第一章 海洋管理学的基本理论资料

第一章海洋管理学的基本理论提问：海洋管理作为一门交叉学科的理解。

第一节海洋管理学的基本内涵和特点海洋管理理论是美国在20世纪30年代提出的。

1972年，美国颁布了《海岸带管理法》，标志着海洋管理正式成为国家实践。

一、海洋管理的基本概念1.概念的历史沿革对海洋的理解：自然区域的海洋：海洋包括其自然部分、管理部分、管辖部分三大范围，基本的是自然部分，即表层水、水体、海床、底土。

（阿姆斯特朗）。

从国家角度来理解海洋：海洋分割为领海、毗连区、专属经济区、大陆架、用于国际航行的海峡、群岛水域，并分别制定了一系列区域性海洋法律制度。

提问：海洋还可以从哪些角度来理解？2.不同的海洋管理概念：鹿守本：在海洋事业（含开发、利用、保护、权益、研究等）活动中发生的指挥、协调、控制和执行实施总体过程中所产生的行政与非行政的一般职能，即海洋管理。

管华诗、王曙光：海洋管理是指政府以及海洋开发主体对海洋资源、海洋环境、海洋开发利用活动、海洋权益等进行的调查、决策、计划、组织、协调和控制工作。

3.海洋管理的概念内容：（1）海洋管理的主体是国家。

（2）海洋管理的客体是海洋以及海洋开发利用中产生的人与人、人与海洋、海洋与海洋间的关系。

（3）海洋管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的海洋国家所有制及不同海域的国家管辖权益，调整海域使用关系及监督海域使用，实现海洋的可持续开发利用。

（4）综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理海洋事务。

（5）管理的职能是计划、组织与控制。

（6）海洋管理的目的和特点受自然环境、社会环境的制约，主要是受社会制度的制约。

二、海洋管理和海洋综合管理当前背景下实际上是同一概念。

海洋管理是国家对海洋区域的管理，强调了国家作为海洋管理的主体性，以及海洋管理对象的区域性。

海洋综合管理归纳为海洋管理范畴的高层次管理形态，它以国家海洋整体利益和海洋的可持续发展为目标，通过制定实施战略、政策、规划、区划、立法、执法、协调以及行政监督检查等行为，对国家管辖海域的空间、资源、环境、权益及其开发利用和保护，在统一管理与分部门、分级管理的体制下，实施统筹协调管理，达到提高海洋开发利用的系统功效，海洋经济的协调发展，保护海洋生态环境和国家海洋权益的目的。

引论管理:在组织中维持集体协调行为，实现资源有效合理配置的协调控制活动。

海洋管理：政府以及海洋开发主体对海洋资源、海洋环境、海洋开发利用活动、海洋权益等进行的调查、决策、计划、组织、协调和控制工作。

海洋管理的总体目标：通过法律的、行政的、经济的手段和宏观调控措施，协调和控制海洋资源的开发和利用，维护海洋的生态平衡，建立布局合理、轻重有序的海洋产业结构，促进海洋经济的快速和可持续发展，同时保证国家的管辖海域主权、权益和对公海共有资源的合理享有和利用。

海洋管理的基本原则：第一，海洋资源综合利用原则；第二，经济效益、社会效益、与生态效益相统一的原则；第三，国家所有、分级管理的原则；第四，维护国家海洋权益的原则。

海洋管理的基本手段：法律手段、行政手段、经济手段。

第一章海洋政策一、政策：是国家或政党为实现一定时期经济与社会发展目标和任务，根据一定的政治路线和国内外形势而制定的行动准则。

特点：指导性和约束性；政策与国家、政党的发展战略和路线不可分离；党的政策和国家的政策紧密联系；政策随着客观的变化而变化。

二、海洋政策：是国家政策体系中的重要组成部分，是国家以及国际海洋斗争和海洋开发利用的需要而制定的有关海洋事务的行动准则。

新中国成立后的海洋政策：1．海上防卫政策；2．海洋权益政策；3．海洋渔业政策；4．海洋运输和港口建设的政策；5．海洋科技发展的政策；6．海洋经济可持续发展政策；7．海洋环境保护政策健全与完善中国海洋政策：1. 具有明显的全球性质，其目的是谋求争取和保持海洋各个领域的世界领先地位；2. 鼓励私人企业投入海洋资源勘探和开发；3. 保持美国海洋科学研究和海洋开发的领先地位；4. 促进海洋科学技术的教育和培训；5. 改善、提高美国海洋开发利用的装备技术能力和水平等。

第二章海洋立法一、海洋法：通常意义上的海洋法即国际海洋法，是指国际上形成的有关海洋和各种法规的总称。

是指国家及其他国际法主体为调整相互关系在不同海域就沿海国国家安全、海洋航行安全、海洋环境保护、海洋资源开发与利用，以及海洋科研与技术等制定的各种法律规范的总称。

绪论海洋的价值与海洋管理引言：把目光重新投向海洋问一问：我国的国土面积有多大？内容：why——为什么要把目光重新投向海洋？what——海洋究竟能给人类什么好处？who——谁把目光投向海洋？when——什么时候开始？how——怎样更科学合理的利用海洋？一、why——为什么要把目光重新投向海洋？1.“重新”如何解读？2.发展甚至生存需求的需要：上天、下海二、what——海洋究竟能给人类什么好处？1.早期可以概括为：渔盐之利、舟楫之便、生活之宜2.世界各国的近代发展史都与其对海洋的重视程度有关–葡萄牙和西班牙–英国–德国–美国–俄国、前苏联、俄罗斯–日本–中国。

具体列举有：–海洋关系国家安全，是实施国家政治、军事战略的基本领域–海洋生物资源——食物、药物等–海洋矿产资源——社会生产原料–海洋水资源——淡化、工业冷却水、农业灌溉（耐盐作物）等–海洋能源——可再生，无污染，不占用陆地空间，可综合利用三、who——谁把目光投向海洋？•All of us–国家领导者–学者–平凡如你我者•或许身份、职位、背景不同，要考虑的方面和范围不同，但同样都要重视海洋对人类的价值；同样都要从身边小事做起，保护我们的蓝色家园（目前我们做的还远远不够）四、when——什么时候开始？各国对海洋的关注时间，一定程度影响了海洋事业发展的进程。

关注海洋需要把握时间，宜早不宜迟。

五、how——怎样更科学合理的利用海洋？几个问题：海洋能够带来许许多多的益处,但是不是能够无穷尽的提供这些益处？人类是不是可以无节制的向海洋索取呢？怎样的利用是科学合理的？如何做才能实现海洋的永续利用？第一节人类海洋价值观的演变与海洋管理的探索海洋观念是指导和约束民族、国家海洋整体行为及国民海洋行为的价值观念，它的形成和演变与海洋在人类生活和社会发展中的地位、作用和价值及其历史变迁直接相关，是人们对于海洋与国家、民族根本利益之间相互关系的总体看法。

一、人类早期的海洋观：兴渔盐之利、通舟楫之便即第一阶段，从古代直到公元15世纪，海洋可以兴渔盐之利和通舟楫之便，也就是人们可以靠海吃海与就近航海。

国家海洋局职能和职责1、承担综合协调海洋监测、科研、倾废、开发利用的责任；2、负责建立和完善海洋管理有关制度，起草海岸带、海岛和管辖海域的法律法规草案；3、承担海洋经济运行监测、评估及信息发布的责任；4、承担规范管辖海域使用秩序的责任；5、承担海岛生态保护和无居民海岛合法使用的责任6、承担保护海洋环境的责任；7、组织海洋调查研究，推进海洋科技创新，组织实施海洋基础与综合调查，承担海水利用和海洋可再生能源的研究、应用与管理，管理海洋系列卫星及地面应用系统，拟订海洋技术标准、计量、规范和办法；8 承担海洋环境观测预报和海洋灾害预警报的责任；9、组织对外合作与交流，参与全球和地区海洋事务，组织履行有关的国际海洋公约、条约，承担极地、公海和国际海底相关事务，监督管理涉外海洋科学调查研究活动，依法监督涉外的海洋设施建造、海底工程和其他开发活动；10、依法维护国家海洋权益，会同有关部门组织研究维护海洋权益的政策、措施，在我国管辖海域实施定期维权巡航执法制度，查处违法活动，管理中国海监队伍；11、承办国务院和国土资源部交办的其他事项。

领海：沿海国主权管辖下与其海岸或内水相邻的一定宽度的海域，是国家领土的组成部分。

领海的上空、海床和底土，均属沿海国主权管辖。

领海基线：沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。

无害通过：是由《海洋法公约》规定的一项适用于沿海国领海内的船舶通行制度。

具体指外国船舶在不损害沿海国安全和良好秩序的前提下，迅速地和连续不停地通过沿海国的领海而无需事先通知或取得沿海国的许可。

毗连区的宽度：从领海基线量起不超过24海里。

专属经济区概念：又称经济海域，是指国际公法中为解决国家或地区之间的因领海争端而提出的一个区域概念。

沿海国在专属经济区的权利与义务：1、沿海国在专属经济区内享有以勘探和开发，养护和管理海床和底土及其上覆水域的自然资源为目的的主权权利以及关于在该区内从事经济性开发和勘探；2、沿海国在专属经济区内有专属的管辖权；3、《海洋法公约》规定的其他权利和义务，如航行和飞跃、铺设海底电缆和管道、拿捕海盗、临检和紧追权等；4、为行使上述权利、沿海国有权采取相应的立法措施，有执行法律和规章的权利；5、沿海国在其专属经济区内行使上述权利和履行义务时，应适当顾及其他国家在专属经济区内的权利和义务。

海洋管理复习提纲一、绪论1.海洋管理：是政府以及海洋开发主体对海洋资源、海洋环境、海洋开发利用活动、海洋权益等进行的调查、决策、计划、组织、协调和控制工作。

2.海洋管理的基本原则海洋资源综合利用经济效益、社会效益与生态效益相统一国家所有、分级管理维护国家海洋权益3.海洋管理的基本任务（1）有效的保护海洋资源和海洋环境，是海洋资源和海洋环境能够得到可持续利用。

（2）促进和推动海洋科技和海洋产业的发展，是海洋开发活动合理有序的进行。

（3）有效的维护国家的海洋权益。

4.海洋管理的总体目标通过法律的、行政的、经济的手段和宏观调控措施（1）协调和控制海洋资源的开发利用。

（2）维护海洋的生态平衡，（3）建立布局合理、轻重有序的海洋产业结构，（4）促进海洋经济的快速和可持续发展，（5）同时保证国家的管辖海域主权、权益和公海共有资源的合理享有和利用5. 海洋管理的生态原则在海洋管理活动中，充分注意自然界诸多因子之间的关联性。

海洋生态系统的所有组成部分彼此的制约关系。

生物和生态环境间的平衡关系将海洋开发利用的规模和强度控制在正常生态系统维护允许范围之内第一章海洋政策1、海洋政策：国家为实现一定时期或一定发展阶段的海洋事业发展目标，根据国家发展总体战略和总政策，以及国际海洋争斗和海洋开发利用的需要而制定的有关海洋事务的行为准则。

2、海洋环境保护的三大政策预防为主，防治结合；谁污染，谁治理；强化环境管理3、保护海洋环境主要措施？（1）加强污染源控制，制定如海河流全流域水质目标，建立重点海域排污总量控制制度，确定主要污染物排海指标，严格限制超过规定数量的排放。

（2）加强海洋污染调查，检测和管理、完善污染检测网，健全卫星、船舶、岸站立体监视和执法体系。

（3）逐步建立排污登记收费制度，鼓励社会各方面发展海洋环保技术和产业。

（4）加强海洋检测和灾害预警系统建设，建设观测网，数据采集与通讯网、预警和服务网，以及资料质量控制系统等。