房保障作为政府公共服务的重要内容，建立健全中国特色的城镇住房保障体系，合理确定住房保障范围、保障方式和保障标准，完善住房保障支持政策，逐步形成可持续的保障性安居工程投资、建设、运营和管理机制。

到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。

（二）基本原则。

住房保障工作要坚持从我国国情出发，满足基本住房需要；坚持政府主导、政策扶持，引导社会参与；坚持加大公共财政的投入，同时发挥市场机制的作用；坚持经济、适用、环保，确保质量安全；坚持分配过程公开透明，分配结果公平公正；坚持规范管理，不断完善住房保障制度。

二、大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设（一）重点发展公共租赁住房。

公共租赁住房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供应，单套建筑面积以40平方米左右的小户型为主，满足基本居住需要。

租金标准由市县人民政府结合当地实际，按照略低于市场租金的原则合理确定。

发展公共租赁住房，对于完善住房供应和保障体系、引导合理住房消费、缓解群众住房困难，实现人才和劳动力有序流动、促进城镇化健康发展具有十分重要的意义。

各地要根据实际情况适当增加公共租赁住房供应，人口净流入量大的大中城市要提高公共租赁住房建设的比重。

梅州市人民政府办公室关于印发梅州市住房保障制度改革创新实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 梅州市人民政府办公室关于印发梅州市住房保障制度改革创新实施方案的通知（梅市府办〔2012〕37号）各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅有关单位：《梅州市住房保障制度改革创新实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施，实施过程中遇到的问题，请径向市住房城乡建设局反映。

梅州市人民政府办公室2012年8月25日梅州市住房保障制度改革创新实施方案为进一步构建和完善我市住房保障制度，切实保障和改善民生，促进实现住有所居目标，根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令第11号）和《广东省住房保障制度改革创新方案》（粤府办〔2012〕12号）要求，结合本市实际，制定本实施方案。

一、指导思想和总体要求（一）指导思想。

从保障和改善民生出发，推进住房保障制度改革创新。

坚持政府主导、政策扶持、社会参与、适度保障的原则，合理确定住房保障范围、保障方式和保障标准，按照问需于民、以需定建、分步实施、轮候解决的思路，探索建立与梅州经济社会发展相适应的新型住房保障制度，服务“一园两特带动一精”产业发展战略，助推绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新梅州。

（二）总体要求。

到“十二五”期末，全市保障性住房覆盖面达到20%左右，力争使我市城镇中等偏下和低收入家庭（包括最低收入特殊困难家庭，简称低保收入家庭，下同）住房困难问题得到基本解决，新就业无房职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。

石家庄市人民政府办公厅印发关于进一步加强保障性安居工程建设和管理实施意见的通知文章属性•【制定机关】石家庄市人民政府•【公布日期】2012.05.27•【字号】石政办发[2012]11号•【施行日期】2012.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文石家庄市人民政府办公厅印发关于进一步加强保障性安居工程建设和管理实施意见的通知（石政办发〔2012〕11号）各县（市）、区人民政府，市政府各有关部门：《关于进一步加强保障性安居工程建设和管理的实施意见》已经市政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

二○一二年五月二十七日关于进一步加强保障性安居工程建设和管理的实施意见为贯彻落实国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、河北省人民政府《河北省城镇住房保障办法（试行）》、《关于加强保障性安居工程建设和管理的意见》等法规政策精神，进一步加大全市保障性安居工程建设推进力度，建立健全住房保障体系，规范保障性住房管理，切实解决中低收入家庭等群体的住房困难，结合我市实际，提出以下意见：一、总体要求和目标任务（一）总体要求。

坚持“政府主导、政策扶持、社会参与”的原则，以科学发展观为指导，进一步强化各级政府的责任，加大公共财政投入，发挥市场机制，多渠道筹集房源，严格规范管理，切实解决和改善中低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员的住房困难问题。

到“十二五”期末，全市城镇居民住房保障覆盖率平均达到20%（其中市区25%，县（市）15%），政府拥有产权的保障性住房，原则上不低于保障性住房总量的三分之一。

（二）目标任务。

保障性安居工程任务依据《石家庄市住房保障“十二五”规划》和省定目标任务逐年下达。

2012年，全市建设保障性住房和各类棚户区改造住房36900套，其中新建廉租住房1100套、公共租赁住房12000套、经济适用住房2400套、限价商品房4000套，改造各类棚户区17400套。

1、信贷政策盘点政策一：2009年1月3日,四大国有银行宣布,只要2008年10月27日前执行基准利率0.85倍优惠、无不良信用记录的优质客户,原则上都可以申请七折优惠利率。

2月10日,继农行出台房贷细则后,工商银行开始执行购房者可享受住房贷款七折的优惠利率,随后不久,其他银行的优惠政策细则相继出台,为楼市回暖蓄积了政策基础。

政策二：5月27日，国务院发布的《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》中明确，保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。

这是自2004年以来执行35%自有资本金贷款比例后的首次下调，已恢复到1996年开始实行资本金制度时的水平，从而预示着紧缩了数年的房地产开发信贷政策开始“松绑”。

政策三：6月19日，中国银行业监督管理委员会发布了《关于进一步加强按揭贷款风险管理的通知》，针对部分地区房地产市场出现较大波动，房地产信贷尤其是按揭贷款业务中诸如“假按揭”、“假首付”、“假房价”、“二套房贷”标准放宽等所暴露的问题，要求加强信贷管理，切实防范按揭贷款风险，促进按揭贷款业务健康有序发展。

坚持重点支持借款人购买首套自住住房的贷款需求，严格遵守第二套房贷的有关政策不动摇。

政策四：10月16日，住建部等七部委联合发出《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，提出在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设，贷款利率按照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10%执行。

“公积金”和“保障房”实现“对接”。

政策五：12月14日，国务院常务工作会议发布了“国四条”，其中第二条为“继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房。

加大差别化信贷政策执行力度，切实防范各类住房按揭贷款风险。

”2、税收政策盘点政策一：5月21日，为加强房地产开发企业的土地增值税征收管理，规范土地增值税清算工作，国家税务总局制定《土地增值税清算管理规程》，对土地增值税清算的前期管理、清算受理、清算审核和核定征收等具体问题做出具体规定。

2011年第10卷第19期我国利用住房公积金余额建设保障性住房的可行性研究□周雯珺袁志忠白凤英【摘要】近几年，我国加大了保障性住房建设，由此带来了近万亿的资金缺口，怎样多途径解决融资难题颇受社会各界关注。

另一方面，我国住房公积金资金规模不断扩大，大量资金闲置。

文章提出了利用住房公积金闲置资金直接投资建设保障性住房的模式，设计了模式具体思路，通过与现有制度进行比较，并阐述了可能出现的风险以及对应控制的措施，分析了模式的可行性，可以有效缓解我国保障性住房建设的资金压力。

【关键词】住房公积金；闲置资金；保障性住房；可行性分析【基金项目】本文为2011年度河北省社会科学基金项目“利用住房公积金余额建设保障性住房问题研究”（编号：HB11GL005）的阶段性成果。

【作者简介】周雯珺（1983 ），女，河北石家庄人；石家庄经济学院会计学院讲师、管理学硕士；研究方向：财务管理袁志忠（1970 ），男，河北石家庄人；石家庄经济学院会计学院副院长、副教授，管理学硕士；研究方向：财务管理白凤英（1958 ），女，河北石家庄人；河北省住房和城乡建设厅房投公司副总经理一、引言2008年以来，我国加大了保障性住房建设力度，规模不断扩大。

根据“十二五”规划，未来5年，我国计划建设城镇保障性安居工程3600万套，满足中低收入群体的需求。

为完成计划的保障性住房项目投资，需要大约1．3万亿资金量，资金缺口仍将达到近万亿元。

与此相对应的是，住房公积金资金规模不断扩大。

截至2011年10月，全国住房公积金缴存总额为38984．77亿元，贷款总额21639．45亿元。

并且由于我国住房公积金制度限制，大量的公积金结余资金闲置在银行。

截止2011年底，公积金资金闲置数额将达到7000亿元。

一边资金紧缺，一边资金闲置。

如果能把二者很好的结合在一起，就能达到互利共赢的状态。

既能帮助政府建设更多的保障性住房，满足中低收入住房困难群体的需要；又能使住房公积金资金得到最有效的使用，获得更多的增值收益。

住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等关于加快发展公共租赁住房的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部,财政部,建设部(已撤销)•【公布日期】2010.06.08•【文号】建保[2010]87号•【施行日期】2010.06.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会关于加快发展公共租赁住房的指导意见（建保[2010]87号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，为加快发展公共租赁住房，经国务院同意，现提出以下意见：一、加快发展公共租赁住房的重要意义近年来，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。

但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。

同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。

大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。

各地区、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设。

二、基本原则（一）政府组织，社会参与。

各地区在加大政府对公共租赁住房投入的同时，要切实采取土地、财税、金融等支持政策，充分调动各类企业和其他机构投资和经营公共租赁住房的积极性。

2024年住房建设工作总结____年住房建设工作总结汇报尊敬的领导、各位同事：大家好！我是住房建设部门的负责人，今天很荣幸能够在这里向大家汇报____年住房建设工作的情况。

在过去的一年里，我部门全体同仁经过不懈的努力，取得了一系列显著的成绩。

下面我将结合具体工作情况，对____年住房建设工作进行总结。

一、项目建设方面____年，我部门共投入资金XX万元，完成了XXX套棚改安置房和XXX套保障性住房的建设和分配工作。

这不仅有效缓解了城市棚户区和无房家庭的住房问题，也提高了居民的住房条件和生活品质。

在项目建设过程中，我们始终严格按照国家的政策和要求，加强施工管理，确保了工程的质量和安全。

我们积极引进先进的工程技术和管理经验，在施工中采用了新型的建筑材料和节能技术，提高了建筑物的使用寿命和安全性能。

同时，我们也加大了项目审批和监督力度，加强与相关部门的协调配合，确保项目的顺利推进。

通过这些工作的不断努力，我们在项目建设方面取得了可喜的成绩。

二、政策制定方面在____年，我部门还积极参与了相关政策的制定和修订工作，为住房建设提供了有力的法律和政策支持。

我们在制定政策过程中，广泛征求了各界专家和群众的意见建议，确保了政策的科学性和可操作性。

我们制定了一系列优惠政策，鼓励和引导社会资本参与住房建设。

通过减免税收、提供土地资源和财政补贴等方式，吸引了更多的投资者，推动了住房建设的发展。

同时，我们还制定和完善了相关的管理办法和操作规程，提高了政策的执行效果。

我们加大了政策的宣传力度，确保政策的落地和执行效果。

三、财务管理方面在____年，我部门加强了财务管理，提高了财务资金的使用效益。

我们对资金进行了科学的分配和合理使用，确保了各项工作的顺利进行。

我们加强了对资金使用情况的跟踪和监督，对特殊情况进行及时处理，确保了资金的安全和合理利用。

同时，我们还加强了与相关财政部门的沟通和协调，提高了财务管理的透明度和公开性。

35要闻35管理。

要完善合同管理，实行动态管理，强化日常服务，健全退出机制。

三是建立健全监管机制。

要加强内部监督,实行办事公开,强化社会监督，建立诚信档案。

齐骥强调，住房保障工作关系群众切身利益，政策性强、涉及面广、管理难度大，各地必须加强组织领导，落实工作责任；完善政策措施，健全制度体系；加强队伍建设，提高职工素质；强化管理创新，推进规范化管理，努力促进住房保障工作持续健康发展。

齐骥还就近期住房保障重点工作进行了强调。

一是抓好今年保障性安居工程的开工建设，确保全年工作任务顺利完成。

二是加快保障性住房建设规划编制工作。

三是抓紧制定公共租赁住房政策措施。

四是强化保障性住房工程质量监管。

五是组织开展对保障性住房准入对象和入住之后使用情况的核查。

座谈会上，杜鹃就纪检监察机构如何加强监督、为住房保障工作提供保证作了讲话。

杜鹃强调，纪检监察机构要与住房保障部门密切配合，从三个方面共同推进住房保障工作目标任务的顺利实施。

一是加强项目建设监督检查，确保目标任务的完成。

要建立责任考核机制，落实目标责任；严格资金管理，保障资金安全；强化建设项目监督，确保工程顺利实施。

二是加强分配使用管理监督，发挥保障性住房的应有作用。

要明确监督重点，针对各类保障性住房的特点，抓住重点环节加强监督；注重廉政风险防范，协助住房保障部门排查保障性住房分配使用管理过程中的廉政风险点，从源头上预防腐败问题的发生；切实纠正损害群众利益的行为，严格执行纪律，严肃查处违纪违法案件。

三是加强政风行风建设，促进住房保障事业健康发展。

要抓好党风廉政责任制的落实；坚持执政为民，加强作风建设；推行政务公开，开展行风评议。

广州、重庆、青岛、成都、盐城、郴州等6个城市的代表作了会议发言。

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，上海市住房保障房屋管理局，天津市、重庆市国土房屋管理局，新疆生产建设兵团建设局以及各省会城市、计划单列市、部分地级市住房保障部门的代表出席了会议。

利用住房公积金发放保障性住房建设贷款财务管理办法第一章总则第一条为加强住房公积金支持保障性住房建设贷款资金的财务管理，确保住房公积金安全，根据《住房公积金管理条例》、《住房公积金财务管理办法》（财综字〔1999〕59号）以及住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委、中国人民银行、监察部、审计署、银监会联合印发的《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》（建金〔2009〕160号），制定本办法。

第二条本办法适用于经批准利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）。

第二章贷款审核第三条利用住房公积金发放保障性住房建设贷款（以下简称项目贷款）规模，应当纳入年度住房公积金归集使用财务收支计划，不得超计划、超规模发放项目贷款。

第四条公积金中心要严格按照规定，将住房公积金发放项目贷款范围限定在经济适用住房、列入保障性住房规划的城市棚户区改造项目安置用房、政府投资的公共租赁住房建设，严禁用于商品住房开发和城市基础设施建设。

第五条公积金中心利用住房公积金发放项目贷款必须符合建金〔2009〕160号文件规定的条件，并对贷款项目进行严格评审。

经济适用住房和安置用房项目如无足额抵押的在建项目、房产或土地，公积金中心不得发放贷款。

第六条公积金中心利用住房公积金发放项目贷款在提交住房公积金管理委员会审议之前，应当先书面征求同级财政部门意见，并征得同级财政部门同意。

第七条经试点城市人民政府批准后，公积金中心与借款人、受委托银行签订贷款合同和抵押合同，应报送同级财政部门备案。

第三章贷款发放第八条公积金中心应在受委托银行设立住房公积金委托贷款账户，加强项目贷款的核算与管理，按照工程进度委托银行发放贷款。

第九条公积金中心对借款人设立的资金监管账户中的资金流动实行全程封闭管理。

第十条公积金中心利用住房公积金发放项目贷款利率按照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10%执行，并随个人住房公积金贷款利率变动相应调整。

青岛市人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见（2022）文章属性•【制定机关】青岛市人民政府办公厅•【公布日期】2022.06.17•【字号】青政办发〔2022〕3号•【施行日期】2022.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会保险综合规定正文青岛市人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见青政办发〔2022〕3号各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府有关部门，市直有关单位：为扩大保障性租赁住房供给，切实解决新市民、青年人等群体住房困难问题，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《山东省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（鲁政办发〔2021〕17号）要求，经市政府同意，现就加快发展保障性租赁住房提出以下实施意见。

一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，到“十四五”末,全市保障性租赁住房数量达到21万套（间），占“十四五”期间新增住房供应总量的30%，努力实现住有所居、职住平衡。

二、拓宽房源筹集渠道保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，原则上小户型比例不低于80%。

各区（市）政府要结合辖区保障性租赁住房需求、存量土地、存量房屋情况，按照国家、省相关要求，积极借鉴其他先进城市经验做法，多渠道筹集房源，切实增加供给。

将利用集体建设用地建设租赁住房试点、中央财政支持住房租赁市场发展试点、发展政策性租赁住房试点建设的租赁住房，符合规定的均纳入保障性租赁住房规范管理。

（一）利用集体经营性建设用地建设。

天津市公共租赁住房管理办法（试⾏）
对于天津市公共租赁住房管理办法（试⾏）的内容，最近很多⼈很困惑，⼀直在咨询⼩编，今天店铺⼩编针对该问题，梳理了以下内容，希望可以帮您答疑解惑。

第⼀章总则
第⼀条为完善我市住房保障体系，改善中等偏下收⼊住房困难家庭居住条件，规范公共租赁住房管理⼯作，根据住房城乡建设部等国家有关部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见(建保〔2010〕87号)、《关于印发利⽤住房公积⾦贷款⽀持保障性住房建设试点⼯作实施意见的通知(建⾦〔2009〕160号)和我市“⼗⼆五”住房保障规划，结合我市实际，制定本办法。

第⼆条本办法适⽤于市内六区、环城四区建设的公共租赁住房规划、建设、出租、使⽤、管理及监督。

本办法所称公共租赁住房，是指⼈民政府提供政策⽀持，限定套型⾯积和租⾦标准，向符合条件的中等偏下收⼊住房困难家庭等群体供应的保障性住房。

第三条市国⼟房管局是本市公共租赁住房⼯作的主管部门，负责研究制定公共租赁住房发展规划、年度建设任务⽬标和相关政策等，对全市公共租赁住房⼯作进⾏指导、监督。

市发展改⾰委、市建设交通委、市规划局、市财政局、市国税局、市地税局、市民政局、市⼈⼒社保局、市公安局、市⼯商局、市监察局、天津银监局、市公积⾦管理中⼼按照各⾃职责分⼯，负责公共租赁住房的有关管理与监督⼯作。

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